□丁紅玲 宋 譜

老年教育是服務(wù)于老年人生存、生活與生命質(zhì)量提升，維護(hù)老年人基本學(xué)習(xí)權(quán)益得到保障的社會公共福利事業(yè)，是一項(xiàng)神圣而偉大的事業(yè)。老年教育自其誕生之日起就打上了深深的扶弱濟(jì)貧人文關(guān)懷的烙印，是教育體系本體演化、洗禮、成長、變遷、蛻變、涅槃成熟的標(biāo)志，是社會文明進(jìn)步的體現(xiàn)。老年教育具有公益性。何謂“公益性”？ “公益”顧名思義即公共的利益，是指某一公共產(chǎn)品的問世對公眾有益，而公眾得到該產(chǎn)品又不需要付出代價(jià)或者只需付出極少的代價(jià)。公益性是指某一公共產(chǎn)品具有為社會公共大眾帶來共同利益福祉的屬性，它具有消費(fèi)上的共享性、公平性、機(jī)會均等性，和供給上的普惠性，以及生產(chǎn)目的上的非營利性。公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，純公共產(chǎn)品具有消費(fèi)上的非排他性和非競爭性，如國防、環(huán)保等；準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有純公共產(chǎn)品的部分特征，具有在消費(fèi)上的一定的非排他性和有限的非競爭性，以及在供給上具有全社會的共同參與性，體現(xiàn)為一種公民的責(zé)任義務(wù)。

具體而言，老年教育公益性屬性表現(xiàn)為：一方面，在消費(fèi)上，老年教育具有一定的非排他性和有限的非競爭性。所謂一定的非排他性意謂：有些老年教育產(chǎn)品具有非排他性，如社區(qū)面向老年人開展的一些活動(dòng)和提供的一些服務(wù)，人人皆可以享用，無需付費(fèi)；而有些老年教育產(chǎn)品具有排他性，如老年大學(xué)提供的產(chǎn)品，受教育者在消費(fèi)該產(chǎn)品時(shí)需遵循“誰付款誰受益”的原則，必須支付一定的費(fèi)用，盡管費(fèi)用低廉，自然會將付費(fèi)的群體排除在外。所謂有限的非競爭性意謂： 當(dāng)供給方的資源供給充足，存在著過剩的供給能力，增加消費(fèi)者的邊際成本為零時(shí)，消費(fèi)者之間不存在產(chǎn)品的爭奪；當(dāng)供給方資源供給不足，供給規(guī)模有限，供給能力對消費(fèi)者的容納有限時(shí)，增加消費(fèi)者的邊際成本大于零時(shí)，消費(fèi)者之間存在著產(chǎn)品爭奪，即所謂的“僧多粥少”。另一方面，在供給上，要求全社會（包括政府、企事業(yè)單位、社會組織、個(gè)人等）共同參與，形成合力，共同擔(dān)當(dāng)起扶弱助老的神圣使命，行使起責(zé)任義務(wù)，服務(wù)于老年教育事業(yè)，確保社會老年人群對老年教育產(chǎn)品需求的充分滿足，提高老年人的生活質(zhì)量，使老年人群真正進(jìn)入“老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的理想王國，怡享生命的福祉。

當(dāng)前，隨著我國人口老齡化趨勢的不斷加深，老年教育資源短缺，老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，資源供給存在著難以克服的瓶頸，老年教育產(chǎn)品供給遠(yuǎn)不能滿足社會需求，供給數(shù)量少，供給質(zhì)量較低，且供求錯(cuò)配，老年教育有效供給不足，難以滿足社會上龐大的老年人群對老年教育公共產(chǎn)品的消費(fèi)需求。這就需要在公益性的供給服務(wù)保障上探索新的實(shí)現(xiàn)路徑，優(yōu)化供給服務(wù)機(jī)制。具體實(shí)現(xiàn)路徑如下：

一、發(fā)揮政府權(quán)能作用，總體推進(jìn)

政府權(quán)能是指政府合乎規(guī)律地運(yùn)作自身權(quán)力與職能的水平[1]。政府作為維護(hù)全體公民利益的人格化總代表，通過其行政權(quán)能在推進(jìn)公益性事業(yè)方面起著主導(dǎo)作用，包括總體上的部署、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、宣傳、發(fā)動(dòng)等。政府在推進(jìn)老年教育公益性方面的權(quán)能具體表現(xiàn)為：一是法律剛性引領(lǐng)，保駕護(hù)航；二是經(jīng)費(fèi)支持，提供財(cái)力保障。鑒于此，老年教育公益性的實(shí)現(xiàn)首先需要從這兩方面著手加以推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)立法建設(shè)，為老年教育公益性實(shí)施保駕護(hù)航

