傅才武 何 璇

這些成果總體上仍是階段性成果，難以準(zhǔn)確概括四十年來(lái)的文化體制改革進(jìn)程。

一、如何對(duì)四十年來(lái)中國(guó)文化體制改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行分期

(一)學(xué)界關(guān)于改革進(jìn)程分期的幾種觀點(diǎn)

目前學(xué)界關(guān)于文化體制改革分期問題的探討，主要有傅才武的兩階段論，韓永進(jìn)的三階段論，曹普的三階段論，洪明星的四階段論和蔡武的五階段論。

2.三階段論。韓永進(jìn)將文化體制改革分為三個(gè)階段，1978年至1992年為改革的探索階段，1992年至2002年為改革的持續(xù)推進(jìn)階段，2002年以后為改革的深化階段。

4.五階段論。蔡武在《我國(guó)文化體制改革的歷史進(jìn)程及理論創(chuàng)新》中指出，從2002年黨的十六大要求“抓緊制定文化體制改革總體方案”以來(lái)，文化體制改革可分為五個(gè)階段，第一階段2003年至2005年11月，完成了9個(gè)城市35個(gè)單位的試點(diǎn)工作，出臺(tái)了建立文化市場(chǎng)和允許民間資本進(jìn)入文化行業(yè)的相關(guān)文件。第二階段2005年12月至2010年7月，文化行業(yè)在“重塑文化市場(chǎng)”“完善市場(chǎng)體系”“改善宏觀管理”“加快轉(zhuǎn)變政府職能”四個(gè)方面取得突破。第三階段2010年7月至2011年10月，文化行業(yè)完成了國(guó)有院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制，初步建立了國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。第四階段2011年10月至2013年10月，大部制推行，國(guó)家新聞出版總署和國(guó)家廣播電影電視總局合并為國(guó)家新聞出版廣電總局，文化體制改革進(jìn)入體制機(jī)制創(chuàng)新。第五階段2013年至2014年底，文化體制改革進(jìn)入全面深化階段，進(jìn)一步加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系[注]蔡武：《我國(guó)文化體制改革的歷史進(jìn)程及理論創(chuàng)新》，《中共黨史研究》2014年第10期。。

(二)不同分期觀點(diǎn)的基本依據(jù)

上述有關(guān)改革分期的差異，源于學(xué)界關(guān)于外延性標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵性標(biāo)準(zhǔn)這兩類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異。利用經(jīng)濟(jì)體制改革的分期模式作為劃分文化體制改革進(jìn)程的標(biāo)準(zhǔn)，屬于根據(jù)外延性標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的分期，例如，韓永進(jìn)等學(xué)者的三段論分期，主要是以經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)志性事件作為對(duì)文化體制改革分期的依據(jù)。傅才武的兩階段論和蔡武的五階段分期，則主要依據(jù)文化行業(yè)的內(nèi)涵變遷特征，依據(jù)文化體制改革由表層制度深入到核心制度的標(biāo)志性事件作為分期依據(jù)，屬于根據(jù)內(nèi)涵特征而進(jìn)行分期的模式。

韓永進(jìn)等學(xué)者的三階段論基本按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的分界線進(jìn)行分期，1978年至1992年我國(guó)仍然執(zhí)行“計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2002年我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本框架開始形成。韓文關(guān)于文化體制改革的分期基本與我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)相同，其分期依據(jù)主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的標(biāo)志性事件。但筆者認(rèn)為，文化固然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，但文化領(lǐng)域的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并不完全同步。韓文是在2008年前后形成，其時(shí)文化體制的改革進(jìn)展有限，還難以進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)段的觀察，因而這種劃分只能是一種階段性的成果。曹普、黃永林的三段論，也是按照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)程對(duì)文化體制改革進(jìn)行階段劃分，未能觀照文化體制改革中內(nèi)涵變遷的特征。

