以人才振興助力鄉(xiāng)村振興

張萌　張秀平

[提要] 鄉(xiāng)村振興首要的是人才振興，鄉(xiāng)村人才隊伍在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，但在實際工作中也存在一些問題。這就需要為鄉(xiāng)村人才振興營造良好的環(huán)境，同時加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，確保鄉(xiāng)村人才隊伍不斷壯大和穩(wěn)定，進而助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人才振興;鄉(xiāng)村人才;對策

本文為2015年度廣東省宣傳文化人才專項資金（粵教版[2015]465號，N4160210）;2015年度中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金（編號：2015ZDXM12）;2014年度華南理工大學(xué)高等教育研究基金（編號：gi2014011）資助研究成果

中圖分類號：C96 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年12月24日

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大的七大戰(zhàn)略之一，是新時代做好“三農(nóng)”工作的重要舉措。人是社會發(fā)展的重要推動力量，鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村人才隊伍的發(fā)展，有了人才，鄉(xiāng)村的政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)才能有序開展，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的宏偉藍圖。2018年“中央一號文件”指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”。因此，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)符合新時代農(nóng)村發(fā)展需要的鄉(xiāng)村人才成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的重要任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村人才隊伍在鄉(xiāng)村振興中的作用

鄉(xiāng)村人才是指長期生活、工作在鄉(xiāng)村的各類人才，主要包括農(nóng)村生產(chǎn)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、經(jīng)營、管理等方面的人才，屬于新時期的職業(yè)農(nóng)民范疇。鄉(xiāng)村振興必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的積極作用，從而推動鄉(xiāng)村脫貧致富，實現(xiàn)更好、更長遠的發(fā)展。

（一）有利于發(fā)揮農(nóng)村勞動力的最大優(yōu)勢。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力資源浪費情況比較嚴重。由于農(nóng)村工作崗位缺乏，大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市，這些人之中大多文化程度偏低，沒有掌握相應(yīng)技術(shù)，只能依靠短暫出賣勞動力謀生;加之所從事工作往往不太穩(wěn)定，工資也相對較低，進而造成勞動力資源較大浪費。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不興旺、不能給農(nóng)民提供合適的工作崗位不無關(guān)系。而要改變這一狀況就必須依托那些既扎根農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又具備經(jīng)營管理能力的當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人才。通過他們的帶領(lǐng)，將剩余勞動力組織起來，讓其參與有組織的生產(chǎn)活動，從而使勞動力資源得以有效整合，提高其勞動收入。比如，建立各種經(jīng)濟合作組織，通過完善管理制度以及對勞動者進行相應(yīng)的技能培訓(xùn)，使其能夠勝任相應(yīng)的工作崗位，擴大其就業(yè)機會，從而有效防止勞動力資源過度浪費，實現(xiàn)勞動力價值最大化。

（二）有利于農(nóng)村資源的合理開發(fā)。農(nóng)村擁有大量資源，如果能夠合理開發(fā)利用，勢必會對鄉(xiāng)村振興起到巨大推動作用。但現(xiàn)狀卻是，鄉(xiāng)村所擁有的獨特自然資源得不到有效開發(fā)利用，這與缺乏相應(yīng)人才密切相關(guān)。擁有人才，綠水青山才會變成金山銀山。因此，鄉(xiāng)村要振興，就必須依靠這些掌握知識和技術(shù)的人才，對鄉(xiāng)村自然資源進行挖掘利用，以形成富有當(dāng)?shù)靥厣奈镔|(zhì)產(chǎn)品或文化產(chǎn)品，讓更多的人認識、了解并接受。改革開放以來，很多農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧致富，在很大程度上與此有關(guān)，即當(dāng)?shù)厝四軌蚶闷涮厣Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)，從而形成當(dāng)?shù)氐钠放莆幕?，吸引大量消費者。井岡山在2016年能夠摘掉貧困縣的帽子，亦源于此，當(dāng)?shù)厝苏业搅艘粭l促進其經(jīng)濟發(fā)展的路子，即利用當(dāng)?shù)氐募t色文化資源開展紅色旅游和紅色培訓(xùn)，同時引進農(nóng)業(yè)科技人才，利用當(dāng)?shù)鬲毺氐牡乩憝h(huán)境進行農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工，開發(fā)具有地標性質(zhì)的綠色產(chǎn)品系列，以吸引來自全國各地的游客，社會效益與經(jīng)濟效益逐步提升。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，信息得以快速傳播，越來越多的人把目光投向農(nóng)村經(jīng)濟，因此當(dāng)?shù)卣プC遇，通過政策鼓勵與扶持，吸引更多人才積極參與進來，共同發(fā)展。同時，鑒于農(nóng)村的資源具有整體性、不可分割性，必須整體開發(fā)才能實現(xiàn)其最大價值，因此當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)與利用不能忽視村民的參與，技術(shù)人才需與村民一起，共同出點子、想對策，努力將農(nóng)村的自然資源轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)財富與精神財富，從而實現(xiàn)整個鄉(xiāng)村的振興。

