【摘 要】中共中央組織局的設(shè)立并非是完全效仿俄共（布）—聯(lián)共（布）中央組織局的產(chǎn)物，而是中國共產(chǎn)黨在復(fù)雜多變的革命斗爭(zhēng)環(huán)境中，為健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、提升領(lǐng)導(dǎo)水平而進(jìn)行的制度探索。產(chǎn)生背景、所處環(huán)境和變遷邏輯的差異，使得中共中央組織局在具體職能和政治地位上具有顯著的特殊性。中共中央組織局最終被取消并不再被恢復(fù)，主要有三個(gè)方面的原因：一是組織局自身的機(jī)構(gòu)職能沒有能夠明確化和固定化;二是組織局逐漸不適應(yīng)革命斗爭(zhēng)局勢(shì)和中共事業(yè)發(fā)展;三是組織局不符合中國共產(chǎn)黨組織工作的原則和要求。

【關(guān)鍵詞】 中國共產(chǎn)黨;組織局;組織部;機(jī)構(gòu)職能

【中圖分類號(hào)】K26;D231【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644-（2019）06-0042-11

中共中央組織局是中國共產(chǎn)黨于1927年大革命失敗后設(shè)置的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，經(jīng)過近十年的反復(fù)變遷最終被取消。從創(chuàng)設(shè)環(huán)境、制度架構(gòu)和職能定位等角度分析，中共中央組織局與中共中央組織部并非同一機(jī)構(gòu)，與俄共（布）—聯(lián)共（布）中央組織局也不盡相同?，F(xiàn)有文獻(xiàn)資料大多認(rèn)為中共中央組織局是組織部門的史稱、前稱。①也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)了組織局與組織部并非同一個(gè)部門，如李林、王健英兩位學(xué)者對(duì)中共中央組織局設(shè)立和撤銷的歷史過程進(jìn)行了系統(tǒng)翔實(shí)的考證。②但這些研究較少涉及對(duì)中共中央組織局職能地位和演變邏輯的具體闡釋。本文在對(duì)中共中央多次設(shè)立組織局相關(guān)歷史進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，對(duì)中共中央組織局的自身特殊要素和最終撤銷原因等問題進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)中共中央組織局與俄共（布）—聯(lián)共（布）中央組織局的關(guān)聯(lián)進(jìn)行再思考。

一、應(yīng)時(shí)而設(shè)：中共中央多次設(shè)立組織局

“組織局”作為無產(chǎn)階級(jí)政黨的內(nèi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，最早出現(xiàn)在蘇俄。早在1918年2—3月，俄共（布）中央組織局就已經(jīng)有工作記錄，但此時(shí)組織局尚未成為俄共（布）中央委員會(huì)的正式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。③1919年3月，俄共（布）第八次代表大會(huì)所作的決議對(duì)其中央委員會(huì)的內(nèi)部架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定中央委員會(huì)設(shè)政治局、組織局和書記處。④同年12月，俄共（布）召開第八次全國代表會(huì)議，對(duì)黨章進(jìn)行了修改。其中在第四章“黨的中央機(jī)關(guān)”部分，明確規(guī)定了政治局、組織局和書記處的具體職能，即政治局負(fù)責(zé)政治工作，組織局和以書記（中央委員會(huì)組織局委員）為首的書記處負(fù)責(zé)組織工作。①

在中共三大以前，中共中央并沒有形成制度化的專門工作機(jī)構(gòu)，而是通常由中央委員分管各項(xiàng)具體工作。②以組織工作為例，中共一大選舉產(chǎn)生中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中央局及委員陳獨(dú)秀、張國燾和李達(dá)，由張國燾負(fù)責(zé)組織工作。③中共二大選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)及其執(zhí)行委員陳獨(dú)秀、張國燾、蔡和森、高君宇、鄧中夏，由張國燾繼續(xù)分管組織工作。④1924年5月，中共中央執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議提出黨處于國民革命運(yùn)動(dòng)中要在數(shù)量上及質(zhì)量上有相當(dāng)?shù)慕M織，要求“中央及區(qū)亦應(yīng)分設(shè)宣傳、組織、工農(nóng)等部，分擔(dān)責(zé)任”，⑤毛澤東兼任中央組織部部長。中共四大提出“新的中央須特別注意設(shè)立一有力的中央組織部，實(shí)際上真能指導(dǎo)地方之黨的組織?！雹揸惇?dú)秀隨之當(dāng)選為中共中央總書記兼組織部主任。但隨后黨也逐漸認(rèn)識(shí)到書記兼任部務(wù)的安排并不能滿足實(shí)際工作要求，中央組織部甚至一度沒有專人負(fù)責(zé)。⑦中共五大后，由張國燾擔(dān)任中央組織部部長。

