袞芳芳

【摘 要】解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鑒于國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化和主要矛盾的轉(zhuǎn)移，中共逐漸轉(zhuǎn)變了作戰(zhàn)策略，由抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的游擊戰(zhàn)逐漸轉(zhuǎn)向了運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。為了適應(yīng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的調(diào)整，提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，中共恢復(fù)了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期被取消的黨委制，并出臺(tái)了相關(guān)制度對(duì)其進(jìn)一步完善。新的黨委制在繼承中共軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)的變化又做了進(jìn)一步的健全和完善。本文旨在通過對(duì)黨委制取消、恢復(fù)這一過程的梳理，揭示解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度探索的重要意義。

【關(guān)鍵詞】解放戰(zhàn)爭(zhēng);集體領(lǐng)導(dǎo);黨委制;恢復(fù)和健全;軍隊(duì)

【中圖分類號(hào)】K266;D231【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644（2019）06-0090-09

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在王明“左”傾教條主義的影響下，中共在軍隊(duì)中機(jī)械照搬俄國(guó)制度模式，黨委制隨之被取消，政治委員制度①得到全面貫徹。遵義會(huì)議后，軍政委員會(huì)又代替了政治委員制度，成為中共對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式。作為中共對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)方式，盡管政治委員制度和軍政委員會(huì)制度在一定程度上都起到了加強(qiáng)中共對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的作用，但兩者在對(duì)中共集體領(lǐng)導(dǎo)原則的貫徹上仍存在不足之處。尤其是王明“左”傾錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)下的政治委員全權(quán)代表制，將政治委員的權(quán)力提得過高，而將黨對(duì)軍隊(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)束之高閣。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了適應(yīng)形勢(shì)的新變化，盡快爭(zhēng)取全國(guó)解放，加強(qiáng)軍隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，逐漸成為中共提高軍隊(duì)抗衡能力的當(dāng)務(wù)之急。因此，改變不適合的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)具有集體領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)的黨委制的恢復(fù)也迫在眉睫。黨委制恢復(fù)后，中共根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的完善，新的黨委制為加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)做出了重大貢獻(xiàn)。

一、黨委制的取消和黨對(duì)其他集體領(lǐng)導(dǎo)制度的嘗試

中共從成立之初就選擇了委員制的組織形式，南昌起義時(shí)，中共在部隊(duì)的軍、師建立了黨的委員會(huì)。1927年9月“三灣改編”后，中共開始在部隊(duì)中建立黨的各級(jí)組織，宣布將“黨的支部建在連上，班、排有小組，連以上設(shè)黨代表，營(yíng)、團(tuán)建立黨委?！雹谶@是中共在軍隊(duì)中建立各級(jí)黨委制的開端。1929年古田會(huì)議確立了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)部隊(duì)一切重大問題經(jīng)黨委討論和決議之后，再經(jīng)過軍政首長(zhǎng)和發(fā)動(dòng)群眾去執(zhí)行。古田會(huì)議之后，部隊(duì)各級(jí)都紛紛建立了堅(jiān)強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。1931年底，以王明為代表的“左”傾教條主義者，違反集體領(lǐng)導(dǎo)原則和中共的組織紀(jì)律，取消了黨委制。盡管在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共建立了具有黨委制性質(zhì)的其他集體領(lǐng)導(dǎo)制度，但是，這些制度都未能在黨內(nèi)營(yíng)造出充分的民主氛圍。

（一）“左”傾錯(cuò)誤與黨委制的取消

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，紅軍各部隊(duì)普遍建立了以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心的軍隊(duì)政治工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制。同時(shí)，為了加強(qiáng)中共對(duì)蘇區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，1931年初，中共中央成立了蘇區(qū)中央局，蘇區(qū)中央局在中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)下，“管理全國(guó)蘇維埃區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨部、指導(dǎo)全國(guó)蘇維埃區(qū)域內(nèi)黨的工作……以后全國(guó)各蘇區(qū)及紅軍中黨部（總前委取消）應(yīng)直接受蘇區(qū)中央局指導(dǎo)?！雹偬K區(qū)中央局的定位使部分地區(qū)出現(xiàn)了忽視以至混淆中央局、中央分局與當(dāng)?shù)攸h部之間關(guān)系的現(xiàn)象，中央局、中央分局與黨委會(huì)之間的職權(quán)劃分出現(xiàn)了問題。有些地方因成立了中央局和中央分局，便開始忽略當(dāng)?shù)攸h部委員的職權(quán)，甚至出現(xiàn)了中央局或中央分局代替黨的最高委員會(huì)職權(quán)的現(xiàn)象，軍隊(duì)中亦如此。