法律是杠桿，是老年教育公益性實(shí)施的有力支撐。雖然我國近年來頒發(fā)了老年教育的相關(guān)政策，如2001年老齡委頒布的《關(guān)于做好老年教育工作的通知》和2016年教育部頒布的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，這兩部政策對老年教育的發(fā)展起到了一定的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，但總體來看，政策的方向性、戰(zhàn)略性和規(guī)劃性較強(qiáng)，操作性較弱，加之缺少法律的剛性助推，致使老年教育的公益性實(shí)施在實(shí)踐中舉步維艱。目前我國還沒有頒布專門的老年教育法，其他相關(guān)法律中對老年教育也鮮有涉及，如《老年人權(quán)益保障法》雖然圍繞老年人養(yǎng)老提出了相關(guān)規(guī)定要求，但大多是圍繞老年人生活方面的權(quán)益服務(wù)保障，涉及到的對老年人教育方面的權(quán)益服務(wù)保障內(nèi)容較少。有鑒于此，加強(qiáng)老年教育專門立法刻不容緩。立法涉及的主要內(nèi)容應(yīng)包括如下：1.建立老年教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)老年教育事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、戰(zhàn)略部署；協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門（教育部門、文化部門、組織部門、宣傳部門、民政部門、財(cái)政部門等）的權(quán)能和職責(zé)；負(fù)責(zé)各級各類老年教育事業(yè)的協(xié)調(diào)運(yùn)作、權(quán)責(zé)分配、監(jiān)督評估等，使老年教育規(guī)范化、有序化健康發(fā)展；2.建立老年教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。將老年教育納入國民事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各級人民政府要制定本地區(qū)的老年教育發(fā)展規(guī)劃，確保老年教育經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政收入固定比例進(jìn)行撥款；鼓勵(lì)慈善組織、基金會等社會各方對老年教育捐贈，確保老年教育經(jīng)費(fèi)充足；3.鼓勵(lì)多元主體開展老年教育。明確中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)、駐地企事業(yè)單位以及其他社會公共資源服務(wù)于老年教育的責(zé)任和義務(wù)。鼓勵(lì)高校充分利用師資和場地開辦老年大學(xué)或?qū)W院。鼓勵(lì)公民、法人、民間組織等社會力量舉辦老年教育；4.建立公益性服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。對社會力量舉辦老年教育提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼；鼓勵(lì)民辦非企業(yè)單位為老年人提供公益性服務(wù)，對貢獻(xiàn)較大、影響力大的社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰，提供物質(zhì)補(bǔ)貼或榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

（二）加大政府經(jīng)費(fèi)投入，為老年教育公益性實(shí)施提供財(cái)力保障

經(jīng)費(fèi)投入是確保老年教育公益性實(shí)施的必要條件。發(fā)達(dá)國家都非常重視老年教育經(jīng)費(fèi)的政府投入，美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)一半以上都來自政府投入，日本政府對老年教育的投入力度也較大，主要的老年教育機(jī)構(gòu)如高齡老年大學(xué)、長壽老年大學(xué)及各種培訓(xùn)班等均是由政府出資開辦[2]。長期以來我國老年教育經(jīng)費(fèi)投入不足，就政府投入而言，尚未形成規(guī)范化的投入機(jī)制，大多數(shù)地方政府對老年教育的經(jīng)費(fèi)投入缺少明確規(guī)定，未將老年教育列入財(cái)政預(yù)算，對老年教育投入不穩(wěn)定、不固定、隨意性較大，目前僅有少數(shù)省市（如武漢市、上海市奉賢區(qū)等）將老年教育納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算，大部分地區(qū)尚未形成持續(xù)化常態(tài)化的投入機(jī)制，且缺少對經(jīng)費(fèi)投入效能的管理和監(jiān)督。