1927年7月大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨的組織遭到嚴(yán)重破壞，要求中國共產(chǎn)黨人認(rèn)真分析當(dāng)前革命低潮局勢(shì)，盡快制定出新的斗爭(zhēng)策略。中共中央于8月7日在漢口召開緊急會(huì)議，會(huì)上通過的《黨的組織問題議決案》明確強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)時(shí)主要之組織問題上的任務(wù)，就是造成堅(jiān)固的能奮斗的秘密機(jī)關(guān)，自上至下一切黨部都應(yīng)如此?！雹鄷?huì)議隨后發(fā)布的關(guān)于組織問題的通告，進(jìn)一步指出“各級(jí)黨部經(jīng)過‘黨內(nèi)討論以改組黨的機(jī)關(guān)，審查黨員資格，是實(shí)現(xiàn)這次緊急會(huì)議所指出的政治路線的最主要的關(guān)鍵，各級(jí)黨部應(yīng)當(dāng)極端忠實(shí)的去執(zhí)行。”⑨處于嚴(yán)酷的革命斗爭(zhēng)環(huán)境中，如何保存和發(fā)展黨的組織力量成為中國共產(chǎn)黨人亟需思考和解決的難題。同年11月9日至10日召開的中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議再一次強(qiáng)調(diào)：“組織問題更加占了第一等重要的地位”。⑩中共中央根據(jù)這次會(huì)議實(shí)行 “常委集權(quán)”的規(guī)定，開始對(duì)中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并決定取消部的設(shè)置。11月14日，中央臨時(shí)政治局常委會(huì)決定在中央常委下設(shè)立組織局。組織局由羅亦農(nóng)、周恩來、李維漢組成，羅亦農(nóng)為主任。后因羅亦農(nóng)前往武漢指導(dǎo)工作，由周恩來代理組織局主任。k1928年1月10日，周恩來正式擔(dān)任中共中央組織局主任。

1928年7月19日，中共六屆一中全會(huì)在莫斯科舉行。7月20日，中央政治局會(huì)議決定：“中央工作機(jī)構(gòu)設(shè)組織部、宣傳部、軍事部和職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、婦女運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等?！雹谥醒牍ぷ鳈C(jī)構(gòu)“部”的設(shè)置再次被恢復(fù)。現(xiàn)有研究通常認(rèn)為中共六大及隨后召開的會(huì)議中，并未提及組織局相關(guān)事宜，從而認(rèn)為中共六大后組織局即停止了工作。但根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織史資料》記載，項(xiàng)英于1928年11月曾代理過組織部（組織局）主任。③由此可推測(cè)組織局在中共六大后可能并未完全撤銷，而是有過短暫的工作。

1930年2月12日，中共中央臨時(shí)政治局會(huì)議討論改變中央組織機(jī)構(gòu)問題。會(huì)議決定成立組織局，由向忠發(fā)、關(guān)向應(yīng)、任弼時(shí)、羅登賢組成。2月17日，中央政治局決定周恩來參加組織局。3月3日，因周恩來赴莫斯科向共產(chǎn)國際報(bào)告工作，中央政治局決定由李立三參加組織局。④李立三也成為了組織局的實(shí)際負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)有研究通常認(rèn)為1930年2月12日是中共中央第二次成立組織局的時(shí)間。但根據(jù)中共中央組織部編寫的《中國共產(chǎn)黨組織工作辭典》記載，1929年12月第一次組織局會(huì)議通過了《組織局工作條例》。⑤這說明在1930年2月之前，中共中央組織局就已經(jīng)成立并有相應(yīng)的活動(dòng)。1929年底至1930年初，中共中央組織局的機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生何種變化還有待進(jìn)一步考證。

1930年6月后，以李立三為代表的“左”傾冒險(xiǎn)錯(cuò)誤逐漸在黨中央占據(jù)統(tǒng)治地位，并主張“用總行動(dòng)委員會(huì)的形式，來把黨、青年團(tuán)、赤色工會(huì)合并起來”⑥。現(xiàn)有研究通常認(rèn)為組織局在1930年8月全國總行動(dòng)委員會(huì)成立后即被取消，從而停止了工作，在中共六屆三中全會(huì)上也未被恢復(fù)。筆者認(rèn)為，雖然中共中央組織局受到李立三“左”傾冒險(xiǎn)錯(cuò)誤的嚴(yán)重影響，但并沒有被完全取消。主要有三個(gè)方面的理由：一是根據(jù)《周恩來年譜》記載，1930年8月19日，周恩來在上海參加總行委主席團(tuán)會(huì)議時(shí)，“針對(duì)停止中共中央政治局、組織局的正常工作，成立中央總行委的問題，說：關(guān)于現(xiàn)在的組織方式必須向共產(chǎn)國際解釋清楚。并提議所有中央政治局委員都應(yīng)加入總行委?！雹咄Ｖ拐尉趾徒M織局正常工作的動(dòng)議，并不意味著政治局和組織局的機(jī)構(gòu)本身被完全取消。此外，周恩來在8月和9月還曾多次參加中央臨時(shí)政治局會(huì)議。據(jù)此可以推測(cè)政治局和組織局可能在中共六屆三中全會(huì)召開前出現(xiàn)暫停工作的現(xiàn)象，但并未被完全取消。二是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織史資料》記載：李立三于1930年2月至12月?lián)谓M織局（組織部）主任，康生在1930年12月?lián)谓M織局（組織部）主任。①三是1931年5月1日由中共中央通過的《中央巡視條例》指出，“要根據(jù)最近中央組織局所印發(fā)的兩種大綱（區(qū)委工作檢查大綱與支部工作檢查大綱）來檢閱地方黨部與支部的工作?！雹谶@說明中共中央組織局至少在1931年5月之前尚有運(yùn)作。

