摘 要：本文以改革開放40年舟山普陀山佛教管理工作實踐為研究個案，對其發(fā)展過程進行分析和評價，以探求佛教與時代的統(tǒng)整、融合和適應(yīng)之道，促使佛教僧團在管理制度方面能應(yīng)時代機宜作出調(diào)整，從而促進整個佛教僧團在管理上的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)中國佛教的健康發(fā)展，力求為當前中國宗教治理提供些許啟示與借鑒。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義宗教理論;普陀山;佛教管理

中圖分類號：D635文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2019）06-00057-07

改革開放40年，我國宗教工作發(fā)生深刻變化，中國特色的宗教治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。一方面，由于我國宗教獲得快速恢復(fù)和長足發(fā)展，宗教信眾和宗教場所數(shù)量增加，宗教影響力日益擴大，逐漸成長為一支重要的社會力量，而佛教具有天然的世界性和國際性，是眾多海外華人的共同信仰，也是聯(lián)結(jié)華人華僑的重要紐帶，更已成為體現(xiàn)中華文化軟實力的象征;另一方面，由于中國社會日益面臨城市化、現(xiàn)代化、全球化，宗教對當下鄉(xiāng)村及都市的影響不容忽視，尤其隨著全球化，宗教個人主義的興起，我國都市也或?qū)⒚媾R一場所謂的宗教個體化“靈性革命”。另外，“非馬克思主義化”、“去意識形態(tài)化”、親有神論等思潮沉渣泛起，國內(nèi)、國際的嚴峻形勢要求宗教治理水平提升到新高度。

浙江普陀山是享譽海內(nèi)外的“觀音道場”、“海天佛國”，它既有著悠久的宗教文化歷史、豐富的人文景觀和獨特的海島風(fēng)景，還有著在長期實踐過程中形成的佛教管理思想和制度。以舟山普陀山佛教管理工作實踐為研究個案，對于加強把握漢傳佛教的本質(zhì)及其發(fā)展變化，對于提高漢傳佛教教育、管理和服務(wù)水平具有重大的現(xiàn)實意義，也可為如今的中國宗教治理提供借鑒和參考。

一、改革開放以來舟山普陀山佛教管理工作實踐

1978年，十一屆三中全會吹響中國改革開放的號角，普陀山佛教在黨的方針政策引領(lǐng)下貫徹落實宗教信仰自由政策，積極建設(shè)愛國宗教團體，恢復(fù)宗教活動場所等等，重新得到振興，并逐漸形成一整套比較完善的管理辦法，走在全國佛教界的前列。普陀山佛教發(fā)展進入“黃金期”，中國特色宗教治理得到不斷豐富和完善。

（一）黨的指導(dǎo)方針樹立治理政策支柱

1977年，宗教工作領(lǐng)域同其他工作一樣開始“撥亂反正”。1978年2月，五屆人大一次會議通過中華人民共和國第三部憲法，其中第四十六條規(guī)定：“公民有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由?！比媛鋵嵶诮陶咝蚰挥纱苏归_。1993年的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出了宗教政策的三句話，即“全面、正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”。2001年的全國宗教工作會議將“堅持獨立自主自辦原則”與1993年的三句話并列，形成了宗教工作的四句話。2002年十六大報告完整地表述了四句話，自此形成了宗教政策的四句話。2003年，在中共中央的內(nèi)部文件中將這四句話中的第三句與第四句次序做了調(diào)整，并確立為黨的宗教工作基本方針，這標志著中國特色宗教治理走向成熟。2006年，時任中共中央總書記胡錦濤在第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上第一次公開談到中國的宗教工作基本方針。2007年，“全面貫徹黨的宗教工作基本方針”被寫入黨章。2016年，中共中央總書記習(xí)近平在全國宗教工作會議上，更加準確全面闡釋和豐富了黨的宗教工作基本方針的內(nèi)在邏輯和辯證關(guān)系，標志著中國特色社會主義宗教理論提升到一個新的歷史高度。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過不斷實踐與探索，形成了一整套關(guān)于宗教問題的理論體系和方針政策，逐漸走出一條正確處理我國宗教問題的成功之路，這些方針政策為普陀山佛教的恢復(fù)與發(fā)展樹起政策支柱。

