行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制的建設(shè)和執(zhí)行

陳京京 楊振興

【摘 要】 行政事業(yè)單位因為其單位性質(zhì)的特殊性，其財務(wù)風(fēng)險的具體情況也與企業(yè)存在明顯差異。本文將對行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的定義進(jìn)行簡單的闡述，重點研究在建立其風(fēng)險控制機(jī)制時面臨的主要問題，在對問題進(jìn)行深入解析后，提出了解決問題的相應(yīng)措施，以供行政事業(yè)單位參考。

【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位 財務(wù)風(fēng)險 控制機(jī)制

無論是行政事業(yè)單位還是企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)活動都與風(fēng)險相伴而生，他誘導(dǎo)因素有很多，比如單位的財務(wù)結(jié)構(gòu)不夠完整合理、所采取的融資方式不合適而導(dǎo)致的償債能力低等等。行政事業(yè)單位覆蓋的領(lǐng)域相對于企業(yè)而言更加寬廣，它不僅涉足常規(guī)行業(yè)，甚至還囊括軍事、教育、社會福利等非常規(guī)行業(yè)。而無論是何種行業(yè)，只要進(jìn)行財務(wù)活動，就必然存在財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)風(fēng)險分為多個種類，有信貸風(fēng)險，核算風(fēng)險，支付風(fēng)險以及管理風(fēng)險等。行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險也呈現(xiàn)出客觀性、可根據(jù)財務(wù)活動規(guī)律預(yù)防的可預(yù)測性，以及爆發(fā)的不確定性。

一、構(gòu)建行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制的困境研究

（一）財務(wù)風(fēng)險控制體系缺漏頗多

行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動與企業(yè)相比，劃分的更加詳細(xì)且種類多樣，該性質(zhì)也決定了其財務(wù)工作的龐雜性，盡管如此，行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險管控制度卻存在較多缺陷。另外，行政事業(yè)單位涉獵教育、衛(wèi)生等社會公益性行業(yè)，因此其財務(wù)活動表現(xiàn)出公益性特征，而其風(fēng)險也是可測的，所以，只要建立健全財務(wù)風(fēng)險控制體系，并做到貫徹落實，就能有效預(yù)防單位可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險。然而就我國行政事業(yè)單位現(xiàn)狀而言，此體系并不健全，它缺少很多相關(guān)法律及規(guī)章制度的約束，所以對行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險控制成效甚微。

（二）會計控制監(jiān)督落實不到位

目前我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督大多都是無效的，雖然部門單位有相應(yīng)的內(nèi)部會計控制監(jiān)督機(jī)制，但是具體監(jiān)督工作卻未落到實處。部分事業(yè)單位則根本未建立相應(yīng)的會計控制監(jiān)督機(jī)制，約束力趨于無。行政事業(yè)單位也沒有為會計控制監(jiān)督工作設(shè)立專門的部門及人員來開展，此外，盡管我國設(shè)置有專門的控制監(jiān)督部門，社會上也設(shè)立了負(fù)責(zé)此工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，然而事實卻是執(zhí)法部門及專業(yè)機(jī)構(gòu)未充分發(fā)揮其外部監(jiān)督作用，嚴(yán)重缺失監(jiān)督力度。相關(guān)執(zhí)法部門在對行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時，就算檢查到亂紀(jì)違法行為，也極少按照法律規(guī)定處罰。另外，我國具備行政事業(yè)單位會計控制監(jiān)督職能的部門較多，很容易出現(xiàn)職能重復(fù)現(xiàn)象，這也會在一定程度上阻礙對行政事業(yè)單位會計的監(jiān)督與管控。