傅才武等在《我國(guó)文化體制改革的過程、路徑與理論模型》一文中，將2005年看作文化體制改革的拐點(diǎn)，認(rèn)為2005年之前文化體制改革是一種邊緣性制度改革，主要涉及經(jīng)營(yíng)制度、薪酬制度和人事制度等表層制度的創(chuàng)新；2005年之后文化體制改革進(jìn)入到核心制度層，文化體制改革的程度和性質(zhì)發(fā)生了變化，開始涉及文化領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整[注]傅才武、陳庚：《我國(guó)文化體制改革的過程、路徑與理論模型》，《江漢論壇》2009年第6期。。該文提出，文化體制改革涉及到文化領(lǐng)域中的三大基本關(guān)系的調(diào)整——即黨委與政府職能部門的關(guān)系，政府職能部門與文化單位的關(guān)系，文化單位與內(nèi)部成員之間的關(guān)系，這三大關(guān)系構(gòu)成了我國(guó)文化體制的基本框架，其中，黨委與政府職能部門的關(guān)系、政府職能部門與文化系統(tǒng)的關(guān)系是基本關(guān)系，具有關(guān)鍵影響力。在2005年之前，文化體制改革只涉及文化單位與內(nèi)部成員之間的關(guān)系(如聘任制改革、薪酬制度改革等)，因而是表層的制度變遷；2005年之后文化體制改革逐步涉及政府職能部門與文化單位的關(guān)系(如領(lǐng)導(dǎo)副職由任命制改為試行聘任制)，但對(duì)黨委與政府職能部門之間的關(guān)系并沒有涉及。這一分期依據(jù)，觀照了文化體制改革的制度變遷內(nèi)涵，但由于該文成文較早，對(duì)于2013年部分文化單位轉(zhuǎn)企改制后的文化體制改期進(jìn)程并未作出系統(tǒng)分析?？傮w上兩段論對(duì)于2012年以后的改革進(jìn)程沒有討論，未能詳盡觀照四十年來(lái)文化體制改革的各個(gè)階段的具體特征。

與此相似的是蔡武的五階段分期。這種分期模式基本觀照了2002年后文化領(lǐng)域中基本關(guān)系調(diào)整的實(shí)際進(jìn)展，但對(duì)于2002年之前的改革進(jìn)程和路徑觀照不足。于迅來(lái)的五階段論想兼顧改革進(jìn)程的內(nèi)涵因素和外延因素，但劃分依據(jù)反而模糊。

(三)劃分文化體制改革進(jìn)程的內(nèi)涵性標(biāo)準(zhǔn)與外延性標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)學(xué)者、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物科斯對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革高度關(guān)注，他認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革進(jìn)程具有特殊性，是一種由民營(yíng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等經(jīng)濟(jì)中的“邊緣力量”發(fā)動(dòng)的“邊緣革命”，這場(chǎng)“邊緣革命”的持續(xù)演進(jìn)，推動(dòng)了四十年來(lái)中國(guó)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展[注]科斯：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，劉守英譯，上海：三聯(lián)書店，1991年，第377頁(yè)。。我們認(rèn)為，這種邊緣性革命的判斷，總體上也符合中國(guó)文化體制改革的特點(diǎn)。改革開放四十年來(lái)，文化領(lǐng)域的改革也是從邊緣制度改革，逐步深入到核心制度改革的過程。這種改革的出現(xiàn)首先是由民間力量、基層單位發(fā)動(dòng)(如1980年代初北京京劇團(tuán)試行“演出承包責(zé)任制”)，但一旦當(dāng)邊緣改革進(jìn)程受到正在形成的新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的阻滯，改革難以深入時(shí)，就要求作為制度供給者的中央政府針對(duì)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和改革環(huán)境進(jìn)行宏觀調(diào)整。中央政府作為國(guó)家制度供給主體，是形成推動(dòng)制度變遷的第一行動(dòng)集團(tuán)，必須提供制度變遷方案及制度變遷評(píng)價(jià)指標(biāo)(所謂的“頂層設(shè)計(jì)”)。地方政府和基層單位作為制度執(zhí)行主體是推動(dòng)制度變遷的第二行動(dòng)集團(tuán)，與中央政府配合共同推進(jìn)制度變遷。這種“兩大集團(tuán)”協(xié)同進(jìn)行改革的特征，也為觀察我國(guó)文化體制改革的進(jìn)程提供了另一種視角，文化體制中的黨政關(guān)系、政府職能部門與文化機(jī)構(gòu)的關(guān)系，涉及制度結(jié)構(gòu)的基本屬性，必須要由中央政府確定改革的原則并制定改革方案；地方政府作為第二行動(dòng)集團(tuán)，具有理順文化單位與員工關(guān)系、改進(jìn)文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理效率的能力與責(zé)任，但這僅僅屬于機(jī)制創(chuàng)新的范圍。對(duì)于改革進(jìn)程的評(píng)估，既不能將第二行動(dòng)集團(tuán)實(shí)施的“機(jī)制創(chuàng)新”等同于第一行動(dòng)集團(tuán)實(shí)施的“體制創(chuàng)新”，也不能將文化單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理、人事薪酬等邊緣性制度改革等同于黨政管理體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革等核心制度改革。

