郭浩淼 王鑫

中圖分類號：F260? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：在對20世紀(jì)90年代以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變情況分析的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和升級的主要影響因素及作用機(jī)制，主要包括供給因素、社會需求因素、技術(shù)進(jìn)步、對外開放、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、政府政策六大因素。在此基礎(chǔ)上就“新常態(tài)”下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重點和途徑進(jìn)行了分析討論。本文認(rèn)為“新常態(tài)”下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重點和途徑有：做大做強(qiáng)工業(yè)，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展;著力擴(kuò)大需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的拉動力;培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);把創(chuàng)新驅(qū)動作為“新常態(tài)”下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要推動力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級? ?影響因素? ?途徑? ?新常態(tài)

引言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個動態(tài)變化的演進(jìn)過程，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有不同的結(jié)構(gòu)特征。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，整體上呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)降低、第二產(chǎn)業(yè)比重先上升后有所降低和第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升的變化趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化雖然整體上符合發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律，但是與發(fā)達(dá)國家相比還存在差距，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過程中呈現(xiàn)出一些問題，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“偏差”。尤其是2010年以來，國內(nèi)和國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，呈現(xiàn)出一些新的特點，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和升級提出了新的挑戰(zhàn)。因此有必要分析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢，從中發(fā)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中存在的問題，并與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標(biāo)相比較，從差距中探尋新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重點與途徑。

20世紀(jì)90年代以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系，其調(diào)整意味著各產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間的比例發(fā)生變化。從圖1可以發(fā)現(xiàn)，整體來看，90年代以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢符合發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，具體表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重先上升后保持在較高水平最后有所降低，第三產(chǎn)業(yè)比重則總體穩(wěn)步提升。

如圖1所示，具體來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于經(jīng)濟(jì)形勢變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、宏觀調(diào)控等原因，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重并非直線上升，而是呈現(xiàn)出有升有降的趨勢。主要有幾個特殊的節(jié)點，如1992年、1997年、2002年、2008年、2013年。1992年鄧小平南方講話和十四大發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)決定激活了經(jīng)濟(jì)，掀起了投資高潮。這一時期輕紡工業(yè)仍然是工業(yè)化的主流，隨著消費結(jié)構(gòu)的升級，帶動了工業(yè)產(chǎn)品的需求增加，導(dǎo)致1992-1997年第二產(chǎn)業(yè)比重上升和第三產(chǎn)業(yè)比重下降。1997年發(fā)生了東南亞金融危機(jī)，針對前一階段經(jīng)濟(jì)過熱出現(xiàn)的各種問題，國家適時進(jìn)行宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，使這一時期第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升。1999年前后，隨著通貨膨脹轉(zhuǎn)化為通貨緊縮，以及消費結(jié)構(gòu)的升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，這一時期國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，使重工業(yè)得到快速發(fā)展，從而帶動第二產(chǎn)業(yè)整體比重的上升。2008年由于國際金融危機(jī)的影響，傳統(tǒng)人口紅利的縮減和資源環(huán)境約束的加大，國家進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略決策，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。2013年之后，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)改革的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了具有戰(zhàn)略意義的重大變化，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化階段。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的主要影響因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和升級是一個復(fù)雜的動態(tài)演進(jìn)過程，往往與一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程相聯(lián)系，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為主要目的。影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和升級的因素有很多，主要包括供給因素、社會需求因素、技術(shù)進(jìn)步、對外開放、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和政府政策等。其中供給因素、社會需求因素和技術(shù)進(jìn)步是世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和升級的共同因素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，對外開放、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和政府政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和升級的一般性因素。

