程 軍, 劉玉珍
(1.南京工業(yè)大學 法學院, 江蘇 南京 211816; 2.三峽大學 水庫移民研究中心, 湖北 宜昌 443002; 3. 河海大學 公共管理學院,江蘇 南京 211100)
開發(fā)性移民方針是我國工程移民安置的一項根本原則。在移民安置的目標導向上,開發(fā)性移民在于實現(xiàn)工程移民的可持續(xù)發(fā)展。在我國開發(fā)性移民政策提出后,一直為學界和政界所關注。吳長文[1]、辜勝阻[2]、陳紹軍[3]、段躍芳[4]等學者針對開發(fā)性移民展開了長時間、多維度的討論,為開發(fā)性移民的進一步研究提供了思路。在我國發(fā)展的新時期,開發(fā)性移民的內(nèi)涵已經(jīng)具有了新的含義??陀^而言,開發(fā)性移民是指遵循以人為本的根本原則,采取科學的方法,充分利用各種資源,適當借助社會力量,增加移民的資本存量,提升移民的資本品質,推動移民社會經(jīng)濟系統(tǒng)的改組與重建,在實踐中體現(xiàn)為移民發(fā)展資金的投入、移民培訓、移民社區(qū)資源開發(fā)、推進移民就業(yè)、推動移民創(chuàng)業(yè)等多種活動形式,從而將移民過程轉變?yōu)橐泼癜l(fā)展的機會,實現(xiàn)移民經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[5]。在開發(fā)性移民的實踐中,既要注重政策層面的推動,也需要推動水庫移民多維“可行能力”的重構[6]。
在開發(fā)性移民的實踐中,移民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)一直為移民工作者和移民研究者所關注。在對三峽移民、小浪底移民等國內(nèi)大型移民群體的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),與就業(yè)相比,由于創(chuàng)業(yè)的條件更加難以具備,風險也更高,既往的移民在恢復與發(fā)展的過程中,創(chuàng)業(yè)率遠遠低于安置地的原住民。然而,在丹江口水庫移民的某些外遷集中安置區(qū),不僅總體創(chuàng)業(yè)率高,而且移民婦女創(chuàng)業(yè)率還高于移民男性,這是已有的研究成果所難以解釋的。基于此,本研究通過對丹江口水庫移民婦女創(chuàng)業(yè)行動的解析,嘗試對上述問題予以闡釋并作嘗試性回應①。根據(jù)蒂蒙斯的創(chuàng)業(yè)過程理論模型,創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)資源是創(chuàng)業(yè)行動的三個關鍵要素[7]。移民婦女創(chuàng)業(yè)的行動主體主要是移民婦女自身及其家庭。因此,在本研究中,重點關注移民婦女創(chuàng)業(yè)機會的把握以及創(chuàng)業(yè)資源的獲得。
本文除引言部分以外,第二部分引入“移民效應”的分析視角,以此為基礎進一步從兩個方面展開論述,其中,第三部分在描述移民發(fā)展機遇的基礎上,解析移民婦女創(chuàng)業(yè)行動蔚然成風的原因;第四部分則在移民婦女獲取創(chuàng)業(yè)資源的行動策略過程中,分析創(chuàng)業(yè)行動屢屢成功的機理;最后,第五部分從性別利益的角度予以簡短的討論。