為了糾正中共在組織建設(shè)上出現(xiàn)的問題，1931年5月，中共中央對(duì)蘇區(qū)中央局的職能進(jìn)行了糾正，重新對(duì)中央局、中央分局與黨部之間的關(guān)系進(jìn)行了梳理，明確指出中央局或中央分局只是代表中央幫助當(dāng)?shù)攸h部的工作，“他決不能因?yàn)橹醒刖质羌w的組織便代替了當(dāng)?shù)刈罡唿h部的自己組織，這將妨礙當(dāng)?shù)攸h部自己的職權(quán)的行使與工作的獨(dú)立。”②中共中央糾正了某些地區(qū)發(fā)生的中央局與中央分局一成立，當(dāng)?shù)攸h部委員會(huì)即被取消的錯(cuò)誤。同時(shí)，再次明確指出，中央局和中央分局與最高黨部委員會(huì)的組成方式存在差別，中央局與中央分局的組成成員只能由中央派遣和指定，黨部委員會(huì)由當(dāng)?shù)攸h的代表大會(huì)選舉，兩個(gè)組織不能混淆。中央局和中央代表在組織上的任務(wù)與當(dāng)?shù)刈罡唿h委也是分開的，這糾正了部分地區(qū)不注重黨委，甚至取消黨委的“左”傾錯(cuò)誤。但是，決議案中也規(guī)定，“中央局或中央分局是代表中央的，他有權(quán)可以改正和停止當(dāng)?shù)刈罡唿h部的決議與解散當(dāng)?shù)攸h委，當(dāng)?shù)兀ó?dāng)?shù)攸h委）是錯(cuò)了的時(shí)候”③，這為后來王明路線的推行者取消黨委制提供了可乘之機(jī)。

1931年9月，在共產(chǎn)國(guó)際的支持下，經(jīng)王明舉薦，在上海成立了包括博古、張聞天、陳云、盧福坦等在內(nèi)的中共臨時(shí)中央政治局。10月，王明前往莫斯科，中共臨時(shí)中央政治局在共產(chǎn)國(guó)際的支持下， 繼續(xù)執(zhí)行王明“左”傾錯(cuò)誤路線。1931年8月30日，在王明“左”傾錯(cuò)誤的影響下，中共中央向蘇區(qū)中央局發(fā)出了指示信，批判其相關(guān)政策缺乏明確的階級(jí)路線和充分的群眾工作;并指責(zé)中央蘇區(qū)在消滅地主和抑制富農(nóng)政策上存在動(dòng)搖，應(yīng)該采取徹底消滅地主和富農(nóng)的政策，那種容許地主參與租借土地耕種，對(duì)富農(nóng)抽肥補(bǔ)瘦、抽多補(bǔ)少的政策是不對(duì)的。同時(shí)，在黨與政權(quán)、黨與群眾的關(guān)系中，指責(zé)黨存在包辦一切的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象使群眾對(duì)政權(quán)的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)黨的信任度也相應(yīng)減弱。因此，中共中央進(jìn)一步指出：“政治委員制度要徹底實(shí)行，政治工作要獨(dú)立起來和有系統(tǒng)的進(jìn)行，軍隊(duì)中黨的生活應(yīng)該是為鞏固紅軍和保證命令的執(zhí)行，而不是包辦一切的?！雹?/p>

中共中央8月30號(hào)的指示信為接下來的贛南會(huì)議奠定了基調(diào)。1931年11月初，中央蘇區(qū)黨組織召開第一次代表大會(huì)，即贛南會(huì)議。會(huì)議對(duì)以毛澤東為代理書記的蘇區(qū)中央局進(jìn)行了批判，批評(píng)黨在紅軍中存在包辦一切的行為，這種行為弱化了軍隊(duì)中軍事機(jī)關(guān)和政治機(jī)關(guān)的工作，并使軍隊(duì)中軍事機(jī)關(guān)和政治機(jī)關(guān)的工作失去了獨(dú)立性，而黨則變成了事務(wù)主義的機(jī)關(guān)。因此，黨內(nèi)黨權(quán)高于一切的觀念應(yīng)該被打破，作為貫徹這一觀念的機(jī)構(gòu)，即組織上產(chǎn)生的各級(jí)黨的委員會(huì)，“這種組織是削弱了政治委員和政治部代表黨和政府制度不能徹底實(shí)行，政治部工作不能健全起來?！雹龠@是黨權(quán)高于一切的觀念沒有被打破的主要原因之一，進(jìn)而會(huì)議決定：“打破黨的包辦主義，把在紅軍中超過政治委員政治部職權(quán)的各級(jí)黨的委員會(huì)取消，黨的一切組織都應(yīng)該在政治部管理之下，這樣才是徹底實(shí)行政治委員制度的主要前提”。②

（二）黨委制取消后黨對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度的其他嘗試

贛南會(huì)議后，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)逐漸變成了政治委員的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，即政委制，黨委制由此中斷。直到遵義會(huì)議，黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)才逐漸恢復(fù)。在黨委制取消期間，盡管軍隊(duì)中成立了帶有黨委會(huì)性質(zhì)的軍政委員會(huì)，但在實(shí)際上，軍政委員會(huì)與黨委會(huì)不能等同，兩者還存在較大差異。

1.政治委員制度的加強(qiáng)