立足于推進(jìn)老年教育公益性的有效實(shí)施，需要加大政府的經(jīng)費(fèi)投入力度，首先，國家財(cái)政要建立并不斷完善老年教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，按財(cái)政收入的既定比例劃歸于老年教育，設(shè)立老年教育專項(xiàng)資金，不斷將老年教育經(jīng)費(fèi)投入固定化。其次，地方財(cái)政要將老年教育經(jīng)費(fèi)列入各地政府的財(cái)政預(yù)算，按各地區(qū)常住人口下?lián)芾夏杲逃?jīng)費(fèi)，并規(guī)定最低限額，以保障老年教育經(jīng)費(fèi)投入充足。另外，鼓勵(lì)多元化投入，要營造“踐行責(zé)任、回饋社會”的良好公益事業(yè)捐獻(xiàn)文化氛圍，鼓勵(lì)慈善組織、基金會、駐地單位對各類型的老年教育機(jī)構(gòu)和老年教育活動(dòng)進(jìn)行捐資，努力形成政府主導(dǎo)，多元投入的良好格局。

二、廣設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，增加老年教育機(jī)構(gòu)的密集度

截止目前，我國老年大學(xué)數(shù)量已達(dá)到7 萬所，有700 多萬老年人就讀老年大學(xué)，但老年大學(xué)供給的增長速度遠(yuǎn)不及我國人口老齡化速度加劇對老年教育的需求。顯然，我國老年教育無論從數(shù)量上還是規(guī)模上都難以滿足日益增長的老年人口對老年教育的需求。鑒于我國目前老年教育機(jī)構(gòu)較少，覆蓋面和融滲度有限，要廣設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，密布教育機(jī)構(gòu)，提高老年教育服務(wù)供給的擴(kuò)容量。

（一）增加政府舉辦老年教育機(jī)構(gòu)的密度，廣設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)站點(diǎn)

目前我國老年教育辦學(xué)主體主要有政府、高校、民間力量等，經(jīng)費(fèi)投入秉承“誰辦學(xué)誰投入”的原則。其中，政府辦老年大學(xué)（包括老干部部門、組織部門、民政部門、教育部門等各部門辦老年大學(xué)）是發(fā)展老年教育的主要力量，但從現(xiàn)實(shí)來看，政府辦老年大學(xué)還存在諸多問題，如辦學(xué)數(shù)量少，辦學(xué)規(guī)模不大等。高校辦老年大學(xué)更是數(shù)量有限，規(guī)模不足。要鼓勵(lì)政府辦的老年大學(xué)在基層下設(shè)行政單位設(shè)立分校，加大對基層老年大學(xué)分校及教學(xué)點(diǎn)的軟硬件設(shè)施的建設(shè)，以及師資的建設(shè)，聘請素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的教師任教，提高老年大學(xué)專兼職職教師的薪酬待遇，夯實(shí)師資人才隊(duì)伍。目前，致力于拓展老年大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模，有些地區(qū)已經(jīng)開始行動(dòng)，上海老年大學(xué)在上海市共設(shè)立20 個(gè)分校點(diǎn)，滿足了更多老年人的學(xué)習(xí)需求，起到了很好的標(biāo)桿帶頭作用。

（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)向下延伸，大力發(fā)展社區(qū)老年教育

社區(qū)是老年人的生活家園，是開展老年教育的主陣地。立足于老年教育的基層建設(shè)，需要大力發(fā)展社區(qū)老年教育。

首先，要加強(qiáng)社區(qū)老年教育的場地設(shè)施建設(shè)，充分利用老年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)室或整合駐地企事業(yè)單位場地設(shè)施開展老年教育。要通過資源整合，多方協(xié)同，建立社區(qū)老年大學(xué)（學(xué)校），并在各個(gè)街道增設(shè)學(xué)習(xí)站點(diǎn)、教學(xué)點(diǎn)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造十分鐘學(xué)習(xí)圈，方便老年人群就近學(xué)習(xí)。目前一些社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)已經(jīng)開始行動(dòng)，如北京市朝陽區(qū)社區(qū)老年大學(xué)在10 多個(gè)街道設(shè)立了教學(xué)點(diǎn)，增強(qiáng)了社區(qū)老年大學(xué)（學(xué)校）的輻射力，為老年人提供了更多教育機(jī)會。太原市目前已建立社區(qū)老年大學(xué)40 所，除開展日常的老年教育教學(xué)活動(dòng)外，還承接區(qū)內(nèi)的老年教育服務(wù)，起到了很好的典范帶頭作用。

