以舉措創(chuàng)新打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

楊術(shù)玲

鐵嶺市西豐縣位于遼寧省東北部山區(qū)，全縣174個行政村中，有貧困村120個，建檔立卡貧困人口4.19萬，是遼寧省15個重點貧困縣之一。近年來，西豐縣為了切實開展好脫貧攻堅工作，創(chuàng)新工作舉措，經(jīng)過精心組織部署，形成了“1+3+4”脫貧攻堅工作格局，加快了脫貧攻堅的步伐。2018年年末，西豐縣順利完成脫貧摘帽任務(wù)，貧困村、貧困戶脫貧率達到83.3%。

建立“一套”工作體系

西豐縣委將脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)來抓，通過建立管理體系，推動脫貧攻堅工作穩(wěn)步實施。一是建立了層層抓落實的責(zé)任體系?？h級層面建立了縣委書記、縣長負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，縣人大、縣政協(xié)視察督促，相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)具體落實的工作格局。二是實施了“三個下去，三個上來”的工作部署。縣委對縣級領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、駐村工作隊明確提出了“三個下去，三個上來”的任務(wù)要求，即縣級領(lǐng)導(dǎo)包扶沉下去，駐村幫扶駐下去，黨的政策方針傳下去;將所有農(nóng)村群眾自然狀況摸上來，將各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案拿上來，將每戶產(chǎn)業(yè)資金需求提上來。2019年，又根據(jù)實際情況豐富了內(nèi)涵，即思想交流要沉下去、技術(shù)培訓(xùn)要沉下去、惠農(nóng)政策宣講要沉下去;鄉(xiāng)、村的規(guī)劃計劃要拿上來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃要拿上來、存在的問題要摸上來。建立了調(diào)度、督查和問責(zé)相銜接的管理體系。三是建立了《脫貧攻堅關(guān)鍵時期半月調(diào)度制度》《脫貧攻堅工作督查制度》《脫貧攻堅工作問責(zé)機制》等相關(guān)制度。截至目前，共召開調(diào)度會議6次，縣委6個督查組深入基層督查3次，查擺問題305個，問責(zé)扶貧領(lǐng)域問題責(zé)任人4人。

實現(xiàn)“三個”全覆蓋

產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。到2019年，全縣投入14881萬元扶貧資金，在全縣實施了202個扶貧產(chǎn)業(yè)項目，其中在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了9個300萬元以上的大型扶貧產(chǎn)業(yè)項目。在全縣實現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)項目行政村全覆蓋、產(chǎn)業(yè)扶貧收益貧困人口全覆蓋。通過集體經(jīng)營、投資入股、出租租賃等經(jīng)營方式實現(xiàn)村集體扶貧收益657.5萬元，貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、基地務(wù)工、秸稈處理、農(nóng)副產(chǎn)品利用等方式參與項目獲得收益1120萬元。項目全部有效運行后，預(yù)計每年扶貧綜合收益率可達15%以上。

行業(yè)扶貧全覆蓋。西豐縣加大力度，壓實行業(yè)部門責(zé)任，實現(xiàn)行業(yè)扶貧全覆蓋。實現(xiàn)了全縣所有建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障全覆蓋。省定點醫(yī)療補充保險和市定點“健康?！睂n立卡貧困人口全覆蓋;按照上級特惠扶貧政策要求，免除貧困學(xué)生的校服費和伙食費。建立貧困學(xué)生多元扶持機制，健全定人定向結(jié)對幫扶機制，實現(xiàn)“一人一檔案”，讓貧困家庭子女教育全覆蓋;西豐縣開展了“貧困戶安全住房大排查”活動，縣住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對每一貧困戶住房情況進行排查，以確保安全住房全覆蓋;縣民政局對全縣貧困戶情況進行了認真比對，在全縣目前還未脫貧的貧困人口中，有低保的5029人，占比72%，實現(xiàn)了符合條件的貧困戶低保兜底全覆蓋;為了確保20個貧困村能夠高質(zhì)量完成退出工作，縣交通局、工信局、文化旅游局等行業(yè)部門采取每月一調(diào)度、定期匯報的方式確保退出的貧困村“四有三通”全部達到貧困村退出標準。

駐村和結(jié)對幫扶全覆蓋。西豐縣堅持以“一線工作法”和“三個上去、三個下來”為抓手，實施扶貧工作包保制度，在省、市派駐縣60個駐村工作隊基礎(chǔ)上，選出114個縣直部門和企事業(yè)駐村扶貧單位，實現(xiàn)了174個行政村的駐村工作全覆蓋。同時，駐村單位機關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、村兩委成員與貧困戶結(jié)成幫扶對子，“一對一”開展結(jié)對幫扶，實現(xiàn)貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。