（一）供給因素

供給因素主要包括勞動力供給、資本供給和自然資源供給，這三類資源的總量變化和構(gòu)成比例的變化對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成、發(fā)展和升級產(chǎn)生了重要影響。改革開放初期，我國勞動力和自然資源豐富，但是資本相對匱乏，這一時期主要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)。隨著對外開放的擴(kuò)大和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力逐漸從第一產(chǎn)業(yè)中釋放出來進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動力，使得第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步提高。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國人口紅利逐漸消失，資源環(huán)境壓力日益增大，而外匯儲備充足，三類資源構(gòu)成比例發(fā)生了扭轉(zhuǎn)，迫使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以適應(yīng)資源供給比例的變化。當(dāng)前，我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期，面對勞動力、資本和自然資源總量和構(gòu)成的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一個重要方向是從勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這一過程需要大量的資本，而對勞動力的需求則從總量需求轉(zhuǎn)為質(zhì)量需求，從普通勞動力需求為主向知識型、技術(shù)型人才需求為主轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。

（二）社會需求因素

社會需求主要是通過需求總量和結(jié)構(gòu)的變化影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的最終目的是滿足人類的各種需求，當(dāng)人類需求發(fā)生改變時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)行相應(yīng)的變動，以此來適應(yīng)人類需求的變化。90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)從供給決定的計劃經(jīng)濟(jì)向需求拉動的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，伴隨而來的是我國的經(jīng)濟(jì)增長由供給導(dǎo)向型向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)化（劉偉，2008），進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和升級。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國居民人均收入水平逐漸提高，并已跨入中等收入國家行列，個人需求逐漸趨向多樣化和多層次，城鄉(xiāng)居民消費水平提高、消費結(jié)構(gòu)逐步升級，從而促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端向高端演進(jìn)。恩格爾系數(shù)是反映一國居民消費結(jié)構(gòu)變化的指標(biāo)，我國城市居民的恩格爾系數(shù)從1990年54.2下降到2016年29.30，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從1990年58.8下降到2016年的32.24。城鄉(xiāng)居民已從解決溫飽的生存需求逐步過渡到居住、教育和文化等較高層次的發(fā)展需求和享受需求，適應(yīng)消費需求的變化，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)下降、二三產(chǎn)業(yè)不斷攀升的特征。

（三）技術(shù)進(jìn)步

技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和升級的主要推動力。技術(shù)進(jìn)步主要表現(xiàn)為技術(shù)效率的提升，即資本、土地和自然資源利用效率的提高。由于一國的資金、土地和自然資源總是有限的，不可能將所有資源平均投入所有的產(chǎn)業(yè)和部門，更為一般的做法是將有限的資源投入具有較高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)和部門，提高具有較高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)所占的國民經(jīng)濟(jì)的份額，以此來帶動整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在技術(shù)進(jìn)步的推動下，那些率先進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)和部門將具有較高的生產(chǎn)率，資金、土地和自然資源從低生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到較高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)，從而較高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，低生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)則逐漸被淘汰或轉(zhuǎn)型，進(jìn)而帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和升級。具體來說，技術(shù)進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和升級的作用表現(xiàn)為：技術(shù)進(jìn)步通過改變供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和升級;技術(shù)進(jìn)步通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和開拓新的產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代;技術(shù)進(jìn)步改變了一國的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)了一國的競爭優(yōu)勢，從而改進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升在國際產(chǎn)業(yè)競爭格局中的地位。

（四）對外開放

對外開放主要有兩個方面構(gòu)成：外商直接投資和對外貿(mào)易。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是與對外開放同步進(jìn)行的，外商直接投資影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和升級主要通過以下途徑：外商直接投資通過資本供給影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和升級需要資金的有效供給，而發(fā)展中國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中面臨的普遍問題是積累能力不足，資金供給尤其是固定資產(chǎn)投資不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。在對外開放的條件下，可以通過吸引外資流入來彌補(bǔ)外匯和儲蓄雙缺口，從而提高國內(nèi)投資水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級（陳繼勇，2009）。外商直接投資通過技術(shù)溢出效應(yīng)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和升級。當(dāng)發(fā)達(dá)國家在我國投資建廠進(jìn)行直接投資時，其先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念等能夠通過一定渠道滲透到我國的企業(yè)中，在改善我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的同時，也提高了各個產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，進(jìn)而影響我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和升級。外商直接投資通過競爭效應(yīng)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和升級。計劃經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)由于供給和需求都有固定的渠道，企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的競爭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以實現(xiàn)有效的變動和升級。隨著對外開放程度的加深，特別是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，政府干預(yù)的放開，我國企業(yè)面臨著日益嚴(yán)峻的外商競爭，迫使一些企業(yè)從一些產(chǎn)業(yè)中退出或者提升技術(shù)水平以抗衡外資企業(yè)，從而打破原有的市場均衡，進(jìn)而優(yōu)化了我國資源的配置，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和升級。