其次，要積極探索“養(yǎng)教結(jié)合”模式。鼓勵(lì)福利院、養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除提供養(yǎng)老服務(wù)外，進(jìn)一步拓展功能，開辟新的服務(wù)領(lǐng)域，開展老年教育，可以采取積極與社會上的各類老年教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合與對接的辦法，根據(jù)老年群體的不同需求，開設(shè)相關(guān)課程，開展教學(xué)，提供個(gè)性化、訂制化服務(wù)，豐富老年人生活，使老年人養(yǎng)老期間真正能享受到生活和精神的雙重關(guān)照、雙重服務(wù)，提高老年人的生活質(zhì)量。

三、鼓勵(lì)高校開放辦學(xué)，釋放優(yōu)勢教育文化資源能量

高校擁有優(yōu)質(zhì)的教育文化資源，是開展老年教育的重要力量。從世界范圍來看，高校辦老年大學(xué)由來已久，世界上第一所老年大學(xué)是法國圖盧茲大學(xué)于1973年創(chuàng)辦的“第三年齡大學(xué)”。目前世界各地高校辦老年大學(xué)的教育機(jī)構(gòu)有數(shù)千所。在開展老年教育中，發(fā)達(dá)國家高校尤其重視發(fā)揮其在老年教育中的功能作用，英國開放大學(xué)堪稱為老年人學(xué)習(xí)提供義務(wù)協(xié)助與支持服務(wù)的典范，作為一所成人高等教育機(jī)構(gòu)，該校有近五分之一學(xué)員是老年人，入學(xué)無門檻，對老年人入學(xué)資格不作要求，學(xué)費(fèi)低廉，老年人既可以選擇面授也可以選擇通過遠(yuǎn)程在線網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。美國高校服務(wù)于老年教育的體系也已基本建立，包括為老年人提供與普通大學(xué)生有同等權(quán)力的學(xué)歷教育，以及根據(jù)老年人的需求專門為老年人設(shè)計(jì)的個(gè)性化課程。我國目前高校開展老年教育、服務(wù)老年人群的理念尚未形成，就全國情形來看，雖然高校辦老年大學(xué)（或?qū)W院）的大約有數(shù)百所，但其中有相當(dāng)一部分高校辦老年大學(xué)（或?qū)W院）僅是省市級老年大學(xué)的分校，并非是獨(dú)立辦學(xué)。大部分高校舉辦老年大學(xué)積極性不高，其資源向社會老年群體開放度低，而且，即使一些已經(jīng)開辦了老年大學(xué)（或?qū)W院）的高校，其對老年大學(xué)（或?qū)W院）的專項(xiàng)投入也較少，舉辦老年大學(xué)（或?qū)W院）的經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)員的學(xué)費(fèi)，辦學(xué)規(guī)模小，功能未能充分發(fā)揮，資源優(yōu)勢未能充分彰顯[3]。

基于高校在老年教育中的重要作用，今后要進(jìn)一步強(qiáng)化高校服務(wù)社會、服務(wù)老年教育的理念和責(zé)任意識，鼓勵(lì)高校不斷提高資源開放度，積極探索多種辦學(xué)模式，如對老年人入學(xué)降低門檻，采取免試、降低學(xué)費(fèi)等優(yōu)惠政策，開展以老年大學(xué)（或?qū)W院）為主的非學(xué)歷教育，或者開展以上課修學(xué)分為主的學(xué)歷教育；或者舉辦開放大學(xué)對老年人提供遠(yuǎn)程在線網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)等。要不斷加強(qiáng)增加各類專業(yè)和課程，擴(kuò)大老年教育規(guī)模，使更多的學(xué)習(xí)資源服務(wù)于老年教育。同時(shí)，要不斷開放場地設(shè)施及師資資源，與社區(qū)互動(dòng)，面向社區(qū)老年人群開展形式多樣的老年教育活動(dòng)，為老年人提供更好的學(xué)習(xí)服務(wù)平臺。為了保證高校老年教育的辦學(xué)質(zhì)量，還要在高校內(nèi)部設(shè)立老年教育的專門管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)老年教育的計(jì)劃、組織和協(xié)調(diào)和監(jiān)控，確保老年教育的高品位、高規(guī)格、規(guī)范化發(fā)展。

