科學(xué)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的做法闡釋

張遷

摘要：本文對(duì)科學(xué)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出強(qiáng)化項(xiàng)目管理的實(shí)踐做法，期望對(duì)提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理;預(yù)算管理

隨著國家對(duì)科研項(xiàng)目重視程度的不斷提升，財(cái)政撥款力度也隨之加大，這對(duì)科學(xué)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提出了更高的要求。然而現(xiàn)階段，大部分科學(xué)事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系尚未完善，預(yù)算制度形同虛設(shè)，經(jīng)費(fèi)支出缺乏有效監(jiān)督，難以提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平，降低了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益。為此，科學(xué)事業(yè)單位有必要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督體系，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到有效利用。

一、科學(xué)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制質(zhì)量不高

預(yù)算管理是科學(xué)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要手段，而預(yù)算編制作為預(yù)算管理的前期環(huán)節(jié)，直接影響著經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行效果。但是在大部分單位中，普遍存在著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制質(zhì)量不高的問題，具體表現(xiàn)在以下方面：一是預(yù)算編制人員沒有深入了解國家政策、單位科研項(xiàng)目以及經(jīng)費(fèi)管理制度等方面的具體情況，加之科研部門與財(cái)務(wù)部門缺乏溝通協(xié)作，所以造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制易脫離實(shí)際情況;二是預(yù)算編制過于籠統(tǒng)，精細(xì)化不足，只重視直接費(fèi)用預(yù)算，而忽視了間接費(fèi)用預(yù)算;三是預(yù)算編制人員僅憑主觀經(jīng)驗(yàn)夸大預(yù)算，盲目承諾不能落實(shí)到位的配套資金，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差較大。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行不到位

科學(xué)事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出脫離預(yù)算，項(xiàng)目承擔(dān)部門只是按照項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)際發(fā)生費(fèi)用到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行報(bào)銷，而財(cái)務(wù)部門也只按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度審核報(bào)銷費(fèi)用，在費(fèi)用支出中忽視了預(yù)算的約束力，導(dǎo)致預(yù)算管理制度形同虛設(shè)。一些科學(xué)事業(yè)單位擅自改變項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途，將其挪用到基本支出中，造成項(xiàng)目資金流失。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和人員未能形成預(yù)算約束意識(shí)，在經(jīng)費(fèi)使用中無視預(yù)算，擅自擴(kuò)大支出范圍、增加支出數(shù)額，造成預(yù)算執(zhí)行偏差逐步拉大，與實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重不符。

（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

科學(xué)事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度欠缺合理性、科學(xué)性，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施以及項(xiàng)目資金使用帶來了不利影響。單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度過緊或過松，過緊造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支限制條件十分嚴(yán)格，使得一些必要的支出未能得到及時(shí)解決。過松造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支較為隨意，易出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督力度不足

科學(xué)事業(yè)單位的審計(jì)部門監(jiān)督職能弱化，通常由財(cái)務(wù)人員兼職審計(jì)崗位，無法保證審計(jì)工作的獨(dú)立性，難以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督。在審計(jì)工作中，審計(jì)人員將重點(diǎn)放在會(huì)計(jì)賬目審核上，而忽視了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的審核監(jiān)督，未能對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行情況作出客觀評(píng)價(jià)，不利于經(jīng)費(fèi)管理體系的進(jìn)一步完善。

二、加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐做法

2016年7月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016] 50號(hào)）正式實(shí)施，該《意見》在簡化預(yù)算編制科目、提高間接費(fèi)用比重、明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍、自主規(guī)范橫向經(jīng)費(fèi)管理、改進(jìn)結(jié)余資金留存處理等方面進(jìn)行了完善?？茖W(xué)事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合《意見》要求，不斷提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平。

（一）規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

科學(xué)事業(yè)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平，為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出控制提供可靠依據(jù)。在預(yù)算編制中，要明確科研項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，調(diào)查分析歷史數(shù)據(jù)，綜合考慮環(huán)境因素、政策因素，編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，簡化預(yù)算編制科目。加大對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的審核力度，對(duì)預(yù)算編制的不合理之處提出修改意見，嚴(yán)格把控支出預(yù)算類別和額度，杜絕擅自夸大預(yù)算。此外，在預(yù)算過程中要促使科研部門與財(cái)務(wù)部門積極配合，共同完成編制工作。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行控制

科學(xué)事業(yè)單位要保持預(yù)算管理制度的執(zhí)行剛性，要求科研部門必須按照批復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，不得出現(xiàn)超支、改變經(jīng)費(fèi)用途的現(xiàn)象。在費(fèi)用報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)部門也要按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核報(bào)銷經(jīng)費(fèi)的合理性，若發(fā)現(xiàn)報(bào)銷費(fèi)用出現(xiàn)異常，則要將情況上報(bào)到有關(guān)部門進(jìn)行審查，以保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出控制與預(yù)算執(zhí)行緊密結(jié)合。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中要將科研項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的“三公經(jīng)費(fèi)”納入到管理范疇，控制“三公經(jīng)費(fèi)”的支出標(biāo)準(zhǔn)，形成事前審批、事中監(jiān)督、事后結(jié)算的監(jiān)管體系，杜絕項(xiàng)目資金浪費(fèi)，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到?？顚Ｓ?。