工程移民過程通常可以理解為一種強制性變遷過程,會對移民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生全面深刻的影響,例如日常工作、出行交通以及種植方式等,可稱為“移民效應”。所謂移民效應,是指人口的遷移過程對于遷入地以及移民群體自身所產(chǎn)生的正、負面影響。這種影響在時長上既包括長期影響,也包括短期影響;在方式上,既可能是直接影響,也可能是間接影響;在性質上,則既包括正面影響,也包括負面影響[8]。例如,有學者在研究中發(fā)現(xiàn),在搬遷后的三年多時間內(nèi),移民社區(qū)居民交通事故發(fā)生率約為全縣平均水平的9.15倍[9],可以理解為一種長期的負面影響。移民效應已經(jīng)在很多國家和地區(qū)發(fā)生過實際效用,但在國內(nèi)學界工程移民的相關研究中缺乏關注。客觀而言,移民效應也具有促進移民社會發(fā)展的正面效果。在這種意義上,正是移民效應催生了移民婦女多樣化的創(chuàng)業(yè)實踐,發(fā)展了移民經(jīng)濟,推進了性別平等,促進了移民社區(qū)的“鄉(xiāng)村振興”。簡言之,移民婦女的創(chuàng)業(yè)行動體現(xiàn)為一種正面影響。
在丹江口水庫移民外遷集中安置區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),在開發(fā)性移民方針的指引下,移民的創(chuàng)業(yè)活動呈現(xiàn)出三個較為突出的特點:其一,移民的創(chuàng)業(yè)比例高于安置地的原住民以及遷出地的非移民;其二,移民創(chuàng)業(yè)成功率高;其三,移民婦女的創(chuàng)業(yè)比例高于移民男性。筆者在丹江口水庫最大的移民安置點,即黃岡市團風縣LH社區(qū)②的調(diào)研發(fā)現(xiàn),移民所從事的創(chuàng)業(yè)活動大致有7類,分別為:銷售類,技術類,餐飲類,租賃類,運輸類,養(yǎng)殖類,種植類。
就性別而言,可分為三種情況:(1)以女性為主經(jīng)營的涉及4類,(2)以男性為主經(jīng)營的涉及2類,(3)夫妻或男女共同經(jīng)營的涉及3類??傮w而言,計約83名移民婦女從事創(chuàng)業(yè),占社區(qū)16-59歲婦女總數(shù)的7%,主要涉及銷售類、技術類、餐飲類以及種植類。其中,銷售類10人,餐飲類6人,種植類7人,技術類約60人。
水庫移民自身的創(chuàng)業(yè)致富是實現(xiàn)水庫移民“移得出,穩(wěn)得住,能發(fā)展”的目標一種方法[10]??陀^而言,移民創(chuàng)業(yè)行動能否實踐并取得成功,取決于兩個方面的合力:一則是移民自身的綜合條件,諸如移民的社會關系網(wǎng)絡、經(jīng)濟資本存量、信息獲取渠道等,二則是移民創(chuàng)業(yè)的宏觀條件,既包括廣義層面的國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展程度、創(chuàng)業(yè)政策等,也包括針對移民群體專門設計的扶持政策等,例如2006年頒布《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)[2006]17號)等。如王沛沛等學者指出,水庫移民創(chuàng)業(yè)是指水庫移民從庫區(qū)搬遷安置到安置區(qū)后,經(jīng)歷過適應當?shù)氐纳?,在一定的社會環(huán)境下,或是為了增加財富收入,或是為了實現(xiàn)人生價值,依靠在搬遷前或是在安置地所積聚的資金、技術、信息等資本,借助國家對水庫移民的后扶政策和其他扶持政策,創(chuàng)辦工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織等,帶動移民群體共同致富的社會行動[11]。然而,政策層面鼓勵創(chuàng)業(yè)的文本規(guī)定,在實踐的層面上轉化為移民的創(chuàng)業(yè)行動往往并不容易。丹江口水庫移民婦女的創(chuàng)業(yè)行動,能夠以星火燎原之勢展開,與開發(fā)性移民方針的實施,進而誘致正面的移民效應息息相關。在理念上,開發(fā)性移民方針將移民過程視作一次發(fā)展的機遇。在丹江口水庫移民安置的過程中,各個不同的利益相關者,尤其是移民婦女正是充分利用了移民的機遇,將創(chuàng)業(yè)行動付之于實踐的。易言之,移民婦女的創(chuàng)業(yè)行動能夠悄然興起并蔚然成風,正是“移民效應”的正面影響。這種效應的形成與拓展,在實踐中是以女性自身的解放、社會機會的增加、決策權力的提升為基礎的。
