田維 洪偉

【摘要】 本文在總結國內外公共信用信息資源現(xiàn)狀基礎上，重點論述社會公共信用信息資源標識的重要意義。從國家信息資源整體規(guī)劃開發(fā)利用、信息化和標準化推進實施、發(fā)展戰(zhàn)略三個方面對社會公共信用信息資源標識提出建議。

【關鍵詞】 社會公共信用信息資源;標識;標準化

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2019.03.001

Abstract： On the basis of summarizing the status of public credit information resources at home and abroad， this paper focuses on the significance of social public credit information resource identification，and puts forward suggestions on the identification of social public credit information resources from three aspects：the development and utilization of the national information resources planning，implementation of informatization and standardization，planning development strategy.

Key words： social public credit information resource;marking;standardization

公共信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制建設的重要組成部分，黨中央、國務院和各級政府高度重視公共信用體系建設。近年來，國務院相繼出臺《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等系列文件。隨著社會的不斷發(fā)展，社會公共信用信息資源對國家和民族的發(fā)展，尤其在政務領域起著至關重要的作用。它不僅是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，也是整個信息化體系的核心內容。如何對公共信用信息資源進行有效標識，已成為影響開發(fā)和合理利用信息資源的關鍵因素。本文重點對社會公共信用信息資源標識的重要性進行論述，同時，從國家信息資源整體規(guī)劃開發(fā)利用、信息化和標準化推進實施以及發(fā)展戰(zhàn)略三個方面對社會公共信用信息資源標識提出相關建議。

1 國際公共信用信息資源體系現(xiàn)狀

世界各國在公共信用信息資源的建設方面都給予了很大的支持，也加強了研究力度，并取得了快速的發(fā)展，一定程度上促進了全球公用信息資源的交換和共享。

美國、歐盟、日本、新加坡等國家社會公共信用信息開發(fā)和應用比較早，社會信息體系建設比較完善。信用信息滲透面大、應用廣泛，與經(jīng)濟發(fā)展高度融合。在美國、歐盟、日本等國，政府和金融機構、工商企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的基礎上，依法以不同形式公開其在行政管理和業(yè)務活動中掌握的信用信息，并加以應用。

目前，信用經(jīng)濟發(fā)達國家基本上廣泛采取國際上主流的信息技術標準、信息分類標準、企業(yè)標識標準（如鄧白氏公司的企業(yè)標識編碼）、信息交換格式標準等，都主要集中在信息技術、通信領域的幾個方向。國外一些先進國家上世紀90年代的信息資源標識技術方案至今還在發(fā)揮作用，為本國的信息資源加速開發(fā)利用發(fā)揮著重要作用，也為信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了巨大的社會需求。

在信息全球化的今天，社會公共信用信息已經(jīng)成為世界各國之間進行政治、經(jīng)濟、文化交流的信息代碼。世界各國依靠這套信息代碼來進行國與國之間信用信息的彼此交往，加快建立和完善與國際通用社會公共信用信息勢在必行。

我國應加緊建立社會公共信用信息體系，亟需從國家層面進行統(tǒng)籌，技術上首要解決制定公共信用信息共享統(tǒng)一標準的問題。通過研制公共信用信息重要標準框架以及相關標準規(guī)范，規(guī)范公共信用信息采集、分類、共享和交換等過程。

2 我國公共信用信息資源體系現(xiàn)狀及存在問題

近幾年，在社會信用體系建設的推動下，我國公共信用信息共享工作已取得了初步進展。在中央層面，國家發(fā)改委一直在積極推進“全國信用信息共享平臺”和“信用中國”網(wǎng)站的建設;各部委也開始建立本部門的公共信用信息數(shù)據(jù)庫，如市場監(jiān)督管理部門的質量信用檔案和企業(yè)信用信息系統(tǒng)、商務部門的商務誠信平臺等，多個省也建立和升級信用信息共享平臺。

但我國公共信用信息開發(fā)和應用還比較滯后，國家的信用信息滲透面存在局限性、應用不廣泛，沒有與我國經(jīng)濟高質量發(fā)展相融合。政府部門重管理輕服務，重技術輕規(guī)范，管理體制上的條塊分割，職能重置，形成了大量的“信息孤島”。此外，在公共信用信息采集中也存在信息質量不高，信息種類、數(shù)量、內容覆蓋不全，被動采集、采集可持續(xù)性不強等問題，極大的影響公共信用信息的供給質量。尤其政務部門公共信用信息資源開發(fā)和利用還不規(guī)范，對信息資源的標識、加工、處理、應用和共享技術還不很成熟，涉及公共信用信息資源開發(fā)利用和資源標識的相關技術標準還存在不統(tǒng)一的問題。