1932年2月12日，中共中央在給共產(chǎn)國際的組織報(bào)告中對(duì)組織局的工作進(jìn)行了專門說明，但卻稱“組織局的成立還不過兩個(gè)月”③。這表明在1931年組織局曾有過被取消的情形，但在1931年底或1932年初，組織局又再次恢復(fù)成立。

現(xiàn)有研究通常認(rèn)為中共中央組織局在1933年下半年再一次成立。④其主要依據(jù)是李維漢在回憶中稱：“1933年下半年成立中央組織局”。⑤

但根據(jù)《陳毅年譜》記載：1933年4月，“江西黨的全省三個(gè)月工作總結(jié)會(huì)議”在博生縣七里鄉(xiāng)（今寧都縣劉坑鄉(xiāng)七里村）舉行，中央組織局主任羅邁（李維漢）出席了會(huì)議并作了報(bào)告。⑥因此，中共中央組織局是否在1933年下半年成立有待進(jìn)一步考證?！蛾愒颇曜V》記載：在1934年1月召開的中共六屆五中全會(huì)上，陳云當(dāng)選為中共中央組織局成員等職。⑦據(jù)此可以說明，中共六屆五中全會(huì)在改組中央領(lǐng)導(dǎo)集體后，組織局依舊存在。王首道在回憶中稱：“一九三三年我從湘贛調(diào)到中央蘇區(qū)工作……不久，中央組織局局長李維漢同志把我從毛澤東同志處要了去。先讓我到瑞金附近做擴(kuò)大紅軍的工作，他見我有一定工作能力，才委派我擔(dān)任中央組織局秘書長。很快就開始了二萬五千里長征?！雹嘤捎陂L征的開始，中共中央組織局再一次受到影響，并停止了工作。

中共中央到達(dá)陜北后，組織局再一次被恢復(fù)設(shè)立。1935年10月下旬，中共中央常委會(huì)議對(duì)常委內(nèi)部分工問題進(jìn)行了討論，決定毛澤東負(fù)責(zé)軍事，周恩來負(fù)責(zé)中央組織局，領(lǐng)導(dǎo)組織部、宣傳部及后方軍事工作。⑨11月3日，中央政治局會(huì)議決定成立組織局。⑩《中國共產(chǎn)黨組織史資料》在記載遵義會(huì)議至瓦窯堡會(huì)議前（1935年1—12月）的中共中央工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，只記載了組織部，而無組織局，k在記載瓦窯堡會(huì)議至七七事變前（1935年12月至1937年7月）的中共中央工作機(jī)構(gòu)時(shí)，記載了組織部（組織局）的領(lǐng)導(dǎo)成員，部長（主任）先后有周恩來、李維漢和秦邦憲，副部長（副主任）為李富春和郭洪濤。l據(jù)此也可以說明中共中央組織局工作的恢復(fù)。《中國共產(chǎn)黨組織史資料》在記載全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后的中共中央工作機(jī)構(gòu)時(shí)，只記載了組織部，再無組織局。①上述記載表明中共中央組織局在瓦窯堡會(huì)議后的某段時(shí)期曾有過短暫工作，但在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前后被廢止，并再未被恢復(fù)過。

二、組織執(zhí)行：中共中央組織局的特殊性

產(chǎn)生背景、所處環(huán)境和變遷邏輯的差異使得中共中央組織局具有顯著的特殊性，這主要體現(xiàn)在其具體職能和政治地位上。從縱向角度比較，中共中央組織局的職能和地位在不同歷史時(shí)期各不相同。從橫向角度比較，中共中央組織局的職能和地位與俄共（布）—聯(lián)共（布）中央組織局，與同時(shí)期的中共中央組織部也不盡相同。中共中央組織局的特殊性也引發(fā)筆者對(duì)其制度淵源進(jìn)一步思考。

（一）中共中央組織局職能的特殊性

1927年11月，中共中央首次設(shè)立組織局時(shí)，組織局需要經(jīng)常向政治局常委匯報(bào)工作，并負(fù)責(zé)執(zhí)行政治局常委關(guān)于某一具體問題的決定。②組織局負(fù)責(zé)“領(lǐng)導(dǎo)組織、宣傳、軍事、特務(wù)、調(diào)查、交通、文書、出版分配、會(huì)計(jì)等科以及婦委?！雹圻@表明中共中央組織局在初創(chuàng)時(shí)期，其職能包含了中共組織和開展革命運(yùn)動(dòng)的幾乎全部工作領(lǐng)域。周恩來在中共六大上指出：“組織局下分設(shè)各科，各科有聯(lián)席會(huì)議，這時(shí)中央的工作算是就緒了。其主要的精神，一是盡力吸取工農(nóng)同志到黨中負(fù)責(zé)工作，二是建立秘密工作?！雹苓@時(shí)期，中共中央組織局不僅要承擔(dān)中央日常組織工作，更是要在革命低潮環(huán)境中通過改組黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，保存和發(fā)展黨的組織力量，以期更好地發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾參加革命。中共湖南省委組織局在工作計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)：“同時(shí)必須從一切斗爭(zhēng)的過程中，一方面去肅清投機(jī)的腐化的叛黨分子，另一方面吸收群眾中最激進(jìn)的忠實(shí)的革命分子，擴(kuò)大黨的組織，為一個(gè)非和平的非機(jī)會(huì)主義的群眾的斗爭(zhēng)的黨，這才是湖南省委組織局的根本職責(zé)，唯一工作，而應(yīng)加倍努力的?！雹萦纱丝梢?，中共地方組織局所明確的根本職責(zé)也能夠反映中共中央組織局設(shè)立的目的。