政治委員制度是中共加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)組織領(lǐng)導(dǎo)制度，黨委制被取消后，在王明等人“左”傾教條主義的統(tǒng)治下，各級(jí)部隊(duì)中開始強(qiáng)調(diào)政治委員的作用，過高提升了政治委員的權(quán)力，使政治委員成為紅軍中黨與政治工作的最高領(lǐng)導(dǎo)者，政治委員實(shí)際上擁有了最后決定權(quán)。黨委制取消后，許多地區(qū)出現(xiàn)重大事項(xiàng)不經(jīng)討論，政治委員直接拍板決定的現(xiàn)象，這種行為破壞了民主集中制的原則，造成了軍事工作和政治工作的不協(xié)調(diào)，妨礙了黨的領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部團(tuán)結(jié)，形成了以政治委員為代表的黨的集權(quán)制。

1932年8月頒布的《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例》明確指出，政治委員“不僅是蘇維埃政權(quán)在紅軍中的代表，同時(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨在紅軍中全權(quán)代表，也是代表政權(quán)及黨的雙重意義，執(zhí)行黨在紅軍中政治路線及紀(jì)律的完全負(fù)責(zé)者。”并且規(guī)定“政治委員與同級(jí)軍事指揮員有爭(zhēng)持（執(zhí)）時(shí)，政治委員有停止軍事指導(dǎo)員命令之權(quán)?！北M管指出政治委員要將爭(zhēng)執(zhí)情況報(bào)告給上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行決斷，但是條例中規(guī)定，在得到上級(jí)指示之前，軍事指導(dǎo)員仍需依照政治委員的意見執(zhí)行。不僅如此，條例中還強(qiáng)調(diào)“政治委員在政治方面有單獨(dú)發(fā)行命令之權(quán)”③，這就大大提升了政治委員的地位，使政治委員成為紅軍中黨的政治工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者。

1935年1月召開的遵義會(huì)議，結(jié)束了王明“左”傾教條主義在中央的統(tǒng)治，為糾正政治委員制度提供了條件。隨后，黨對(duì)政治委員的職權(quán)范圍進(jìn)行了限制，賦予軍事指揮員更多的自主權(quán)。但政治委員全權(quán)代表的集權(quán)制度的影響一時(shí)間難以消除，政治委員擁有“最后決定權(quán)”的思想仍影響著軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和士兵。1935年6月，張國(guó)燾率領(lǐng)紅四方面軍與張聞天、周恩來、毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)的紅一方面軍在四川懋功會(huì)師。會(huì)師后，張國(guó)燾取代周恩來?yè)?dān)任紅軍總政治委員。隨后，張國(guó)燾拒絕執(zhí)行中共中央關(guān)于北上川陜甘的戰(zhàn)略方針，竭力主張西進(jìn)甘肅和南下川康邊。10月，張國(guó)燾在四川境內(nèi)另立“中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)”，以“黨中央”名義發(fā)號(hào)施令，公開與中共中央決裂。張國(guó)燾不執(zhí)行中共中央決定，并作出獨(dú)斷專行的行為，這不僅與其政治野心有關(guān)，“那時(shí)的紅軍體制，政治委員有最后決定權(quán)，這助長(zhǎng)了張國(guó)燾這個(gè)紅軍總政委的跋扈?！雹苋婵箲?zhàn)爆發(fā)后，中共加緊了國(guó)共合作的進(jìn)程，同時(shí)，為了打破國(guó)共和談的僵局，爭(zhēng)取建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中共執(zhí)行國(guó)民黨軍隊(duì)的編制要求，取消了政治委員制。直到1937年10月，在黃克誠(chéng)等人的建議下，政治委員制度才逐漸恢復(fù)。

2.軍政委員會(huì)制度的建立和取消

軍政委員會(huì)最早成立于土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1934年7月，中共中央書記處、中央革命軍事委員會(huì)決定成立由任弼時(shí)、蕭克、王震三人組成的軍政委員會(huì)，率領(lǐng)紅六軍團(tuán)作為中央紅軍長(zhǎng)征先遣隊(duì)突圍西征。隨后，紅軍中的革命軍政委員會(huì)及軍政委員會(huì)分會(huì)相繼成立，軍政委員會(huì)為相關(guān)重大軍事策略的確定提供了討論的平臺(tái)。由于此時(shí)政治委員全權(quán)代表制的存在，軍政委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)的方式還未凸顯。

在紅軍改編前夕，為了恢復(fù)和加強(qiáng)中共對(duì)軍隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全政治工作制度，1937年8月1日，中共中央組織部對(duì)紅軍改編后的黨和政治機(jī)關(guān)進(jìn)行了規(guī)定，“師以上及獨(dú)立行動(dòng)之部隊(duì)，組織軍政委員會(huì)。軍政委員會(huì)是黨的秘密組織，它指導(dǎo)全部的軍事和政治及黨的工作，并向上級(jí)軍政委員會(huì)或中央負(fù)責(zé)?！蓖瑫r(shí)，決定在師團(tuán)兩級(jí)及總部和師的直屬隊(duì)，組織經(jīng)自下而上的民主方式選出的黨的委員會(huì)，團(tuán)一級(jí)沒有軍政委員會(huì)的組織，團(tuán)委員會(huì)的職權(quán)相應(yīng)擴(kuò)大，即“師黨委會(huì)在上級(jí)黨委會(huì)及同級(jí)軍政委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)委員會(huì)在上級(jí)黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行全部的黨的工作。”①盡管黨委制得到了一定程度的恢復(fù)，但是由于設(shè)置的局限性，集體領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮受到一定程度的限制，軍政委員會(huì)的職權(quán)相應(yīng)擴(kuò)大。1937年8月25日，中國(guó)工農(nóng)紅軍正式改編為國(guó)民革命軍第八路軍，按照中央軍委加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“保證紅軍在改編后應(yīng)成為共產(chǎn)黨的黨軍，為黨的路線及政策而斗爭(zhēng)，完成中國(guó)革命之偉大使命”②的精神指示，紅軍在軍政委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。