在地方上也有一些省（市）進行了局部的先期探索，如浙江、上海等?。ㄊ校┓謩e編制了本地區(qū)的公共信用信息目錄，廣東編制了本省的公共信用信息分類規(guī)范等?？傮w來看，各地方發(fā)展情況不同，對數(shù)據(jù)格式、標準質量、數(shù)據(jù)可讀性、互操作性等規(guī)范各自理解不一，并沒有形成主流的意見，大部分是自己定標準、自己建平臺。這些嚴重阻礙了對現(xiàn)有的公共信用信息資源的有效利用，無法實現(xiàn)在各級政務領域、各單位之間實現(xiàn)自由交換和共享。

3 啟示和建議

3.1 列入國家信息資源開發(fā)利用整體規(guī)劃

為切實有效地解決社會公共信用信息資源標識所面對的資源采集、分類、交換、編制、檢索、共享等問題，應將公共信用信息資源標識計劃列入國家信息資源開發(fā)利用整體規(guī)劃的過程中，制定切實可行的社會公共信用信息資源標識的研究和實施方案。

社會公共信用信息資源標識是一項涉及社會政務信用信息長期、整體、全局規(guī)劃的系統(tǒng)工程。加強整體規(guī)劃和實施國家層面的資源標識設計是方案順利實施的前提條件。社會公共信用信息資源標識的規(guī)劃與實施要有全局性、整體性、系統(tǒng)性，能切合實際的推動公共信用信息資源開發(fā)利用的發(fā)展。因此，我國應重點加大對社會公共信用信息開發(fā)與應用，將公共信用信息的研究和實施納入到整個國家的信息資源規(guī)劃之中具有十分重要意義。

3.2 利用信息化和標準化手段推進實施

目前，國內社會公共信用信息資源標識在政務信息開發(fā)與應用領域已取得階段性成果。下一階段任務是繼續(xù)在消化和吸收國際先進標準基礎上，結合我國公共信用信息資源特點，梳理和整合國內公共信用信息資源標識現(xiàn)有技術，制定科學、合理、可行的國內標準。因此，提煉和總結國內外相關的經(jīng)驗和成果，制定出切實可行的公共信用信息資源標識國家標準和行業(yè)標準是當前主要任務。

同時，公共信用信息資源標識方案也應放在信息化建設中統(tǒng)籌考慮，依靠信息化建設來實現(xiàn)，最終服務于整個信用經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。制定公共信息資源標識標準必須借助信息化建設中的基礎設施，如信用信息數(shù)據(jù)庫、信用網(wǎng)絡平臺信息系統(tǒng)等提供數(shù)據(jù)和應用測試。例如，哪些公共信用信息資源為當今最為緊要的信息資源？用什么樣的技術加以標識？國內外相關公共信息資源標識標準有哪些？公共信息資源標識在什么政務信用機制環(huán)境下能有效實施并發(fā)揮積極作用？若要實現(xiàn)和解決上述問題，必須依靠信息化建設提供有效技術支撐。

3.3 制定公共信用信息資源標識發(fā)展戰(zhàn)略

我國公共信用信息資源標識發(fā)展戰(zhàn)略的重點在于規(guī)劃發(fā)展目標，制定開發(fā)和建設的實施方案以及確定標識技術。

由于公共信用信息內容類型多，數(shù)量龐大，國內多個省份早已對其進行研究，但是沒有形成統(tǒng)一標準化，導致了公共信用信息資源在各個政務部門間共享和交換不暢，資源重復采集和資源系統(tǒng)重復建設問題突出，不但阻礙行業(yè)、部門之間的資源共享，也嚴重阻礙了用戶對信息資源的檢索、查閱、使用。這些都為統(tǒng)一國家信息資源標識方案帶來一定的難度。

要想徹底解決這一難題。首先，信用信息資源持有方和使用方應積極學習和借鑒國外公共信用信息資源標識的成熟經(jīng)驗和運行模式，總結和提煉公共信用信息資源標識的共性特征;其次，分析和總結國內公共信用信息資源特點，提出適用于我國國情的國家公共信用資源標識發(fā)展目標;最后，建立統(tǒng)一管理和實施的公共信用信息資源標識系統(tǒng)和標識技術。

4 結語

隨著社會信用體系建設的不斷推進，各級政府部門對社會公共信用信息資源共享需求越來越迫切，對公共信用信息質量也有更高要求，建立國家頂層社會公共信用信息資源標識技術方案勢在必行，盡快制定統(tǒng)一社會公共信用信息資源標識的國家標準。從加強頂層設計、完善標準化和信息化體系建設、制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略對社會公共信用信息資源標識進行綜合施策才是保障社會公共信用信息資源高效開發(fā)、合理利用、持續(xù)共享的重要源泉。

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