劉 巖

從2001年到2009年，在北京奧運會籌備、運營、善后工作全程中，北京奧組委出色的法律工作業(yè)績，為中國社會主義法治實踐和奧林匹克法律實踐做出了重要貢獻(xiàn)，形成了極有價值的精神財富和制度遺產(chǎn)。當(dāng)前，北京攜手張家口正在積極籌辦北京冬奧會、冬殘奧會，國內(nèi)許多地方也在籌備大型綜合性國際國內(nèi)體育賽會。例如，武漢承辦2019年第7屆世界軍人運動會，成都承辦2021年第31屆世界大學(xué)生夏季運動會，杭州承辦2022年第19屆亞洲運動會。就法律事務(wù)以及其他許多業(yè)務(wù)而言，各種體育賽會的承辦工作都有相似之處。北京奧運會暨奧組委法律工作成果，既值得北京冬奧會暨冬奧組委繼承與發(fā)展，也對其他賽會組織機構(gòu)、主辦城市有參考價值。但是，2022年冬奧會有別于2008年奧運會，其他城市也不同于北京，畢竟存在諸多差異，所以在學(xué)習(xí)、借鑒、參考時，應(yīng)因地制宜并開拓創(chuàng)新，不可生搬硬套或守舊倒退。

一、奧林匹克法律事務(wù)的主體與基礎(chǔ)

(一)奧林匹克法律事務(wù)的主體

狹義的奧運會，特指夏季奧運會。廣義的奧運會，至少包括夏季奧運會和冬季奧運會，有時甚至還包括夏季、冬季青年奧運會。

國際奧林匹克委員會屬于非政府、非營利的國際組織，其國際影響力巨大，超過了政府間國際組織中的絕大多數(shù)。國際奧委會沒有會員，但有委員。國際奧委會自行選定委員，委員不是國家或地區(qū)奧委會向國際奧委會派出的代表。每個國家或地區(qū)擁有的國際奧委會委員人數(shù)不等，有些國家或地區(qū)沒有國際奧委會委員。國際奧委會委員所在的國家或地區(qū)政府(或奧委會)無權(quán)、無法撤換這些委員。截至2018年12月，國際奧委會委員共99位，包括中國于再清、李玲蔚、張虹和中國臺北吳經(jīng)國；名譽委員共41位，包括中國香港霍震霆；另有名譽主席、榮譽委員等。

嚴(yán)格意義的奧林匹克大家庭主要包括：(1)國際奧委會；(2)國家或地區(qū)奧委會；(3)國際單項體育組織；(4)奧運會、冬奧會、青奧會、冬季青奧會的組織機構(gòu)。這四類機構(gòu)可統(tǒng)稱為奧林匹克法律事務(wù)主體。廣義的奧林匹克大家庭，不僅包括上述奧林匹克法律事務(wù)主體，還包括其他成員(例如，贊助機構(gòu)，同國際奧委會簽約的電視轉(zhuǎn)播機構(gòu))，基本上都是企業(yè)或非政府機構(gòu)，有時還包括奧運會運動員。而殘奧會、冬季殘奧會、特殊奧運會、聾人奧運會、數(shù)學(xué)奧林匹克競賽、物理奧林匹克競賽等，均同奧林匹克大家庭無關(guān)。

與奧林匹克大家庭類似，也有Paralympic Family(可將其翻譯為殘奧大家庭)，由國際殘奧委會主持。在Paralympic的原意中，既無殘疾人的含義，也無奧運(無奧林匹克)的含義，尤其是與“奧”字完全無關(guān)。中國臺灣地區(qū)人士把 Paralympic Games翻譯為帕拉林匹克運動會，簡稱帕運會。國際奧委會多次質(zhì)疑 Paralympic Games的中文譯文，反對使用“殘疾人奧林匹克運動會”“殘疾人奧林匹克”“殘疾人奧運會”“殘疾人奧運”及類似表述。經(jīng)過反復(fù)溝通、交涉、解釋，我方同國際奧委會就中文使用“殘奧會”一詞達(dá)成諒解與共識。修改后的《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》使用了“殘奧會”一詞，但未使用“殘疾人奧林匹克運動會”“殘疾人奧運會”的表述。當(dāng)年籌備北京奧運會、殘奧會期間，曾有“兩個奧運”的提法，譯成英文應(yīng)是“Olympic Games & Paralympic Games”，如果直接翻譯成“Two Olympic Games”，則令人費解。國際奧委會不具有國際法主體資格。奧林匹克大家庭的內(nèi)部關(guān)系更多的是基于對《奧林匹克憲章》的承認(rèn)而形成的契約關(guān)系，不是國際法主體之間的關(guān)系。

(二)奧林匹克法律事務(wù)的基礎(chǔ)

奧林匹克法律事務(wù)最重要的基石有二：(1)各國或地區(qū)的法律法規(guī)；(2)《奧林匹克憲章》和奧林匹克大家庭內(nèi)部的法律文件?，F(xiàn)代奧運會管理體制和運行機制的法律化程度日漸增強，涉及領(lǐng)域廣泛，包括許多法律前沿領(lǐng)域。奧林匹克事務(wù)中的某些特殊安排(例如，在電視轉(zhuǎn)播、市場開發(fā)、廣告等許多領(lǐng)域，奧運會同其他運動會、其他活動的差別)常常導(dǎo)致奧林匹克法律事務(wù)具有特殊性、復(fù)雜性。國際奧委會在執(zhí)行規(guī)則時，常有特例，常對個案做出特別安排。由于是非政府組織，國際奧委會強調(diào)自己有權(quán)決定和變更，且很少公開案例依據(jù)、文件和決策思路，從而進(jìn)一步推升了奧林匹克法律事務(wù)的復(fù)雜程度，研究者、后繼者對此常常難于深入研究。

(三)北京奧組委與北京冬奧組委

第29屆奧林匹克運動會組織委員會，規(guī)范簡稱北京奧組委，英文縮寫B(tài)OCOG，出色地完成了歷史使命，有特色、高水平地組織了北京奧運會和殘奧會，已經(jīng)依法解散、注銷登記。北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會，規(guī)范簡稱北京冬奧組委，英文代稱Beijing2022，不使用英文縮寫。上述兩組委會，既是國務(wù)院批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位法人，在中央機構(gòu)編制委員會辦公室事業(yè)單位登記管理局登記，也是奧林匹克法律事務(wù)主體。雖然名稱中有“委員會”三字，但上述兩組委會都不是社會團(tuán)體法人。中國奧林匹克委員會是社會團(tuán)體法人，在民政部社會組織管理局登記，屬于奧林匹克法律事務(wù)主體。國家體育總局是國務(wù)院直屬機構(gòu)，屬于行政機關(guān)，不是奧林匹克法律事務(wù)主體，但與中國奧委會大體上是“一個機構(gòu)，兩塊牌子”。

二、在中國全面開創(chuàng)奧林匹克法律實踐

(一)奧林匹克與中國

1979年，中國奧委會在國際奧委會中的合法地位(不是席位)得到恢復(fù)，中國從此積極參加奧林匹克事務(wù)。但是，中國奧林匹克法律實踐的歷史短得多。北京兩次申辦夏季奧運會，其申辦機構(gòu)基本上未開展奧林匹克法律工作。

從1991年起至今，中國城市向國際奧委會申辦運動會，成功過三次(北京奧運會、南京青奧會、北京冬奧會)，失利過三次(北京申辦2000年奧運會、哈爾濱申辦2010年冬奧會、哈爾濱申辦2012年冬季青奧會)。近年來，國內(nèi)幾個很大的城市中，有若干人士分別發(fā)表言論，建議本城市申辦奧運會。對此，有關(guān)城市的主管部門也有一些想法。2018年11月13日，上海市某網(wǎng)站公示了申辦2032年夏季奧運會可行性研究服務(wù)單一來源采購事項。第24屆冬奧會由北京攜手張家口承辦，此處用“攜手”表述很準(zhǔn)確，規(guī)范簡稱為北京冬奧會，不使用“聯(lián)合承辦”的說法，不稱為京冀冬奧會或京張冬奧會。對此，國際奧委會有規(guī)范、有要求。北京市和張家口市都有冬奧會賽場，都是奧運城市。