在中央軍委1941年2月頒布的《軍政委員會(huì)條例》中規(guī)定，軍政委員會(huì)是“執(zhí)行上級(jí)指示，決定該部大政方針，布置工作及檢討工作的計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)。凡關(guān)系本部的軍、政、黨、后勤等等一切工作，均可討論決定”。③這說明它實(shí)際上具有黨的委員會(huì)性質(zhì)，各級(jí)軍政委員會(huì)的建立為事關(guān)黨、政、軍、后勤等各項(xiàng)工作的開展提供了討論的平臺(tái)，防止了單獨(dú)由政治委員全權(quán)代表制度領(lǐng)導(dǎo)所產(chǎn)生的專斷行為。盡管軍政委員會(huì)的主席一般由政委擔(dān)任，但其委員的范圍和階層更加廣泛。各級(jí)軍政委員會(huì)加強(qiáng)了黨內(nèi)民主生活的建設(shè)，健全了民主集中制，黨的集中領(lǐng)導(dǎo)原則也得到了一定程度的恢復(fù)和鞏固。

然而，軍政委員會(huì)也存在一定程度的不足，限制了黨內(nèi)集中民主制度的充分發(fā)揮。首先，從組成人員上看，條例規(guī)定：“各級(jí)軍政委員會(huì)，由司令員、政委、政治主任、參謀長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)人組成之。人數(shù)不超過五人至七人?！雹芨骷?jí)軍政委員會(huì)的組成委員一般主要由同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組成，人數(shù)有限且沒有下級(jí)人員參加，這就在一定程度上容易形成下級(jí)意見得不到重視，個(gè)別地區(qū)的軍政委員會(huì)流于形式的現(xiàn)象。其次，從職務(wù)擔(dān)當(dāng)上看，由于委員主要由領(lǐng)導(dǎo)干部組成，因此，軍政委員會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)干部的行政會(huì)議大同小異，往往容易混淆職能，這使中國(guó)共產(chǎn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)作用得不到充分發(fā)揮。再者，從職責(zé)內(nèi)容上看，條例規(guī)定“軍政委員會(huì)，只應(yīng)討論比較重大問題，把一些瑣碎細(xì)小問題提交軍政委員會(huì)討論，是錯(cuò)誤的?！雹葸@就限制了軍政委員會(huì)充分討論的范圍，一些事關(guān)基層干部士兵的事情有可能被忽略以至被擱置不議，形成了軍政委員會(huì)只管理大政方針，不管理具體事務(wù)的現(xiàn)象。

為了在組織上加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，1942年9月1日，中共中央政治局通過了關(guān)于根據(jù)地內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)及組織關(guān)系調(diào)整的決定，強(qiáng)調(diào)作為無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)和無產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，中共應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)包括軍隊(duì)、政府及民眾團(tuán)體在內(nèi)的一切其他組織的領(lǐng)導(dǎo)，“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)（中央局、分局、區(qū)黨委、地委）?！痹诖_定中央代表機(jī)關(guān)（中央局、分局）和各級(jí)黨委（區(qū)黨委、地委）為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指導(dǎo)各地區(qū)的黨政軍民工作外，規(guī)定“取消過去各地黨政軍委員會(huì)”①。

二、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨委制的恢復(fù)和進(jìn)一步完善

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)象的變化，中共轉(zhuǎn)變了以往游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，開始實(shí)行運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的作戰(zhàn)方式。為了更好集中力量爭(zhēng)取全國(guó)解放，中共亟需恢復(fù)具有集體領(lǐng)導(dǎo)傳統(tǒng)的黨委制度，發(fā)揮黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。黨委制恢復(fù)后，有些領(lǐng)導(dǎo)人還沒有從思想上改變傳統(tǒng)觀念，對(duì)黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用沒有清晰的認(rèn)識(shí)，實(shí)際工作中還存在個(gè)人包辦，討論問題走形式，擺架子，缺乏民主輕松的討論氛圍，黨委制監(jiān)督和批評(píng)與自我批評(píng)的作用沒有發(fā)揮出來等問題。因此，為了加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人一系列指示下，各軍區(qū)、部隊(duì)政治部開始對(duì)黨委制建立后出現(xiàn)的問題進(jìn)行集中解決，促進(jìn)了黨委制的完善和發(fā)展。

（一） 解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨委制的恢復(fù)