1929年12月通過的《組織局工作條例》規(guī)定：“組織局以四人組織之，處理中央經(jīng)常工作，管理秘書處、組織部、宣傳部、婦女書記部、少數(shù)民族部、教育委員會(huì)、印刷廠管理委員會(huì)、全國總工會(huì)黨團(tuán)、全國互濟(jì)會(huì)黨團(tuán)、東方反帝同盟黨團(tuán)工作?！雹贄l例明確組織局是處理中共中央經(jīng)常工作的機(jī)構(gòu)，且統(tǒng)一管理中央各職能部門。1930年2月9日，中央臨時(shí)政治局會(huì)議討論中央組織及分工問題，提出“軍事委員會(huì)與組織局負(fù)責(zé)人應(yīng)發(fā)生關(guān)系，工作應(yīng)獨(dú)立系統(tǒng)……組織局系統(tǒng)及秘書處5部，不分科，仍集中，內(nèi)交、外交、會(huì)計(jì)、翻譯仍歸秘書處，民族委員會(huì)、婦女運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、教育委員會(huì)、印刷廠黨委在組織局之下”②這項(xiàng)決議沒有再提組織局處理黨中央經(jīng)常工作等，而是明確區(qū)分了組織局和軍委、秘書處的職責(zé)劃分。與《組織局工作條例》中的規(guī)定相比，中共中央組織局的職能有明顯縮小的趨勢(shì)。

通過分析1931年后中共中央組織局發(fā)布的系列文件，可以發(fā)現(xiàn)其所承擔(dān)的職能包括以下幾個(gè)方面。一是黨內(nèi)監(jiān)督職能，例如印發(fā)區(qū)委和支部工作檢查大綱，重新審查通過《中央巡視條例》，對(duì)黨中央職能部門的工作進(jìn)行批評(píng)指導(dǎo)等。③二是組織建設(shè)職能，例如負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)委支部改選，健全地方支部生活，指導(dǎo)區(qū)委組織與工作，鞏固白區(qū)工廠支部組織等。④三是教育培訓(xùn)職能，1933年8月和10月，中共中央組織局先后發(fā)出兩項(xiàng)指示，提出要經(jīng)常開展有組織的教育工作，并對(duì)開展黨內(nèi)教育和舉辦流動(dòng)訓(xùn)練班進(jìn)行部署。⑤四是革命動(dòng)員職能，這既包括革命根據(jù)地內(nèi)的軍事動(dòng)員、征糧動(dòng)員等，也包括對(duì)白區(qū)軍隊(duì)的動(dòng)員等。⑥此外組織局還有籌備全蘇大會(huì)，協(xié)調(diào)處理組織關(guān)系，指揮赤少隊(duì)工作等項(xiàng)具體職能。①

紅軍長征勝利后，中共中央組織局的職能范圍進(jìn)一步縮小。1935年11月召開的中央政治局會(huì)議在明確周恩來負(fù)責(zé)組織局工作的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“后方軍事工作，如擴(kuò)充紅軍、動(dòng)員糧食等，由組織局負(fù)責(zé)?！雹?/p>

俄共（布）—聯(lián)共（布）中央組織局曾負(fù)責(zé)指導(dǎo)黨的全部組織工作。中共中央組織部也是主管全黨組織工作的職能部門。但從上述分析可以發(fā)現(xiàn)中共中央組織局的職能不僅包括黨的組織工作，更是一度承擔(dān)中央的日常工作，類似于中共八大所成立的新的中央書記處。但隨著革命局勢(shì)的發(fā)展，組織局所承擔(dān)的職能范圍逐漸縮小。

（二）中共中央組織局地位的特殊性

俄共（布）—聯(lián)共（布）中央組織局在機(jī)構(gòu)安排上，最初是與政治局和書記處平級(jí)的。組織工作的重要性和緊迫性也奠定了組織局在其黨內(nèi)的重要政治地位。③1923年，俄共（布）第十二次代表大會(huì)通過的關(guān)于組織問題的決議，對(duì)組織局的成員構(gòu)成和工作流程作了進(jìn)一步規(guī)定：“組織局由7個(gè)委員和4個(gè)候補(bǔ)委員組成。出席組織局會(huì)議的有中央監(jiān)察委員會(huì)的3個(gè)代表。來做報(bào)告的各省委員會(huì)書記在組織局會(huì)議上有發(fā)言權(quán)。中央?yún)^(qū)域局委員和邊區(qū)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員同樣有權(quán)出席組織局會(huì)議，并有發(fā)言權(quán)。中央委員對(duì)組織局的決定有異議時(shí)可以向政治局提出;對(duì)于書記處的決定有異議時(shí)可以向組織局提出。在這兩種情況下，決定都暫緩執(zhí)行。”④由此可見，在實(shí)際操作層面，俄共（布）—聯(lián)共（布）中央組織局的地位略高于書記處，低于政治局。但這種情況直到斯大林擔(dān)任總書記后逐漸發(fā)生了改變，書記處逐漸與政治局地位相當(dāng)，并“幾乎完全取代了組織局的職能與作用。”⑤

