我國(guó)制造業(yè)整體處于全球價(jià)值鏈中低端，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在嚴(yán)重的“卡脖子”短板。需要實(shí)施“突破工程”“短板工程”，突破“卡脖子”技術(shù)，發(fā)展戰(zhàn)略必爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“卓越工程”，做優(yōu)做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育世界一流大企業(yè)，同時(shí)培育“專精特新”冠軍企業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)整體從產(chǎn)業(yè)鏈中低端走向中高端。

2019年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。

18世紀(jì)中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強(qiáng)國(guó)的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。堅(jiān)定不移發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)和主要支撐。

習(xí)近平總書記在5月21日推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上指出，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的國(guó)際形勢(shì)日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。我們要清醒認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種不利因素的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，妥善做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的準(zhǔn)備。最重要的還是做好我們自己的事情。做好我們自己的事情，最重要的是堅(jiān)持黨的基本路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。

加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平及現(xiàn)狀

第一，我國(guó)制造業(yè)具有全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家。世界500余種主要工業(yè)品中，中國(guó)有220余種產(chǎn)量居世界第一，如鋼鐵、汽車、手機(jī)等。

第二，我國(guó)制造業(yè)整體處于全球價(jià)值鏈中低端。2019年，中國(guó)工程院對(duì)26類有代表性的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行國(guó)際比較分析，分析結(jié)果顯示，我們的世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)有5類，分別是通信設(shè)備、先進(jìn)軌道交通裝備、輸變電裝備、紡織、家電。我們擁有世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)6類：航天裝備、新能源汽車、發(fā)電裝備、鋼鐵、石化、建材;差距大的產(chǎn)業(yè)有10類：飛機(jī)、航空機(jī)載設(shè)備及系統(tǒng)、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、機(jī)器人、高技術(shù)船舶與海洋工程裝備、節(jié)能汽車、高性能醫(yī)療器械、新材料、生物醫(yī)藥、食品。差距巨大的產(chǎn)業(yè)5類：集成電路及專用設(shè)備、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、智能制造核心信息設(shè)備、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、農(nóng)業(yè)裝備。

第三，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈60%安全可控，存在嚴(yán)重的“卡脖子”短板。2019年，中國(guó)工程院對(duì)26類有代表性的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈安全性評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈60%安全可控，部分產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)外依賴程度大，其中，6類產(chǎn)業(yè)自主可控，占比23%;10類產(chǎn)業(yè)安全可控，占比38.5%;2類產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴度高，占比0.77%;8類產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴度極高，占比30.8%。

與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”短板也開始暴露，如集成電路產(chǎn)業(yè)的光刻機(jī)、通信裝備產(chǎn)業(yè)的高端芯片、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的軸承和運(yùn)行控制系統(tǒng)、電力裝備產(chǎn)業(yè)的燃?xì)廨啓C(jī)熱部件，以及飛機(jī)、汽車等行業(yè)的設(shè)計(jì)和仿真軟件等仍需進(jìn)口。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力弱，部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，存在“卡脖子”隱患。

提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平主要措施

第一，補(bǔ)鏈，實(shí)施“突破工程”“短板工程”。對(duì)于那些“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，比如高端芯片、核心軟件、關(guān)鍵材料等，以及直接關(guān)系到國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略必爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)，比如5G、人工智能、集成電路等，建議實(shí)施“突破工程”。發(fā)揮“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)“兩彈一星”精神，傾全國(guó)之力集中攻關(guān)，由國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，實(shí)行特殊狀態(tài)下的特別創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策，力爭(zhēng)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，突破“卡脖子”技術(shù)，發(fā)展戰(zhàn)略必爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施“短板工程”，補(bǔ)強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵裝備。集中力量攻克“短板”基礎(chǔ)技術(shù)，如基礎(chǔ)元器件和零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件和開發(fā)平臺(tái)等;集中力量攻克“短板”關(guān)鍵裝備，如工作母機(jī)、電子制造裝備、智能檢測(cè)裝備等。組織有關(guān)部門，梳理出關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、國(guó)防安全的“短板”基礎(chǔ)技術(shù)和“短板”關(guān)鍵裝備，中央地方聯(lián)動(dòng)，國(guó)企民企齊動(dòng)員，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)上“短板”。

第二，強(qiáng)鏈，實(shí)施“卓越工程”，做優(yōu)做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。培育世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，一是鞏固提升我國(guó)通信設(shè)備、軌道交通裝備、電力裝備三大產(chǎn)業(yè)的世界領(lǐng)先地位。二是著力提升航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、新能源汽車三大產(chǎn)業(yè)，努力趕超世界最先進(jìn)水平。三是做優(yōu)做強(qiáng)紡織、家電、鋼鐵、石化、建材五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育成為世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)。四是著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械，努力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