由于軍政委員會(huì)存在不足，一些根據(jù)地內(nèi)出現(xiàn)了黨政軍民不協(xié)調(diào)、黨員干部鬧獨(dú)立、軍隊(duì)與地方黨及政權(quán)之間關(guān)系緊張的現(xiàn)象，這妨害了抗日根據(jù)地內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是全面抗戰(zhàn)以來，中共軍隊(duì)參與抗戰(zhàn)的地區(qū)性和游擊性增大，要求各個(gè)根據(jù)地內(nèi)部系統(tǒng)上下級(jí)隸屬關(guān)系更加明確。再加上各個(gè)地區(qū)，包括軍區(qū)和分區(qū)的獨(dú)立性增強(qiáng)，客觀上要求提高各個(gè)地區(qū)內(nèi)部的統(tǒng)一性和對(duì)整個(gè)抗戰(zhàn)局勢(shì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，為了加強(qiáng)抗日根據(jù)地內(nèi)共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨政軍民的整體力量，急需調(diào)整黨對(duì)軍隊(duì)的組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方式。

中共七大決定，按照古田會(huì)議決議的原則，全軍營(yíng)以上單位陸續(xù)恢復(fù)黨的各級(jí)委員會(huì)，各個(gè)野戰(zhàn)軍還建立了前委或軍委分會(huì)。但是，由于當(dāng)時(shí)來不及頒布黨委會(huì)的工作條例，因此，各級(jí)的黨委制并沒有在大范圍內(nèi)得到恢復(fù)。1945年11月，中共晉冀魯豫軍區(qū)召開第一次擴(kuò)大會(huì)議，決定在各縱隊(duì)及各旅建立共產(chǎn)黨的委員會(huì)。1946年10月，晉冀魯豫軍區(qū)政治部又決定在團(tuán)一級(jí)設(shè)立黨委會(huì)，并頒布了《黨的團(tuán)委會(huì)暫行條例》（草案），規(guī)定：“在步、騎、炮各建制團(tuán)中，均須成立一領(lǐng)導(dǎo)全體軍事政治工作一元化的黨的委員會(huì)，簡(jiǎn)稱‘團(tuán)委”②，保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)一致。“團(tuán)委”的建立，加強(qiáng)了黨對(duì)基層軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。1946年12月25日，晉冀魯豫軍區(qū)政治部向中共中央?yún)R報(bào)了恢復(fù)和建立各級(jí)黨委的做法，引起了中央的極大重視。1947年2月27日，中共中央發(fā)布《關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會(huì)的指示》，認(rèn)為晉冀魯豫軍區(qū)的改組是正確的，在正式條例下發(fā)之前，可以根據(jù)晉冀魯豫經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改組。“舉凡關(guān)于作戰(zhàn)、工作、政策及干部等問題，除緊急情況之處斷應(yīng)由首長(zhǎng)擔(dān)負(fù)外，在一般情況下，經(jīng)過軍隊(duì)中各級(jí)黨委會(huì)之民主討論和決定，再由首長(zhǎng)執(zhí)行?！雹?/p>

為了更好地發(fā)揮黨委制的作用，1947年7月28日，解放軍總政治部頒發(fā)了《中國(guó)人民解放軍黨委員會(huì)條例草案（初稿）》，對(duì)黨委會(huì)的性質(zhì)、地位、作用和組織原則等作了具體規(guī)定。這是我軍第一個(gè)黨委員會(huì)條例，條例中明確要確立黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，即“在軍隊(duì)中設(shè)置各級(jí)黨委員會(huì)，而以黨委員會(huì)作為軍隊(duì)之一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心”。當(dāng)黨員大會(huì)或代表大會(huì)閉幕后，“黨委員會(huì)即為該部隊(duì)中黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，并有權(quán)“討論布置與檢查全盤軍事政治等工作，在會(huì)議中發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，應(yīng)以少數(shù)服從多數(shù)的民主原則解決之?！雹偻瑫r(shí)，條例強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委員會(huì)對(duì)于各級(jí)軍政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)制應(yīng)該給予承認(rèn)并加以鞏固，不能因黨委會(huì)的討論而削弱首長(zhǎng)的職權(quán)。

條例還對(duì)原來一些黨的組織制度和形式的變化，即有關(guān)對(duì)軍政委員會(huì)、黨務(wù)委員會(huì)等的調(diào)整也作了明確說明。條例在征求全軍修改意見后通過，條例的實(shí)施逐漸使黨委建設(shè)有了明確的方向，有效推動(dòng)了全軍的黨委建設(shè)。

（二）黨委制恢復(fù)后存在的問題和進(jìn)一步健全

隨著軍隊(duì)中各級(jí)黨委制的恢復(fù)，黨對(duì)軍隊(duì)的集體領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。由于各軍區(qū)存在客觀環(huán)境的差異，在恢復(fù)黨委制和建立黨委制的過程中也出現(xiàn)了一些問題。然而，經(jīng)過對(duì)中共中央相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，結(jié)合本地區(qū)軍隊(duì)實(shí)際情況，各個(gè)軍區(qū)做出了一些糾正，促進(jìn)了黨委制的進(jìn)一步完善和健全。