（三）有利于提高農(nóng)民收入水平。鄉(xiāng)村振興的一個重要目標就是“農(nóng)民收入水平進一步提高”，農(nóng)民收入水平的提高是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。一方面農(nóng)民的收入與其自身的農(nóng)業(yè)科技水平以及綜合素質(zhì)密切相關(guān)，因此可以鼓勵那些擁有農(nóng)業(yè)科技知識的鄉(xiāng)村人才，為農(nóng)民提供相應(yīng)的知識與技能培訓(xùn)，使其能夠掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和致富本領(lǐng);另一方面也可以通過相關(guān)政策吸引資金投入，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，增加農(nóng)民的收入。此外，還可以發(fā)揮“致富能人”的榜樣作用，在增強農(nóng)民的自信心、調(diào)動其生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)上，鼓勵他們學(xué)習(xí)先進技術(shù)、改革生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)力水平，從而實現(xiàn)增產(chǎn)增值、脫貧致富。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中人才隊伍存在的問題

（一）鄉(xiāng)村農(nóng)民隊伍存在的問題

1、農(nóng)村勞動力流失嚴重。隨著改革開放深入推進，城市發(fā)展越來越迅速，城市所帶來的眾多就業(yè)機會，吸引著大量農(nóng)村青壯年勞動力不斷涌入。同時，由于城市擁有教育資源豐富、醫(yī)療水平較高、交通便利、信息發(fā)達等優(yōu)越條件，使得很多進城務(wù)工的農(nóng)村人口不愿意再回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量流失，老人和小孩成為鄉(xiāng)村的常住人口。據(jù)國家統(tǒng)計局2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，“2017年農(nóng)民工總量達到2.8億人，比上年增加481萬人，增長1.7%，增速比上年提高0.2個百分點”。從這一數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村大量勞動力進入城市，人員流失嚴重。另外，據(jù)統(tǒng)計，我國目前農(nóng)村各類實用人才只有1，690多萬人，僅占農(nóng)村勞動力的3.3%，這在一定程度上反映了農(nóng)村人才之缺乏。

2、務(wù)農(nóng)人口整體素質(zhì)偏低。由于農(nóng)村大量青壯年勞動力涌向城市，留下的務(wù)農(nóng)人口大多受教育程度偏低，其一，不能很好地掌握科學(xué)技術(shù)，只能從事傳統(tǒng)的生產(chǎn)勞動與簡單勞作，無法開展一些現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖活動;其二，缺乏有關(guān)新品種、新設(shè)備、新技術(shù)的知識和技能，勞動效率低下;其三，獲取信息的渠道不足，不能準確把握市場需求，不能生產(chǎn)市場上真正需要的產(chǎn)品;其四，缺乏環(huán)保意識，不能合理利用土地資源和水資源，甚至出現(xiàn)污染水土資源的現(xiàn)象。

（二）鄉(xiāng)村干部隊伍存在的問題

1、鄉(xiāng)村干部隊伍分布不太合理。首先，年齡分布有待改善。由于大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的青年干部人數(shù)比例較少，導(dǎo)致目前大部分鄉(xiāng)村干部年齡偏高，體力與精力欠充沛，以及對新事物接受能力不足，使其在工作開展過程中顯得不那么得心用手，這在一定程度上妨礙了其引導(dǎo)農(nóng)民更好地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);其次，基層隊伍有待充實。盡管國家近年來大力推動“三支一扶”工作，但是目前真正留在基層工作的大學(xué)生還是偏少，而且其中大多為?？坪捅究茖W(xué)歷，研究生學(xué)歷的相對較少，這就急需出臺更具吸引力的措施，激勵更多高學(xué)歷的優(yōu)秀青年和大學(xué)生加入基層鄉(xiāng)村干部隊伍，從而為這支隊伍注入新的活力。

2、鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)存在問題。鄉(xiāng)村工作大多任務(wù)繁重、生活條件差、工資低，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村干部工作缺乏積極性，對鄉(xiāng)村建設(shè)不夠重視，未能全身心地投入其中。如有些鄉(xiāng)村干部怕吃苦、怕麻煩、怕得罪人，不敢進行實質(zhì)性改革，工作流于形式，對鄉(xiāng)村治理不作為;有些鄉(xiāng)村干部自身缺乏管理能力，卻又不愛學(xué)習(xí)與提高，對鄉(xiāng)村發(fā)展未起到應(yīng)有的推動作用;還有些鄉(xiāng)村干部為了個人政績，不顧當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的實際情況，違背可持續(xù)發(fā)展的原則，對鄉(xiāng)村振興工作不僅無益，反而起到了阻礙作用。