(二)中國的奧林匹克法律實踐

在2001年，北京奧運會申辦成功之時，我國奧林匹克法律事務(wù)理論準(zhǔn)備不足，學(xué)術(shù)研究零散，實踐積累貧乏，人才儲備稀少。當(dāng)時，國內(nèi)對奧運法律問題的研究水準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)對世界貿(mào)易組織(WTO)法律問題的研究水準(zhǔn)。中國全面開創(chuàng)奧林匹克法律實踐最主要的兩方面背景是：(1)我國建設(shè)社會主義法治國家的大背景；(2)奧林匹克法律事務(wù)的特殊性、復(fù)雜性使然。從三個方面分析北京奧組委的業(yè)務(wù)特點：(1)在機構(gòu)性質(zhì)方面，北京奧組委作為事業(yè)單位法人，其法律事務(wù)具有政府法治工作的某些特點；(2)在對外關(guān)系方面，北京奧組委可被視為受國際奧委會、國際殘奧委會委托承辦奧運會、殘奧會，在某些情況下代理國際體育組織在華辦理若干事務(wù)，向國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)轉(zhuǎn)述國際體育組織的意見和要求；(3)在商務(wù)運作方面，北京奧組委在若干領(lǐng)域具有(或必須適應(yīng))國際化大型企業(yè)的商業(yè)運作特點。

北京奧組委在運作中，全面結(jié)合并充分發(fā)揮了上述三方面的特點。北京奧組委富有預(yù)見性和創(chuàng)新意義的法律業(yè)務(wù)，在多個法律領(lǐng)域全面開創(chuàng)了我國奧林匹克法律工作局面，確保了遵守中國法律法規(guī)和國際體育規(guī)則、奧林匹克規(guī)則，防范和化解了奧組委及北京奧運會面臨的法律風(fēng)險，為把北京奧運會辦成一屆有特色、高水平的奧運會做出了突出貢獻(xiàn)。北京奧組委一貫堅持依法辦事，其《工作規(guī)則》是自我約束、具有章程意義的文件。在北京奧組委法律工作中，有三類業(yè)務(wù)可用“最”字表述：(1)最大量的業(yè)務(wù)，共兩種，具有奧林匹克事務(wù)特殊性的合同業(yè)務(wù)和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)(含協(xié)助查處侵權(quán))的業(yè)務(wù)。從北京奧運會申辦成功到善后工作基本結(jié)束，共八年多時間，此兩類業(yè)務(wù)累計各有幾千件，若都由律師承辦則花費太多，且將增加工作環(huán)節(jié)；(2)最重要的業(yè)務(wù)，是對策研究、風(fēng)險防范；(3)最敏感、最富有挑戰(zhàn)性、最具有創(chuàng)造性的業(yè)務(wù)，是針對國際慣例、國際奧委會規(guī)則與中國法律法規(guī)之間的矛盾、沖突，提出應(yīng)對方案，維護(hù)權(quán)益，請求并協(xié)助政府機關(guān)、司法機關(guān)依法處理問題。實踐證明，有些律師未必能充分適應(yīng)、全面勝任(2)和(3)的業(yè)務(wù)。熟悉奧林匹克法律事務(wù)且業(yè)務(wù)水平高的律師為數(shù)不多，他們能力強，收費高。在北京奧運會法律工作中，奧組委法律事務(wù)是最重要、最大量、最典型、最有代表性、最具有奧林匹克特色的部分。但是，奧組委法律事務(wù)不是北京奧運會法律工作的全部。

以北京奧組委法律工作為典型代表的中國奧林匹克法律實踐，為我國大型國內(nèi)、國際活動(特別是文化、體育、會展等活動)組織機構(gòu)的法律工作提供了重要經(jīng)驗。北京奧組委法律工作留下的精神財富和人才儲備，是北京奧運遺產(chǎn)的重要組成部分。

三、奧組委法律事務(wù)部工作簡述

(一)奧組委法律事務(wù)部的成立

在我國，把國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、體育活動組織機構(gòu)確立為法人機構(gòu)，并辦妥法定手續(xù)，北京奧組委首開先河。在上述組織機構(gòu)中設(shè)立法律工作部門，北京奧組委也是首開先河。在北京奧組委之前，上述活動組織機構(gòu)都不是依法登記的法人機構(gòu)，其內(nèi)部均不設(shè)立法律業(yè)務(wù)部門，甚至沒有承辦法律事務(wù)的工作人員。

國內(nèi)各地承辦許多運動會，常常是先成立運動會籌備委員會，待到距離開幕日期較近時再成立組織委員會。北京奧運會、冬奧會均是在申辦成功后五個月之內(nèi)，成立了組織委員會，承擔(dān)籌備和組織工作，且均未成立運動會籌備委員會。2001年，北京奧運會申辦成功。其后，僅僅過了30余天，奧組委籌備辦公室就專門設(shè)立了法律事務(wù)組，并于當(dāng)天，單獨設(shè)立了法律事務(wù)部。同年，北京奧組委成立。2015年，北京冬奧會申辦成功，當(dāng)年成立了冬奧組委，其總體策劃部職責(zé)中包括法律業(yè)務(wù)。2017年，北京冬奧組委把法律業(yè)務(wù)從總體策劃部中分離出來，單獨設(shè)立了法律事務(wù)部。在北京奧組委之后，我國組建的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、體育活動組織機構(gòu)并不是一律成為法人機構(gòu)，這些組織機構(gòu)也不是全部設(shè)立了法律工作部門。各組織機構(gòu)情況不一，其內(nèi)設(shè)部門各有特色，不必完全相同。不論是否單獨設(shè)立法律業(yè)務(wù)部門，各組織機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)十分重視法律工作。北京奧組委從籌備辦公室起，到善后辦公室結(jié)束，法律業(yè)務(wù)在各階段都很繁忙，并不是臨近賽時才忙碌起來。

(二)奧組委法律事務(wù)部的職責(zé)

北京奧組委法律事務(wù)部業(yè)務(wù)范圍不斷擴大，工作職責(zé)逐步增加，甚至在某些方面超出了有關(guān)文件規(guī)定的職責(zé)范圍，其要點包括：(1)為奧組委科學(xué)決策、民主決策提供法律支持、法律服務(wù)；(2)研究法律問題，分析法律風(fēng)險，提出應(yīng)對方案；(3)起草重要法律文件，代表奧組委出具證明文件、辦理法律文書；(4)監(jiān)督落實《申辦報告》《主辦城市合同》和申辦保證書；(5)參加委內(nèi)各部門牽頭的重要談判；(6)統(tǒng)一管理委內(nèi)合同、協(xié)議、備忘錄事務(wù)；(7)歸口管理知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)事務(wù)，辦理登記、注冊、備案等手續(xù)和許可使用事宜；(8)配合境內(nèi)外司法或執(zhí)法機關(guān)依法查處侵權(quán)行為、治安違法行為和偵查犯罪案件；(9)配合市場開發(fā)部門防范和制止隱性營銷(或稱埋伏營銷)；(10)歸口管理法律服務(wù)，選聘、協(xié)調(diào)、監(jiān)督律師和公證等中介機構(gòu)工作；(11)組織、協(xié)調(diào)委內(nèi)各部門執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；(12)參加立法工作、法治環(huán)境建設(shè)和法制宣傳；(13)參加委內(nèi)制度建設(shè)，對各部門文件承擔(dān)合法合規(guī)性審核；(14)代表奧組委參加或處理訴訟、仲裁事務(wù)；(15)歸口管理奧組委涉外法律事務(wù)，同國際組織、境外機構(gòu)的法律部門對口聯(lián)系；(16)協(xié)助中國奧委會、國際奧委會處理關(guān)聯(lián)北京奧運會的法律事務(wù)；(17)協(xié)助國際體育仲裁庭工作；(18)辦理上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。顯然，北京奧組委法律事務(wù)部的工作職責(zé)，既不限于市場開發(fā)業(yè)務(wù)，也不限于知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)。研究該部門工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)注意其中的法律支持、對策研究、歸口管理、統(tǒng)一管理、代表奧組委出具文件等事項。

法律事務(wù)部員工最多時超過了50名(不包括承擔(dān)法律服務(wù)的律師)，分為3個處，并且參加了北京奧組委善后辦公室工作，直至最后階段。法律事務(wù)部努力建設(shè)忠于法治、精通業(yè)務(wù)、團(tuán)結(jié)奮斗、奉獻(xiàn)奧運的法律工作團(tuán)隊，提出并實踐了“六個用”(用輝煌的事業(yè)號召人，用身邊的榜樣教育人，用創(chuàng)新的工作振奮人，用充分的信任動員人，用民主的氛圍感染人，用法治的理念堅定人)和“六個于”(敢于堅持，勤于思考，勇于創(chuàng)新，善于協(xié)調(diào)，甘于奉獻(xiàn)，嚴(yán)于自律)。“六個用”主要是為了確保忠誠，“六個于”主要在于落實擔(dān)當(dāng)與干勁。