1.各軍區(qū)出現(xiàn)對(duì)黨委制和首長(zhǎng)制認(rèn)識(shí)不清，將兩者混淆的現(xiàn)象

根據(jù)《中國(guó)人民解放軍黨委會(huì)條例草案》的指示精神，各分區(qū)、旅、團(tuán)、縣大隊(duì)、軍區(qū)直屬隊(duì)相應(yīng)建立了各級(jí)黨委會(huì)。由于重視黨委工作，一切黨政軍重大事項(xiàng)都經(jīng)過黨委會(huì)研究討論，真正發(fā)揮了黨委的具體領(lǐng)導(dǎo)作用。各分區(qū)、旅、軍區(qū)直屬各黨委，都以黨委為核心展開批評(píng)與自我批評(píng)，檢查和反對(duì)無組織無紀(jì)律的偏向，使黨委逐漸成為黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的核心組織。但是，由于黨委制沒有在部隊(duì)中進(jìn)行有系統(tǒng)、有組織的教育，還有很多同志對(duì)黨委工作認(rèn)識(shí)不足，有些黨委制還未形成核心領(lǐng)導(dǎo)，需要進(jìn)一步糾正。

冀魯豫軍區(qū)政治部反映，有些黨委書記將黨委制與首長(zhǎng)制混淆，將在黨委集中討論問題，變成了“書記一提，黨委通過，沒爭(zhēng)論，沒民主，書記自己提的意見不被通過，便不痛快”②的形式主義。由于黨委對(duì)自身職權(quán)不明確，發(fā)生了黨委與許多方面關(guān)系復(fù)雜化的現(xiàn)象。因此，要對(duì)各級(jí)委員之間的關(guān)系進(jìn)行正確規(guī)范，主要有黨委會(huì)與首長(zhǎng)之間、黨委會(huì)與全體委員之間、委員與全體委員之間、書記與常委會(huì)及全體委員會(huì)之間的職權(quán)與關(guān)系問題。書記要真正發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，帶領(lǐng)委員進(jìn)行充分討論，不能懶散無作為，更不能獨(dú)斷專行，妨礙民主集中制的貫徹。

解放軍第十八兵團(tuán)政治部在對(duì)黨委制的實(shí)行中出現(xiàn)的黨委職權(quán)不明確的現(xiàn)象進(jìn)行分析時(shí)，針對(duì)黨委制與首長(zhǎng)制存在的職權(quán)混亂現(xiàn)象指出：“黨委制與首長(zhǎng)制不是對(duì)立面而是統(tǒng)一的東西，黨委是部隊(duì)中的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。”首長(zhǎng)是在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行工作的，也就是說首長(zhǎng)負(fù)責(zé)將重大問題交給黨委討論，并對(duì)黨委會(huì)產(chǎn)生的決定、指示和調(diào)令進(jìn)行實(shí)施，首長(zhǎng)還要“定期的向黨委作工作報(bào)告，聽取黨委的審查”③，這就進(jìn)一步區(qū)分了兩者的不同。

2.書記職責(zé)不明確，與委員之間出現(xiàn)關(guān)系緊張的局面

為了明確書記的職責(zé)，十八兵團(tuán)政治部在報(bào)告中進(jìn)一步明確了書記任職的條件和職責(zé)，書記是常委會(huì)、全體委員會(huì)的召集人和主持人，書記之所以能成為黨委的中心，“僅僅是依靠對(duì)黨的忠誠(chéng)，對(duì)黨的負(fù)責(zé)精神，對(duì)原則堅(jiān)持和有才能，而不是依靠別的。”因此，擔(dān)任書記的同志，必須明白自身所擔(dān)負(fù)的重任，自覺承擔(dān)起責(zé)任，要虛心向其他委員學(xué)習(xí)，積極組織黨委會(huì)內(nèi)部對(duì)重大事項(xiàng)的商討，積極做好委員工作分配，那種，“以為書記高于一切，高于其他委員的想法是錯(cuò)誤的?！雹倜總€(gè)委員都要對(duì)黨委負(fù)有同等的責(zé)任，每個(gè)黨員對(duì)黨委的每項(xiàng)決議的通過和貫徹都要嚴(yán)肅地負(fù)責(zé)，謹(jǐn)慎地對(duì)待。要站在整個(gè)黨委的立場(chǎng)去思考問題，那種為了滿足一己之私而違反紀(jì)律的行為都是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