（三）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人才隊伍存在的問題

1、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機制不健全。農(nóng)業(yè)人才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，但是當(dāng)前對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)制度不完善。部分地區(qū)因為基層機構(gòu)改革而縮減編制，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員編制減少，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足。同時由于經(jīng)費有限，對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)較少，致使他們不能掌握更多更新的農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才發(fā)展后勁不足。

2、農(nóng)業(yè)人才綜合能力偏低。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，生活水平不高，大多數(shù)高水平的農(nóng)業(yè)人才不愿意來農(nóng)村工作;加之那些從農(nóng)村中走出去、在城市里接受過高等教育的人，由于缺乏相應(yīng)的人才引進與激勵機制，大多也不愿意回到農(nóng)村工作，因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人才不足。在這一境況之下，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)工作者大多數(shù)文化水平不高，不能掌握新時代鄉(xiāng)村振興所需要的先進農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)，致使勞動轉(zhuǎn)化率較低。

三、鄉(xiāng)村人才隊伍振興對策建議

伴隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市以其獨特的優(yōu)勢吸引著農(nóng)村大量的青壯年勞動力不斷涌入，從而致使農(nóng)村人才流失，生產(chǎn)力下降。因此，急需培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍，通過實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興助力鄉(xiāng)村振興。

（一）改善鄉(xiāng)村人才振興環(huán)境

1、改善鄉(xiāng)村人才振興的教育環(huán)境。人才的培養(yǎng)靠教育，習(xí)近平在十九大報告中提出要“優(yōu)先發(fā)展教育”同時強調(diào)要“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。然而，當(dāng)下不論是推進農(nóng)村義務(wù)教育的全覆蓋，還是促進農(nóng)村高中教育的普及，抑或是開展農(nóng)村職業(yè)教育，其中至關(guān)重要的一環(huán)便是改善農(nóng)村的教育環(huán)境。首先，政府可通過采取宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的措施以及出臺人才吸引與激勵政策，促進城市的優(yōu)秀教育資源尤其是優(yōu)秀教師資源向農(nóng)村流動，改善農(nóng)村的教育資源配置;其次，政府可采取針對農(nóng)村教育的財政傾斜措施，通過增加對農(nóng)村學(xué)生的各項補助，讓更多的孩子能夠上得起學(xué)、接受更高等的教育;最后，可面向留在農(nóng)村工作的鄉(xiāng)村人才開展農(nóng)村職業(yè)教育，如通過開辦農(nóng)校、夜校，讓新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、新鄉(xiāng)賢等群體在工作之余接受系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)教育。與此同時，各地方黨校應(yīng)充分發(fā)揮其第二課堂的作用，通過定期組織一些沙龍、講座、培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)村人才接受相關(guān)的知識與技術(shù)教育，以便促進其更好地開展日常工作，助力鄉(xiāng)村振興。

2、改善鄉(xiāng)村人才振興的政策環(huán)境。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才振興存在一個很重要的問題，就是如何吸引人才、留住人才。為此，國家應(yīng)該制定鄉(xiāng)村基層人才引進與實施辦法，以吸引一批有理想、有抱負、有能力的在外務(wù)工人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，應(yīng)在引進人才的創(chuàng)業(yè)扶持、住房醫(yī)療、子女教育以及配偶就業(yè)方面加大財政傾斜力度，既為其提供發(fā)揮潛能的機會又解決其后顧之憂。另外，還需制定科技人才、專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌使用制度，為其營造良好的工作氛圍，并構(gòu)建人才互通機制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，如戶籍制度的限制等，形成比城市更優(yōu)越的制度安排，以保證人才的穩(wěn)定性。

3、改善鄉(xiāng)村人才振興的激勵環(huán)境。近年來，國家雖然在“三農(nóng)”工作方面開展了大量的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)計劃，農(nóng)民的生活水平有了較大提高，但是從整體上來看，農(nóng)民的收入還是偏低，并且與城鎮(zhèn)居民相比，其生活質(zhì)量、發(fā)展機會與生活環(huán)境尚顯不足。因此，農(nóng)村要想吸引并留住人才，就需要采取物質(zhì)和精神并重的雙向激勵措施。首先，政府應(yīng)加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)支持力度，給予他們資金和技術(shù)上的幫助;其次，要制定鄉(xiāng)村人才的晉升與激勵措施，讓他們能夠獲取更多的晉升與發(fā)展機會;同時，還要提高鄉(xiāng)村人才的工資與福利待遇，讓他們在滿足基本生活需要的同時還能夠享受更高層次的物質(zhì)和精神生活。

（二）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)

