淺析特朗普政府選擇性移民政策對(duì)美國(guó)華僑華人的影響

【摘 要】 隨著中美科技、人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)美國(guó)華人，尤其是高層次人才產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文主要通過(guò)概述特朗普政府選擇性移民政策的主要內(nèi)容及形成原因，進(jìn)一步去分析這種選擇性移民政策對(duì)美國(guó)華僑華人將會(huì)產(chǎn)生何種影響以及中國(guó)在對(duì)待移民問(wèn)題上的優(yōu)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】 特朗普政府 移民政策 華人高層次人才 影響

引 言

早在2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉中，特朗普以強(qiáng)硬的反移民立場(chǎng)贏得中下層美國(guó)白人的支持，譬如減少移民數(shù)量，鼓勵(lì)“優(yōu)質(zhì)移民”，取消“鏈條移民”，廢除綠卡抽簽制，采用積分制等，這一系列政策大大提高了移民的門(mén)檻。但不難看出，其核心原則是優(yōu)先選擇在美國(guó)能夠獲得成功、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、能夠?yàn)槊绹?guó)社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)的移民。因此，本文主要通過(guò)探討特朗普政府選擇性移民政策的內(nèi)容、特點(diǎn)及原因，進(jìn)一步分析這種移民政策對(duì)美國(guó)華僑華人的影響。

一、特朗普政府選擇性移民政策的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

美國(guó)國(guó)會(huì)1965年頒布的《移民與國(guó)籍法》，強(qiáng)調(diào)家庭團(tuán)聚的人道主義原則和吸引專(zhuān)業(yè)移民原則，規(guī)定美國(guó)公民的配偶、父母及年幼子女優(yōu)先入境，同時(shí)為促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，美國(guó)大量吸引國(guó)際人才。從1996年到2016年這20年間，美國(guó)政府出臺(tái)了大約75個(gè)與移民相關(guān)的法案和修正案，可見(jiàn)，美國(guó)政府一直在調(diào)整其移民政策，但始終都保持著有選擇性的移民政策，而且越來(lái)越注重對(duì)高技能人才選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2005年到2016年的將近1300萬(wàn)移民中，有大約930萬(wàn)移民都是隨其家人來(lái)到美國(guó)。而從過(guò)去10年獲得綠卡的移民來(lái)看，每15人中就有1人是通過(guò)技術(shù)移民進(jìn)入美國(guó)的。其實(shí)早在1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)就確立了一系列全新的移民法，確立了新的5類(lèi)職業(yè)移民的優(yōu)先類(lèi)別，對(duì)家庭團(tuán)聚類(lèi)合法移民數(shù)量進(jìn)行了削減。

特朗普上臺(tái)后，確立“美國(guó)簽證”（Build America Visa），強(qiáng)調(diào)移民的選擇性建立在三種高技能移民基礎(chǔ)上，即具有杰出能力的人士、具有專(zhuān)業(yè)和職業(yè)能力的人士、具有優(yōu)秀學(xué)術(shù)成就的人士。旨在通過(guò)減少家庭連鎖移民，提高移民篩選移民標(biāo)準(zhǔn)。譬如，消除美國(guó)公民的配偶及未成年子女之外的家庭鏈移民，將未成年子女的年齡限制從21歲降低至18歲，并將家庭鏈條移民上限從目前的226，000名降低到88，000名。如果取消其它家庭類(lèi)別的移民資格，意味著會(huì)將2017財(cái)年獲得綠卡的家庭移民中近40%的人排除在外。取而代之的是優(yōu)先考慮來(lái)自世界各地的技術(shù)移民，來(lái)提高美國(guó)人的工資水平，刺激經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

此外，美國(guó)的綠卡抽簽制度，由于在具體實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)欺詐行為，且許多人認(rèn)為不符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。為了減少移民數(shù)量，并選擇較高質(zhì)量的移民，美國(guó)政府決定像新西蘭、加拿大、澳大利亞等國(guó)家一樣采取積分制，設(shè)置積分系統(tǒng)來(lái)評(píng)估移民申請(qǐng)者的英語(yǔ)能力、是否具備有益于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的技能、是否有高薪工作、是否有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等。特朗普提議將美國(guó)就業(yè)與技能類(lèi)移民比例從12%提高到57%，將家庭連鎖移民比例從66%減少到33%。門(mén)檻的提高無(wú)疑會(huì)減少美國(guó)移民的勞工移民的數(shù)量，在這種情況，移民的競(jìng)爭(zhēng)力加劇，只有高學(xué)歷、英語(yǔ)好、薪資高的STEM專(zhuān)業(yè)移民獲得綠卡的可能性較大。同時(shí)，由于持H-1B簽證的移民大多為高學(xué)歷的留學(xué)生移民，擁有良好的技能與英語(yǔ)水平，更為符合美國(guó)的積分體系挑選人才的特征。在2017財(cái)年的報(bào)告中，在美國(guó)獲得就業(yè)簽證的82%的移民中，H-1B持有者在這一人口中所占比例最大。

