我國(guó)政治生態(tài)優(yōu)化研究

優(yōu)化政治生態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我國(guó)一直對(duì)優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境進(jìn)行不斷探究。十八大以來(lái)，為適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的需要，習(xí)近平總書(shū)記提出了“政治生態(tài)”，使其正式進(jìn)入政治議程，此后引起學(xué)者們的廣泛關(guān)注。十九大以后，優(yōu)化我國(guó)政治生態(tài)在豐富學(xué)術(shù)理論基礎(chǔ)上，具有更為重要的的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，本文將從優(yōu)化我國(guó)政治生態(tài)過(guò)程中存在的問(wèn)題入手，運(yùn)用政治學(xué)和生態(tài)學(xué)的方法深入分析我國(guó)政治生態(tài)優(yōu)化存在問(wèn)題，結(jié)合十九大報(bào)告內(nèi)容及科學(xué)的理論支撐探索可行對(duì)策，本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度深入研究我國(guó)的政治生態(tài)優(yōu)化問(wèn)題。

一、優(yōu)化我國(guó)政治生態(tài)內(nèi)容的提出

2014年，習(xí)近平總書(shū)記第一次提出“政治生態(tài)”一詞，指出：加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要構(gòu)建一個(gè)良好的政治生態(tài)。后來(lái)他在講話報(bào)告及文章中多次談到“政治生態(tài)”。他認(rèn)為，政治生態(tài)即在以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的政治格局中，各種政治關(guān)系、要素和活動(dòng)形成的一種相互關(guān)聯(lián)、共同促進(jìn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。并將政治生態(tài)內(nèi)涵具體化如下：“第一，政治生態(tài)是一種社會(huì)政治狀態(tài)，相對(duì)于自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)秩序而言是有所區(qū)別的，其真實(shí)反映了一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的狀態(tài)，綜合體現(xiàn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政環(huán)境。第二，政治生態(tài)的核心是領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是他們的黨性、覺(jué)悟、作風(fēng)、精神狀態(tài)和廉政、勤政、善政等問(wèn)題。第三，好的政治生態(tài)與好干部相輔相成、相互促進(jìn)。一個(gè)地方政治生態(tài)不好的外在表現(xiàn)，其實(shí)就是風(fēng)氣不好，。就如自然森林生態(tài)一樣，每個(gè)干部也都是政治森林生態(tài)中的一分子，他不僅受森林環(huán)境影響，其自身也影響著森林環(huán)境。[1]” 第四點(diǎn)，杰出的政治生態(tài)為發(fā)揚(yáng)好的社會(huì)風(fēng)氣增強(qiáng)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

本文對(duì)政治生態(tài)優(yōu)化問(wèn)題的研究將主要基于習(xí)總書(shū)記對(duì)其含義及內(nèi)容的概述。結(jié)合上面我們談到的政治生態(tài)的提出將優(yōu)化我國(guó)政治生態(tài)著力點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化上。

優(yōu)化我國(guó)政治生態(tài)首要任務(wù)便是從嚴(yán)治黨。當(dāng)然這里的優(yōu)化更多的是使用更為嚴(yán)格制度、紀(jì)律來(lái)約束黨員干部，不讓野心份子有機(jī)會(huì)可成。從嚴(yán)治黨需要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，完善制度內(nèi)容，最終建立起科學(xué)的制度約束體系。

其次就是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)更多的靠領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍系統(tǒng)自身的過(guò)濾和凈化能力。習(xí)總書(shū)記曾提到：優(yōu)化政治生態(tài)與發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍好作風(fēng)有著緊密聯(lián)系?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部要一身正氣，堅(jiān)持正義、正道、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持以信仰、品德、實(shí)干立身;懷有坦蕩之心做人、做事心平簡(jiǎn)單，對(duì)上講真話，對(duì)下講實(shí)話;要講原則、守原則，講規(guī)矩、守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨的紀(jì)律國(guó)家法律做事;嚴(yán)格執(zhí)行綱紀(jì)、義不容辭，終止一切歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)亮劍精神;要經(jīng)得起考驗(yàn)、耐得住寂寞，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、清正廉潔，正確行使人民賦予的權(quán)力，在各種誘惑面前不為所動(dòng)。[2]”因此，優(yōu)化政治生態(tài)一定要使領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍內(nèi)部環(huán)境得到優(yōu)化。