1、加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，要發(fā)揮其積極作用，使其更好地投入到生產(chǎn)實踐之中，首先，要提高農(nóng)民的道德素養(yǎng)，并在鼓勵其參與鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，努力培養(yǎng)其良好的參與意識和合作精神，使其成為名副其實的鄉(xiāng)村振興主體;其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開一支掌握先進技術(shù)的農(nóng)民隊伍，這就需要根據(jù)實際需求，開設(shè)培訓(xùn)課程，加強對農(nóng)民相關(guān)農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)的傳授，使其能夠更好地開展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營與銷售活動;最后，要鼓勵更多的在外務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，因為在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，蘊藏著難得的發(fā)展機遇。通過吸引那些在外發(fā)展較好、愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，在充分發(fā)揮其了解農(nóng)村、熱愛農(nóng)村這一得天獨厚的優(yōu)勢之上，充分利用其在外積累的經(jīng)驗、資金、技術(shù)等后天優(yōu)勢，切實從農(nóng)村發(fā)展實際需求出發(fā)，帶動全村經(jīng)濟發(fā)展。

2、加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開鄉(xiāng)村干部隊伍，為此加強鄉(xiāng)村干部隊伍的工作作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)不可或缺。首先，在鄉(xiāng)村干部隊伍的工作作風(fēng)建設(shè)方面，應(yīng)堅持內(nèi)在自覺與外在監(jiān)督相結(jié)合，即一方面鄉(xiāng)村干部要確實樹立為村民服務(wù)的思想，并將其落實到具體工作之中;另一方面應(yīng)建立有效的組織監(jiān)督與村民監(jiān)督機制，通過制約與督促來規(guī)范鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)，促進其認真做好本職工作，為鄉(xiāng)村振興盡責(zé)出力。其次，在鄉(xiāng)村干部隊伍的能力建設(shè)方面，應(yīng)加大對鄉(xiāng)村干部的能力提升培訓(xùn)力度，其中既包括提升其依法貫徹黨的路線、方針和政策的能力，也包括主動適應(yīng)新形勢新變化、準確傳遞市場信息、集中群眾智慧、帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟的能力，還包括善于團結(jié)群眾、協(xié)調(diào)村民之間關(guān)系、化解矛盾糾紛、處理復(fù)雜問題的能力。此外，國家選派一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才充實到鄉(xiāng)村基層干部隊伍中去也至關(guān)重要，借助這些新生力量，通過發(fā)揮他們的能力和專長，可以更好地促進鄉(xiāng)村振興工作的深入開展。

3、加強鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)，更離不開掌握科學(xué)技術(shù)的農(nóng)業(yè)人才，因此要大力加強對農(nóng)業(yè)科技人才的教育與培訓(xùn)，提升其知識與技能水平。首先，要建設(shè)一支以農(nóng)業(yè)科技新型智庫為主體、科研院校和鄉(xiāng)村企業(yè)為補充的新型智庫專家隊伍，為鄉(xiāng)村振興工作的開展提供科學(xué)有效的智力支持;其次，要培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，通過面向農(nóng)民及時有效地傳播農(nóng)業(yè)科技成果，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力和經(jīng)營水平，使農(nóng)業(yè)科技更好地服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)與生活，進而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展;最后，要鼓勵農(nóng)業(yè)科技人才積極投身于鄉(xiāng)村建設(shè)之中，如可通過給予農(nóng)業(yè)科技人才一定的政策支持與相關(guān)的福利待遇，吸引其主動參與到鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中去，為鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。

4、加強新鄉(xiāng)賢隊伍建設(shè)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才隊伍建設(shè)必須發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，新鄉(xiāng)賢并非僅指富人老板，還包括那些在政治、經(jīng)濟、文化和社會交往方面有突出貢獻的相關(guān)人士。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村文化的傳承者，通過新鄉(xiāng)賢推廣與傳播本地的鄉(xiāng)村文化，有利于形成村民在文化上的認同，增進村民之間的感情。新鄉(xiāng)賢也是聯(lián)系鄉(xiāng)村和城市之間的紐帶，他們輾轉(zhuǎn)奮斗于農(nóng)村和城市之間，熟知兩者的現(xiàn)狀與差異，他們在鄉(xiāng)村建設(shè)方面有自己獨到的見解，可為鄉(xiāng)村振興建言獻策、貢獻力量。另外，每個村莊都是一個獨立的小社會，在鄉(xiāng)村治理過程中難免會出現(xiàn)一些矛盾和糾紛，而這些新鄉(xiāng)賢因受村民敬重，發(fā)揮他們的力量可以更好地化解這些問題，有助于營造良好的鄉(xiāng)村秩序、維護和諧穩(wěn)定。為此，要集思廣益，大力吸引新鄉(xiāng)賢回歸農(nóng)村，讓他們積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)之中，為鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理注入新的活力。

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