總體而言，特朗普政府的選擇性移民政策呈現(xiàn)出收緊趨勢(shì)，減少家庭團(tuán)聚類(lèi)移民，以非核心家庭成員為最，提高合法移民的標(biāo)準(zhǔn)，甄選美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高端人才。

二、特朗普政府選擇性移民政策的背景原因

1. 國(guó)內(nèi)背景

首先，從經(jīng)濟(jì)層面看，自2008年金融危機(jī)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性爆發(fā)，美國(guó)社會(huì)失業(yè)率上升，外來(lái)移民的增多，美國(guó)白人中下層階級(jí)受到?jīng)_擊，工薪階層經(jīng)濟(jì)地位弱化，導(dǎo)致將矛頭對(duì)準(zhǔn)外來(lái)移民，對(duì)移民擠占工作職位、社會(huì)福利等國(guó)家資源負(fù)面影響的批駁占據(jù)主導(dǎo)地位。其次，從政治層面來(lái)看，民主黨和共和黨在移民問(wèn)題上的分歧一直存在。2018年中期選舉后，民主黨掌握眾議院，其代表多數(shù)的少數(shù)族裔群體，因而在移民問(wèn)題上會(huì)與共和黨反對(duì)移民的態(tài)度相競(jìng)爭(zhēng)。再次，從文化層面來(lái)看，美國(guó)移民數(shù)量的劇增使有色人種比例大幅增加，美國(guó)民眾對(duì)“外來(lái)人種”的認(rèn)同感到擔(dān)憂。從民族認(rèn)同層面看，不同的文化背景和宗教習(xí)俗也造就了美國(guó)民眾與外來(lái)移民的矛盾沖突。

2.國(guó)際因素

首先，全球化潮流受到反全球化的沖擊，歐美國(guó)家出現(xiàn)的一系列黑天鵝事件，保守主義傾向增強(qiáng)，導(dǎo)致全球治理危機(jī)出現(xiàn)。從特朗普一上臺(tái)，美國(guó)相繼退出《巴黎協(xié)定》、《聯(lián)合國(guó)教科文組織》、《全球移民協(xié)議》，奉行美國(guó)第一的原則，特朗普任內(nèi)移民政策總體收緊是必然結(jié)果。其次，從全球地緣政治以及國(guó)際關(guān)系的大背景來(lái)看，美國(guó)的國(guó)際地位相對(duì)下降致使其有選擇性地回避?chē)?guó)際義務(wù)與責(zé)任，在全球治理方面呈現(xiàn)保守的姿態(tài)。再次，隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨中產(chǎn)階級(jí)危機(jī)、社會(huì)貧富差距拉大、社會(huì)流動(dòng)性差、恐怖事件頻發(fā)等問(wèn)題，帶有民粹色彩的民族主義應(yīng)運(yùn)而生，大有異化為種族主義、排外主義的傾向，總體上反感移民的傾向增加。

綜上，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境的共同影響下，特朗普政府采取“美國(guó)優(yōu)先”的移民政策，減少家庭連鎖移民，提升移民門(mén)檻，實(shí)行緊縮性的移民政策。

三、特朗普政府選擇性移民政策對(duì)美國(guó)華僑華人的影響

近年來(lái)，隨著中美之間競(jìng)爭(zhēng)加劇及美國(guó)收緊移民政策，中國(guó)移民數(shù)量呈現(xiàn)不斷波動(dòng)的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)土安全局年度報(bào)告，中國(guó)大陸移民取得美國(guó)永久居留權(quán)的人數(shù)從2011年的83603人下降到2017年的66479人，雖總體浮動(dòng)不大，但呈下降的趨勢(shì)。具體而言，特朗普政府選擇性移民政策對(duì)美國(guó)華僑華人的影響如下：

第一，收緊H-1B簽證項(xiàng)目。由于該簽證難度的提高，只有高技能、高學(xué)歷、英語(yǔ)水平高的移民可以獲得該簽證，這將會(huì)對(duì)中國(guó)留美學(xué)生群體產(chǎn)生影響，壓縮中國(guó)留學(xué)生的就業(yè)空間，畢業(yè)后可能會(huì)因?yàn)楹炞C要求太高而無(wú)法達(dá)到要求。據(jù)美國(guó)國(guó)土安全局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，H-1B簽證申請(qǐng)的拒絕率從2017財(cái)年的7%上升至2018財(cái)年的15%，2016、2015財(cái)年僅為6%和4%。眾所周知，印度、中國(guó)留學(xué)生向來(lái)是H-1B簽證的主要持有者，H-1B簽證收緊，這意味中國(guó)留學(xué)生獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)減少，促使其留美傾向度降低。近年來(lái)中國(guó)留美學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，從2008-2009學(xué)年的29.9%的增長(zhǎng)率下降到2017-2018年的1.7%，截止2018年達(dá)369，548人，相比2017年363，341人，增加6，207人。2018年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為66.21萬(wàn)人?？梢?jiàn)，中國(guó)留美學(xué)生占留學(xué)生總數(shù)的比率減少。