四、奧組委合同業(yè)務(wù)

(一)奧組委的合同業(yè)務(wù)類型

北京奧組委合同數(shù)量巨多，涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域十分寬泛。例如，知識產(chǎn)權(quán)、委托創(chuàng)作、文化活動、火炬接力、開閉幕式、廣播電視、技術(shù)、工程建設(shè)、采購、聘用、捐贈、票務(wù)、贊助、特許生產(chǎn)及銷售等等。最具有北京奧組委特點的合同安排，是將奧林匹克規(guī)則通過合同約定來實現(xiàn)義務(wù)傳遞?！吨鬓k城市合同》集中表述了奧運會主辦城市和奧組委的義務(wù)。中國政府、北京市政府、中國奧委會、北京奧運申辦委員會、北京奧組委先后簽署了許多法律文件，向國際奧委會以及國際社會做出了鄭重承諾。履行這些國際義務(wù)，不僅需要我國政府和北京奧組委盡職盡責(zé)，而且還需要社會各界的合作，特別是北京奧組委的合同相對方的認(rèn)可與執(zhí)行，這就需要進(jìn)行義務(wù)傳遞，在合同中就這些相關(guān)事項做出必要的約定。例如，北京奧組委一般意義采購合同的相對方，都不具有奧林匹克市場營銷權(quán)利，需要在采購合同中加以確認(rèn)，即形成了合同中的反隱性營銷條款。

北京奧組委在合同中不僅重視商務(wù)安排、知識產(chǎn)權(quán)約定，而且還很重視社會責(zé)任，要求合同相對方在環(huán)保、勞動等方面遵守法律法規(guī)和國際規(guī)則。盡管合同條款因此而復(fù)雜，但北京奧組委在這方面已經(jīng)走在了國內(nèi)訂立商務(wù)合同的前列，成為承擔(dān)社會責(zé)任的表率。

(二)奧組委的合同管理流程

北京奧組委合同管理流程非常嚴(yán)格、十分規(guī)范，主要分為五個環(huán)節(jié)：合同立項、合同談判、文本起草、簽約事務(wù)、監(jiān)督履行。凡奧組委簽署的文件，只要具有合同性質(zhì)，不論名稱如何(例如，協(xié)議、協(xié)定、備忘錄、合同)，一律納入合同管理體系。北京奧組委在每項合同簽約前夕，均須報送簽約請示。經(jīng)奧組委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，通常指定相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人代表奧組委簽署該合同。北京奧組委不允許內(nèi)設(shè)部門、場館團(tuán)隊以本部門、本團(tuán)隊名義訂立合同，但允許本委下屬的法人機構(gòu)自行訂立合同(特別重要的合同除外)。北京奧組委合同管理體系與公文管理體系分離，刻制和使用奧組委合同專用章，法律事務(wù)部代表奧組委管理該印章。

(三)奧組委的合同風(fēng)險防范

為了在合同事務(wù)方面防范風(fēng)險，北京奧組委有些特殊舉措，例如：(1)不向任何機構(gòu)簽發(fā)授權(quán)文件，在合同中概不約定授權(quán)事項，但針對具體事務(wù)于必要時在合同中約定許可事項；(2)在合同中通常明確約定不得轉(zhuǎn)包、分包，合同相對方在很特殊情況下不得不分包時，需要事先征得奧組委書面許可；(3)合同談判時盡量以奧組委準(zhǔn)備的合同草案為基礎(chǔ)，原則上不使用合同相對方提供的合同草案。對于例外情況，從嚴(yán)控制；(4)法律事務(wù)部既派員參加合同(特別是重要合同)談判，又針對每項合同逐一書面闡述簽約、履約注意事項和風(fēng)險提示。北京奧組委領(lǐng)導(dǎo)和各部門都嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度，一律不搞違反法律法規(guī)的特事特辦。法律事務(wù)部內(nèi)設(shè)合同監(jiān)管處，該處員工最多時超過了30人(不包括承擔(dān)法律服務(wù)的律師)。

五、奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

(一)北京奧組委的知識產(chǎn)權(quán)工作

北京奧組委非常重視知識產(chǎn)權(quán)的取得、使用、管理、保護(hù)，得到國內(nèi)外輿論和社會各界的普遍好評。北京奧組委知識產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)驗和成果，是北京奧運會遺產(chǎn)的重要組成部分。

北京奧組委的知識產(chǎn)權(quán)工作要點如下：1.通過法律文件取得知識產(chǎn)權(quán)。對于征集作品、委托創(chuàng)作、委托設(shè)計等工作，更加重視訂立法律文書，確保奧組委及時獲得充分、完整、排他、無瑕疵的知識產(chǎn)權(quán)。2.制定及實施保護(hù)方案。在領(lǐng)導(dǎo)決策、公開發(fā)布前，進(jìn)行全面、充分的在先權(quán)利檢索，防止侵犯他人權(quán)利，避免被人指責(zé)為侵權(quán)。3.及時前往國內(nèi)外主管機關(guān)，依法辦理注冊、登記、備案或其他手續(xù)。例如，奧林匹克標(biāo)志備案(當(dāng)年曾有此備案制度)、商標(biāo)注冊、特殊標(biāo)志登記、版權(quán)登記、域名保護(hù)手續(xù)、奧林匹克標(biāo)志使用許可合同備案(當(dāng)年曾有此備案制度)等。奧組委在北京奧運會、殘奧會籌備期間，盡量充分地辦理了著作權(quán)登記和域名保護(hù)手續(xù)，全部奧林匹克標(biāo)志一律辦理了奧林匹克標(biāo)志備案(殘奧會標(biāo)志一律不納入奧林匹克標(biāo)志)，選定最重要的奧林匹克標(biāo)志辦理了商標(biāo)注冊(在許多國家和地區(qū)針對許多商品和服務(wù)類別進(jìn)行商標(biāo)注冊)，選定最重要的殘奧會標(biāo)志辦理了特殊標(biāo)志登記，但沒有辦理任何專利申請。4.對于社會各界為非商業(yè)目的依法使用北京奧組委知識產(chǎn)權(quán)給予支持。針對此類事項，不設(shè)定強制實施、普遍推行的管理環(huán)節(jié)，但認(rèn)真指導(dǎo)非商業(yè)目的使用者。5.許可贊助機構(gòu)(例如，合作伙伴、贊助商、獨家供應(yīng)商、供應(yīng)商)為商業(yè)目的有限度地使用北京奧組委知識產(chǎn)權(quán)。供應(yīng)商是贊助機構(gòu)中的一個等級。向奧組委出售物資(或服務(wù))但沒有贊助行為的企業(yè)，應(yīng)稱為物資與服務(wù)采購對象，不能稱為供應(yīng)商。6.不允許贊助機構(gòu)之外的其他機構(gòu)(例如，捐贈者、特許生產(chǎn)商、特許銷售商、物資與服務(wù)采購對象)為商業(yè)目的使用北京奧組委知識產(chǎn)權(quán)，不搞任何特例，不對任何機構(gòu)(例如，國有企業(yè)、跨國企業(yè)、社會團(tuán)體)網(wǎng)開一面。贊助與捐贈有本質(zhì)區(qū)別。7.對于奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)和北京殘奧會知識產(chǎn)權(quán)，不允許商業(yè)使用和非商業(yè)使用混合交織在一起(贊助機構(gòu)除外)。8.協(xié)助行政執(zhí)法機關(guān)依法查處了數(shù)千起侵權(quán)案件(不包括行政執(zhí)法機關(guān)未經(jīng)奧組委協(xié)助而直接查處的案件)，一把尺子量到底，堅定拒絕一切說情，不搞任何通融、默認(rèn)、放縱。對于違反法律法規(guī)的侵權(quán)案件，奧組委堅持原則、絕不妥協(xié)，一律由行政執(zhí)法機關(guān)依法查處，奧組委不與侵權(quán)人(或侵權(quán)機構(gòu))直接交涉、辯論、協(xié)商、協(xié)調(diào)，更不搞交易。9.設(shè)立法律事務(wù)部權(quán)益保障處，臨近賽時由奧組委員工組成權(quán)益保障與查處侵權(quán)流動團(tuán)隊。10.及時提示奧組委各有關(guān)部門，務(wù)必增加知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，既不能默認(rèn)(或同意)其他單位或個人侵犯奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)和殘奧會知識產(chǎn)權(quán)，也不能有意、無意地侵犯其他單位或個人的知識產(chǎn)權(quán)。11.一旦發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)爭議，必須堅持原則，講究策略，及時依法處理，不能蠻橫，不能遷就，不能一筆糊涂賬。12.宣傳，特別是通過新聞媒體宣傳奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。13.爭取國際奧委會和國際殘奧委會的支持與授權(quán)。

奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)來源主要有三：1.法律法規(guī)規(guī)定的，例如，“北京2008”字樣。2.他人創(chuàng)作，北京奧組委(或中國奧委會，或國際奧委會)通過法律程序取得的。3.奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人自行創(chuàng)作的。

北京奧組委知識產(chǎn)權(quán)分類如下：1.北京奧運會知識產(chǎn)權(quán)，屬于奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)。2.北京殘奧會知識產(chǎn)權(quán)，不屬于奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)。3.其他知識產(chǎn)權(quán)。例如，奧組委員工的職務(wù)行為拍攝的北京風(fēng)光影片、兒童微笑照片。

奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)(或北京奧運會、北京冬奧會知識產(chǎn)權(quán))的組成如下：1.商標(biāo)專用權(quán)。2.特殊標(biāo)志所有權(quán)。3.奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)。4.著作權(quán)。5.其他知識產(chǎn)權(quán)。各國承辦奧運會都很少辦理專利手續(xù)，甚至不辦理專利申請。北京奧組委沒有辦理任何專利申請，沒有遭遇他人搶注專利，沒有發(fā)生專利糾紛。北京冬奧組委則申請了為數(shù)不多的專利。2003年，國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室頒發(fā)了《國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局涉及奧林匹克標(biāo)志的外觀設(shè)計專利申請審查規(guī)定》。北京奧運會會徽“中國印”被搶注專利的報道，并不屬實，北京奧組委和《中國知識產(chǎn)權(quán)報》都明確辟謠，《人民日報》曾刊登文章點名批評該假新聞。該假新聞被《新聞記者》雜志列入2003年十大假新聞。

(二)最重要的奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)：奧林匹克標(biāo)志

在我國法治體系下，奧林匹克標(biāo)志是最重要、最大量、最典型、最有代表性的奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)，奧林匹克標(biāo)志和奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)幾乎是近義詞、同義語?！秺W林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》列明了各種奧林匹克標(biāo)志，詳見第2條，共分為六類，其中不包括殘奧會的各種標(biāo)志。如果按照奧林匹克標(biāo)志的形式進(jìn)行區(qū)分，可分為三種：1.圖案圖形類；2.文字口號及專有名稱類，例如，“奧運”字樣、“北京2022”字樣、“奧組委”字樣、“同一個世界，同一個夢想”字樣；3.其他表現(xiàn)形式，例如，奧林匹克會歌。國際奧委會認(rèn)為，奧林匹克標(biāo)志只有一個，即五環(huán)圖案。中國政府、中國奧委會、北京奧組委、北京冬奧組委認(rèn)為，奧林匹克標(biāo)志有許多種，列入了該《條例》。在北京奧運會籌備期間，國家工商行政管理總局分批辦理了奧101號至奧314號的奧林匹克標(biāo)志備案手續(xù)，但不包括殘奧會的各種標(biāo)志。2019年2月13日，國家知識產(chǎn)權(quán)局公告(第294號)了14件奧林匹克標(biāo)志和4件殘奧會標(biāo)志，但不是備案手續(xù)。這是2018年國務(wù)院修訂《條例》后，主管機關(guān)首次公告奧林匹克標(biāo)志、殘奧會標(biāo)志。關(guān)于奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人，該《條例》第三條有明確規(guī)定。每個奧林匹克標(biāo)志只有一個權(quán)利人。國際奧委會和中國奧委會是長期存在的奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人，中國境內(nèi)申請承辦奧運會的機構(gòu)和在中國境內(nèi)舉辦的奧運會的組織機構(gòu)是存續(xù)時間不太長的奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人。奧林匹克大家庭中的大多數(shù)成員、奧林匹克法律事務(wù)主體中的大多數(shù)主體都不是該《條例》規(guī)定的奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人。國內(nèi)其他法人機構(gòu)、其他社會組織、黨政機關(guān)(包括賽場城市黨政機關(guān)等)、新聞媒體、企業(yè)(例如，奧運會贊助機構(gòu)、奧運特許商品生產(chǎn)與銷售機構(gòu)、奧運票務(wù)機構(gòu)、物資與服務(wù)采購對象)、自然人,等等，都不是奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人。其他國家或地區(qū)奧委會也不是該《條例》規(guī)定的權(quán)利人。依據(jù)該《條例》第17條，對殘奧會有關(guān)標(biāo)志的保護(hù)，參照該條例執(zhí)行。

(三)侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)行為和隱性營銷

國際奧委會從市場開發(fā)的角度，主張品牌保護(hù)和反隱性營銷。我們從依法行政、依法辦事的角度，強調(diào)保護(hù)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)和查處侵權(quán)。對此，我們有些基本看法，例如：

1.侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)行為，系為商業(yè)目的(不必區(qū)分直接商業(yè)目的和潛在商業(yè)目的)違法使用奧林匹克標(biāo)志(沒有得到權(quán)利人許可)，是《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》明文禁止的行為，必須依法查處，詳見第4、5、12、13、14、15條。譬如，商品包裝上印制北京奧運會會徽或吉祥物或奧林匹克五環(huán)圖案，企業(yè)廣告中使用“奧運”二字或“北京2022”等字樣，如果沒有得到權(quán)利人許可，就都是侵權(quán)行為。即使侵權(quán)行為與公益活動混和在一起，該侵權(quán)行為仍然會被依法查處。依據(jù)《條例》第2條第(二)項的規(guī)定，奧林匹克運動會的簡稱(例如，奧運會、奧運)也屬于奧林匹克標(biāo)志。如果企業(yè)在商品包裝上使用了“迎奧”二字，則需要市場監(jiān)督管理部門或海關(guān)判斷此處“奧”字是否是奧林匹克運動會的簡稱，此處“迎奧”二字的含義是否是迎接奧運會。對于侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的行為，我國幾乎完全依靠行政執(zhí)法解決，特別是各級工商行政機關(guān)的行政執(zhí)法，今后將主要依靠市場監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法。依據(jù)《條例》第14條，進(jìn)出口貨物涉嫌侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的，由海關(guān)依法查處。奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人當(dāng)然有權(quán)通過訴訟維護(hù)自己的權(quán)益，但為了及時制止和依法查處侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的行為，通過行政執(zhí)法更有效率。中國保護(hù)奧林匹克標(biāo)志的行政執(zhí)法成果，得到了國際奧委會的充分認(rèn)可和社會輿論的廣泛好評。針對侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)，權(quán)利人當(dāng)然有權(quán)要求侵權(quán)人給予賠償，但北京奧組委并未在任何案件中實際主張過賠償。

2.隱性營銷是指，暗示某企業(yè)(或某商品、某服務(wù))與奧運會相聯(lián)系，雖未使用奧林匹克標(biāo)志(圖案、文字或其他)，卻足以引人誤認(rèn)，屬于違背商業(yè)道德(但未必違反法律法規(guī)，至少在北京2008年奧運會籌備、運營及善后期間未必違反法律法規(guī))的營銷行為，應(yīng)設(shè)法防范、制止，并依法處理。國際奧委會長期把違法、侵權(quán)行為和隱性營銷混為一談，統(tǒng)稱為隱性營銷，其中既包括侵權(quán)行為，也包括在許多國家或地區(qū)不算違法(但違背商業(yè)道德)的行為。經(jīng)過北京奧組委法律事務(wù)部數(shù)年反復(fù)闡釋，國際奧委會法律部人士理解和接受了我們的意見。隱性營銷不是我國法律法規(guī)中的術(shù)語、概念，制止和防范隱性營銷不屬于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范疇，但奧組委法律工作者明確支持市場開發(fā)部門，為解決隱性營銷問題作出了貢獻(xiàn)。2017年11月4日，全國人大常委會表決通過了修訂后的《反不正當(dāng)競爭法》。其中，第6條第(四)項提到了“其他足以引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為”，這是全新的表述，今后可以作為處理隱性營銷的依據(jù)。2018年修訂后的《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第6條規(guī)定，利用與奧林匹克運動有關(guān)的元素開展活動，足以引人誤認(rèn)為與奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人之間有贊助或者其他支持關(guān)系，構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的，依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》處理。《條例》規(guī)制不正當(dāng)競爭行為的條款，雖然未使用“隱性營銷”及類似詞匯，但實質(zhì)上有利于防范和制止隱性營銷行為。北京奧組委注意區(qū)分三個層次：(1)打擊犯罪；(2)查處侵權(quán)；(3)制止和防范隱性營銷。北京奧組委設(shè)立安保部，內(nèi)含若干個處，承擔(dān)安全、反恐、保衛(wèi)、情報等許多重要職責(zé)。秘書行政部設(shè)立保衛(wèi)處，主要負(fù)責(zé)奧組委機關(guān)及辦公場所保衛(wèi)工作。法律事務(wù)部承擔(dān)多項職責(zé)，其中包括協(xié)助公安機關(guān)打擊針對北京奧組委的若干刑事犯罪、治安違法行為(例如，倒賣門票，詐騙，偽造公文等)。就內(nèi)設(shè)部門及其職責(zé)分工而言，北京冬奧組委和北京奧組委略有差異。