針對(duì)各地區(qū)黨委制建立后，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象。毛澤東早在中共七屆二中全會(huì)報(bào)告中進(jìn)行了總結(jié)，形象地將黨委會(huì)的工作方法總結(jié)為十二條，即“黨委書記要善于當(dāng)‘班長(zhǎng)”“要把問題擺到桌面上來”“互通情報(bào)”“不懂得和不了解的東西要問下級(jí)，不要輕易表示贊成或反對(duì)”“學(xué)會(huì)‘彈鋼琴”“要‘抓緊”“胸中有‘?dāng)?shù)”等。談到書記在黨委會(huì)中的定位時(shí)，毛澤東指出，黨的委員會(huì)“像軍隊(duì)的一個(gè)班，書記好比是‘班長(zhǎng)”。在強(qiáng)調(diào)書記要發(fā)揮正確領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳和組織工作，帶好黨委會(huì)這“一班人”時(shí)，毛澤東指出，書記和委員之間發(fā)生意見分歧時(shí)，“書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，這同班長(zhǎng)和戰(zhàn)士之間的關(guān)系是不一樣的?！雹诎嚅L(zhǎng)和戰(zhàn)士之間存在上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，書記只是委員會(huì)中的一個(gè)平等的個(gè)體，他更多的是集思廣益，善于聽取大家的意見，從而幫助大家形成良好的決策，這就明確了黨委書記與黨委之間的平等關(guān)系。

3.黨委會(huì)會(huì)議制度不健全，黨委生活不正常

一些軍區(qū)和部隊(duì)由于黨委會(huì)會(huì)議制度不健全，出現(xiàn)會(huì)議走形式、黨委委員形同虛設(shè)的現(xiàn)象，黨委員會(huì)議沒有充分發(fā)揮批評(píng)與自我批評(píng)的作用，黨委委員意見分歧嚴(yán)重，致使相關(guān)問題得不到解決。1948年9月20日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，及時(shí)總結(jié)了黨內(nèi)執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”，規(guī)定各級(jí)“都必須建立健全黨委會(huì)議制度，一切重要問題（當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會(huì)議討論解決只待執(zhí)行的問題）均須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行”。同時(shí)指出：“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。軍隊(duì)在作戰(zhàn)時(shí)和情況需要時(shí)，首長(zhǎng)有臨機(jī)處置之權(quán)?！雹圻@就是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。

十八兵團(tuán)政治部指出了一些黨委生活欠正常的現(xiàn)象，并對(duì)之進(jìn)行了分析，“黨委生活欠正常，主要是黨委會(huì)議與會(huì)議制度的不健全。因?yàn)辄h委的生活，主要是用會(huì)議與會(huì)議制度來表現(xiàn)?！币虼?，“各級(jí)黨委必須經(jīng)常開會(huì)，并必須有一定的制度，全體委員會(huì)議，不能超過一個(gè)半月，師、團(tuán)不能超過一個(gè)月，營(yíng)不能超過半個(gè)月。常委會(huì)一般的要多開。交換情況，商討日常較重大的問題?！雹懿荒荛_毫無意義的、冗長(zhǎng)的會(huì)議。黨委會(huì)要充分發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，允許討論和爭(zhēng)論，凡是發(fā)生爭(zhēng)論問題與堅(jiān)持個(gè)人意見的情況，解決不了的，必須及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告，以便上級(jí)黨委了解情況與獲得黨委正確的處理意見。同時(shí)，“黨委會(huì)必須經(jīng)常地強(qiáng)調(diào)自我批評(píng)與批評(píng)，這是保證黨的純潔與黨委統(tǒng)一不可缺少的武器，黨委委員同志尤須以身作則的注意這個(gè)問題。”⑤黨委會(huì)要做好實(shí)時(shí)記錄，重要的黨委會(huì)議需要事前報(bào)告給上級(jí)黨委，以便獲得上級(jí)黨委的指示。黨員大會(huì)、黨的活動(dòng)分子大會(huì)，黨的代表大會(huì)，不僅對(duì)黨員教育意義很大，對(duì)黨委生活的健全也有很大的意義。師、軍、團(tuán)、營(yíng)要根據(jù)自己的情況舉行會(huì)議，以解決實(shí)際問題為重要依據(jù)。

為了開好黨委會(huì)議，黨委會(huì)應(yīng)該明確自身的定位，“第一：它主要是一個(gè)集體的討論、研究、決定機(jī)關(guān)。第二：它將它的決議交給首長(zhǎng)與軍政機(jī)關(guān)去實(shí)施，不應(yīng)該代替首長(zhǎng)的工作。第三：它是討論、研究、決定重大問題、大政方針的，而不應(yīng)該代替首長(zhǎng)解決一般的行政事宜?！雹?/p>

三、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期恢復(fù)和健全黨委制的意義

（一）適應(yīng)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)，有利于集中力量贏取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各個(gè)根據(jù)地都有著不同的地理環(huán)境和政治經(jīng)濟(jì)條件，處于被分割的狀態(tài)。為了使各個(gè)根據(jù)地找到適合自身的作戰(zhàn)方式，中共對(duì)各地軍隊(duì)賦予了更多自主權(quán)。其中多數(shù)黨的委員會(huì)都是上級(jí)臨時(shí)指定，這是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況而采取的臨時(shí)作法，雖然起到了一定的積極作用，但是也出現(xiàn)了一些問題。一些地方產(chǎn)生無政府、無紀(jì)律狀態(tài)和地方主義，習(xí)慣于地方長(zhǎng)官?zèng)Q定重大問題。