中共中央組織局在黨內(nèi)的地位明顯不同于俄共（布）—聯(lián)共（布）中央組織局。一方面，中共中央組織局的地位低于政治局，并接受政治局的領(lǐng)導(dǎo)?！督M織局工作條例》規(guī)定：“組織局在政治局的指導(dǎo)下處理中央的經(jīng)常工作;組織局每三月擬一次工作計(jì)劃，提交政治局批準(zhǔn)執(zhí)行，組織局每月作一次工作的報(bào)告，提交政治局審查，組織局一切重要決議案應(yīng)報(bào)告政治局追認(rèn)?！雹拗泄矌状卧O(shè)立的組織局都是在政治局領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)相應(yīng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)職能，其地位始終沒有達(dá)到與政治局平級(jí)的高度。另一方面，中共中央組織局的地位高于一般的部委和黨團(tuán)。在1932年4月19日發(fā)出的《中共中央宣傳部為“上海三次暴動(dòng)宣傳大綱”暨“紅五月口號(hào)”錯(cuò)誤的聲明》中，中央宣傳部表示“中央組織局所提出的嚴(yán)重批評(píng)和在組織上的相當(dāng)警戒，我們是完全接受?！雹咴谕?月19日發(fā)出的《中共中央關(guān)于非蘇區(qū)十月革命十五周年紀(jì)念節(jié)運(yùn)動(dòng)的決議》中，中共中央要求“中央組織局必須根據(jù)上海九一八號(hào)召的經(jīng)驗(yàn)，給外省黨部以詳細(xì)的指示，與保證中央對(duì)他們的直接領(lǐng)導(dǎo)?！雹龠@些材料在表明中共中央組織局具有監(jiān)督檢查部門工作，指導(dǎo)地方革命運(yùn)動(dòng)等職能外，也突出反映組織局在黨內(nèi)的地位高于一般的職能部門和地方黨部。

中共中央組織局領(lǐng)導(dǎo)和組成人員的配置通常也高于黨的其他機(jī)構(gòu)，表明組織局在黨內(nèi)的重要地位。李維漢在回憶中共中央組織局時(shí)指出：“主任是我，成員有張聞天、陳云、王稼祥等同志，他們多數(shù)是政治局常委。當(dāng)時(shí)，張聞天任中央宣傳部部長。潘漢年是副部長，他不是組織局成員，但組織局開會(huì)，他也參加……中央組織局每一次開會(huì)的議程，除組織、宣傳外，都是由張聞天提出，會(huì)議結(jié)論也由他作。重要問題博古也出席。討論查田問題，毛澤東也來參加過?！雹谶@說明中共中央組織局的成員大多為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，所議決的事項(xiàng)也大多涉及黨的核心工作。長征開始前，組織局的地位與之前承擔(dān)黨的日常工作時(shí)相比似有下降跡象，但其在黨內(nèi)的地位依然相對(duì)較高。成仿吾就曾回憶：“長征以前，大家都在討論，是走還是不走……一天，羅邁來，他當(dāng)時(shí)是中央組織局局長，地位很高?！雹?/p>

（三）中共中央組織局的制度淵源考

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立和早期發(fā)展過程中受到共產(chǎn)國際及其主導(dǎo)者俄共（布）—聯(lián)共（布）的深刻影響，中國共產(chǎn)黨的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作程序等制度性安排自然也不例外。因此現(xiàn)有研究通常認(rèn)為中共中央組織局是中共模仿俄共（布）—聯(lián)共（布）中央組織局而設(shè)立的。筆者通過對(duì)中共中央組織局特殊性的分析，并結(jié)合相關(guān)史實(shí)，認(rèn)為中共中央組織局的設(shè)置和變遷有其自身邏輯，并非是完全模仿俄共（布）—聯(lián)共（布）設(shè)立的。首先，如前所述，中共中央組織局的職能和地位自始至終與俄共（布）—聯(lián)共（布）中央組織局不同。早在中共成立之前的1919年，俄共（布）中央就確立了政治局、組織局和書記處“三足鼎立”的制度安排。中共在1927年大革命失敗后才首次單獨(dú)設(shè)立組織局。從職能內(nèi)容上看，中共中央組織局并非只負(fù)責(zé)組織工作，并一度承擔(dān)組織執(zhí)行黨中央日常工作的職能，這與俄共（布）—聯(lián)共（布）中央書記處的職能更加接近。其次，中共對(duì)俄共（布）—聯(lián)共（布）中央組織局的實(shí)際情況并不十分清楚。1952年6月20日，中共中央給時(shí)任中國駐蘇聯(lián)大使的張聞天發(fā)電報(bào)，希望了解聯(lián)共（布）中央政治局、組織局、書記處三機(jī)構(gòu)的組成問題。電報(bào)的主要內(nèi)容如下：