對外貿(mào)易影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和升級主要是通過國外需求改變進(jìn)而出口結(jié)構(gòu)的改變來實現(xiàn)的。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展主要依賴于投資、出口和消費這三駕馬車，出口占我國GDP 的比重曾經(jīng)高達(dá)35%左右。隨著國外消費結(jié)構(gòu)的升級和層次的提升，必然對我國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，進(jìn)而推動資源、要素在不同產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，影響國內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，通過進(jìn)口國外的先進(jìn)設(shè)備、工藝，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)水平，改進(jìn)工藝流程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和升級。

（五）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)

改革開放以來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，使得工業(yè)一直保持主體地位和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展（簡新華等，2011）。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)帶動大量的農(nóng)村剩余勞動力和資本向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的分工與重組;同時城鎮(zhèn)化具有強(qiáng)勁的人才吸引力，促進(jìn)人才、知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素集聚，使生產(chǎn)中技術(shù)復(fù)雜水平和創(chuàng)新活力提升，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的強(qiáng)大動力，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)成長。尤其是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，新型城鎮(zhèn)化在推進(jìn)新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。新型城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，在提升第一產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的同時，更能深化新型工業(yè)化，推動工業(yè)發(fā)展向集約循環(huán)、創(chuàng)新驅(qū)動等方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級（辜勝阻，2012）;同時推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)成長，從而為產(chǎn)業(yè)升級打下堅實的基礎(chǔ)（魏后凱，2011）。我國的城鎮(zhèn)化率由1990年的26.41%提高到2013年的53.73%，第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重也由1990年的31.54%提升到2013年的46.09%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化水平得到顯著提高。

（六）政府政策

我國是社會主義國家，盡管市場經(jīng)濟(jì)已取得了快速發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍然具有濃厚的計劃色彩，因此政府政策在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和升級過程中發(fā)揮的作用更為顯著。采取各種措施不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的主要途徑（簡新華等，2011）。從過去幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，我國政府采取的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展政策總體上是正確的，不斷進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整不僅有效改變了不合理的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且逐步克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益趨向合理化和高度化。

新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和升級的重點和途徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化的統(tǒng)一，主要是指在數(shù)量比例上由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重梯級演進(jìn)，在要素構(gòu)成上由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)的過程（黃群慧，2014）。整體來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題。面臨新常態(tài)下的一系列新挑戰(zhàn)，尋求新挑戰(zhàn)下解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題的有效途徑，將有助于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

做大做強(qiáng)工業(yè)，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。2013年我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了具有歷史性變化，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè)比重，但這并不意味著工業(yè)不如服務(wù)業(yè)重要，事實上工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位并未發(fā)生改變。有些研究根據(jù)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重演進(jìn)的經(jīng)驗，認(rèn)為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)提升第三產(chǎn)業(yè)的占比。然而李鋼（2011）利用購買力平價計算發(fā)現(xiàn)，目前通行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)普遍高估了第二產(chǎn)業(yè)的比例，與人均GDP相同的國家相比，我國第二產(chǎn)業(yè)還有很大的提升空間。另一方面，從一個經(jīng)濟(jì)體的實際能力角度來看，制造業(yè)才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著“第三次工業(yè)革命”的到來，越來越多的國家開始再度重視制造業(yè)，政府大力推動以重振制造業(yè)和發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，例如德國的工業(yè)4.0計劃、美國的《制造業(yè)行動計劃》等，制造業(yè)信息化和制造業(yè)服務(wù)化成為世界工業(yè)化進(jìn)程的重要趨勢。我國政府制定的《我國制造業(yè)2025》充分反映了世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的加快發(fā)展仍將是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重點。