（二）加強宗教團體建設(shè)引導(dǎo)正向共識

支持宗教團體、愛國組織正?；顒印！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，各地宗教團體和愛國組織開始陸續(xù)恢復(fù)活動。1980年，恢復(fù)普陀山佛教協(xié)會，妙善法師出任會長，統(tǒng)一管理各寺廟佛事、經(jīng)濟、組織、修建、人事等。9月16日，中共舟山地委發(fā)文落實宗教政策，為“文化大革命”中造成冤假錯案的僧尼平反，發(fā)還被查抄財物。1981年，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于漢族地區(qū)佛道教寺廟管理辦法》，將政府已經(jīng)批準開放的寺院庵堂，歸還佛教協(xié)會整修和管理，還未開放寺院，暫交有關(guān)部門管理與保護。佛協(xié)貫徹“以廟養(yǎng)廟”、“以廟養(yǎng)僧”政策，籌集資金整修寺庵。1982年，普陀山佛教活動漸趨正規(guī)，舟山行署發(fā)布《關(guān)于加強普陀山風(fēng)景名勝保護管理的通告》，嚴禁任意辟地建房，整頓亂占土地現(xiàn)象。1983年，普陀山上18處寺廟庵院和名勝古跡正式對外開放，普陀山進入全面復(fù)興時期，一時國內(nèi)外進香游客驟增。至1992年底，普陀山上佛事活動恢復(fù)正常。

重視宗教教育與宗教界人才的培養(yǎng)。宗教教育和宗教界人才培養(yǎng)是貫徹落實黨的宗教政策的一項重要內(nèi)容。1980年12月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部批轉(zhuǎn)國務(wù)院宗教事務(wù)局《關(guān)于恢復(fù)宗教學(xué)院的意見》，其中包括恢復(fù)中國佛學(xué)院，培養(yǎng)一批愛國愛教的教職人員和研究人員。黨和政府在經(jīng)費、場所及人員編制問題上加大扶持力度，幫助提升宗教界代表人士的影響力，強化他們的橋梁紐帶作用。在舟山市政府指導(dǎo)下，普陀山佛協(xié)實行“三統(tǒng)一”和“三三制”管理，整合人力、財力和物力，為人才培養(yǎng)提供基礎(chǔ)保障，并搭建起完整僧才上升通道，實現(xiàn)普陀山佛教全面轉(zhuǎn)型升級。

進一步夯實共同思想和政治基礎(chǔ)。宗教中國化，對黨和政府開展宗教工作提出了更高要求。2009年，舟山市委統(tǒng)戰(zhàn)部、舟山市民宗局陸續(xù)出臺《關(guān)于加強愛國宗教團體建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》、《舟山市市級愛國宗教團體及負責(zé)人綜合評價工作實施意見（試行）》等，不斷加強愛國宗教團體的自身建設(shè)，對各級愛國宗教團體的思想建設(shè)、人才建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)等方面提出了更高要求。并在此基礎(chǔ)上，近年來建立和完善了宗教界代表人士約談制度，為宗教中國化發(fā)展營造良好環(huán)境。

（三）依法管理宗教事務(wù)提供操作遵循

提高宗教工作“法治化”管理水平。1997年12月6日，浙江省率先通過《浙江省宗教事務(wù)條例》，走在全國前列。舟山市則針對縣區(qū)行政執(zhí)法力量不足的現(xiàn)狀，健全和完善了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級責(zé)任制，市級和縣區(qū)的民宗部門對宗教活動場所、宗教活動的開展情況實行聯(lián)合行政執(zhí)法檢查，每年4次輪流召開聯(lián)席會議，每次明確研討內(nèi)容，針對性部署工作。在確?？h（區(qū)）級宗教工作部門行政執(zhí)法主體資格的同時，結(jié)合工作實際，采取“一員多崗”的辦法，有效延伸了民族宗教（統(tǒng)戰(zhàn)）工作在基層的觸角，充分發(fā)揮了基層干部在民族宗教工作中的延伸作用和信息員、調(diào)處員的作用，對維護全市民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定起到了積極的促進作用。