同時(shí)要特別強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2035年，努力形成40～50個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全球占有較大比重、擁有世界一流的領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化分工系統(tǒng)與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，具有世界領(lǐng)先的核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

培育世界一流大企業(yè)。大企業(yè)是維系產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈的骨干力量，是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要支柱。到2035年，培育出50家世界一流的大企業(yè)。這些企業(yè)能夠在國(guó)際資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位，引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展，在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力。

同時(shí)培育“專精特新”冠軍企業(yè)。引導(dǎo)中小型企業(yè)走“專精特新”道路，到2035年培育出3000家“專精特新”冠軍企業(yè)。這些企業(yè)能夠持之以恒，深耕于基礎(chǔ)零部件、元器件、材料、工業(yè)軟件等細(xì)分領(lǐng)域，擁有一流的產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力和人才團(tuán)隊(duì)，市場(chǎng)占有率位居世界前列。

第三，制造業(yè)整體從產(chǎn)業(yè)鏈中低端走向中高端。從產(chǎn)業(yè)鏈中低端走向中高端，這是我們國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)最核心的一個(gè)目標(biāo)。以智能制造為主攻方向，全面推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施4年多來，智能制造工程得到廣大企業(yè)的積極響應(yīng)，需求強(qiáng)勁。我們要加倍珍惜“需求”這一寶貴資源，充分發(fā)揮需求對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拉動(dòng)作用。建議在全國(guó)深入持久推進(jìn)智能制造，常抓不懈，并推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所亟需的裝備、軟件和系統(tǒng)集成等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，使智能制造成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。

培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確要求，要促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

制造業(yè)集群的發(fā)展水平一定程度上代表了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。制造業(yè)集群化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是制造業(yè)向中高端邁進(jìn)的必由之路，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。因此集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要形成特色，形成優(yōu)勢(shì)，以特色取勝，以優(yōu)勢(shì)取勝。

這里有一些比較典型的案例，大家最熟悉的就是硅谷，硅谷很重要的一點(diǎn)就是形成了特色。在中國(guó)我們也有成功的例子，比如武漢光谷，已經(jīng)形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。再比如寧波市，明確提出了培育“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。2018年，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值超過2萬億元的城市，不過15個(gè)，寧波躋身其中。 寧波已形成綠色石化、汽車制造、高端裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)件（元器件）、新材料、電子信息、時(shí)尚紡織服裝、智能家電等一批產(chǎn)業(yè)集群，擁有9個(gè)全國(guó)唯一的產(chǎn)業(yè)基地稱號(hào)，擁有一大批實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)。 去年制造業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)創(chuàng)造了7634億元產(chǎn)值，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的45.4%;國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)28家，位居全國(guó)第一。

從創(chuàng)新能力看，寧波目前已初步構(gòu)建了以企業(yè)為主體、高校院所為支撐、產(chǎn)學(xué)研緊密協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系。特別是擁有60家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和一批強(qiáng)校強(qiáng)院強(qiáng)所，將為建設(shè)“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群提供有力的創(chuàng)新支撐。

從區(qū)位和市場(chǎng)腹地看，寧波是長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心和亞太地區(qū)的重要門戶，既擁有長(zhǎng)三角2億多的人口規(guī)模和雄厚的產(chǎn)業(yè)集群，又輻射全球市場(chǎng)。

從承載條件看，目前寧波正在謀劃推進(jìn)一批重大戰(zhàn)略舉措，包括建設(shè)寧波前灣新區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊、寧波軟件園、滬嘉甬鐵路和滬甬跨海通道、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、寧波南灣新區(qū)，推進(jìn)東錢湖區(qū)域高質(zhì)量高水平發(fā)展等。

建設(shè)“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量與關(guān)鍵核心技術(shù)零部件攻關(guān)兩條戰(zhàn)線一體推進(jìn)。具體要抓好六方面工作：一要優(yōu)化空間布局。二要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。三要增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力。四要做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。五要推進(jìn)融合發(fā)展。六要開拓內(nèi)外市場(chǎng)。

所以對(duì)全國(guó)而言，我們要學(xué)習(xí)寧波的經(jīng)驗(yàn)。在制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略當(dāng)中，最重要的工作之一就是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)的高端化產(chǎn)業(yè)集群的布局，優(yōu)選若干產(chǎn)業(yè)開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育試點(diǎn)。在京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制活的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具備了先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的基本“動(dòng)量”。應(yīng)選取具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性，有序開展培育先進(jìn)制造業(yè)集群試點(diǎn)。通過有計(jì)劃引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，形成若干在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)實(shí)力和品牌效應(yīng)方面具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

本文根據(jù)周濟(jì)主任在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)專家論壇（寧波）上的主旨演講速記稿整理而成。