（三）健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度

科學(xué)事業(yè)單位要根據(jù)財(cái)政部和上級(jí)部門頒布實(shí)施的規(guī)定、辦法，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都作出明確規(guī)定，推動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理步入制度化的軌道。

1.規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出方式。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)等應(yīng)采用公務(wù)卡結(jié)算方式，大宗材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，減少現(xiàn)金結(jié)算，保證各項(xiàng)支出有憑有據(jù)。

2.科學(xué)合理分?jǐn)偤秃怂汩g接成本?？蒲许?xiàng)目的間接費(fèi)用既要嚴(yán)格管理，同時(shí)還要促進(jìn)活力，賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)間接費(fèi)用分?jǐn)偟淖灾鳈?quán)。從科研項(xiàng)目活動(dòng)流程上來看，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段、實(shí)施階段以及結(jié)題階段都會(huì)產(chǎn)生間接成本，所以要先計(jì)算科研項(xiàng)目的間接成本總額，之后再分解三個(gè)階段的間接成本，采用不同的分?jǐn)偡椒ㄓ?jì)算間接費(fèi)用的組成部分，最后匯總核算科研項(xiàng)目總的間接成本。分?jǐn)偱c核算過程如下：一是計(jì)算總間接成本。根據(jù)總預(yù)算=總間接成本+總直接成本，總間接成本= （總直接成本-設(shè)備購置費(fèi)-建設(shè)費(fèi)）×間接費(fèi)用提取比例，計(jì)算總間接成本。二是計(jì)算間接成本的組成部分。項(xiàng)目承擔(dān)單位可以結(jié)合科研項(xiàng)目實(shí)際情況自主確定總間接成本中消耗支出、管理支出、績效支出的所占比例，并按照項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施以及結(jié)題三個(gè)階段，分解每一階段中的各項(xiàng)支出。三是匯總間接成本。以科研項(xiàng)目流程為縱坐標(biāo)，以間接費(fèi)用組成為橫坐標(biāo)，建立起間接費(fèi)用核算模型，可分別匯總核算科研項(xiàng)目各個(gè)流程的間接費(fèi)用總和，也可匯總核算每一項(xiàng)間接費(fèi)用在科研項(xiàng)目實(shí)施全過程中的總支出。

3.落實(shí)經(jīng)費(fèi)支出績效評(píng)價(jià)制度?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)支出績效評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，構(gòu)建起完善的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將科研結(jié)果、科研投入、科研產(chǎn)出、科研支出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度都納入到評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，并且明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保績效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠如實(shí)反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效果。加大對(duì)各部門和人員的績效考核力度，制定工作量考核指標(biāo)，將間接費(fèi)用支出納入到績效考核中，提高單位人員的經(jīng)費(fèi)節(jié)約意識(shí)。

4.健全結(jié)余資金管理制度。項(xiàng)目承擔(dān)部門要嚴(yán)格按照簽訂的項(xiàng)目合同書和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范項(xiàng)目資金使用，及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)到款情況，以保證項(xiàng)目的順利開展。當(dāng)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)部門要及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門按照規(guī)定編制項(xiàng)目結(jié)算情況表，辦理好相關(guān)結(jié)賬手續(xù)?？蒲惺聵I(yè)單位在項(xiàng)目實(shí)施期間，可將年度剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)到下一年使用。當(dāng)項(xiàng)目結(jié)題并通過驗(yàn)收后，財(cái)務(wù)部門要做好結(jié)余資金核算工作，可將結(jié)余資金納入到單位兩年內(nèi)的預(yù)算中，用于與科研活動(dòng)相關(guān)的支出，不得改變結(jié)余資金的用途。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查

科學(xué)事業(yè)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中的監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制。其一，落實(shí)部門責(zé)任制。明確科研部門、項(xiàng)目承擔(dān)部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)任，要求各部門之間形成相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系，確保經(jīng)費(fèi)使用得到有效牽制。其二，實(shí)施內(nèi)部公開制度?？茖W(xué)事業(yè)單位要制定并實(shí)施內(nèi)部公開制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、資金使用、結(jié)余資金等情況在單位內(nèi)部予以公示，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況接受各部門的監(jiān)督，提高資金使用的透明度。其三，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門要履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行審查監(jiān)督，杜絕違規(guī)操作。

三、結(jié)論

總而言之，科學(xué)事業(yè)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，將其作為科研項(xiàng)目順利開展的重要保障。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，單位內(nèi)部各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減少超預(yù)算支出現(xiàn)象。同時(shí)，科學(xué)事業(yè)單位還要加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，增強(qiáng)資金使用的透明度，對(duì)資金使用過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)經(jīng)費(fèi)支出績效評(píng)價(jià)工作，從而促使經(jīng)費(fèi)使用效益得到有效提升。

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