“由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)即將成為我們國家的中心任務(wù)，黨和政府的中央機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)，中央擬將各中央局書記及其他一些干部調(diào)到中央工作，并擬參考聯(lián)共中央的經(jīng)驗(yàn)來建立黨中央的機(jī)構(gòu)……但我們對(duì)于聯(lián)共中央的政治局、組織局和書記處三個(gè)機(jī)構(gòu)的組成、職權(quán)和關(guān)系還不清楚，我們想了解聯(lián)共中央有關(guān)這三個(gè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)作為我們建立中央機(jī)構(gòu)的參考，請(qǐng)你去找馬林可夫同志或聯(lián)共中央其他負(fù)責(zé)同志作一些談話，在談話中，請(qǐng)你問明這三個(gè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、組織成分、職權(quán)、工作、會(huì)議和它們之間的相互關(guān)系、各共和國和直屬州的黨機(jī)構(gòu)等，以及你認(rèn)為需要了解的其他事項(xiàng)，然后向中央作一報(bào)告?！雹?/p>

這則電報(bào)由劉少奇負(fù)責(zé)起草，并經(jīng)毛澤東修改后發(fā)出。當(dāng)時(shí)中共中央的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來、陳云等都曾參與或領(lǐng)導(dǎo)過組織局的工作。若中共先前所設(shè)立的組織局是受俄共（布）—聯(lián)共（布）的影響，則劉少奇不應(yīng)該在電報(bào)中表示中共中央對(duì)聯(lián)共中央政治局、組織局和書記處的設(shè)置情況不清楚。由此可以推測(cè)中共在歷史上創(chuàng)設(shè)的組織局與同時(shí)期的俄共（布）—聯(lián)共（布）中央組織局并非一回事。同年10月，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)對(duì)黨章進(jìn)行了修訂，其中第三十四條規(guī)定蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)設(shè)立主席團(tuán)和書記處，書記處領(lǐng)導(dǎo)日常工作并主要負(fù)責(zé)檢查黨的決議的執(zhí)行情況和選拔干部，組織局被書記處取代并正式撤銷。①因此中共也不可能學(xué)習(xí)和模仿蘇共的機(jī)構(gòu)設(shè)置，再次恢復(fù)設(shè)立組織局。

三、應(yīng)時(shí)而撤：組織局最終向組織部回歸

在1927年后的近十年間，中共中央組織局幾經(jīng)波折并多次設(shè)立，在不同歷史時(shí)期承擔(dān)著相應(yīng)的職責(zé)。組織局向組織部的回歸，一方面是由于中共中央組織局自身發(fā)展不完善，難以充分釋放機(jī)構(gòu)效能;另一方面是由于當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的革命局勢(shì)和中國共產(chǎn)黨的組織政策深刻形塑其組織部門。

（一）組織局自身的機(jī)構(gòu)職能沒有能夠明確化和固定化

中共中央組織局成立期間，中共僅在1928年召開過一次全國代表大會(huì)，即中共六大。但中共六大及其修訂的黨章并沒有對(duì)組織局的權(quán)責(zé)和地位作出正式規(guī)定。這也導(dǎo)致中共中央組織局的職能難以明確和固定，從而不利于保證其機(jī)構(gòu)設(shè)置的穩(wěn)定性。組織局的設(shè)立表明中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)優(yōu)化中央機(jī)構(gòu)設(shè)置的探索。在1930年2月12日中共中央臨時(shí)政治局會(huì)議上，周恩來就曾提出：當(dāng)前實(shí)行的常委組織法“存在‘濫費(fèi)、重復(fù)、遲緩的現(xiàn)象，如果將常委縮小權(quán)限，成立組織局，采取集體指導(dǎo)的工作方式，更適合于秘密工作的條件，可以避免這些毛病?！雹谶@表明，中共領(lǐng)導(dǎo)人曾希望精簡中央政治局常委的職能權(quán)限，使中央政治局成為具有政治領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)職能的最高決策機(jī)關(guān)，使組織局成為政治局集體指導(dǎo)下的統(tǒng)籌執(zhí)行機(jī)關(guān)，以適應(yīng)黨的秘密工作需要。中共中央多次成立組織局，其職能從承擔(dān)黨中央的日常工作向承擔(dān)黨中央的部分工作演變，其式微的過程，表明組織局的定位沒有得到一以貫之的明確。此外，中共中央組織局內(nèi)部缺少合理規(guī)范的成員分工與運(yùn)行秩序。李維漢曾坦言：“中央組織局是一個(gè)畸形組織，會(huì)議主席是我，參加的人是常委，做結(jié)論的是張聞天，名義上是我負(fù)責(zé)，而實(shí)際上我只聯(lián)系三個(gè)省委?！雹圻@也說明中共中央組織局內(nèi)部存在權(quán)責(zé)不一致的問題。