(1)主體意識的覺醒。社會參與激活并加速了移民婦女主體意識的覺醒。主體意識一旦覺醒,便對移民女性自身的成長以及移民社區(qū)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。女性的主體意識何以覺醒?其一,移民過程,在規(guī)劃、搬遷、恢復和發(fā)展階段中體現(xiàn)為一系列的移民活動,諸如移民安置地的區(qū)位選擇、移民房屋的戶型選擇、建造與監(jiān)督、移民土地的分配,尤其是移民在安置地的生計活動的開展,不僅需要男女兩性共同合作方能完成,在某些特定的活動中,女性在其中更是發(fā)揮無法替代的重要作用,從而培養(yǎng)了移民婦女的參與能力。以至于在社區(qū)后來的恢復和發(fā)展過程中,她們不僅參與,更是直接主導了部分創(chuàng)業(yè)行動。例如,在HH社區(qū),DX的農(nóng)家超市、CFF的客運站、CLF的食用菌種植等創(chuàng)業(yè)行動莫不如此。其二,相比于遷出地,遷入地賦予了移民女性更加開放、自由、平等的社會環(huán)境,使得女性的主體意識有了發(fā)揮的空間。就經(jīng)濟社會發(fā)展水平而言,移民遷入地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平會高于遷出地。其三,多數(shù)移民婦女在搬遷前具有城市打工經(jīng)歷,因而在性別觀念上也會更具現(xiàn)代性。簡言之,以平等為基礎的社會參與不斷地促進著女性對現(xiàn)代性別觀念的認同,正是在參與多樣化的移民活動過程中,移民婦女更加現(xiàn)代的性別觀念得以形成,并在移民遷入地更加包容的社會環(huán)境中逐步成長??梢姡泼衽缘膮⑴c已經(jīng)超越了“出席相關會議”的層面,而是積極參與到“經(jīng)濟利益”的行動中來[12]。
(2)家庭事務的消解。作為主體意識覺醒的結果之一,便是移民女性從家庭事務中解放出來。女性能夠從家庭事務中解放出來,主要得力于三方面的因素:第一,現(xiàn)代科技的應用。諸如洗衣機、電飯煲等現(xiàn)代電器等,很大程度上替代了女性洗衣、做飯等事務。第二,家庭內(nèi)部,男性家庭成員和老年家庭成員對于家庭事務的分擔減少了移民婦女擔負的家庭事務。第三,女性主體意識的覺醒,對于公共事務的積極參與,則使得移民女性不僅有了減少分擔家庭事務的正當理由,更是在事實上也必須減少過于繁重的家庭事務。此外,從移民婦女創(chuàng)業(yè)者的生命階段看,年齡多集中于30至45歲之間,從而能夠暫時從教育孩子、照顧老人等系列事務中解放出來。
阿瑪?shù)賮喩J為“自由即發(fā)展”,自由的工具性作用包括經(jīng)濟條件、政治自由、社會機會、透明性擔保和防護性保障。其中,社會機會指的是在社會教育、醫(yī)療保健及其他方面所實行的安排,它們影響個人賴以享受更好的生活的實質自由[13]。這些機會都是人們進行其他社會活動的前提條件,也是人們更好地進行經(jīng)濟、政治等活動的重要來源。移民后期扶持政策的引導以及移民居住安排上的集中均賦予了移民婦女更多的社會機會,這對于移民婦女創(chuàng)業(yè)而言必不可少。
(1)后扶政策的引導。2006年5月17日出臺的《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》規(guī)定:從2006年7月1日開始,國家對納入扶持范圍的大中型水庫移民進行為期20年的扶持,扶持方式采用資金直補與項目扶持兩種方式。在丹江口水庫移民安置實踐中,政府及移民機構還會根據(jù)移民個人具體的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需要,給予精準到戶到人的具體扶持措施。為了推進移民的恢復和發(fā)展,丹江口水庫移民扶持措施在實踐中以“包保”的形式開展,即:為每個移民社區(qū)安排一個或多個對接單位,對接單位再為每個移民戶安排一個安置地行政或事業(yè)單位的工作人員,為社區(qū)和移民個體解決搬遷過渡的生產(chǎn)生活問題。移民戶被稱為包保戶,工作人員則被稱為包保隊員。在后扶政策的引導下,丹江口水庫移民安置在實踐中采取的移民包保制。