最后需要指出的是，優(yōu)化政治生態(tài)需要從多方面入手需要不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約、推動(dòng)民主政治發(fā)展、加強(qiáng)黨員的內(nèi)部監(jiān)督，提高選人標(biāo)準(zhǔn)，凈化政治生態(tài)環(huán)境。眾多腐敗案件中，一把手領(lǐng)導(dǎo)人濫用職權(quán)的比例很大，這說(shuō)明對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督工作十分緊迫。加強(qiáng)權(quán)力制約一靠民主，二靠監(jiān)督。推行黨務(wù)公開(kāi)，吸收各方意見(jiàn)，堅(jiān)持走群眾觀點(diǎn)和群眾路線，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性，強(qiáng)化監(jiān)督，使選出的領(lǐng)導(dǎo)干部具有極強(qiáng)的公信力，做人民群眾利益的“守護(hù)人”，從而使我們黨始終保持先進(jìn)性。

二、我國(guó)政治生態(tài)優(yōu)化過(guò)程中存在的問(wèn)題

我國(guó)政治生態(tài)優(yōu)化工作即便取得了一些成果，但仍然存在法律、制度等不健全一系列相關(guān)問(wèn)題。首先是法律、制度等不健全。由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各方面制度還有待完善。腐敗現(xiàn)象頻發(fā)就是該方面的具體體現(xiàn)。一方面，它體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任觀念的缺失，另一方面，應(yīng)給人從監(jiān)督體制及制度落實(shí)層面予以警示。對(duì)此，楊光斌認(rèn)為：“由于干部選拔對(duì)整個(gè)干部系統(tǒng)、對(duì)于社會(huì)風(fēng)氣和政治生態(tài)影響甚大，干部選拔上的不正之風(fēng)反映了干部管理體制改革還沒(méi)有及時(shí)跟上，民主測(cè)評(píng)等好的制度還流于形式。[3]”對(duì)權(quán)力的制約效果不明顯，官員間分工尚不明確，權(quán)責(zé)尚未形成法律和制度規(guī)范。即便目前，我國(guó)十分注重領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的考核，但由于公務(wù)員制度等本身固有的缺乏活力和創(chuàng)造力的特征，增加了制度和法律建設(shè)的無(wú)形壓力，完善之路任重而道遠(yuǎn)。

再有就是優(yōu)化政治生態(tài)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有偏差。政治建設(shè)的首要任務(wù)就是要維護(hù)人民的合法權(quán)益，政治生態(tài)的優(yōu)化也是如此。但在當(dāng)下我國(guó)政治生態(tài)的優(yōu)化過(guò)程中，卻未能真真切切地感受到政治生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)公共利益。在一些目標(biāo)制定上，仍然存在效率第一的現(xiàn)象。隨著“問(wèn)政于民”的開(kāi)展，人們對(duì)政治生態(tài)的優(yōu)化增添了很大信心，似乎看到了政治生態(tài)優(yōu)化的新方向。但是在問(wèn)政的過(guò)程中，優(yōu)化政治生態(tài)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)仍然較為分散。問(wèn)政過(guò)程中“好人主義”及自發(fā)性仍然很明顯，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，與預(yù)期目標(biāo)存在偏差。

對(duì)此，吳思在其作品《潛規(guī)則：中國(guó)歷史中的真實(shí)游戲》中曾這樣指出：“就中國(guó)社會(huì)在正式規(guī)定的各種制度之外，在種種明文規(guī)定的背后，實(shí)際存在著一個(gè)不成文的又獲得廣泛認(rèn)可的規(guī)矩，一種可以稱為內(nèi)部單程的東西。恰恰是這種東西，而不是冠冕堂皇的正式規(guī)定，支配著現(xiàn)實(shí)生活的運(yùn)行。[4]”潛規(guī)則的存在，為少數(shù)一部分人提供了捷徑和便利，更多的卻是讓有能力有資格的人湮沒(méi)于社會(huì)基層，無(wú)法一展抱負(fù)。

十九大召開(kāi)以前，政府里的關(guān)系戶數(shù)不勝數(shù)。十九大提出凈化政治生態(tài)的號(hào)召，迫切需要官場(chǎng)文化與時(shí)俱進(jìn)。因此，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)傳統(tǒng)的官場(chǎng)文化進(jìn)行改造尤為必要。畢竟，中國(guó)政治的發(fā)展需要的不是“關(guān)系戶”，更多的還是需要能真正為百姓辦事的好公仆，一起攜手共筑良好的政治生態(tài)。