搭建和完善宗教團體管理體系。在黨和政府指導(dǎo)下，1982年4月，普陀山佛協(xié)集體討論通過《普陀山寺院規(guī)章制度》。1992年，制定《普陀山寺庵制度》。各寺庵根據(jù)各自情況，相繼健全各項規(guī)制，如《共住規(guī)約》、《財務(wù)管理制度》、《消防安全制度》、《殿堂香燈制度》、《衛(wèi)生管理制度》、《職工管理制度》、《客房服務(wù)員制度》、《門崗管理制度》、《食堂餐廳衛(wèi)生管理制度》、《法物流通處管理制度》、《僧伽培訓(xùn)班制度》、《念佛堂制度》等10余項。1995年3月，增訂6項規(guī)制，分別是《文書、打印與保密制度》、《接待來訪與陪客制度》、《學(xué)習(xí)、報刊與會議制度》、《費用與開支制度》、《值班與考勤制度》。自2010年起，舟山市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市民宗局）遵循佛教傳統(tǒng)規(guī)制，致力于指導(dǎo)普陀山佛教協(xié)會進行人、財、物管理體系的構(gòu)建與完善，先后制定了《普陀山佛教協(xié)會章程》、《普陀山佛教協(xié)會寺院管理制度》、《普陀山佛教協(xié)會關(guān)于寺院（單位）財務(wù)支出管理的暫行規(guī)定》等，基本完成了普陀山佛教協(xié)會管理制度體系建設(shè)。2014年，開展“制度落實年”活動，通過舉辦各類制度學(xué)習(xí)班，幫助全山僧眾學(xué)習(xí)各項規(guī)章制度，確保全山運作如法如律、規(guī)范有序。

（四）全山管理制度基本完成體系建設(shè)

引入行政管理方式，加強班子和教職人員隊伍建設(shè)。為將愛國宗教團體打造成為引領(lǐng)宗教中國化的重要陣地，黨和政府一直致力于加強宗教團體的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將一大批愛國愛教、年富力強的宗教界代表人士安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位，鼓勵和支持他們探索工作新思路和創(chuàng)新工作方式，加強集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、規(guī)范管理，杜絕一把手個人獨斷專行而導(dǎo)致的寺院佛教商業(yè)化傾向。佛協(xié)層面，建立會長會議、常務(wù)理事會會議制度，并在理事會上對全體常務(wù)理事和副秘書長進行思想政治、道風(fēng)教風(fēng)、履職盡責(zé)和能力素質(zhì)等方面的民主測評，將測評結(jié)果及時反饋，還建立對佛協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員約談制度;全山寺院層面，設(shè)立民主管理小組。在普陀山佛教協(xié)會全面創(chuàng)新教職人員管理制度，堅持以“主導(dǎo)引領(lǐng)主體”、以“法制完善教制”、以“繼承推動創(chuàng)新”、以“規(guī)范促進長效”。在普陀山佛教協(xié)會換屆、屆中和寺院負責(zé)人考察中引入綜合評價體系，用制度培育現(xiàn)代僧團。

全山管理遵循“三統(tǒng)一”原則。改革開放以后，72歲德高望重的妙善法師重返普陀山，在政府和舟山市普陀山管理局的支持下，帶領(lǐng)普陀山僧眾恢復(fù)和建立了普陀山佛教協(xié)會，修復(fù)寺院，創(chuàng)辦普陀山佛教頤養(yǎng)堂、普陀山佛學(xué)院、普陀山佛教文化研究所及創(chuàng)辦學(xué)術(shù)年刊等等。妙善法師創(chuàng)立的以“人事統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)濟統(tǒng)一核算、修建統(tǒng)一規(guī)劃”為主要內(nèi)容的“三統(tǒng)一”管理模式，逐步形成了“一個法人（佛協(xié)）、二級（佛協(xié)、寺院）管理、統(tǒng)分結(jié)合”的僧團內(nèi)部管理體制?！叭y(tǒng)一”原則進一步完善了普陀山佛教協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)體制，幾十年來對普陀山的恢復(fù)和發(fā)展起了重要作用，并深獲各級政府和各地佛教僧團好評。