現(xiàn)有的后扶政策以及丹江口水庫移民安置中創(chuàng)新的包保制對于移民婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用:第一,引導鼓勵移民婦女在安置地創(chuàng)業(yè),促進移民快速融入當?shù)亟?jīng)濟社會生活;第二,解決移民婦女創(chuàng)業(yè)中遇到的具體問題。正是在后扶政策引導以及創(chuàng)業(yè)的實踐過程中,移民婦女充分利用了“移民效應”中的正面影響,敢于創(chuàng)業(yè)并建構創(chuàng)業(yè)條件,解決具體問題。創(chuàng)業(yè)之初信息的獲得、創(chuàng)業(yè)之中資金的借貸等,眾多的創(chuàng)業(yè)者均是在后扶政策的引導下實現(xiàn)的。簡言之,“移民效應”,尤其是后扶政策的引導為移民婦女提供了遷出地不能提供的社會機會。
(2)居住方式的集中。集中的居住方式,在一定意義上發(fā)揮了“規(guī)模效應”,為移民婦女在社區(qū)空間的范圍內(nèi)提供了創(chuàng)業(yè)機會。丹江口水庫移民采取外遷集中安置方式,集中居住引發(fā)了生產(chǎn)生活方面的需求,同時也為部分移民創(chuàng)業(yè)解決了用人需求。相關田野調(diào)查表明:移民集中安置的規(guī)模越大,提供的創(chuàng)業(yè)機會也愈多,移民的創(chuàng)業(yè)率也更高。例如:黃岡市的HH移民集中安置點多達3800多人,武漢市的HN社區(qū)1700多人,兩者的創(chuàng)業(yè)率均比較高,但前者的創(chuàng)業(yè)率則更高。相比而言,潛江的移民安置點平均規(guī)模僅為400人左右,移民創(chuàng)業(yè)率則要低得多。
移民婦女決策權的提升主要體現(xiàn)為家庭與社區(qū)兩個層面。
(1)家庭決策權的提升。決策是一種“做決定”的過程,也是一種權利行使的過程[14]。決策權則體現(xiàn)了女性家庭地位和社區(qū)地位的提升。搬遷后,移民婦女的家庭地位有所提升,尤其體現(xiàn)于家庭決策權的提升上??陀^而言,這與移民婦女在搬遷過程對于家庭發(fā)揮的重要作用具有密切關系。決策權的提升可以進一步為移民婦女提供更為優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,創(chuàng)業(yè)成功的實踐則又愈加鞏固,提升了移民婦女的家庭和社區(qū)地位。
(2)社區(qū)決策權的提升。移民婦女決策權力的提升還體現(xiàn)在通過參與對社區(qū)公共事務的決策產(chǎn)生影響。就創(chuàng)業(yè)行動而言,移民婦女不僅需要得到家庭層面的支持,還需要社區(qū)層面的支持。例如,在移民創(chuàng)業(yè)的過程中,需要獲取與創(chuàng)業(yè)相關的信息、技術等,移民婦女通過向社區(qū)干部反映需求,并要求社區(qū)居委會聯(lián)系相關的培訓機構等,積極參與社區(qū)事務及其決策過程。此外,移民婦女創(chuàng)業(yè)既能為移民社區(qū)帶來正面的示范與宣傳效應,同時還可能帶動社區(qū)的移民就業(yè)。因此,移民婦女參與社區(qū)決策的能力得以提升并對社區(qū)決策產(chǎn)生影響。