四、調(diào)動(dòng)社會組織力量，激發(fā)民間社會活力

老年教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，公民社會有義務(wù)有責(zé)任服務(wù)于老年教育。換言之，老年教育公益事業(yè)要真正地繁榮興盛并充滿活力，還需要調(diào)動(dòng)民間社會組織的力量。社會組織天然具有從事公益事業(yè)的屬性，其稟賦攜帶的非營利性基因使其在老年教育中扮演著重要角色。社會組織可分為民辦非企業(yè)單位和民間社團(tuán)組織。其中，民辦非企業(yè)單位包括民間基金會、民辦的醫(yī)院、福利院、以及民辦的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。民間社團(tuán)包括興趣類、生活類、健康類、體育類、學(xué)術(shù)類、服務(wù)類、慈善類、環(huán)保類、治安類等等。在依托社會組織舉辦老年教育方面，國外已經(jīng)為我們積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，如法國高校在舉辦老年大學(xué)的同時(shí)積極依托老年大學(xué)協(xié)會，發(fā)揮其感召力、組織力和協(xié)調(diào)力。英國倡導(dǎo)各行各業(yè)獨(dú)立辦學(xué)、開放辦學(xué)的同時(shí)，尤其鼓勵(lì)組建民間信托公司進(jìn)行管理。

首先，要大力扶持民間非企業(yè)單位尤其是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展老年教育。長期以來，我國民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)主要聚焦于考前輔導(dǎo)的升學(xué)教育、職業(yè)技能證書和專業(yè)資格證書培訓(xùn)，面向的人群主要是兒童青少年、青年人和中年人，而面向老年人群的老年教育卻不受其關(guān)注。要扶持和鼓勵(lì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦老年學(xué)校，要簡化其審批手續(xù)、審批程序，降低準(zhǔn)入門檻?；鶎有姓I(lǐng)導(dǎo)部門要為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)、管理、和技能培訓(xùn)等方面支持和指導(dǎo)，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)順利承接老年教育項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與政府或其他機(jī)構(gòu)的順利對接。值得一提的是，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦老年學(xué)校，并不排斥其收費(fèi)，可以允許其適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)。值得注意的是，老年教育作為公益性產(chǎn)品具有非營利性，但并不絕對排斥盈利，只是基于老年教育的公共產(chǎn)品屬性，反對其不正當(dāng)、不合理收費(fèi)，為此，需要制定統(tǒng)一市場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對其財(cái)務(wù)運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管，防止其利欲的膨脹和滋長。同時(shí)制定質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期評估，表彰先進(jìn)。

其次，大力培育和發(fā)展民間社團(tuán)組織開展老年教育。自從20世紀(jì)80年代我國社區(qū)教育發(fā)展以來，我國民間社團(tuán)類社會組織參與老年教育在一些大中城市逐漸興起，但總的來看，其類型發(fā)展參差不齊，表現(xiàn)為興趣類、生活類、健康衛(wèi)生類、體育類的較多，但服務(wù)類、慈善類的較少。且各類組織開展老年教育存在著良莠不齊，隨意性強(qiáng)、質(zhì)量不高等問題?；鶎诱獜V泛宣傳，積極發(fā)動(dòng)，精心扶持培育。對于已經(jīng)存在的社團(tuán)組織街道要進(jìn)行登記備案，根據(jù)性質(zhì)進(jìn)行分類管理指導(dǎo)。同時(shí)，在街道設(shè)立社會組織服務(wù)中心對其提供全方位的服務(wù)，如對其給予經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施的支持，還要定期組織社會組織的核心成員對其進(jìn)行培訓(xùn)。要建立政府購買服務(wù)機(jī)制，通過公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選取有能力、有資質(zhì)的社團(tuán)組織承接老年教育服務(wù)項(xiàng)目[4]。并進(jìn)一步完善項(xiàng)目確認(rèn)、預(yù)算編制、組織承接、監(jiān)管評價(jià)等流程的制度建設(shè)，科學(xué)鑒定和評估社會組織的質(zhì)量水平，不斷促使社會組織供給服務(wù)優(yōu)化，提高老年教育產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)還要建立定期評價(jià)機(jī)制，通過開展社團(tuán)之星評優(yōu)活動(dòng)，為優(yōu)秀的社團(tuán)組織提供展示平臺，激勵(lì)其更好地開展老年教育活動(dòng)，同時(shí)起到典型示范的引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)。

