涂凌

摘要：科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的范疇較廣，包括科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、固定資產(chǎn)管理、人員費(fèi)用管理、財(cái)務(wù)內(nèi)控管理、全面預(yù)算管理、成本核算管理、審計(jì)監(jiān)督管理等多個(gè)方面的內(nèi)容，實(shí)際上這些管理類別無(wú)法嚴(yán)格劃分界限，在內(nèi)容上是交叉互補(bǔ)的。本文主要通過(guò)對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科研經(jīng)費(fèi)與固定資產(chǎn)兩個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)化與精細(xì)化管理的探究，從問(wèn)題出發(fā)研究相應(yīng)的優(yōu)化策略，希望能對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;科學(xué)化;精細(xì)化

一、科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化與精細(xì)化管理

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科學(xué)化與精細(xì)化管理存在的問(wèn)題

科研事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：一是科研經(jīng)費(fèi)管理制度[1]不健全，缺乏明確的研發(fā)、管理及財(cái)務(wù)的責(zé)權(quán)劃分制度，經(jīng)費(fèi)使用審批流程制度不完善，缺少對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的細(xì)化規(guī)定等。二是科研經(jīng)費(fèi)管理粗放，預(yù)算管控作用不強(qiáng)。由于科研經(jīng)費(fèi)管理崗位人員配備不足，該崗位人員需要處理大量的報(bào)賬及財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)，工作內(nèi)容非常繁瑣。加上財(cái)務(wù)人員本身對(duì)科研項(xiàng)目的具體執(zhí)行情況不夠了解，無(wú)法對(duì)各項(xiàng)報(bào)賬單據(jù)的具體內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督核查，經(jīng)費(fèi)支出的合理性無(wú)法得到保障。大多數(shù)經(jīng)費(fèi)管理人員僅結(jié)合預(yù)算金額實(shí)施粗放管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用具體內(nèi)容控制力度不夠。三是項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理分離，預(yù)算與決算存在差異，科研事業(yè)單位的項(xiàng)目管理主要由單位的科研處或課題組負(fù)責(zé)，工作主要包括項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、考評(píng)以及結(jié)題等多個(gè)環(huán)節(jié)，而各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)伴隨著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用支出。但是目前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是由單位的計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)，兩個(gè)部門(mén)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上缺乏足夠的溝通協(xié)作，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息不對(duì)稱，項(xiàng)目進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)使用無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的銜接。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理，執(zhí)行力度不強(qiáng)，預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在較大偏差，導(dǎo)致預(yù)算與決算不一致[2]、經(jīng)費(fèi)管理成效不高。四是項(xiàng)目成本不真實(shí)、不完整?？蒲许?xiàng)目成本一般包括人力成本、設(shè)備使用成本、管理成本以及實(shí)驗(yàn)材料成本等，目前，科研單位在管理項(xiàng)目成本時(shí)存在成本類別劃分不清晰、成本歸集與分配不科學(xué)、不同項(xiàng)目之間成本費(fèi)用支出混亂、交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致科研項(xiàng)目成本信息失真，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、有效的成本控制管理。

（二）科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化與精細(xì)化管理的優(yōu)化建議

首先，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系，對(duì)目前的制度管理?xiàng)l例進(jìn)行完善和細(xì)化，保障制度條例的全面性、可操作性，如制定間接經(jīng)費(fèi)管理制度、研發(fā)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整制度、經(jīng)費(fèi)審批流程管理制度等，各項(xiàng)制度內(nèi)容要結(jié)合單位實(shí)際的經(jīng)費(fèi)使用特點(diǎn)制定制度的管理目標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)化管理程序。其次，細(xì)化預(yù)算執(zhí)行流程，強(qiáng)化預(yù)算管控約束。事業(yè)單位要科學(xué)的設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)核算項(xiàng)目，在核算軟件中限制經(jīng)費(fèi)支出范圍及比例;要細(xì)化預(yù)算科目?jī)?nèi)容以及預(yù)算執(zhí)行控制流程，在預(yù)算計(jì)劃書(shū)中詳細(xì)列支各預(yù)算科目如設(shè)備使用費(fèi)用、測(cè)試材料費(fèi)用等的明細(xì)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的預(yù)算管理控制。同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算的使用范圍、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及報(bào)銷(xiāo)流程，如審核設(shè)備費(fèi)用時(shí)要有完整的審批文件、采購(gòu)合同以及驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)文件或者租賃條約，相關(guān)費(fèi)用憑證等。然后是促進(jìn)項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理的融合，降低預(yù)算、決算差異，結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目的執(zhí)行流程同經(jīng)費(fèi)管理流程緊密結(jié)合，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，減少執(zhí)行差異。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容的學(xué)習(xí)，要求其深入了解科研資金使用規(guī)律、科研項(xiàng)目人員構(gòu)成、進(jìn)程安排、實(shí)現(xiàn)預(yù)算開(kāi)支的內(nèi)容同各個(gè)科研項(xiàng)目環(huán)節(jié)的銜接，結(jié)合科研項(xiàng)目人員編制的項(xiàng)目預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)管;最后，重視科研成本管理，細(xì)化核算、科學(xué)分?jǐn)偂Ｒ环矫?，科研事業(yè)單位要重視科研項(xiàng)目成本管理，建立成本績(jī)效考核機(jī)制，提高項(xiàng)目人員的成本管理意識(shí)，運(yùn)用多元化的成本管理方法如作業(yè)成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法、目標(biāo)成本法等為成本和精細(xì)化提供借鑒的依據(jù)及管理方法。另一方面要合理區(qū)分科研費(fèi)用、管理費(fèi)用、人工費(fèi)用等費(fèi)用類別，按照科學(xué)的分?jǐn)偙壤M(jìn)行成本分配，保障成本的真實(shí)性、可靠性。