當(dāng)前工業(yè)仍將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，圍繞“做強(qiáng)工業(yè)”而大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看，隨著工業(yè)化進(jìn)行到一定階段，制造業(yè)部門逐漸擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)分工程度逐漸加深，對服務(wù)業(yè)的中間需求，如交通、金融、賓館住宿、醫(yī)療等將會迅速增加，同時也提高了制造業(yè)的生產(chǎn)率。屆時第二、三產(chǎn)業(yè)之間的原有界限將越來越模糊，第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)與物流業(yè)、金融業(yè)、技術(shù)研發(fā)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)之間將形成相互依賴、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。制造業(yè)服務(wù)化既是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向和途徑，也是服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展的源泉和動力（黃群慧，2014）。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，以及各項政策措施的落實，我國第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時機(jī)已經(jīng)成熟，工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展程度的提高將成為未來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大特點（金碚，2011）。

著力擴(kuò)大需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的拉動力。市場需求是新興產(chǎn)業(yè)賴以形成、發(fā)展的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級動因。同時需求結(jié)構(gòu)的變動決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。我國過去依靠投資、出口、消費“三駕馬車”實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，現(xiàn)階段主要發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以回流制造業(yè)，可能使得工業(yè)品出口不振成為常態(tài)。在此背景下，著力擴(kuò)大需求，尤其是國內(nèi)消費需求對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯得尤為重要。

要促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，必須提高居民收入水平。要從根本上改革不利于勞動力的收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動者報酬在初次分配中的比重，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，釋放風(fēng)險和不確定性進(jìn)而擴(kuò)大消費。同時要加快推進(jìn)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一方面農(nóng)民的市民化擴(kuò)大了城鎮(zhèn)居民群體，改變了這一部分人生活方式，從而提高消費水平和消費結(jié)構(gòu);另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來了對住房、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資需求，能夠消化掉鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。面對國際金融危機(jī)和嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢，世界各國都在爭先恐后的發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、高端裝備制造等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國際科學(xué)技術(shù)制高點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的滲透性，它能通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)將技術(shù)擴(kuò)散到整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，引起整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。因此，在國家扶持以及產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一大動力。

需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)達(dá)國家積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入相對成熟階段后才開始的，能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的完美對接。而我國現(xiàn)階段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，經(jīng)過多年的“鋪攤子”，我國雖然具備了龐大的工業(yè)基礎(chǔ)，但“大而不強(qiáng)”仍是一個基本現(xiàn)狀（黃群慧，2014）。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要方向是向知識和技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而通過在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上“嫁接”或“裂變”或二者相結(jié)合是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑（張銀銀，2013）。因此，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，就必須通過培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保二者良性互動發(fā)展，進(jìn)而通過“雙輪驅(qū)動”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

要實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性融合發(fā)展，關(guān)鍵在于深入研究本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，尋找產(chǎn)業(yè)融合的切入口。因此地方政府要根據(jù)本地的比較優(yōu)勢選擇合適的產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在資金、人才培養(yǎng)方面給予一定的支持，推動體制機(jī)制的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，培育有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

把創(chuàng)新驅(qū)動作為“新常態(tài)”下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要推動力。如果說改革開放后我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)由“二一三”向“二三一”的轉(zhuǎn)變主要是通過“要素驅(qū)動戰(zhàn)略”實現(xiàn)的，那么在新常態(tài)下，隨著傳統(tǒng)的人口紅利、土地紅利的逐漸消失，我國要實現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國和服務(wù)業(yè)大國、從勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，就必須從通過勞動力、自然資源、環(huán)境等要素的低成本投入來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的“要素驅(qū)動戰(zhàn)略”，向依賴“創(chuàng)新紅利”和“制度紅利”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變既是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，也是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的需要。創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一項系統(tǒng)工程，不是單一方面的創(chuàng)新驅(qū)動的過程，而是一個綜合性創(chuàng)新驅(qū)動，是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等協(xié)同作用的過程。因此，建立完善的創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制，構(gòu)建多維的國家創(chuàng)新體系對于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重大的戰(zhàn)略意義，也是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要著力點。

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