五、加強(qiáng)老年教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)

志愿者隊(duì)伍是承擔(dān)社會公益事業(yè)的生力軍，推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展的重要力量。老年教育公益性的實(shí)施離不開志愿者隊(duì)伍。我國目前老年教育志愿者總體數(shù)量不多，主要分布在養(yǎng)老院、福利院、敬老院以及老年大學(xué)、社區(qū)老年大學(xué)、老年學(xué)院等養(yǎng)老和教育機(jī)構(gòu)，總體來看，從事生活服務(wù)類的多，從事教育服務(wù)類的少。從人員來源來看，主要由高校大學(xué)生、機(jī)關(guān)單位黨團(tuán)員和部分退休人員構(gòu)成。從隊(duì)伍內(nèi)部情況來看，還存在組織較松散，活動(dòng)隨意性大、整體素質(zhì)不高等問題，這些問題嚴(yán)重影響了志愿者隊(duì)伍在老年教育公益性事業(yè)中功能和作用的發(fā)揮。

致力于提高志愿者隊(duì)伍在老年教育公益事業(yè)中的功能作用，首先，要通過各種社會公共媒體大力宣傳志愿者精神，營造志愿者文化，鼓勵(lì)不同年齡、性別、不同社會階層、不同社會領(lǐng)域、不同行業(yè)職業(yè)的人參與到志愿者隊(duì)伍中來，增強(qiáng)社會民眾服務(wù)老年教育的公民意識和責(zé)任意識。尤其要挖掘和開發(fā)兩類人群人力資源：一是吸納高校大學(xué)生，鼓勵(lì)擁有不同專業(yè)背景的大學(xué)生加入志愿者，圍繞老年教育的公共需求開展多種形式的公益服務(wù)，滿足老年人多層次、多元化、個(gè)性化的教育服務(wù)需求；二是鼓勵(lì)社會上有精力和能力的老年人，尤其是有專業(yè)技能的低齡老年人積極參與志愿活動(dòng)、在老年教育相關(guān)機(jī)構(gòu)提供志愿服務(wù)，發(fā)光發(fā)熱，使其在獲得積極的情感體驗(yàn)和精神體驗(yàn)的同時(shí)，更好地服務(wù)社會，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。其次，要建立健全老年教育志愿者隊(duì)伍招募、培訓(xùn)、激勵(lì)和評價(jià)制度。通過各種渠道招募素質(zhì)高、能力強(qiáng)、熱愛公益事業(yè)、具有奉獻(xiàn)精神的志愿者；不斷完善志愿者的登記注冊制度，根據(jù)專業(yè)技能類別和程度的不同，對已經(jīng)注冊登記的志愿者進(jìn)行分類管理，并制定一定的規(guī)章制度。要對已經(jīng)登記注冊的志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，明確作為志愿者的權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)，并提供老年教育相關(guān)知識與技能方面的培訓(xùn)，如老年學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、身心保健、體育鍛煉等，提高志愿者專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)要建立老年教育從業(yè)者資格證書制度，制定國家級的從業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，可以設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對合格的志愿者頒發(fā)資格證書。并授予研究所、高校等機(jī)構(gòu)對老年教育從業(yè)人員（包括志愿者）頒發(fā)相關(guān)資格證書的權(quán)力，促進(jìn)老年教育志愿者隊(duì)伍向職業(yè)化、規(guī)范化、社會化方向發(fā)展。值得注意的是，志愿者服務(wù)雖是無償服務(wù)，但不能只靠奉獻(xiàn)精神來維系，必須建立健全老年教育志愿者隊(duì)伍長效激勵(lì)機(jī)制，開發(fā)多種形式的長效回報(bào)機(jī)制，可以在物質(zhì)上給予其一定的補(bǔ)貼，如交通費(fèi)、餐飲費(fèi)等，在精神上給予其榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)，如頒發(fā)證書。也可以采取建立“時(shí)間儲蓄制度”的辦法，使參與志愿服務(wù)的志愿者在自身遇到困難時(shí)有優(yōu)先獲得其他志愿者幫扶的權(quán)力，或者作為一種志愿生涯的資歷可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候得到應(yīng)有的社會回報(bào)。最后還要對老年教育志愿者的服務(wù)進(jìn)行多方位、多角度的評價(jià)，促使志愿者服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。