探索發(fā)展“三三制”管理新模式。2016年，在“三統(tǒng)一”管理制度基礎(chǔ)上，引導(dǎo)普陀山佛教協(xié)會創(chuàng)新“三三制”僧團發(fā)展模式。其管理思路與僧團建設(shè)方向，即全山安排一部分僧人用于日常管理、服務(wù)大眾，一部分僧人用來落實傳統(tǒng)的經(jīng)懺佛事等法務(wù)活動，一部分僧人則潛心閉關(guān)、參禪、閱藏、念佛等進行深化與發(fā)展，形成管理服務(wù)、弘法利生、信仰修持三大格局。在“三三制”管理模式中，信仰修持沿襲了傳統(tǒng)修學(xué)模式，為優(yōu)秀僧才奠定基礎(chǔ);弘法利生乃僧人修學(xué)的實踐延伸，也為滿足信眾需求;管理服務(wù)則是鼓勵僧人建設(shè)管理寺院，維護道場清凈莊嚴?！叭y(tǒng)一”與“三三制”在協(xié)助普陀山管委會做好老庵堂騰退和移交工作，推動普陀山從香火興寺向修持興教、文化興教轉(zhuǎn)型，普陀山佛教協(xié)會僧團管理、教職人員管理、財務(wù)制度管理以及倡導(dǎo)文明敬香等方面均在全省乃至全國具有樣板意義。

齊心發(fā)力、合理規(guī)劃，加快全山建設(shè)。“文化大革命”十年中，普陀山遭遇嚴重破壞，百廢待興，寺院、景點均待修復(fù)，基礎(chǔ)設(shè)施條件極差，國家為加快普陀山建設(shè)，1979年4月，成立舟山市普陀山管理局，1979年國家撥款，開始修建寺庵。1980年3月，普陀山佛教協(xié)會恢復(fù)，之后，管理局與佛協(xié)共同致力于浩大繁復(fù)的寺庵修復(fù)、佛像重塑工程以及普陀山的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1982年，普陀山被列為首批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，普陀山的發(fā)展進入一個全新時期。1979-2018年，國家和地方興建道路、碼頭、水電通信、文化娛樂、賓館飯店等基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施等，為普陀山的發(fā)展提供物質(zhì)保障，如今，普陀山上共有宗教活動場所47處，其中普濟寺、法雨寺、慧濟寺、大乘庵等40余處古剎名庵興復(fù)成為國內(nèi)叢林模范，常住僧尼約1100名，職工近1000名，年接待游客700萬人次左右，重現(xiàn)佛國輝煌。

（五）發(fā)揮宗教社會功能實現(xiàn)雙向互動

提高僧團整體素質(zhì)，實現(xiàn)弘法利生。僧團水平極大影響著佛教的未來發(fā)展，改革開放后，妙善法師致力于僧伽教育，1985年5月，為提高僧眾文化水平，普陀山佛協(xié)受浙江省佛教協(xié)會委托，在佛頂山惠濟寺開班“浙江省僧伽培訓(xùn)班”，學(xué)員是來自全省名山寺院執(zhí)事僧及志愿求學(xué)僧眾。經(jīng)妙善法師的多方奔走，1988年2月，普陀山佛學(xué)院正式創(chuàng)建，面向全國招生。1990年，開辦天臺宗研究班，選擇普陀山佛學(xué)院當中學(xué)業(yè)優(yōu)良的預(yù)科班畢業(yè)學(xué)僧，繼續(xù)培養(yǎng)深造。2003年，國家宗教局同意普陀山佛協(xié)以“中國佛學(xué)院教育學(xué)院”名義籌建新的佛學(xué)院，2011年，升格為中國佛學(xué)院普陀山學(xué)院，是我國漢語系高級佛教院校。

新時期佛教的復(fù)興與轉(zhuǎn)型，佛教居士與普通佛教信眾是佛教發(fā)展的社會基礎(chǔ)與文化動因。改革開放以來，為推動普陀山成為世界佛教圣地、觀音文化中心，在黨和政府支持下，普陀山定期舉辦講經(jīng)說法活動，舉辦書畫展，開設(shè)堂齋讓信眾體驗佛教飲食文化禮儀，深入開展佛教文化研究，指導(dǎo)佛教博物館編制印刷館藏文物目錄和高仿等工作，成立普陀山海潮音梵唄團，利用網(wǎng)站進行網(wǎng)絡(luò)弘法和修行，等等。2015年初，中國佛學(xué)院普陀山學(xué)院在全國率先開展居士教育。這些教育培訓(xùn)活動為中國佛教界輸送了大量信仰純正、學(xué)修兼優(yōu)的高級僧才。