六、奧運與冬奧立法

(一)北京奧運會立法

新聞媒體始終關(guān)注奧運立法，主要集中在三個期間：(1)在北京奧運會申辦成功之初，2001年秋季至2002年上半年，以宣傳和解讀《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》為主。(2)2004年夏秋季，有媒體刊登言論，主張為規(guī)范北京奧組委(或北京奧運會)行為而專門立法。此言論觀點有失偏頗，既不符合國情，又有違國際奧委會規(guī)則，雖然炒作了幾天，但其主張沒有被中央和地方立法機關(guān)采納。(3)2006年，北京市成立奧運立法協(xié)調(diào)機構(gòu)之后，新聞媒體更加關(guān)注奧運立法。

基于對北京奧運會立法的總體考慮，我們認(rèn)為，啟動立法機制要花費大量精力，且曠日持久；如果在立法完成后再開始奧運籌備工作，難免耽誤大局；對奧林匹克規(guī)則一知半解，貿(mào)然立法必然存在顯著風(fēng)險。當(dāng)年，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，為籌備和舉辦北京奧運會提供了基本充分的法律保障。就為北京奧運會提供保障而言，當(dāng)時的法律法規(guī)體系仍有個別需要補充完善之處，但需要專門立法來解決的奧運問題比較少見，僅僅針對北京奧運會(既不含其他目的，也不適用于奧運會后)的立法項目并不多。實施奧運立法，并不是為舉辦北京奧運會(或針對奧組委)制定一部法典式的文獻(xiàn)，而是指同籌備和舉辦北京奧運會以及為奧運會提供支持、保障和服務(wù)等方面工作有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的總和。

當(dāng)年，國務(wù)院常務(wù)會議曾明確要求，北京市和京外賽場城市通過地方立法，就奧運會期間有關(guān)管理工作做出規(guī)定，由國務(wù)院法制辦公室對有關(guān)立法問題加強指導(dǎo)。2008年8月，北京市政府法制辦公室編輯、印刷了《北京奧運會、殘奧會法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件匯編》，全書(含目錄)約1500頁，其中行政法規(guī)2件，國務(wù)院文件9件，國務(wù)院部門規(guī)章3件，國務(wù)院部門規(guī)范性文件29件，其余324件均由北京市人大常委會、市政府、市屬機關(guān)頒布或印發(fā)。在上述《匯編》中，由北京市人大常委會頒布的地方性法規(guī)很少提及“奧運”二字。奧運立法將保障北京奧運會同保證首都建設(shè)和發(fā)展的實際需求結(jié)合起來，為北京市科學(xué)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展留下了寶貴的制度財富。北京奧運會立法及其成果的有效實施，是我國社會主義法治建設(shè)一次重要的成功實踐，為成功舉辦北京奧運會創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，展示了我國依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的良好形象。

北京奧運會立法最主要的成果舉例：(1)《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》，北京市人民政府令第85號，自2001年11月1日起施行。該《規(guī)定》修訂工作，最近幾年數(shù)次納入市政府年度立法工作計劃，目前尚未完成。(2)《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》，國務(wù)院令第345號，自2002年4月1日起施行，修訂后由國務(wù)院令第699號頒布，自2018年7月31日起施行。修訂后的《條例》是體育立法和知識產(chǎn)權(quán)立法的最新成果，知識產(chǎn)權(quán)、體育等領(lǐng)域的學(xué)者和實務(wù)工作者從中體會到許多重大變化?！稐l例》修訂得到社會各界充分肯定、高度評價。(3)《奧林匹克標(biāo)志備案及管理辦法》，國家工商行政管理總局令第2號，自2002年6月1日起實施。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔2014〕5號決定和2018年修改后的上位法規(guī)，作為部門規(guī)章的此《辦法》實際上已經(jīng)不再實施。(4)《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》，國務(wù)院令第477號，自2007年1月1日起施行，該規(guī)定第9條已經(jīng)于2008年10月17日自行廢止。《中華人民共和國外國常駐新聞機構(gòu)和外國記者采訪條例》，國務(wù)院令第537號，自2008年10月17日起施行。(5)北京市人大常委會審議通過《關(guān)于為順利籌備和成功舉辦奧運會進(jìn)一步加強法治環(huán)境建設(shè)的決議》(2007年7月27日)，授權(quán)北京市政府在奧運會籌辦和舉辦期間，為維護(hù)公共安全和社會秩序，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不違背本市地方性法規(guī)基本原則前提下，可以根據(jù)奧運會籌備和舉辦的具體情況和實際需要，采取臨時性行政管理措施，制定臨時性政府規(guī)章或發(fā)布決定，并報市人大常委會備案。

北京奧運會有京外城市辦賽事項，帆船比賽在青島，馬術(shù)比賽在香港，足球預(yù)賽在上海、天津、沈陽、秦皇島。北京市地方性法規(guī)、規(guī)章當(dāng)然不能在京外賽場城市施行，當(dāng)年各有關(guān)地方?jīng)]有進(jìn)行奧運立法協(xié)調(diào)，但京外賽事組織得很成功。按照2015年修改后《立法法》的規(guī)定，張家口市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項”制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，其中有“等方面”的表述。此處的“等”字，是什么含義，是等內(nèi)，還是等外？對于張家口市來說，需要上級人大確認(rèn)，冬奧會是否屬于可以制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章的事務(wù)。

(二)北京冬奧會立法

在冬奧會立法工作中，應(yīng)當(dāng)相互學(xué)習(xí)與借鑒，但不必照搬，無須看齊。如有必要，相關(guān)地方法制工作機關(guān)應(yīng)增加協(xié)商、積極協(xié)調(diào)。北京奧運會2001年7月13日申辦成功，不到3個月，《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》就于2001年10月11日發(fā)布。該《規(guī)定》施行僅90余天，國務(wù)院就頒布了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》。北京市出臺《規(guī)定》是國內(nèi)創(chuàng)舉，實際上為國務(wù)院制定《條例》進(jìn)行了理論探索和實踐準(zhǔn)備，積累了經(jīng)驗。北京市實施《規(guī)定》時，如果《規(guī)定》條文與國務(wù)院《條例》條文矛盾，當(dāng)然以國務(wù)院《條例》為準(zhǔn)。為保護(hù)亞運會知識產(chǎn)權(quán)(特別是2010年第16屆亞運會知識產(chǎn)權(quán))，實施了國家工商總局《亞洲運動會標(biāo)志保護(hù)辦法》、廣東省政府《廣東省亞運標(biāo)志保護(hù)辦法》、廣州市政府《廣州市亞洲運動會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》。為保護(hù)深圳世界大學(xué)生運動會、南京青年奧運會、哈爾濱世界大學(xué)生冬運會、天津東亞運動會、海陽亞洲沙灘運動會、天津全國大學(xué)生運動會等運動會的知識產(chǎn)權(quán)，各地政府分別出臺了地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。2019年2月28日，河北省人民政府令〔2019〕第1號公布《河北省奧林匹克標(biāo)志保護(hù)規(guī)定》，自同年4月1日起施行。保護(hù)運動會知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)章、保護(hù)運動會標(biāo)志的規(guī)章，此二類文件明顯相似。建議就此二類規(guī)章實施情況進(jìn)行比較研究。為什么國務(wù)院針對奧林匹克標(biāo)志制定《條例》，而不是針對奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)制定行政法規(guī)，值得大家思考。