創(chuàng)新“四項”工作載體

實施“三卡”工程?！叭ā惫こ淌俏髫S縣創(chuàng)新打出的一套脫貧政策組合拳。在“脫貧卡”上，按照“六個精準”要求和省級扶貧部門精神，對全縣貧困人口信息實施動態(tài)管理，確保按卡精準實施脫貧措施。在“健康卡”上，對全縣26.5萬人發(fā)放“健康卡”，實現(xiàn)了農(nóng)村居民全覆蓋，特別是通過擴大保險覆蓋率、開辟就醫(yī)綠色通道等手段，提高了貧困人口就醫(yī)保障和看病就醫(yī)效率。在“誠信卡”上，結(jié)合金融脫貧，完善了“扶貧風(fēng)險補償基金”和扶貧貸款貼息制度。向48177戶貧困戶發(fā)放了誠信卡，為廣大貧困戶通過貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧提供了資金保障。通過“三卡工程”的實施，有效解決了困難群眾應(yīng)納盡納、產(chǎn)業(yè)脫貧、看病就醫(yī)、發(fā)展資金等突出問題。

搭建“脫貧路上黨旗飄”微信平臺。西豐縣創(chuàng)新“黨建+互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”理念，建立了“脫貧路上黨旗飄”微信平臺，將縣鄉(xiāng)村三級干部凝聚在黨旗下、融合在微信平臺上，群策群力解決難題、共謀發(fā)展。通過微信號、公眾號，發(fā)布脫貧政策、經(jīng)驗、信息，匯聚全縣力量共商脫貧攻堅大計。利用該平臺共挖掘致富產(chǎn)業(yè)項目26項，幫助群眾上致富項目1100多個，解決基層問題4627個，落實幫扶資金、貸款近億元。縣委書記介紹：“脫貧路上黨旗飄”微信平臺是連接政府與村民之間最有效的渠道，在這里我們能了解到村民的真實想法，微信里村民從不敢說話到現(xiàn)在踴躍提建議、反映問題，對我們扶貧工作起到積極推動作用。

探索“三帶一富”農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)模式。西豐縣依托遼寧廣播電視大學(xué)農(nóng)科學(xué)院教學(xué)平臺，面向全縣174個行政村，開展了村級“三帶一富”創(chuàng)業(yè)致富人才培育工程，共培訓(xùn)農(nóng)村致富人才586人。此項工作被國務(wù)院扶貧辦列為全國重點培育模式之一。通過實施“三帶一富”工程，可以讓農(nóng)民坐“直通車”到縣城上大學(xué)，讓貧困戶搭“順風(fēng)車”脫貧致富，實現(xiàn)了“黨建+人才+脫貧”的有機結(jié)合。

建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。通過建立民生資金大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺和農(nóng)業(yè)人口大數(shù)據(jù)平臺的方式，對全縣所有涉農(nóng)資金進行監(jiān)管，對全縣8萬多農(nóng)戶的基本數(shù)據(jù)進行采集錄入。大數(shù)據(jù)平臺的建立，將全縣扶貧、民政、新農(nóng)合等所有涉農(nóng)數(shù)據(jù)進行整合，形成了多部門通用、聯(lián)動的信息系統(tǒng)，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供強有力的數(shù)據(jù)支持，有效監(jiān)督涉農(nóng)領(lǐng)域違法違紀行為，對脫貧攻堅工作進行實時監(jiān)測、動態(tài)管理、精準施策，助推全縣農(nóng)村各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

風(fēng)險防范為精準脫貧護航

西豐縣為加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理，創(chuàng)新建立項目風(fēng)險防控體系。對扶貧資金進行監(jiān)管，確保扶貧資金在安全前提下發(fā)揮最大效能，推進了扶貧工作的法治化、規(guī)范化進程，為精準扶貧保駕護航。

西豐縣扶貧辦與遼寧中實會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司簽署了業(yè)務(wù)約定書。會計師事務(wù)所將對產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股合作項目的實際情況進行必要的審核、審計，對入股前項目承接單位進行資產(chǎn)評估和財務(wù)審計，確保承接單位有能力對扶貧工作進行支持，保證達到預(yù)期收益，同時對入股后承接單位項目資金運行情況進行監(jiān)測，排除風(fēng)險，確保扶貧資金安全運行。西豐縣扶貧辦與遼寧博衡律師事務(wù)所簽署了法律顧問合同。律師事務(wù)所將對下轄的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)項目資金進行管理監(jiān)測，對縣扶貧辦提供法律咨詢服務(wù)，對重大事項決策、擬發(fā)布的重要規(guī)范性文件提供前置合法性審查，參與全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大扶貧產(chǎn)業(yè)投資項目的立項審查，協(xié)助草擬、制定、審查或者修改投資入股合同、章程等法律文書，并出具法律意見書，為縣扶貧辦和貧困地區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的法律服務(wù)。