二、固定資產(chǎn)科學(xué)化與精細(xì)化管理

（一）固定資產(chǎn)科學(xué)化精細(xì)化管理存在的問(wèn)題

首先，結(jié)合目前科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況來(lái)看，固定資產(chǎn)尤其是大型的科學(xué)儀器設(shè)備存在著“重購(gòu)置、輕管理”現(xiàn)象，使用效率相對(duì)低下。主要表現(xiàn)在某些學(xué)科在建設(shè)時(shí)沒(méi)有結(jié)合客觀實(shí)際需要購(gòu)置大量的使用頻率并不高的儀器設(shè)備，導(dǎo)致儀器購(gòu)置后僅使用幾次后就被閑置，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi);在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)為了達(dá)標(biāo)升級(jí)購(gòu)置一些可能并不需要的儀器設(shè)備，由于資金主要來(lái)源于國(guó)家，因此一些設(shè)備采購(gòu)人員對(duì)此也沒(méi)有引起足夠的重視，造成采購(gòu)環(huán)節(jié)消耗了大量不必要的成本資金。其次，科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁多、資產(chǎn)價(jià)值較高，并且大多設(shè)備技術(shù)含量高、管理難度更大。但是事業(yè)單位并未建立完善的固定資產(chǎn)制度管理體系，相關(guān)固定資產(chǎn)管理制度不健全，設(shè)備儀器等的管理?xiàng)l例較為分散，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理分離，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符，制度管理?xiàng)l例比較籠統(tǒng)，對(duì)實(shí)際管理工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)。然后，固定資產(chǎn)管理方式手段落后，管理模式粗放，一些科研單位在管理固定資產(chǎn)方面信息化程度不高，仍采用傳統(tǒng)的手工信息記錄的形式管理固定資產(chǎn)。這種方式下無(wú)法實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用的快速跟蹤記錄，使用及管理責(zé)任難以落實(shí)，相應(yīng)的管理流程也較為繁瑣，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的難度較大。最后，由于并未成立專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，相關(guān)儀器設(shè)備主要由一些項(xiàng)目或者科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，其資產(chǎn)管理水平不高。加上又缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)使用考核機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理較為混亂。單位管理人員也無(wú)法準(zhǔn)確詳細(xì)的掌握單位的固定資產(chǎn)情況，不利于其做出科學(xué)的管理決策。

（二）固定資產(chǎn)科學(xué)化精細(xì)化管理的優(yōu)化建議

首先，隨著國(guó)家關(guān)于大型科學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施共享的相關(guān)法規(guī)條例的頒布，對(duì)科研事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力要求越來(lái)越高，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的科學(xué)化精細(xì)化管理也成為了科研事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平的重要途徑。在國(guó)家積極倡導(dǎo)科研事業(yè)單位加大儀器設(shè)施等固定資產(chǎn)的服務(wù)和共享力度的大背景下，科研事業(yè)單位一定要抓住政策改革機(jī)遇，通過(guò)搭建資產(chǎn)共享信息化管理平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化科研事業(yè)單位的財(cái)政性創(chuàng)新收入，提高資源使用效率，有效地解決一些科研事業(yè)單位資產(chǎn)配置不合理、使用效率不高等問(wèn)題。其次，科研事業(yè)單位要完善固定資產(chǎn)管理制度體系，如健全固定資產(chǎn)登記制度，定期盤(pán)點(diǎn)單位固定資產(chǎn)，保證賬實(shí)相符，促進(jìn)資產(chǎn)共享;嚴(yán)格審批科研設(shè)備類固定資產(chǎn)的申請(qǐng)使用，制定明確的授權(quán)審批制度，降低資產(chǎn)使用的隨意性;完善資產(chǎn)清查制度與責(zé)任追究制度，落實(shí)管理責(zé)任，提升資產(chǎn)管理效率與管理質(zhì)量。最后，在固定資產(chǎn)管理與維護(hù)環(huán)節(jié)，由于科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)中高精尖的儀器設(shè)備占比較多，要求其維護(hù)管理人員需要具備較高的設(shè)備管理能力及水平，熟悉相關(guān)儀器的操作及使用，從而才能保障儀器作用的充分發(fā)揮，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率。因此，事業(yè)單位一方面要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教育工作，提高其資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化資產(chǎn)配置，科學(xué)的調(diào)劑固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率;另一方面要精細(xì)化資產(chǎn)管理流程，從固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)使用到維護(hù)要建立一套完整的流程管理體系，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的流程監(jiān)管，詳細(xì)記錄資產(chǎn)使用數(shù)據(jù)，加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，并將資產(chǎn)管理的責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)人員的績(jī)效掛鉤，促進(jìn)其積極推進(jìn)資產(chǎn)管理體系的建設(shè)，從而全面提升單位的固定資產(chǎn)管理水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理以及固定資產(chǎn)管理兩個(gè)方面論述事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化及科學(xué)化的優(yōu)化策略，希望能夠進(jìn)一步提升科研單位人員的財(cái)務(wù)管理水平，保障科研事業(yè)單位有序、高效的開(kāi)展科研活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步！

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