正如列寧所說：“任何組織問題都有政治意義。”④在中共黨內(nèi)，重大的組織問題議決案通常由政治局部署，而一般的組織工作方案可由組織部部署，因此中共中央組織局在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制中，缺乏明確的定位。中共中央組織局在長征前的工作，也能反映其在黨內(nèi)的模糊定位。李維漢回憶稱：“當(dāng)時(shí)我雖然是中央組織局主任，但對(duì)紅軍轉(zhuǎn)移的具體計(jì)劃根本不了解。第五次反‘圍剿的軍事情況，他們也沒有告訴過我?！雹萁M織局對(duì)長征的計(jì)劃毫不知情，一方面說明當(dāng)時(shí)長征計(jì)劃的高度保密性，只有少數(shù)黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人了解長征準(zhǔn)備工作詳情;另一方面說明組織局此時(shí)并不是實(shí)質(zhì)承擔(dān)黨中央日常工作的機(jī)構(gòu)，亦難以獲得中央對(duì)重大事項(xiàng)部署的相關(guān)消息。李維漢還回憶道：“長征前，干部的去留問題，不是由組織局決定的。屬于省委管的干部，由省委決定報(bào)中央;黨中央機(jī)關(guān)、政府、部隊(duì)、共青團(tuán)、總工會(huì)等，由各單位的黨團(tuán)負(fù)責(zé)人和行政領(lǐng)導(dǎo)決定報(bào)中央。決定走的人再由組織局編隊(duì)。中央政府黨團(tuán)書記是洛甫，總工會(huì)委員長是劉少奇、黨團(tuán)書記是陳云，這些單位的留人名單，是分別由他們決定的。部隊(duì)留人由總政治部決定，如鄧小平隨軍長征就是總政治部決定的。我負(fù)責(zé)管的是蘇區(qū)中央局的人。中央局有組織局、秘書處、宣傳部。組織局還管婦女工作。”①中共中央組織局在負(fù)責(zé)完成蘇區(qū)中央局干部去留工作中，僅對(duì)其他單位上報(bào)的名單進(jìn)行事務(wù)性的編隊(duì)，也說明其管理權(quán)限十分有限。

（二）組織局逐漸不適應(yīng)革命斗爭(zhēng)局勢(shì)和黨的事業(yè)發(fā)展

當(dāng)“組織”作為動(dòng)態(tài)的政治行為來理解時(shí)，指政治實(shí)體通過各種正式或非正式制度對(duì)相關(guān)工作及其參與人員進(jìn)行安排，使其具有系統(tǒng)性和協(xié)作性，從而促進(jìn)政治實(shí)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過重塑高效和靈活的組織系統(tǒng)，保存和發(fā)展革命力量是中共在大革命失敗后設(shè)立中央組織局的主要目的。但“在嚴(yán)重白色恐怖下，黨的組織在幾個(gè)月內(nèi)遭到了幾次重大的破壞。尤其是兩湖省、市、縣委干部的損失非常大。中央政治局常委、組織局主任羅亦農(nóng)被叛徒何家興、賀稚華夫婦出賣，于1928年4月在上海被捕犧牲。這對(duì)我們震動(dòng)很大?！雹谶@表明中共中央組織局的成立并沒有產(chǎn)生預(yù)期效果。1932年2月12日，《中共中央給共產(chǎn)國際的組織報(bào)告》中指出，“組織局的成立還不過兩個(gè)月，但現(xiàn)在人員可更換了兩個(gè)。過去的組織部雖有兩個(gè)人員，有一年的歷史，可是由于去年中央組織變動(dòng)過多，工作人員的實(shí)際作用，時(shí)常更動(dòng)，以及能力的薄弱，并不能得著很大的成績……組織工作做得不好，當(dāng)然主要的原因還是由于工作人員能力薄弱、經(jīng)驗(yàn)不夠，所以當(dāng)研究全國組織狀況以及如何加強(qiáng)組織局和改造組織局的工作，也是今后加速轉(zhuǎn)變的先決條件之一?！雹蹚?fù)雜嚴(yán)峻的革命發(fā)展局勢(shì)導(dǎo)致黨組織在構(gòu)成上具有多樣性和多變性，中共中央組織局很難統(tǒng)籌各方力量，組織局機(jī)構(gòu)本身的完善和發(fā)展面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

中共中央組織局是中共中央組織部前稱、史稱的說法容易混淆兩者之間的區(qū)別。事實(shí)上，中共中央組織局設(shè)立的同時(shí)，中共中央組織部的編制大多同時(shí)存在。除了1927年中共中央首次設(shè)立組織局時(shí)組織部被取消外（設(shè)組織科），中共中央組織局在其余幾次設(shè)立中，都是與中共中央組織部并存的，且兩個(gè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員也呈現(xiàn)出高度的吻合性。這表明，中共中央組織局與中共中央組織部具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。筆者認(rèn)為，中共中央組織部主要負(fù)責(zé)“管理黨的組織和干部”④，而中共中央組織局的“組織”具有更加廣泛的“組織執(zhí)行”和“組織動(dòng)員”之意。在凈化黨的各級(jí)組織、發(fā)展黨的組織力量成為黨的核心要?jiǎng)?wù)時(shí)，中共中央組織局的組織執(zhí)行和組織動(dòng)員工作必然要以組織部門的具體組織工作為重要基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨逐漸明確了革命方向，即不斷壯大自身軍事力量，武裝反抗國民黨反動(dòng)統(tǒng)治。在全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，提升軍事作戰(zhàn)力量，鞏固民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以抵御外敵成為了黨的核心任務(wù)。在上述歷史進(jìn)程中，組織工作逐漸發(fā)展成為中共所領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)的諸多重要工作的一個(gè)方面，用組織局來承擔(dān)中共中央核心工作已不合時(shí)宜。

