楊寧 陳曉暾 白帆
摘 ?要:黨的十九大報告中首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并在多次會議中強調要高度重視人才的作用,人才是農村發(fā)展的重要保證。本文通過對我國農村人力資源現(xiàn)狀及存在問題的分析,提出營造農村人才發(fā)展環(huán)境,鼓勵農村大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施,從而增強農村人才發(fā)展活力,實現(xiàn)留住人才、吸引人才、振興鄉(xiāng)村的目標。
關鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;人才的重要作用;人才振興
基金項目:本研究受2018年省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目,項目編號201810070“農村生源大學生創(chuàng)業(yè)問題研究-基于陜西高校數(shù)據(jù)”;陜西科技大學2017年教學改革項目,項目編號17Z027“精準視角下大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程、實踐體系研究”;陜西科技大學2017年教學改革項目,項目編號17Y071“‘互聯(lián)網+背景下創(chuàng)新型經管人才培養(yǎng)模式研究”支持。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景和意義
(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景
二十一世紀我國經濟飛速發(fā)展,社會各階層的生活水平也在快速提升,從過去的吃不飽穿不暖到現(xiàn)在的物質、文化生活豐富,我們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。然而,我國存在著發(fā)展不平衡不充分的問題,城鄉(xiāng)發(fā)展問題最為突出,鄉(xiāng)村發(fā)展面臨諸多問題,鄉(xiāng)村地區(qū)的人才流失問題嚴峻,特別是農村勞動力向城市轉移,農村種地的人越來越少,農業(yè)產業(yè)開始走向衰退,鄉(xiāng)村經濟停滯不前。多數(shù)鄉(xiāng)村日益凋敝,城鄉(xiāng)二元制結構尚未完全破除,城鄉(xiāng)差距較大,農產品供需、農村基礎設施等各個方面都需要加強改善。為解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題,提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要堅持優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村,按照總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農業(yè)現(xiàn)代化,支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道,培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實質是使人力資源回流,建設新農村。在致富的道路上城市已然在飛速發(fā)展,這離不開農村貢獻的大量勞動力,要共同富裕就必須讓人力回流建設新時代鄉(xiāng)村,才能均衡發(fā)展。中國是一個人口大國,民以食為天,自古以來糧食安全是國家安全的根本,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要依托當?shù)靥厣l(fā)展,促進農業(yè)特色地區(qū)生產大發(fā)展、糧食大豐收。要加強科技興農、生態(tài)強農,確保18億畝耕地紅線不被突破,從根本上解決糧食安全問題,而不受制于國際糧食市場,要把飯碗牢牢端在自己手上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要從根本上解決我國 “三農”問題,通過牢固樹立新發(fā)展理念,達到“三生”協(xié)調,促進 “三業(yè)”發(fā)展,實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農村變樣和農民受惠。
二、人才對鄉(xiāng)村振興的重要性
人才,是指有一定量的專業(yè)知識和技能,能夠進行創(chuàng)造性的勞動,對社會做出貢獻。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須解決人才缺乏因素,要把人才開發(fā)放在突出位置,打通智力、技術、管理進入通道,留住本土人才,吸引外來人才為我所用。
(一)發(fā)揮鄉(xiāng)村本土人才的作用
發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化需要一批熱愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民,他們是在社會主義市場經濟中拼搏的各種各樣創(chuàng)業(yè)技術佼佼者,他們在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著模范引領作用。農村干部是打造基層作用的鄉(xiāng)村振興帶領者和組織者,他們的能力和實干精神能夠給農村帶來更多的機會。農村能工巧匠們有著一技之長,也有較為濃厚的工匠精神,他們能讓那些沉淀著地深厚民族文化,獨特的民間藝術傳統(tǒng)工藝得以繼承和發(fā)揚。
(二)發(fā)揮外部人才的建設作用
返鄉(xiāng)大學生、退役軍人、返鄉(xiāng)務工人員,他們擁有豐富的知識、開闊的視野和更高的境界,積極投入到家鄉(xiāng)建設和治理之中,在鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮著引領作用。隨著社會發(fā)展和新時代鄉(xiāng)村建設的大背景下,一大批人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),致力于發(fā)展鄉(xiāng)村經濟,為家鄉(xiāng)做貢獻,實現(xiàn)自己的價值。人才來源廣泛,在這之中高校貢獻巨大,高等院校人才濟濟,是鄉(xiāng)村振興實施的人才之源??蒲袉挝话l(fā)揮知識、技術、人才勢能,培養(yǎng)相關專家學者,把卓越人才推廣到鄉(xiāng)村去,為鄉(xiāng)村振興的匯集資本,對鄉(xiāng)村建設做出杰出貢獻。
三、當前我國農村人力資源的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)缺乏帶頭人