加強教風(fēng)建設(shè)，維護純正信仰關(guān)系。改革開放以來，普陀山佛教協(xié)會堅持以戒為師，以法為依，勤修三學(xué)，嚴格要求佛教教職人員“僧裝、素食、獨身”，引導(dǎo)僧眾威儀端莊、潔身自律、持戒精嚴，具足僧格、圓滿僧格、保持僧格，引導(dǎo)僧眾遵紀守法，著力打造政治上可信、作風(fēng)上民主、工作上高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，作風(fēng)過硬、會風(fēng)端正的好團體，是非明白、定力深厚、僧德高尚、學(xué)養(yǎng)豐沛的新時期僧人。

推行符合佛教教義教規(guī)的供養(yǎng)機制，去除商業(yè)化氛圍也是保持僧團道風(fēng)清凈、信仰純正的重要手段。改革開放后，妙善法師就提出了“文明三支香”的文明禮佛理念。1995年，全山寺院的蠟燭亭被拆除。1996年，普陀山西方凈苑開始推行“文明三支香”活動。2001年7月開始，全山各大寺院禁燃蠟燭和禁止燃點長度超過60厘米、直徑超過1厘米的大規(guī)格香棒，在全國率先實行“文明敬香”舉措。普陀山佛教協(xié)會加強制度建設(shè)壓縮商業(yè)化操作空間，嚴格抵制商業(yè)機構(gòu)介入，普陀山佛協(xié)所轄范圍之內(nèi)，除了為信眾提供方便的法物流通處，無其他商業(yè)項目，沒有出現(xiàn)承包上市的做法，也沒有旅游機構(gòu)。

搭建慈善平臺，大力構(gòu)建和諧社會。多年來，普陀山佛協(xié)在市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）指導(dǎo)下，規(guī)范慈善公益經(jīng)費預(yù)算管理，建立慈善公益項目申報制度，加強公益慈善經(jīng)費使用監(jiān)督與項目管理等，以“弘揚佛教慈悲濟世精神，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行人間佛教思想，莊嚴國土、利樂有情”為宗旨，不斷推進普陀山佛教公益慈善活動的制度化、規(guī)范化。佛協(xié)每年投入大量資金開展社會公益慈善事業(yè)，每年安排2500萬元善款用于開展扶貧濟困、助學(xué)助殘、醫(yī)療救助、五水共治、少數(shù)民族村等慈善公益事業(yè)。2011年，佛協(xié)捐資4.5億元用于朱家尖大橋復(fù)線工程（觀音大橋）建設(shè)，創(chuàng)下中國宗教界單筆捐款之最。目前正在建設(shè)的觀音法界所有項目均由普陀山佛協(xié)出資，花費幾十億元，在其項目建設(shè)、運行管理上都體現(xiàn)了公益性。自2010年來，佛協(xié)累計投入社會公益事業(yè)捐款超6億元，相繼獲“浙江慈善獎·機構(gòu)獎”、浙江省“慈善工作獎”、“紅十博愛功勛獎銀獎”等榮譽，為普陀山贏得了極大的感召力和公信度。

（六）和諧共生，致力開展中外文化交流

弘揚“善”文化，增進國際友好交往。改革開放后，作為享譽世界的觀音道場，普陀山每年吸引大量海內(nèi)外信眾前來敬拜朝圣，成為世界觀音文化的中心，普陀山的國際交流迅速增長。妙善法師在任時期，每年都要組織本山法師到臺灣、香港、日本、菲律賓、新加坡、美國等數(shù)十個國家和地區(qū)，開展宗教文化交流，還為保護、建設(shè)佛教名山引進了大量的資金和人才。如今，中國佛教協(xié)會副會長、普陀山佛教協(xié)會會長、普濟禪寺的現(xiàn)任方丈道慈法師，繼續(xù)致力于推動佛教交流，弘揚觀音文化。1994年至今，出訪過日本、泰國、新加坡、意大利、羅馬等20多個國家和地區(qū)，深受海外華人佛教徒的尊敬和愛戴。近年來，普陀山佛協(xié)更是加強與泰國、緬甸、尼泊爾、印度、斯里蘭卡、日本、美國等國家佛教界的交流往來，這些活動不斷牢固中外友好往來的“黃金紐帶”。