（三）組織局不符合中共組織工作的原則和要求

斯大林高度重視黨的組織工作，認(rèn)為“我們黨就是靠了這種本領(lǐng)，才能在任何時(shí)候改編自己的隊(duì)伍，集中數(shù)十萬黨員去做任何巨大的工作而不會(huì)使自己的隊(duì)伍混亂?！雹荻砉玻ú迹?lián)共（布）中央組織局擁有制定干部政策和負(fù)責(zé)分配干部的巨大權(quán)力。斯大林對(duì)組織局高度重視，是“政治局方面參加組織局的唯一成員?！雹僦袊伯a(chǎn)黨也高度重視組織工作，在革命斗爭(zhēng)過程中逐漸對(duì)組織工作的性質(zhì)、功能和定位具有清晰的認(rèn)識(shí)。土地革命時(shí)期，毛澤東提出“共產(chǎn)黨組織的有力量和它的政策的不錯(cuò)誤”是中國紅色政權(quán)長期存在并發(fā)展的一個(gè)要緊條件。②抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東再次提出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！雹叟c俄共（布）—聯(lián)共（布）不同的是，中國共產(chǎn)黨視野下的組織工作本質(zhì)上是一種方法論，而不是目的論，組織工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下只是黨的一項(xiàng)重要工作。劉少奇在中共七大上作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中明確界定了組織工作在黨的工作中的地位，即“各級(jí)黨的委員會(huì)，決不是僅僅進(jìn)行黨內(nèi)的組織工作，而是應(yīng)該成為當(dāng)?shù)馗鞣N工作的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，黨內(nèi)的組織工作只是黨委工作的一部分，而且應(yīng)由黨委的組織部門去作專門的管理?！雹芤虼?，中國共產(chǎn)黨不可能仿照俄共（布）—聯(lián)共（布），把組織局當(dāng)做與政治局平級(jí)的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

值得注意的是，1943年3月20日通過的《中共中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，提出設(shè)立宣傳委員會(huì)和組織委員會(huì)。中央組織委員會(huì)由劉少奇擔(dān)任書記，負(fù)責(zé)管理中央組織部（包括中央黨務(wù)委員會(huì)）、統(tǒng)一戰(zhàn)線部、民運(yùn)工作委員會(huì)、中央研究局和海委。中央組織委員會(huì)的權(quán)責(zé)是：“統(tǒng)一和集中黨的組織工作（政民在內(nèi)）和根據(jù)地、大后方、敵后方黨的各種政策（政民在內(nèi)）的管理，經(jīng)常研究上述各種政策，分別性質(zhì)向政治局、書記處提供有關(guān)政策和組織工作的提案與意見。對(duì)于日常性質(zhì)的問題有權(quán)作出決定，交由所管轄之各部委執(zhí)行之。已決定之問題，須向書記處作通知?！雹菖c組織局不同，組織委員會(huì)僅是政治局和書記處的助理機(jī)關(guān)之一，其所管理的各個(gè)專項(xiàng)工作部門是其運(yùn)轉(zhuǎn)的基本機(jī)構(gòu)載體。與組織局相比，中央組織委員會(huì)有更加明確的權(quán)責(zé)安排和更加穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)配置，實(shí)現(xiàn)了事權(quán)的統(tǒng)一與集中。

四、結(jié)語

中共中央組織局的變遷歷程體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在復(fù)雜多變的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中，對(duì)其自身領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的不斷探索。同時(shí)也反映了中國共產(chǎn)黨人對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨在革命活動(dòng)中如何協(xié)調(diào)好政治領(lǐng)導(dǎo)與組織執(zhí)行之間的關(guān)系，如何通過制度有效整合革命力量等一系列關(guān)鍵問題的思考。中共中央組織局應(yīng)時(shí)而設(shè)，最終應(yīng)時(shí)而撤，表明中國共產(chǎn)黨沒有教條的“以俄為師”，完全仿照俄共（布）—聯(lián)共（布）中央機(jī)構(gòu)設(shè)置，而是立足中國革命和自身發(fā)展實(shí)際，對(duì)組織局進(jìn)行創(chuàng)設(shè)和塑造。蘇共在1952年最終取消了組織局的設(shè)置，也說明了中共的智慧和遠(yuǎn)見?？傊瑥姆磸?fù)設(shè)立組織局到最終徹底裁撤組織局，表明中共在革命斗爭(zhēng)中對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)和組織工作等具有更加成熟的認(rèn)識(shí)。

（黎田，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共黨史系碩士研究生）