第二，收緊投資移民配額。特朗普政府收緊移民政策，將投資資金提高到180萬(wàn)美元，這將增加投資移民獲得簽證的難度與風(fēng)險(xiǎn)?？的螤柎髮W(xué)法學(xué)院移民法教授史蒂芬·耶魯-洛爾（Stephen Yale -Loehr）認(rèn)為，大多數(shù)新的EB-5項(xiàng)目將要求180萬(wàn)美元投資金額，這將使大多數(shù)來(lái)自中國(guó)的投資者更加困難，將阻止許多潛在的中國(guó)EB-5投資者之后申請(qǐng)EB-5簽證?！?近年來(lái)越來(lái)越多的中國(guó)人成為被主要批評(píng)的對(duì)象，常被認(rèn)為是用錢(qián)買(mǎi)簽證，實(shí)際也的確存在花錢(qián)買(mǎi)綠卡的現(xiàn)象，在獲得美國(guó)綠卡后，持有者大多為生意仍舊在中國(guó)內(nèi)地的商人，其目的只是為了子女的教育問(wèn)題。鑒于EB-5簽證的獲得者以中國(guó)投資移民居多，收緊投資移民配額，將會(huì)減少中國(guó)擁有資本的移民移去美國(guó)的途徑，也間接地減少留美的中國(guó)學(xué)生數(shù)量。

第三，特朗普政府收緊移民政策，一方面，必然使家庭團(tuán)聚類(lèi)移民數(shù)量大量減少，已經(jīng)融入美國(guó)社會(huì)的華僑華人無(wú)法通過(guò)該途徑將自己更多的家屬帶去美國(guó)，可能會(huì)降低其自身的歸屬感與認(rèn)同感。另一方面，在工作職位上，積分制目的在于吸引高素質(zhì)人才，但在無(wú)形之中會(huì)造成對(duì)低技能移民的驅(qū)趕，營(yíng)造的這種對(duì)移民不友好的氛圍，使得美國(guó)華人面臨更大的激烈競(jìng)爭(zhēng)，再加上美國(guó)華人在職場(chǎng)中始終存在“玻璃天花板”的困境等，可能會(huì)出現(xiàn)華人向其它移民政策較為寬松的國(guó)家流動(dòng)或回祖籍國(guó)發(fā)展。 譬如，從中國(guó)移民取得美國(guó)永久居留權(quán)比例來(lái)看，2015年以職業(yè)移民進(jìn)入人數(shù)占到30%，2016年為39%，而到2018年則下降為28%。其中可能有相當(dāng)一部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)移民選擇其它國(guó)家。

小 結(jié)

綜上所述，特朗普政府短期內(nèi)收緊移民政策，雖然能夠暫時(shí)解決部分美國(guó)本土藍(lán)領(lǐng)工人的失業(yè)問(wèn)題，但在全球化深入發(fā)展的趨勢(shì)下，這將會(huì)降低美國(guó)對(duì)高端移民的吸引力。美國(guó)移民政策調(diào)整實(shí)質(zhì)上反映著美國(guó)國(guó)家利益，是對(duì)政策作出調(diào)整以吸引海外的人才與資金。提高移民標(biāo)準(zhǔn)，選擇美國(guó)發(fā)展需要的移民，可以說(shuō)是美國(guó)自1965年以來(lái)就已延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的選擇性移民政策的延續(xù)而已。對(duì)中國(guó)新移民來(lái)說(shuō)，一方面，中國(guó)人移居美國(guó)的難度加大，特朗普政府將中國(guó)日益強(qiáng)大所帶來(lái)的焦慮轉(zhuǎn)移到中國(guó)留美學(xué)生、中國(guó)移民以及華裔科學(xué)家身上，限制中國(guó)STEM專(zhuān)業(yè)學(xué)生的申請(qǐng)，縮短其學(xué)習(xí)時(shí)間、炒作華人“間諜事件”等等，影響中美間人文交流;另一方面，特朗普政府推行緊縮性、有選擇性的移民政策，客觀上為中國(guó)吸引更多的海外人才提供了機(jī)會(huì)，也為全球人才流向中國(guó)提供了機(jī)遇，這對(duì)于我國(guó)人才回流無(wú)疑是具有積極意義。在此有力環(huán)境下，中國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要，把握機(jī)遇，做好海外人才追蹤工作，從美國(guó)不同國(guó)籍的國(guó)際留學(xué)生入手，根據(jù)其專(zhuān)業(yè)分布、留學(xué)生特點(diǎn)等具體情況，建立起海外各國(guó)人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握國(guó)際人才的需求，有針對(duì)性地推出吸引海外留學(xué)人才政策，為中國(guó)招攬更多的國(guó)際化人才。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 馬克著：《美國(guó)杰出人才移民全程指南》 ，北京：中國(guó)鐵道出版社，2018年第2頁(yè)。

[2] 美國(guó)國(guó)土安全局?jǐn)?shù)據(jù)： https：//www.dhs.gov/immigration-statistics/lawful-permanent-residents.

作者簡(jiǎn)介：林紅娟（1994-），女，漢族，陜西寶雞，碩士研究生，法學(xué)碩士，單位：暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院外交學(xué)專(zhuān)業(yè)，研究方向：國(guó)際移民，美國(guó)華僑華人。