向麗華

摘要：隨著時代和經濟的飛速發(fā)展，我們國家的機構改革與財政部門預算改革也隨之處在持續(xù)性發(fā)展與深入推進的狀態(tài)中，但事業(yè)單位所采取的傳統(tǒng)、寬松、粗放的全面預算管理模式難以適應社會的實際發(fā)展需要。隨著《中華人民共和國預算法》的實施及國家有關預算管理政策有關規(guī)定，統(tǒng)籌考慮部門（單位）履職要求和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，必須重視做好全面預算管理模式的構建工作。只有擁有更加健全而高效的全面預算管理模式，才能不落后于時代發(fā)展的步伐，實現自身的長足發(fā)展。

關鍵詞：事業(yè)單位;全面預算管理模式;構建

一、現存問題探析

（一）認知方面

認知方面的問題主要表現在下述兩個方面：一方面，全面預算管理認知不足問題。單位中多項管理工作中的關鍵一環(huán)就是部門預算管理工作，其屬于一項全員性質的工作。但是在實際中，因為許多單位的人員將預算管理與基礎性工作脫節(jié)，并沒有清楚的認識到預算管理對本單位的重要意義，造成單位在開展全面預算管理模式的引入工作時處于現實土壤與長久生存空間雙缺失的狀態(tài)。加之許多單位中的人員尚未形成深入的預算管理方面的認知，造成單位很難借助合理而科學的方法開展預算管理工作，進而導致預算計劃制定方面與監(jiān)督管理實施方面等工作不夠合理，最終只會使單位中人員的工作積極性和熱情遭受極大的打擊。另一方面，經濟效益關注點不正確的問題。現如今許多單位在生產經營活動的開展中出于經濟效益最大化的目的，只對短期內的發(fā)展狀況給予高度重視，以期自身利用最短的時間完成回收對外投資工作，隨之達成經濟效益最大化的目的[1]。其一，正是因為單位人員存在重經濟利益而輕長期建設發(fā)展的問題，所以嚴重影響到單位的規(guī)劃，使規(guī)劃變得偏離、不科學，進而不但使單位發(fā)展受限，而且也不利于單位擴大自身的經營規(guī)模和事業(yè)發(fā)展;其二，許多單位的管理者也存在重眼前利益而缺乏大局觀念的問題，因此影響到單位會計內部控制制度的建立健全工作。

（二）預算方面

預算方面的問題也可以劃分為下述兩個方面的內容：一方面，預算編制問題。其一，定期預算法仍是許多單位目前采取的預算編制方法，這一方法一般基于上一年實際財務支出情況進行一些新因素的增添，從而完成本年度預算計劃的核定工作。由于深受諸多內外部環(huán)境的影響，出現預算結果和實際情況相背離的現象，所以實際操作不太實用;其二，單位所開展的制定預算計劃工作屬于一項系統(tǒng)性的工作，因此必須留有充裕的時間。但是在實際中，許多單位的財務人員在財政預算計劃的編制上往往僅用不足一個月的時間就完成了這項工作，因為相關調查與論證嚴重不足，使預算變得不夠合理，最終難以保證預算結果質量。另一方面，預算執(zhí)行問題。其一，我們國家在推進事業(yè)單位全面預算管理模式方面規(guī)定，對于審批通過的預算，單位應該嚴格執(zhí)行，不能隨意刪改編制好的預算計劃。但是在實際中，許多單位中的人員在實施中對預算計劃加以改動。比如，在實施中人員不按照計劃對財政資金進行分配，導致屢屢發(fā)生項目資金混用狀況;其二，當前我們國家許多事業(yè)單位的預算執(zhí)行考評制度都處在缺失和不到位的狀態(tài)，單位人員的工作績效沒有和財政預算實施效果直接掛鉤，使單位預算的實際操作缺乏必要的約束，進而造成在預算計劃的實際操作過程中資金使用改變太過隨意、無計劃等問題頻頻發(fā)生，最終使預算資金使用效率大打折扣。

（三）監(jiān)管方面

只有單位做好財務監(jiān)督體系的建立健全工作，才能保障全面預算管理模式作用的有效發(fā)揮，但是許多單位的內部監(jiān)管體系卻不夠健全。一般來講，有關事業(yè)單位預算管理工作的監(jiān)管分為內部與外部這兩大類，內部監(jiān)管指的是單位內部的監(jiān)督管理部門嚴格管控單位的預算計劃的制定方面、實施方面以及反饋方面等工作;而外部監(jiān)管指的是外部監(jiān)督評價機制快速搜集與分析預算管理信息。但是由于財務管理制度不健全的問題，使內部控制監(jiān)管制度的監(jiān)督作用也得不到發(fā)揮。與此同時，因為單位在支出管理控制與監(jiān)督考評這一工作上的刺激獎勵辦法不夠科學，加之也缺乏相應的考評經費分配所取得效益的機制，最終使經費使用合理性確認受到嚴重的影響[2]。