對于北京冬奧會來說，籌備北京奧運會時制定的法規(guī)、規(guī)章絕大多數(shù)很有借鑒意義，但個別文件不行。在北京冬奧立法方面，創(chuàng)新項目不會雨后春筍、不會琳瑯滿目、不會遍地開花。依靠新的立法來解決北京冬奧會問題，并不是最具有操作性的思路。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)足以支撐籌備和舉辦冬奧會，問題要點在于如何確?，F(xiàn)有的法律法規(guī)全面落實到位。

七、奧運與冬奧法律服務(wù)

(一)北京奧運會的法律服務(wù)工作

北京奧組委始終堅持不聘用任何院校、研究機構(gòu)、個人(專家、學(xué)者、律師、領(lǐng)導(dǎo)或其他人士)擔(dān)任法律顧問。依據(jù)法律法規(guī)，律師個人在執(zhí)業(yè)活動中不得私自接受委托，奧組委也不可以委托律師個人承辦法律業(yè)務(wù)。北京奧組委不在《法律援助條例》規(guī)定的法律援助范圍內(nèi)，不應(yīng)同弱勢群體爭奪法律援助資源，所以，明確表態(tài)不接受法律援助。北京市律師協(xié)會在奧運會籌備、舉辦期間，為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)北京奧運工作提供服務(wù)、貢獻(xiàn)力量，協(xié)會業(yè)績顯著。北京奧組委法律服務(wù)由奧組委主導(dǎo)，自行選聘、使用、管理法律服務(wù)，各級律師協(xié)會沒有介入奧組委法律服務(wù)工作。

是委托一家律師事務(wù)所承辦全部法律服務(wù)項目，還是把法律服務(wù)劃分成為或大或小許多項目分散委托給許多家律師事務(wù)所？對于這兩種做法，如何選擇，見仁見智，莫衷一是，可能沒有絕對化的定論。北京奧組委自2002年起聘用律師事務(wù)所作為法律服務(wù)機構(gòu)，《法制日報》等媒體刊登選聘公告，經(jīng)嚴(yán)格遴選確定兩家國內(nèi)外十分著名的律師事務(wù)所(金杜律師事務(wù)所，Morrison & Foerster律師事務(wù)所)提供法律服務(wù)，新華社發(fā)稿公布選聘結(jié)果。此次選聘法律服務(wù)機構(gòu)分階段進(jìn)行，首先從好中選優(yōu)秀，選出業(yè)務(wù)水平拔尖、綜合實力最強，且了解奧林匹克法律業(yè)務(wù)的幾家律師事務(wù)所，但對服務(wù)價格不做任何考慮；然后從優(yōu)中選價廉，在上述幾家最優(yōu)秀的律師事務(wù)所中，選聘服務(wù)價格更低的律師事務(wù)所。選聘工作結(jié)束后，北京奧組委分別同這兩家律師事務(wù)所訂立法律服務(wù)合同，但不向律師頒發(fā)聘書，更不向律師事務(wù)所授牌。杭州亞運會組委會通過公開招投標(biāo)確定法律服務(wù)團(tuán)隊，在招標(biāo)文件中嚴(yán)格規(guī)定了法律服務(wù)統(tǒng)一價格，投標(biāo)機構(gòu)報價必須符合該統(tǒng)一價格，從而排除了價格競爭，使評標(biāo)不受價格因素干擾，得分前五名的律師事務(wù)所全部中標(biāo)，其余律師事務(wù)所一律落選。北京奧組委不利用優(yōu)勢地位在律師業(yè)中引發(fā)惡性競爭，不采用法律服務(wù)承包、外包、包干形式，也沒有多次進(jìn)行法律服務(wù)采購。北京奧組委尊重律師界的行業(yè)規(guī)則、語言習(xí)慣，參考國際著名律師事務(wù)所計時收費的通行做法，按照合同約定和律師事務(wù)所給予的價格優(yōu)惠支付法律服務(wù)費用，提供法律服務(wù)的律師仍在律師事務(wù)所辦公。北京奧組委形成了一支以法律事務(wù)部專職法律工作者為骨干，以法律服務(wù)機構(gòu)為支援，內(nèi)外有別、管理有序的法律工作團(tuán)隊，建立了具有創(chuàng)新意義的奧運法律服務(wù)模式，實施了法律服務(wù)監(jiān)管制度，得到了律師行業(yè)主管機關(guān)高度評價和國際奧委會充分認(rèn)可。兩家法律服務(wù)機構(gòu)(特別是本土律師事務(wù)所)的律師出色地承辦了北京奧組委委托的業(yè)務(wù)，得到了廣泛贊譽。

北京奧組委在法律工作中充分信任律師，但絕不單純依賴律師，法律業(yè)務(wù)中最大量的工作、最重要的任務(wù)、最敏感的事項仍由法律事務(wù)部自行承擔(dān)。法律事務(wù)部是擔(dān)負(fù)奧組委法律工作任務(wù)和責(zé)任的主力軍、大部隊，所聘用的法律服務(wù)機構(gòu)是承辦奧組委法律業(yè)務(wù)的精銳部隊。

(二)北京冬奧會的法律服務(wù)工作

冬奧組委的法律服務(wù)形式，今后可能發(fā)生很大變化，甚至完全不同于北京奧組委。按照北京冬奧會《申辦報告》的承諾，冬奧組委將征集、確定律師事務(wù)所作為法律服務(wù)贊助機構(gòu)(其級別是供應(yīng)商，不是贊助商)。法律服務(wù)贊助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備奧運會法律工作經(jīng)驗和能力。法律援助與法律服務(wù)贊助有本質(zhì)區(qū)別，前者是一項司法救濟(jì)制度，受援對象有特定范圍，后者是一種商業(yè)安排，是一項交易。冬奧組委在贊助合同約定的范圍內(nèi)，不必支付法律服務(wù)費用，能節(jié)省許多支出。被確定的法律服務(wù)贊助機構(gòu)，依據(jù)贊助合同的約定，有權(quán)使用若干項冬奧組委知識產(chǎn)權(quán)。依據(jù)法律法規(guī)，全國律師協(xié)會印發(fā)了《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》和《律師業(yè)務(wù)推廣行為規(guī)則(試行)》，針對律師、律師事務(wù)所不收費或者減低收費，做出了禁止性、限制性的明確規(guī)定。如何做到兩全其美，既實現(xiàn)律師事務(wù)所以供應(yīng)商身份贊助北京冬奧組委，又確保遵守法律法規(guī)和律師界規(guī)范制度，確實需要認(rèn)真研究、積極探索。冬奧組委征集、確定法律服務(wù)贊助機構(gòu)的工作，可能在較長時間之后啟動。為了解決法律工作急需，冬奧組委曾數(shù)次向許多家律師事務(wù)所購買了若干法律服務(wù)，并同中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會、北京市法學(xué)會體育法學(xué)與奧林匹克法律事務(wù)研究會訂立了《學(xué)術(shù)團(tuán)體協(xié)助北京冬奧組委承辦法律業(yè)務(wù)的框架協(xié)議》。北京奧組委招聘員工進(jìn)入法律事務(wù)部工作，需要較長時間(甚至幾個季度)的培訓(xùn)、見習(xí)，才能逐步勝任崗位職責(zé)，絕不是自報到之日起就能當(dāng)然勝任北京奧組委法律工作。律師事務(wù)所提供奧林匹克法律服務(wù)，既需要較長時間事先熟悉奧運法律業(yè)務(wù)知識，也應(yīng)當(dāng)擁有具備奧林匹克法律工作經(jīng)驗和能力的專門人才。