在創(chuàng)業(yè)的過程中,創(chuàng)業(yè)成功的關鍵在于創(chuàng)業(yè)者基于自身優(yōu)勢,在社會機會的引導下,通過一定策略實現(xiàn)資源的有效整合,再通過勞動過程來實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功。換言之,創(chuàng)業(yè)資源的獲得就顯得尤為關鍵。相比而言,女性處于相對弱勢的社會地位,那么移民婦女是通過何種行動策略獲得創(chuàng)業(yè)資源的呢?概括而言,她們的行動策略是:以社區(qū)內(nèi)部資源為依托,充分利用特殊性關系和普遍性關系(前者為主,后者為輔),再積極拓展社區(qū)外部的資源,實現(xiàn)人力資源、信息資源、經(jīng)濟資源、技術資源的有效整合。資源的獲取與有效的整合,為移民婦女成功創(chuàng)業(yè)提供了重要保障。
以女性自身的崛起為基礎,移民婦女積極建構安置地的關系網(wǎng)絡,這為移民婦女創(chuàng)業(yè)行動的發(fā)展提供了后續(xù)源泉。關系網(wǎng)絡的建構主要表現(xiàn)在:(1)在社區(qū)內(nèi)部,通過廣場舞、腰鼓隊等非正式組織積極建構社會關系,調(diào)查發(fā)現(xiàn),在同一時間內(nèi),女性移民認識本社區(qū)移民的平均數(shù)量高于男性;(2)在社區(qū)外部,她們認識的本地居民非常少,但是政府實施的包保制卻為他們提供了接觸本地居民的機會,她們在與包保隊員的互動過程中,表現(xiàn)出很強的主動性,從而有利于她們與包保戶之間保持了良好的社會關系,甚至建立了擬親緣關系,例如“認干親”,既為她們從包保隊員處獲得信息、技術等社會支持,也為她們了解安置地的生活世界提供了窗口。移民女性CFF成功創(chuàng)業(yè)的案例,恰是在其積極與社區(qū)內(nèi)部移民以及社區(qū)外部的包保戶的互動過程中實現(xiàn)的。
移民婦女通過社區(qū)、包保隊員、政府機構、網(wǎng)絡等多渠道獲得信息,從而開始了艱辛的創(chuàng)業(yè)之旅。在獲取信息的過程中,移民婦女采取一種主動而非被動的方式;在利用信息時,以決策權力的提升為基礎,可以在家庭之內(nèi)相對快速地達成一致意見,并可能結合其他移民婦女的需求,形成社區(qū)行動。例如,DX等人開辦的超市,則是從社區(qū)居委會處獲得信息,在得到家庭的支持后,建構移民社區(qū)的超市需求,從而贏得社區(qū)支持以及黃商集團③的對接幫扶。一旦移民婦女的創(chuàng)業(yè)行動取得初步成效,她們又會將相關信息(包括經(jīng)營技術、材料來源等)傳達給其他移民。例如,在HH社區(qū),在CLF帶頭種植食用菌初步成功后,在社區(qū)很快發(fā)展到5戶。易言之,移民婦女內(nèi)部的信息傳播(如拉家常)也是移民婦女獲得信息的重要手段。
創(chuàng)業(yè)行動需要經(jīng)濟資本的積累。得益于移民安置補償,多數(shù)移民家庭在搬遷后均具有一定的經(jīng)濟積蓄,但是這些積蓄與創(chuàng)業(yè)的資本需求往往仍然存在一定的差距。那么,移民婦女創(chuàng)業(yè)資金需求則需要通過借貸來實現(xiàn)??赡艿馁Y金來源有:(1)夫家的親戚,諸如丈夫的父母及兄弟姐妹;(2)金融機構;(3)移民婦女娘家的親戚。由于“從父居”傳統(tǒng)的,夫家的親戚在搬遷前多屬同一個自然村,在搬遷時又同為移民,因而在搬遷后幾乎面對相同的情形,因而從夫家親戚處難以獲得足夠貸款。正規(guī)的金融機構通常貸款程序較為繁瑣,同時需要履行一定的擔?;蛘叩盅菏掷m(xù),通常也不能成為創(chuàng)業(yè)資本的可靠來源。總之,從娘家親戚獲得貸款,是移民婦女除了自家積蓄以外的最主要的資本來源,這既促進了她們的創(chuàng)業(yè)行動,同時也提高了她們的家庭地位。