農村人口文化層次總體偏低, 結構不合理,留守勞動力絕大多數(shù)是文化水平相對較低的老人、婦女,不懂現(xiàn)代農業(yè)技術,信息掌握不及時,農業(yè)產出效益低下,缺乏農業(yè)產業(yè)帶頭人。有影響力、號召力的“土專家”年齡總體偏大,工作模式傳統(tǒng)老化,帶領農民“產業(yè)致富”的能力嚴重不足。缺乏村級組織帶頭人。村干部隊伍整體呈現(xiàn)年齡結構不優(yōu)、素質偏低現(xiàn)狀。同時,由于村干部待遇低等原因,村級組織帶頭人面臨選拔困難、后繼乏人的難題。
(二)人才配套服務機制不健全
農村鄉(xiāng)土人才因身份限制,難以納入黨委、政府選人用人的視野,缺乏相應的社會尊重和工作平臺,一定程度上挫傷了這些“田秀才”和“土專家”的積極性。農村人才服務管理部門缺乏對農村人才培養(yǎng)和管理的規(guī)劃,沒有切實可行的管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有對應人才管理與使用的權屬部門,權力難以下放。對急需的緊缺型人才,缺乏有較強吸引力的政策措施,短期難以引進[3]。
四、多措并舉激發(fā)人才活力
(一)人才振興的第一關鍵,是要留住人才
1.營造人才發(fā)展的環(huán)境
各地政府部門要增強教育培養(yǎng)力度,營造重知識和人才的氛圍,加強中小學學校思想政治教育工作,提高學生對學習重要性的認識,自覺主動學習并立志成為家鄉(xiāng)的建設者;要重視新型職業(yè)農民教育培養(yǎng),積極開辦免費課程,提供相關福利政策,提升農民建設鄉(xiāng)村的積極性,更好地發(fā)揮人才對農村發(fā)展的推動作用;要加大對人才建設的投入力度,提供優(yōu)惠政策,使人才更好植根于農村打下堅實保障,帶領人民走上致富之路。
2.大力支持青年農民、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
要大力破除制約返鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所面臨的市場、金融和土地要素約束,完善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)公共服務體系,通過產業(yè)轉移、產業(yè)升級和產業(yè)融合帶動返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。鼓勵大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過發(fā)放安置費等方式,加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生的資金補助,增強對他們的扶持力度,政府要給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生的資金政策幫助,要降低大學生創(chuàng)業(yè)的風險,對于相關業(yè)務辦理提供便利優(yōu)惠,建立起合理的保障機制,加大對投身貧窮地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生的支持[2]。
3.打造本土優(yōu)秀人才隊伍
發(fā)揮好廣大農民的作用,必須保障平等參與,共同發(fā)展、受益的權利,讓農民成為鄉(xiāng)村振興依靠者和受益者。完善農村人才教育培訓體系,集結農業(yè)科研單位、教育院校、農業(yè)機構以及網絡平臺等力量,打造基層人才培養(yǎng)基地、新型知識技能培訓機構,提高本土人才綜合技能,將其打造成為振興戰(zhàn)略實施的主力軍,積極為農村現(xiàn)代化建設貢獻創(chuàng)新創(chuàng)造活力;定期遴選優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才進行培訓,提升其能力素質、境界格局,確保鄉(xiāng)村人才培訓授人以漁,全面激發(fā)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人才的活力與創(chuàng)造力,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供保障。
(二)人才振興的第二關鍵,是要引進人才
1.優(yōu)化人才引進條件
加強農村扶貧產業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造更多人才就業(yè)機會,制定合理的、完善的人才激勵機制,提高人才的薪資待遇,給外來人才吃一顆“定心丸”,使更多優(yōu)秀人才愿意深入農村發(fā)展,致力于鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設;加強通訊、交通等公共基礎設施建設,逐步減少農村經濟文化差距,改變農村落后現(xiàn)狀,引導外來人才認同和接納鄉(xiāng)村;實施跨文化人才引進戰(zhàn)略,如引進農副產品營銷型人才、生態(tài)農業(yè)技術型人才等非創(chuàng)業(yè)型人才,為推進農業(yè)供給側改革、建設新時代美麗鄉(xiāng)村積累人才資源,使人才培養(yǎng)的過程與宏觀戰(zhàn)略目標融合起來,從而提升人才儲備,建設美好鄉(xiāng)村。
2.建立健全農村人才機制
政府部門要成立相應的人才管理機構,轉變思維方式,從以前的吸引人才轉變?yōu)橐M人才、重用人才、留住人才和發(fā)展人才,使人才充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢;要不斷完善人才機制,強化對人才隊伍建設的規(guī)劃,加強對人才基礎知識和工作能力的培養(yǎng),要一對一進行詳細指導,使其與組織結構更加協(xié)調;要建立農村人才會議制度,不定期召開工作會議,對于出現(xiàn)的具體問題及時進行原因分析,并提出具體的解決措施,對工作具體分工提出合理化建議和意見;要把農村人才開發(fā)培養(yǎng)加入到經濟社會發(fā)展規(guī)劃中,督促好農村人才隊伍建設,積極推進人才強農戰(zhàn)略的實施[3]。
參考文獻:
[1] 董進智.念好“六字經”推動鄉(xiāng)村人才振興[J].農民科技培訓,2018(10):34.
[2] 陳曉暾,楊麗,阿比丹·阿合買提江.農村生源大學生創(chuàng)業(yè)問題及對策探析[J].創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育,2017,8(04):23-25.
[3] 李寧.鄉(xiāng)村振興背景下推進人才強農戰(zhàn)略路徑研究[J].農業(yè)經濟,2018(10):95-96.