中國律師參加奧運、冬奧法律事務(wù)的主要形式和主要服務(wù)對象舉例：(1)為賽會申辦和組織機構(gòu)服務(wù)。在北京申辦奧運會、冬奧會時，律師向來訪的國際奧委會評估團(tuán)陳述，例如，戰(zhàn)寧、黃滔。律師通過公開招聘，成為北京奧組委、冬奧組委法律事務(wù)部員工，且同律師事務(wù)所脫離關(guān)系，停止承辦律師業(yè)務(wù)。律師事務(wù)所通過公開、公平、公正的競爭程序，成為奧運組織機構(gòu)的法律服務(wù)機構(gòu)，例如，當(dāng)年為奧組委服務(wù)的金杜律師事務(wù)所，曾經(jīng)或正在為冬奧組委服務(wù)的10多家律師事務(wù)所。(2)為中國奧委會、中國參賽代表團(tuán)及中國運動員服務(wù)，既包括常年法律服務(wù)，也包括專項法律服務(wù)和奧運、冬奧期間緊急法律服務(wù)。(3)為國際奧委會和其他國際體育組織服務(wù)，特別是為其在華業(yè)務(wù)提供法律服務(wù)。(4)為中國香港奧委會和中國澳門奧委會在內(nèi)地業(yè)務(wù)、中華臺北奧委會在大陸業(yè)務(wù)、其他國家和地區(qū)奧委會在華業(yè)務(wù)服務(wù)。但是，按照國際奧委會規(guī)定，中國澳門奧委會仍然不能組團(tuán)參加奧運會、冬奧會。(5)為國際體育仲裁庭及爭議各方服務(wù)。在國際體育仲裁庭在華開庭期間，為爭議各方分別提供法律服務(wù)，尤其是為沒有配備隨行律師的各參賽代表團(tuán)及運動員提供緊急法律服務(wù)。目前，有數(shù)位中國人士繼續(xù)擔(dān)任國際體育仲裁庭仲裁員，主要是律師和大學(xué)教師，包括安壽志、白顯月、陳乃蔚、范銘超、李智、劉馳、盧松、吳煒。國際體育仲裁庭對仲裁員名錄實行動態(tài)管理，既有新增，也有退出。(6)為黨和國家各級機關(guān)服務(wù)。為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)北京奧運、冬奧籌備工作提供法律支持，例如，組織法治奧運顧問團(tuán)，參與奧運工作決策咨詢，參加奧運立法工作，參加奧運法治宣傳，為征地、拆遷、建設(shè)、環(huán)保、交通、安保等業(yè)務(wù)提供法律服務(wù)，擔(dān)任各級人大代表、各級政協(xié)委員的律師提出建議或提案。(7)參加奧運籌備、舉辦期間的社會志愿服務(wù)和奧組委、冬奧組委組織的賽會志愿服務(wù)。例如，收集侵權(quán)信息，媒體村語言服務(wù)。(8)為奧運會電視與網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播機構(gòu)、各級別贊助機構(gòu)服務(wù)。(9)為奧運設(shè)施建設(shè)相關(guān)機構(gòu)(例如，投資、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè))、奧組委物資與服務(wù)采購對象、奧組委特許產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售企業(yè)、奧運票務(wù)機構(gòu)服務(wù)。(10)為奧運會知識產(chǎn)權(quán)原創(chuàng)作者(法人機構(gòu)或自然人)服務(wù)。(11)其他。

針對上述奧運法律服務(wù)，可做評估如下：關(guān)于(1)，為奧運會申辦和組織機構(gòu)服務(wù)的律師數(shù)量十分有限，絕大多數(shù)律師和律師事務(wù)所很難通過競爭、很難獲得機會。關(guān)于(2)至(5)，目前實際作為比較少，期待各律師事務(wù)所積極開拓相關(guān)業(yè)務(wù)。關(guān)于(6)至(7)，在北京奧運會籌備和舉辦期間做了大量工作，積累了許多經(jīng)驗，很值得繼承、創(chuàng)新、發(fā)展，律師事務(wù)所現(xiàn)在能夠大有作為。關(guān)于(8)至(10)，由許多律師事務(wù)所分別承辦，累計工作量巨大，法律服務(wù)費總額很高，律師事務(wù)所可以多多努力爭得此類業(yè)務(wù)。

2018年1月12日,在北京召開了司法行政服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)會，通過了《關(guān)于成立京津冀服務(wù)雄安新區(qū)、北京2022年冬奧會和冬殘奧會法律服務(wù)團(tuán)的決定》，三地司法行政系統(tǒng)負(fù)責(zé)人簽訂了《京津冀法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)北京2022年冬奧會和冬殘奧會合作協(xié)議》等四項協(xié)議。按照當(dāng)時的安排，上述法律服務(wù)團(tuán)將有100人，來自京津冀三地，包括80名律師、12名公證員、8名司法鑒定人。據(jù)新聞媒體報道，此法律服務(wù)團(tuán)的主要任務(wù)，是根據(jù)北京冬奧會籌辦、河北雄安新區(qū)建設(shè)的整體安排和具體需求，全面梳理兩項重大工程中涉及的房屋土地、交通、環(huán)境、企業(yè)、涉外等重點法律領(lǐng)域和相關(guān)公證、司法鑒定等法律服務(wù)事項，為城市規(guī)劃發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、涉外法律事務(wù)、涉奧法律事項等工作打造法律服務(wù)引擎。

八、奧組委爭議解決

就奧組委的爭議解決機制而言，首先是協(xié)商機制，其中包括特殊約定的協(xié)商機制。其次是合同爭議解決機制，既可以約定仲裁，也可以約定訴訟。

(一)仲裁

北京奧組委合同通常約定在中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會或北京仲裁委員會仲裁，北京冬奧組委合同通常約定在北京仲裁委員會仲裁。在同國際組織、外國企業(yè)進(jìn)行合同談判時，可以協(xié)商并約定國內(nèi)外的仲裁機構(gòu)、適用法律等問題。北京奧組委沒有發(fā)生民商事仲裁和行政仲裁案件。體育行業(yè)內(nèi)部的仲裁機制則有兩種：1.國際體育仲裁庭?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院是否受理北京奧運會期間有關(guān)體育爭議的通知》(2008年6月10日印發(fā))規(guī)定:當(dāng)事人不服國際體育仲裁庭就運動員資格、興奮劑檢測、比賽成績及裁判判罰而作出的仲裁裁決，向人民法院請求撤銷的，或者向人民法院申請執(zhí)行的，人民法院不予受理。2.國內(nèi)體育仲裁?！扼w育法》第32條是關(guān)于體育仲裁的規(guī)定。迄今為止，國內(nèi)體育仲裁機構(gòu)和制度均未建立。

(二)訴訟

北京奧組委沒有做過原告和訴訟第三人，但兩次作為被告。1.某出版社在長江沿岸某市起訴北京奧組委，請求法院確認(rèn)原告沒有侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)。被告堅持原則，拒絕妥協(xié)，拒絕調(diào)解，拒絕和解，絲毫不讓步。最終，原告在一審開庭前撤訴。2.北京奧組委某員工在口頭答復(fù)方先生詢問時，存在明顯失誤，既缺少法律意識，又不符合實際情況。方先生聽到上述答復(fù)后，認(rèn)為北京奧組委理虧，遂起訴北京奧組委和其他機構(gòu)侵犯著作權(quán)。最終，一審二審方先生均敗訴。另有為數(shù)很少的訴訟提及了北京奧運會相關(guān)事務(wù)，但北京奧組委并不是訴訟當(dāng)事人。還需注意的是，北京市朝陽區(qū)人民法院設(shè)立奧運村法庭，其轄區(qū)包括奧運村地區(qū)辦事處、來廣營地區(qū)辦事處、小關(guān)街道辦事處、大屯街道辦事處的管理區(qū)域，但該法庭并不審理北京奧組委管理奧運村期間該村及其居住者的訴訟，更不審理北京奧運會主辦者、組織機構(gòu)、奧林匹克大家庭、參賽團(tuán)隊及運動員的訴訟。

九、從法治角度探討北京冬奧會的籌備與組織工作

凡是過往，皆為序章。北京奧組委法律工作具有開創(chuàng)意義，其出色業(yè)績遲早會被后來者超越?？梢韵嘈?，運動會組織機構(gòu)后來者(例如，北京冬奧組委、杭州亞運會組委會)的法律工作將做得更好。北京奧運會暨奧組委的立法工作經(jīng)驗、法律工作經(jīng)驗，都是可借鑒、可復(fù)制的，對于北京冬奧會暨冬奧組委來說更是如此。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，確有必要針對北京冬奧會提出法治冬奧的要求，把法治冬奧作為籌備和組織冬奧會工作的重要原則，把北京冬奧會的籌備和舉辦過程，包括其中的法律工作，作為提升法治思維、法治素質(zhì)、法治能力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。為此，筆者曾經(jīng)提出過若干意見和建議。