打造交流平臺，提升普陀山國際影響。改革開放以來，普陀山佛教致力開展與各省市重點寺院、佛學(xué)院和各大學(xué)院校以及國際佛教界的交流與合作，交流內(nèi)容如深化寺院管理、學(xué)修實踐、僧伽教育、服務(wù)社會等方面。國內(nèi)方面，與華東師范大學(xué)、西北大學(xué)、浙江海洋大學(xué)等高校進行合作，成立“華東師范大學(xué)哲學(xué)系普陀山教學(xué)科研實踐基地”，深化與臺灣、香港、澳門佛教界的交流與合作，自2010年開始，普陀山佛教協(xié)會連續(xù)五年成功舉辦對臺佛教交流活動，如“觀音文化寶島行”活動等，旨在加深連接兩岸的佛緣民心，服務(wù)祖國統(tǒng)一。國外方面，加強與海外華人華僑聯(lián)系，通過舉辦禪修游、千人齋宴等活動，積極推動美國、澳大利亞等海外弘法及文化交流居士組織建設(shè)。中國佛學(xué)院普陀山學(xué)院先后與泰國朱拉隆功大學(xué)、日本大谷大學(xué)、斯里蘭卡凱蘭尼亞大學(xué)建立合作、交流學(xué)習(xí)，提升普陀山世界佛教圣地、觀音文化中心的地位與影響。

建立國際交流安全機制，抵制宗教滲透?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“公民有宗教信仰自由……國家保護正常的宗教活動?！薄吨腥A人民共和國憲法》第36條第4款明確規(guī)定：“宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力支配?！薄吨腥A人民共和國民族自治區(qū)保護法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民法通則》等也對宗教合法修行活動給予保護，因此，佛教修行相應(yīng)地有自己獨立的社會活動空間，但是佛教活動也受法律限定，必須遵守國法，自覺抵制一切外來敵對勢力的惡意滲透，在1982年19號文件中強調(diào)：“我們的方針，就是既要積極開展宗教方面的國際友好往來，又要堅持抵制外國宗教中的一切勢力滲透?！薄坝行У种谱诮虧B透關(guān)鍵要把國內(nèi)的事情辦好。”1994年的《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》為我國宗教順利開展友好交往提供法律準繩，《宗教活動場所管理條例》、《宗教社會團體登記管理實施辦法》、《宗教活動場所登記辦法》、《宗教活動場所年度檢查辦法》、《宗教事務(wù)條例》等等一系列國家宗教法律法規(guī)都對佛教修行活動進行了全面的規(guī)定，如“非宗教活動場所不得組織、舉行宗教活動”。改革開放以來，舟山佛教界愛國愛教，持戒修善，自覺遵守國家法律法規(guī)，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治認同度高，逐漸形成一整套比較完善的管理辦法，充分發(fā)揮佛教的社會教化功能，真正保證佛教叢林六合清凈、法輪常轉(zhuǎn)。

二、新時期加強和改進舟山普陀山佛教管理的思考

新時代全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把宗教納入國家治理體系，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。宗教治理，指的是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，遵循依法治國基本方略，以社會主義核心價值為思想引領(lǐng)，吸納信教與不信教公民個人和社會組織多方面主體良性互動參與，對涉及宗教的社會公共事務(wù)進行的治理活動。從之前“宗教事務(wù)管理”到現(xiàn)在提出“宗教治理”，經(jīng)歷了價值、理念、政策、體制、手段、方法等多層次的轉(zhuǎn)變，宗教治理更強調(diào)價值引領(lǐng)、雙向互動和法治精神，預(yù)示著我們黨和政府在決策、執(zhí)行過程中的全新變革。