隨著解放區(qū)不斷擴(kuò)大并基本連成一片，在中共即將要取得全國(guó)政權(quán)的新形勢(shì)下，要求全黨全軍在政治上、軍事上及經(jīng)濟(jì)上政策統(tǒng)一，將全國(guó)一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的集體領(lǐng)導(dǎo)。黨委制是保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)貫徹實(shí)施的重要組織領(lǐng)導(dǎo)制度，通過恢復(fù)和健全黨委制，能夠保證黨的路線、方針和政策的正確貫徹執(zhí)行，通過集體討論，中共中央能夠確定更加合適的作戰(zhàn)策略。黨委制的恢復(fù)，適應(yīng)了調(diào)動(dòng)和集中力量進(jìn)行全國(guó)規(guī)模的革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，解決了革命轉(zhuǎn)變時(shí)期出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題，有利于充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量進(jìn)行解放戰(zhàn)爭(zhēng)。

（二）加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了軍隊(duì)的正確政治工作方向

保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是中共軍隊(duì)政治工作的重要任務(wù)。為了確立黨與軍隊(duì)的正確關(guān)系，毛澤東提出了“黨指揮槍，而絕不容許槍指揮黨”②的原則。以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心的軍隊(duì)政治工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制，是毛澤東在中國(guó)革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中的一個(gè)創(chuàng)舉，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過“三灣改編”后，中共的政治工作相較蘇聯(lián)紅軍、北伐軍的政治工作有了很大的不同。中共的政治工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制從“三灣改編”之日起，就是在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，這是中共軍隊(duì)政治工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制的特色，完全符合中國(guó)的國(guó)情和軍隊(duì)情況。

1932年10月至1935年1月，王明為了推行“左”傾冒險(xiǎn)主義的錯(cuò)誤路線，以取消黨委集體領(lǐng)導(dǎo)為突破口，規(guī)定政治委員是黨在紅軍中的全權(quán)代表，用政治委員取代黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，“踢開黨委鬧革命”，把政治工作擺到“高于一切”的地位，黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)遭受了嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重干擾和破壞了軍隊(duì)正確的政治工作方向。中共十一屆三中全會(huì)以后，中共軍隊(duì)政治工作諸多方面都有了重大改革，無一不是在中共中央和中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的。

歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，無論是戰(zhàn)爭(zhēng)年代或和平建軍時(shí)期，凡是堅(jiān)持了黨對(duì)政治工作統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)的原則時(shí)，軍隊(duì)政治工作就能保持堅(jiān)定正確的政治方向，充分發(fā)揮“生命線”的作用;凡是黨的路線發(fā)生了錯(cuò)誤，軍隊(duì)政治工作失去了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，軍隊(duì)政治工作必然走向死胡同。

（三）踐行了民主集中制原則，加強(qiáng)了黨內(nèi)民主建設(shè)

土地革命時(shí)期，隨著黨委制的中斷，在王明等人“左”傾錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)下，政治委員成為黨和蘇維埃在紅軍中的“全權(quán)代表”，1932年頒布的《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例》中還規(guī)定在師以上單位建立黨務(wù)委員會(huì)，其職權(quán)僅在于討論關(guān)于破壞黨章、黨紀(jì)，接收黨員與處分黨員等事項(xiàng)，它隸屬于政治委員和政治機(jī)關(guān)，這就限制了黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的黨委制相應(yīng)的擴(kuò)大了集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍，強(qiáng)調(diào)將黨委制集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)結(jié)合起來，民主的范圍相應(yīng)擴(kuò)大。1947年2月27日，中共中央發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)軍隊(duì)中各級(jí)黨委制的指示》，規(guī)定營(yíng)以上單位全部恢復(fù)黨委制。1948年9月20日，毛澤東起草的《關(guān)于健全黨委制》規(guī)定，“從中央局到地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分區(qū)或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全黨委會(huì)議制度……地委、旅委以下的黨委，亦應(yīng)如此?！雹冱h的集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍也相應(yīng)擴(kuò)大。《關(guān)于健全黨委制》中規(guī)定一切重要問題，應(yīng)提交黨委會(huì)集體討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見，并對(duì)不同意見和復(fù)雜問題加以分析，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，然后分別執(zhí)行。這樣就不僅從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面擴(kuò)大了實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍，而且從所要解決的問題方面，明確和擴(kuò)大了集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍。集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和集體領(lǐng)導(dǎo)范圍的擴(kuò)大，意味著黨內(nèi)民主范圍的擴(kuò)大。毛澤東指出，新的黨委制度不僅要重視集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，而且也要重視個(gè)人負(fù)責(zé)在整個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)制度中的地位和作用，他在《關(guān)于健全黨委制》中就強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)制本身就含有個(gè)人負(fù)責(zé)的成分，是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的結(jié)合。

黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止黨內(nèi)個(gè)人包辦的重要制度。只有加強(qiáng)黨委工作，才能保證中央路線的正確執(zhí)行，也才能保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。部隊(duì)中更要加強(qiáng)黨委制的建設(shè)，這樣才能使部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在工作上少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤，才能加強(qiáng)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

（兗芳芳，中共中央黨校中共黨史教研部博士研究生）