(一)進(jìn)一步提高對法治冬奧的重視程度，加強法治冬奧的宣傳、教育

社會各界，特別是中央部委和京冀兩地黨政機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及全國體育界、新聞宣傳機構(gòu)，都應(yīng)進(jìn)一步提高對法治冬奧的重視程度。在京冀兩地，特別是在與冬奧會關(guān)系密切的重點單位、重點人員(尤其領(lǐng)導(dǎo)干部)中，必須樹立法治冬奧意識，加強法治冬奧的宣傳與教育，普及奧運法律知識，增加對奧林匹克規(guī)則的介紹，并納入法治教育課程，納入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入冬奧會宣傳、宣講計劃。加強對近年來舉辦大型體育賽事重大涉法問題經(jīng)驗與教訓(xùn)的總結(jié)、分析，避免貽誤時機，防止矛盾再次出現(xiàn)，防止失誤重蹈覆轍。對新聞媒體(包括網(wǎng)絡(luò)媒體)做出必要的規(guī)范、指引，使其在報道北京冬奧會籌備、組織工作時，做到既宣傳造勢，又杜絕違反法律法規(guī)(或不符合奧林匹克規(guī)則)的言論與影像，確保不出現(xiàn)燈下黑、幫倒忙等現(xiàn)象。

(二)遵守國際規(guī)則，履行對外承諾，維護(hù)中國法制統(tǒng)一

必須準(zhǔn)確領(lǐng)會有關(guān)冬奧會的國際規(guī)則和對外承諾，不能想當(dāng)然地進(jìn)行理解，不可以擴大(或縮小)解釋，更不能曲解，應(yīng)提早進(jìn)行任務(wù)分解和職責(zé)對位，結(jié)合我國法治環(huán)境認(rèn)真做好落實。在適當(dāng)范圍內(nèi)做好說服、解釋、動員工作，避免由于國際規(guī)則(例如，慶?；顒?、賽會倒計時等方面極為嚴(yán)格的規(guī)則)與我國舉辦社會活動的組織模式、思維習(xí)慣不盡一致之處，引發(fā)誤解和對立情緒。黨政機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)心中有數(shù)，不說錯話，不做錯誤批示，更不發(fā)表和傳播違反我國法律法規(guī)、違反國際規(guī)則、違反對外承諾的言論。針對京津冀協(xié)同發(fā)展、拆遷、建設(shè)、交通、污染治理、旅游、招商引資等同冬奧會關(guān)系密切，但并非冬奧組委承擔(dān)的工作，對內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一部署、積極推進(jìn)，對外宣傳應(yīng)與冬奧會本身明確區(qū)別，避免違規(guī)使用冬奧保障工程、冬奧項目(產(chǎn)品)、冬奧活動等名目，以免違反國際規(guī)則和申辦承諾，防止非正常攤大北京冬奧會組織成本和冬奧組委預(yù)算。

(三)高質(zhì)量地完成事關(guān)北京冬奧會的立法任務(wù)

有關(guān)北京申辦冬奧會的對外承諾、國際規(guī)則，有很少量的一部分內(nèi)容需要轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法。在為北京冬奧會提供保障、服務(wù)等方面，某些個別事項也需要得到立法支持，但數(shù)量很有限。建議國務(wù)院有關(guān)部門和京冀有關(guān)地方人大、政府認(rèn)真研究北京奧運會立法經(jīng)驗，準(zhǔn)確分析冬奧會立法需求，立足我國現(xiàn)有政策法律條件，及早按照科學(xué)立法要求，高質(zhì)量地完成事關(guān)北京冬奧會的立法任務(wù)。在北京冬奧會立法中，個別重要事項需要國務(wù)院頒布或修改行政法規(guī)，其余事項主要依靠地方立法來解決。修改后的《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》已經(jīng)施行，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)抓緊完善相關(guān)的配套政策、規(guī)章。針對國際社會和奧林匹克大家庭成員一向較為關(guān)注的出入境、互聯(lián)網(wǎng)、電視轉(zhuǎn)播、廣告控制、稅收、政府采購等領(lǐng)域的政策和法律法規(guī)，宜統(tǒng)籌考慮、早作準(zhǔn)備。對跨省市的地方立法安排，做到顧全大局、彼此協(xié)調(diào)、相互銜接，但不必要求一律相同或相等。建議北京市有關(guān)部門積極作為，在事關(guān)北京冬奧會的立法工作中起帶頭作用，為河北省及張家口市提供榜樣。

(四)嚴(yán)格行政執(zhí)法，為北京冬奧會創(chuàng)造和保持良好的法治環(huán)境及治安、交通、市場、社會、水、大氣等環(huán)境

有關(guān)北京冬奧會的行政執(zhí)法，應(yīng)同深化行政執(zhí)法體制改革結(jié)合起來，同樣堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，同樣堅持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，維護(hù)黨和政府的公信力。必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，不以冬奧會為由實施備受爭議的選擇性執(zhí)法(或差異化執(zhí)法)，不以冬奧會為由采取倚輕倚重的處罰或強制措施。在北京冬奧會籌備、舉辦期間應(yīng)對突發(fā)事件時，更要確保依法處置、嚴(yán)格執(zhí)法、不出偏差，切實防止授人以柄，避免因小失大。應(yīng)合理配置執(zhí)法資源，特別是在依法查處奧林匹克標(biāo)志侵權(quán)、假冒冬奧會特許商品和賽事票證、盜用北京冬奧組委名義等案件方面做好預(yù)案，針對重點區(qū)域和時段的行政執(zhí)法資源應(yīng)優(yōu)化、整合，組織市場監(jiān)管、城管、文化、公安等部門齊抓共管，主動納入日常巡查、整治的范圍，并對常規(guī)的執(zhí)法權(quán)限、分工做出必要調(diào)整或臨時安排。針對北京冬奧會法治環(huán)境，有些學(xué)者、律師比較關(guān)注北京同河北以及張家口的地方立法協(xié)調(diào)問題。其實，京冀(或京張)兩地的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)問題更為重要，更值得調(diào)查、研究。與其談?wù)摰胤搅⒎▍f(xié)調(diào)問題，倒不如積極設(shè)法解決地方行政執(zhí)法協(xié)調(diào)問題。關(guān)于行政執(zhí)法協(xié)調(diào)之事，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于京冀(或京張)兩地之間。

(五)建立健全有關(guān)北京冬奧會的依法決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制

北京冬奧會各項籌備工作必須一律依法操辦，北京冬奧組委和京冀有關(guān)地方黨政機關(guān)應(yīng)積極成為守法合規(guī)的模范。即便承辦特殊事項也必須合法合規(guī)，絕不搞超越法律法規(guī)的特殊待遇。建議國務(wù)院有關(guān)部門、京冀有關(guān)地方黨政機關(guān)、北京冬奧組委，建立健全與北京冬奧會重大決策相關(guān)的前置性法律咨詢論證和審核機制，堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定和其他法定程序，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，以行政效能監(jiān)督、績效檢查、評估等方面為重點，法律事務(wù)部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門加強聯(lián)系、密切配合，建立和完善法治冬奧的執(zhí)行、監(jiān)督機制。

(六)學(xué)習(xí)北京奧運會法律工作經(jīng)驗，加強人才工作和學(xué)術(shù)研究

北京奧運會閉幕后，奧組委法律人才絕大多數(shù)轉(zhuǎn)行從事其他業(yè)務(wù)(或從事其他行業(yè)的法律業(yè)務(wù))。調(diào)集和培養(yǎng)奧林匹克法律專業(yè)人才，不容拖延。建議組織、編制、人事管理機關(guān)和北京冬奧組委全面深化改革，打破體制、編制束縛，針對籌辦工作的實際需要，以科學(xué)且靈活的錄用、選拔、任免機制，抓緊調(diào)配、招聘具有較高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的法律工作人員，依法選聘富有奧林匹克法律業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗的法律服務(wù)機構(gòu)，匯聚具有奧運會和其他重大國際活動法律從業(yè)經(jīng)驗的專門人才，完善冬奧會法律工作團(tuán)隊，并同立法、行政執(zhí)法、行業(yè)主管、司法機關(guān)以及新聞媒體等單位建立和協(xié)調(diào)工作關(guān)系，做好冬奧會法律保障。研究北京冬奧會法律問題，應(yīng)當(dāng)深入業(yè)務(wù)實際，必須做到理論與實踐相結(jié)合，也可以把北京奧運會法律實踐作為參照或研究對象，但不應(yīng)以毫無依據(jù)的假設(shè)為基礎(chǔ)或?qū)?，更不?yīng)無的放矢、盲人摸象、隔靴搔癢、故弄玄虛、想當(dāng)然地發(fā)表言論。應(yīng)支持和加強法治冬奧的學(xué)術(shù)研究，特別是針對奧林匹克法律事務(wù)最新動態(tài)的學(xué)術(shù)研究，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體、教育科研機構(gòu)和法律實務(wù)機構(gòu)的作用，積極推動法治冬奧研究成果轉(zhuǎn)化為法治實踐。