三、基于我國(guó)政治生態(tài)優(yōu)化存在的問(wèn)題談對(duì)策

實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部平衡，打造風(fēng)清氣正的生態(tài)系統(tǒng)需要多樣性和一致性的特質(zhì)在里面。歷史證明，我國(guó)政治生態(tài)優(yōu)化的關(guān)鍵還在于中國(guó)共產(chǎn)黨。在改革的“深水期”，我們黨正面臨著嚴(yán)峻地考驗(yàn)。成功應(yīng)對(duì)考驗(yàn)迫切需要將優(yōu)化我國(guó)的政治生態(tài)重心轉(zhuǎn)移到完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度上來(lái)，使各黨派為建設(shè)社會(huì)主義凝聚力量，發(fā)揮作用。一方面要不斷完善協(xié)商的形式，將中國(guó)共產(chǎn)黨與其他黨派的高層領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商制度、監(jiān)督批評(píng)建議制度等進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)建設(shè)政治協(xié)商保障制度，完善協(xié)商反饋另一方面牢固黨的焦點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)地位，掌控標(biāo)的目的的正確性。同時(shí)要與其他黨派形成敢于做事的工作格局，確保各項(xiàng)工作有序高效開(kāi)展。通過(guò)完善政治協(xié)商制度，維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨的廉潔性。

其次，優(yōu)化我國(guó)政治生態(tài)要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。筆者認(rèn)為健全政治生態(tài)的監(jiān)督體系要從群眾觀點(diǎn)出發(fā)，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，從黨內(nèi)到黨外、從黨風(fēng)到社風(fēng)優(yōu)化政治環(huán)境。就像杜志洲的解釋：“政治新常態(tài)必須建立在權(quán)力尤其是‘一把手的權(quán)力得到有效制約和監(jiān)督基礎(chǔ)之上。[5]”優(yōu)化政治生態(tài)一方面需要深入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的落實(shí)工作，明確監(jiān)督檢査任務(wù)，建立監(jiān)督檢查工作體系，切實(shí)做到有效介人、迅速啟動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)。另一方面需要建立政治生態(tài)的監(jiān)督防范機(jī)制，充分發(fā)揮公民敢于揭發(fā)問(wèn)題的社會(huì)責(zé)任感，嚴(yán)格查辦案件，結(jié)合反饋意見(jiàn)，完善政策措施。同時(shí)也要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使政治生態(tài)優(yōu)化的監(jiān)督工作取得明顯效果。

再次，政治文化是黨員對(duì)黨的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)含化，要想提高黨員的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，將我國(guó)政治文化深入具體化尤為必要。一方面，要加強(qiáng)對(duì)諸如孔子“修己而安百姓”等傳統(tǒng)廉政文化的繼承和發(fā)展。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上認(rèn)同廉潔的政治文化，并將其內(nèi)化為自己行使公權(quán)力的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 在生活中加強(qiáng)黨員干部的政治文化教育，通過(guò)正反面真實(shí)的典型教育，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成警示或鑒戒性作用，使黨員干部的廉潔素養(yǎng)得到提升，為我國(guó)政治生態(tài)優(yōu)化筑牢基礎(chǔ)。

最后，當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在這樣那樣的問(wèn)題，歸根結(jié)底是理想信念的缺失。優(yōu)化我國(guó)政治生態(tài)，一方面要堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，使黨員、干部解決好“三觀”問(wèn)題。另一方面要深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育活動(dòng)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。對(duì)此，筆者認(rèn)為我們可以借鑒凱里市建立的“周末黨?！敝贫龋浩刚?qǐng)專家講課，幫助黨員、干部樹(shù)立政治理想、堅(jiān)決站穩(wěn)政治立場(chǎng)、嚴(yán)格遵循政治紀(jì)律，堅(jiān)決抵當(dāng)錯(cuò)誤思想腐蝕，為凈化優(yōu)化政治生態(tài)奠定了思想基礎(chǔ)。

本文通過(guò)對(duì)政治生態(tài)概念的梳理結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際為優(yōu)化我國(guó)提出了兩大點(diǎn)建議，可以說(shuō)研究方向是正確的。但筆者認(rèn)為，由于對(duì)該問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，自己還有一定局限性。因此本文只能對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理，細(xì)化的研究工作有必要在不斷充實(shí)自身的基礎(chǔ)上深入開(kāi)展。

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[5] 杜治洲.將‘一把手權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子是凈化政治生態(tài)的關(guān)鍵[J].中國(guó)黨政干部論壇，2014.

作者簡(jiǎn)介：郭亭亭（1996-），女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗，在讀研究生，內(nèi)蒙古大學(xué)，研究方向：政治學(xué)理論。