二、解決措施探析

（一）做好單位人員認知的提升工作

一方面，因為單位自我管控體系的建立健全方面、內部經濟資源配置的優(yōu)化方面以及內部管理水平的提升方面等都與財政預算管理模式是否有效有著莫大的關系，所以單位應該高度重視全面預算管理工作;另外，全面預算管理工作是一項兼具科學性和技術性的工作，對相關人員有著極高的素質與能力的要求，只有具備相應的素質與能力才能更好的投入到相關工作中。比如，事業(yè)單位可以通過財務與管理人員綜合能力提升專題培訓班的活動，借助隨黨的十九大而出現的財稅改革縱深發(fā)展新機遇為契機，進一步做好全面預算管理模式構建工作，使財務制度得以健全，也使財政制度向著更加現代化的方向發(fā)展。另一方面，單位中的不論是管理層的領導，還是基層工作人員都需要正確關注經濟效益和政績問題，應該著眼于全局，以正確的態(tài)度看待經濟效益和政績。如此才能擺正經濟效益的獲得與長期建設發(fā)展的關系，進而使單位各項工作開展得更加順利、更加健康有序的發(fā)展[3]。

（二）做好新形勢下預算制定模式的引入工作

因為財政預算制定是一項系統(tǒng)性的復雜工作，涉及多個領域的內容，所以需要做到下述兩點：一方面，預算計劃制定時間應該十分充裕，使預算的科學性得到保障。其中值得注意的一點是不足一個月的時間遠遠不足進行預算所必需的調查與論證等基礎性工作。另一方面，為了更加規(guī)范而科學的制定預算計劃，需要做好新預算編制方法的引入工作?；诂F實狀況，必須引入的預算編制方法為零基預算法和部門綜合預算，其基準為單位當前的實際需要出發(fā)，全面準確編制預算，盡可能減少重復建設和不合理的經費支出，造成不必要的浪費現象，所有收支必須納入部門綜合預算，形成“一個部門一本預算”的綜合預算管理。

（三）做好預算監(jiān)管與考評體系的建設工作

要想使全面預算管理模式的作用得到充分的發(fā)揮，必須做好建設預算監(jiān)管與考評體系的工作，具體是單位應該基于決策目標分類考評這一標準，做好預算監(jiān)管與考評體系的建立健全工作，使考核指標設置的盡可能全面，應該做到將預算執(zhí)行效果與相關部門的業(yè)績考核直接掛鉤?；诖?，應該做到下述兩點內容：一方面，應該全面監(jiān)管單位相關人員預算執(zhí)行全過程，做好權責相符，即將權利責任落實到具體的部門及個人身上[4]。另一方面，還應該重視做好預算考核體系的建立健全工作，主要是對負責預算執(zhí)行工作的相關人員實行配套的獎勵與懲罰等考核機制，再者實行預算執(zhí)行績效目標實現程度和績效薪酬直接掛鉤的考核與評價機制，進而以預算執(zhí)行結果的好壞為準給予相應的獎勵或者懲罰，最終使單位相關人員的工作積極性和熱情得到極大的調動與激發(fā)。

三、結束語

本篇文章首先從認知方面、預算方面、監(jiān)管方面對事業(yè)單位所開展的構建全面預算管理模式工作中的三大現存問題進行深入的探索、研究以及分析，最后提出單位人員認知的提升工作、做好新形勢下預算制定模式的引入工作、做好預算監(jiān)管與考評體系的建設工作這三大解決措施，以期給事業(yè)單位提供切實的借鑒和依據，以便在解決好構建全面預算管理模式工作中出現的現存問題的同時，開展好構建全面預算管理模式工作，使全面預算管理模式的作用得到盡可能發(fā)揮，最終使本單位的發(fā)展變得更加健康而平穩(wěn)。

參考文獻：

[1]張程.淺析行政事業(yè)單位建設全面預算管理系統(tǒng)存在的問題及對策[J].全國流通經濟，2017 （8）：41-42.

[2]邊竹芳.新時期事業(yè)單位全面預算管理改革創(chuàng)新路徑探究[J].行政事業(yè)資產與財務，2018 （20）：21-22.

[3]包春香.全面預算管理在事業(yè)單位管理中的運用[J].納稅，2018，12 （31）：251-252.

[4]王靜宇.事業(yè)單位全面預算管理關鍵環(huán)節(jié)研究[J].行政事業(yè)資產與財務，2017 （25）：32-32.