（一）中國特色佛教管理：引導(dǎo)漢傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)的必然選擇

社會系統(tǒng)隨著社會發(fā)展始終處于一個不斷調(diào)整、適應(yīng)和變革的狀態(tài)。當今中國社會處于轉(zhuǎn)型期，加之受全球化影響，新矛盾、新問題層出不窮，不時有宗教問題引發(fā)社會矛盾，宗教治理不斷面臨新挑戰(zhàn)。改革開放以來，普陀山佛教經(jīng)歷過從“香火興寺”到“文化興寺”的階段，經(jīng)受住受商業(yè)化影響降低信仰感召力的危機。近年來，舟山地區(qū)乃至全國信仰佛教信眾人數(shù)呈上升趨勢，當前在寺廟中接受皈依的信眾數(shù)量逐年增多，不分年齡、地域、文化，正有越來越多的人開始熱衷于從佛教文化中獲得所需的精神慰藉、信仰支柱，出現(xiàn)“多元化”、“廣泛化”趨勢。與以往相比，中國佛教徒在宗教信仰上體現(xiàn)出較世俗化特點、重儀式輕教義的現(xiàn)象也在逐漸發(fā)生變化。也表明中國佛教復(fù)興運動進入黃金期?！白诮膛c社會主義社會相適應(yīng)不可能畢其功于一役。”不斷引導(dǎo)漢傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，也是在當前暴力恐怖組織、民族分裂勢力和宗教極端分子愈加猖獗的國際環(huán)境下，保證漢傳佛教永續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

（二）當代中國佛教信仰自覺：重構(gòu)身份認同，參與社會主義改革的時代使命

漢傳佛教僧尼亦是中華人民共和國公民，他們同樣肩負著參與社會主義改革的時代使命，“菩薩公民”不僅是僧人的身份表征，也是僧人社會互動的路徑，對佛教僧人身份的考察和研究，有助于我們更好理解當代佛教的信仰自覺。近代中國時局震動，原有制度體系土崩瓦解，社會失序，信仰真空，封建王朝覆滅，社會主義國家建立，也一定程度上導(dǎo)致個體身份認同的迷茫。當代中國佛教在面臨特殊歷史情境下開始重新社會定位和功能轉(zhuǎn)型，佛教僧尼們開始重新尋求新的身份，逐漸完成了由“僧伽”到“公民”身份認同的重構(gòu)。中華人民共和國憲法規(guī)定：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民。我國國籍的取得采用血統(tǒng)主義為主、出生地為輔的混合主義原則，凡具有中華人民共和國國籍的，必然是國家公民，只要是國家公民，就能享受公民權(quán)利和承擔(dān)公民義務(wù)。當前，中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型既為推動佛教徒再群體化提供契機，也迎來挑戰(zhàn)，社會轉(zhuǎn)型意味著現(xiàn)代化的過程，對于中國佛教各個佛教群體而言，則意味著制度化和社會化程度的普遍提高，服務(wù)社會，用超越制度的方式，真正成為一個獨立自主的社會群體，這是中國佛教邁步走向統(tǒng)一教團應(yīng)當思考的問題。

（三）中國佛教：體現(xiàn)中國與周邊國家建設(shè)命運共同體的和諧共生外交觀

中國和諧共生外交觀的主軸是與周邊國家建設(shè)命運共同體，2013年，習(xí)近平總書記在出訪哈薩克斯坦、東盟國家時，先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，這是黨中央堅持發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。習(xí)近平總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，代表了海內(nèi)外華人的共同愿景與福祉，是引領(lǐng)當代中國佛教信仰走向的風(fēng)向標。當代中國佛教文化是中華文化的有機組成部分，它與社會主義核心價值觀共同凝成中國軟實力，當代佛教信仰必須堅持社會主義的前進方向，不斷滿足人民的佛教信仰需求，培養(yǎng)高度的佛教信仰自覺和自信，積極促進中華民族大團結(jié)，增強國家文化軟實力，弘揚優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化，傳播中國思想文化和價值觀念，增強國際社會對中國佛教的認同與接受，努力樹立中國特色社會主義文化強國形象。當代中國漢傳佛教作為印度大乘佛教的活化石，它能夠激活中國與周邊國家友好往來的黃金記憶，也是聯(lián)系東南亞和東北亞人民友好交往的橋梁，中國佛教界肩負著促進中外友好交流民間大使的社會責(zé)任，“講述中國故事，傳播好中國聲音，讓世界對中國多一分理解、多一分支持，”成為當代中國佛教走出去的終極目標。

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責(zé)任編輯：徐曉婷