技能培訓是移民女性積累人力資本的重要手段,因而,移民女性創(chuàng)業(yè)離不開技能培訓的跟進。在HH社區(qū),多數(shù)移民女性在初高中畢業(yè)以后,就再也沒有參加過技能培訓。移民技術培訓存在著政策制定與執(zhí)行的困境,與現(xiàn)實中移民群眾的需求相比,還有待跟進[15]。易言之,移民婦女對于技能的需求,政府機構的移民培訓計劃并不會自動跟進。因此,移民女性在創(chuàng)業(yè)實踐中產(chǎn)生了創(chuàng)業(yè)技能的需求,也需要移民女性通過向政府機構表達訴求后方能獲得。移民婦女利用一切可能利用的機會,諸如在與社區(qū)干部的日常交流中,在上級領導來社區(qū)進行視察的過程中,移民婦女積極表達了她們的技能培訓訴求。多位移民婦女正是通過這些策略獲得技能培訓的信息與機會的??梢钥闯?,HH社區(qū)的移民婦女已經(jīng)通過自身的影響來表達她們的技能培訓需求,進而推動其創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善。
工程具有社會效應,具體到移民群體,則表現(xiàn)為一種移民效應。如上文所述,移民效應既可能是一種正面效應,也當然地包括負面效應。在工程建設的過程中,應該建構并擴大正面效應,減少和規(guī)避負面效應。作為受影響群體,移民婦女社會性別需求理應納入工程研究的視野:既要注重婦女實用性性別利益的改善,更要關注婦女戰(zhàn)略性性別利益的提升。世界銀行移民政策更是特別關注婦女及未成年人等弱勢群體[16],她們的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)行動以及性別需求的滿足理應納入水庫移民研究之中??_琳·摩塞指出:(1)由于婦女的三重角色(再生產(chǎn)、生產(chǎn)和社區(qū)經(jīng)營管理者)未得到承認,她們在平衡這三重角色過程中受到的嚴重制約也被忽略了;(2)實用性性別需求只是處于特定環(huán)境中的婦女對直接感受的問題作出反應時提出的需要,戰(zhàn)略性性別需求才是婦女的真正利益所在[17]。那么,移民婦女的創(chuàng)業(yè)活動在社會性別需求的滿足程度上,發(fā)揮著在怎樣的效果呢?
移民婦女的創(chuàng)業(yè)活動的開展與成功,受制于多方面的影響因素。透過丹江口水庫移民婦女創(chuàng)業(yè)行動的解析,我們?nèi)钥梢桓Q其中蘊含的規(guī)律:(1)在移民效應的作用下,移民婦女的實用性性別需求得到改善,更重要的是戰(zhàn)略性性別利益得以提升;(2)移民婦女需求的滿足,是以女性主體意識的覺醒為基礎,再通過積極主動的行動策略來獲取的,但這又是以移民效應帶來的戰(zhàn)略性別利益的改善機遇為前提的,尤其是家庭與社區(qū)層面的決策權力的提升至關重要;(3)移民婦女的創(chuàng)業(yè)行動,實現(xiàn)了良性循環(huán):移民效應帶動移民婦女戰(zhàn)略性性別利益的“量變性”提升,這種初步改善通過創(chuàng)業(yè)行動又轉化為女性實用性性別利益的“質變性”改善,后者又進一步推動了戰(zhàn)略性性別利益“質變性”的提升??梢?,盡管工程建設會給移民群體帶來負面影響,但是開發(fā)性移民政策通過對移民效應的引導,擴大正面效應,減少負面效應,這是移民理論研究和移民實踐工作必須意識到的。當然,我們在意識到移民婦女性別利益改善和提升時,仍不可忽略工程建設帶來的潛在負面影響。例如,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在搬遷后,移民婦女與移民男性的社會關系網(wǎng)絡規(guī)模的差異在縮小,但是這并非移民女性關系網(wǎng)絡擴大的結果,而是由于移民過程引發(fā)移民男性關系網(wǎng)絡斷裂的結果。在后續(xù)研究中,課題組將繼續(xù)予以關注。
注 釋:
① 基于社會性別的視角,移民婦女在創(chuàng)業(yè)行動過程中往往會面臨比移民男性更多的困難。因此,本研究重點關注移民婦女的創(chuàng)業(yè)行動,正是在這種意義上,本研究的結論在一定程度上同樣適用于移民男性。
② 遵照學術慣例,文中出現(xiàn)的地名、人名均做過技術處理。
③ 在移民遷入地,黃商集團是超市行業(yè)的龍頭企業(yè)。