（三）財務(wù)管理從業(yè)者認(rèn)知度不足

絕大多人對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動的印象都是簡單，認(rèn)為其相對于企業(yè)而言較為簡單，不用經(jīng)歷長周期的運轉(zhuǎn)，所以存在的財務(wù)風(fēng)險較小。與此同時，其財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制的約束力也不強(qiáng)，所以行政事業(yè)單位在進(jìn)行重要決策的制定與實行時，往往未經(jīng)過科學(xué)全面的風(fēng)險評估，僅靠經(jīng)驗指導(dǎo)，此種模式的長期運作導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員普遍缺乏風(fēng)險管控意識。另外，行政事業(yè)單位在對財務(wù)人員進(jìn)行管理時，還存在設(shè)置機(jī)構(gòu)不夠完善、崗位設(shè)立不科學(xué)以及職權(quán)劃分不合理等缺陷，這些因素均不利于單位的財務(wù)風(fēng)險控制。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制建設(shè)的有效之策

（一）完善相關(guān)風(fēng)險管控法律制度

財務(wù)風(fēng)險控制體系對于任何經(jīng)營單位而言都至關(guān)重要，行政事業(yè)單位要正確認(rèn)識其意義并推動財務(wù)風(fēng)險控制制度的擬定，建立健全相關(guān)控制體系，充分發(fā)掘財務(wù)部門對企業(yè)財務(wù)活動的監(jiān)督控制作用，推動財務(wù)部門與其他管理監(jiān)督部門工作的深入結(jié)合。此外，還可以主動讓財務(wù)部門參加單位內(nèi)部的各項決策，以實現(xiàn)其作用最大化，促進(jìn)單位內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)一致。首先，在開展經(jīng)濟(jì)活動前要執(zhí)行審計步驟，其次要實時監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動開展過程中的財務(wù)活動情況，在經(jīng)濟(jì)活動結(jié)束時要對其進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保資金處于正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)，避免可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險狀況。

（二）促進(jìn)內(nèi)外部監(jiān)督協(xié)調(diào)一致

要將對財務(wù)活動的運作監(jiān)督工作落到實處，各行政事業(yè)單位必須設(shè)立獨立的監(jiān)督部門并安排相關(guān)人員進(jìn)行此項工作，務(wù)必將其落實到位，保證行政事業(yè)單位的有效監(jiān)督。而單位對應(yīng)的政府主管部門也應(yīng)該全力推進(jìn)監(jiān)督管控工作，加大對行政事業(yè)單位財務(wù)工作的檢查力度，起到財務(wù)風(fēng)險防范作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位會計控制監(jiān)督體系的建立健全。另外，還要將政府部門監(jiān)督、社會機(jī)構(gòu)監(jiān)督以及單位內(nèi)部管控有機(jī)融合起來，促進(jìn)財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制的有效執(zhí)行，加強(qiáng)各方對行政事業(yè)單位會計控制監(jiān)督力度，實現(xiàn)各方監(jiān)督的協(xié)調(diào)一致，為我國行政事業(yè)單位的財務(wù)資金運作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）提高財務(wù)管理從業(yè)人員綜合素質(zhì)

財務(wù)管理人員作為行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險控制制度執(zhí)行的主要力量，必須具備較強(qiáng)的風(fēng)險控制意識。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該深切結(jié)合本單位現(xiàn)狀，采取相關(guān)措施實現(xiàn)人員的合理分配，實現(xiàn)單位財務(wù)風(fēng)險的有效管控。行政事業(yè)單位可以通過組織財務(wù)人員參加相關(guān)培訓(xùn)的方式來提升其風(fēng)險控制意識及能力，也能夠加大優(yōu)秀財務(wù)人員引進(jìn)力度，提升單位整體財務(wù)人員水平。另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)大力支持財務(wù)人員主動學(xué)習(xí)財務(wù)風(fēng)險管控知識，以促進(jìn)其專業(yè)水平提升。最后，行政事業(yè)單位要依照法律法規(guī)進(jìn)行機(jī)構(gòu)及崗位的設(shè)置，使各崗位人員都熟知其崗位職責(zé)，實現(xiàn)內(nèi)部的相互制約監(jiān)督，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

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