中國(guó)不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)特點(diǎn)，就是西方國(guó)家在“一臂之距”原則的約束下不存在一個(gè)國(guó)家統(tǒng)制化的“文化行業(yè)”，國(guó)家與社會(huì)及文化機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)邊界清晰，但中國(guó)文化行業(yè)體制的存在，使文化體制改革必須面對(duì)“文化行業(yè)體制”這種結(jié)構(gòu)化的巨大力量。從1951年實(shí)行“改人、改戲、改制”的“三改”運(yùn)動(dòng)后，國(guó)家完成了對(duì)人、財(cái)、物和藝術(shù)組織等社會(huì)稀缺文化資源的公有化組織整合，行業(yè)體制構(gòu)成了中國(guó)文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，成為了中國(guó)文化領(lǐng)域內(nèi)的基本規(guī)定。從此，中國(guó)文化行業(yè)成為一個(gè)由特定內(nèi)容(文化、藝術(shù)、文物、出版、廣播、電視等)與特定形式(行業(yè)部門)組成的有機(jī)統(tǒng)一體?！疤囟ㄐ问健本褪俏幕I(lǐng)域內(nèi)的黨政兼管、政府部門與文化單位“父子關(guān)系”模式、文化單位與員工的“終身國(guó)家雇傭”關(guān)系性質(zhì)?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理”的基礎(chǔ)構(gòu)架，使中國(guó)的文化管理原則不同于西方的“一臂之距”管理原則；政府職能部門與文化單位之間形成的“保護(hù)—約束”關(guān)系模式，使文化單位缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中相對(duì)獨(dú)立的主體地位，使作為政府附屬機(jī)構(gòu)的文化單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊；文化單位與員工之間基于國(guó)家雇員身份的“國(guó)家雇傭—忠誠(chéng)服從”關(guān)系模式，使單位與個(gè)人之間的權(quán)力義務(wù)邊界模糊，激勵(lì)機(jī)制失效，單位效率不足。黨政關(guān)系、政府職能部門與文化單位的關(guān)系、文化單位與員工的關(guān)系這三大關(guān)系的結(jié)構(gòu)化，就組成了中國(guó)特定的文化組織形式——文化行業(yè)體制。文化行業(yè)體制既是文化生產(chǎn)和消費(fèi)要素的組織者，又是國(guó)家文化管理職能的執(zhí)行者，還是相關(guān)制度的供給者。對(duì)于文化體制改革而言，它既是文化體制改革的推動(dòng)者，其本身又是“被改革”的對(duì)象，還是一個(gè)陷于“改革者被改革”悖論的集團(tuán)行動(dòng)者。

因此，如果從制度的內(nèi)涵變遷過程觀察四十年來(lái)中國(guó)文化體制進(jìn)程，則黨政關(guān)系模式、政府職能部門與文化單位的關(guān)系模式和文化單位與員工的關(guān)系模式的變化軌跡，是劃分文化體制改革進(jìn)程分期的基本依據(jù)。這種變遷的方向，要受到社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌總趨勢(shì)的制約，而不能是“逆”市場(chǎng)而動(dòng)。因此凡是與市場(chǎng)體制要求相背離的改革措施和方向，都難以作為劃分文化體制改革進(jìn)程的標(biāo)志。從這一意義上說(shuō)，以經(jīng)濟(jì)體制改革的標(biāo)志性事件作為劃分文化體制改革進(jìn)程的依據(jù)具有一定的合理性。從制度形式上看，文化行業(yè)體制作為我國(guó)文化領(lǐng)域最大的和最核心的“制度形式”，其變遷過程特別是它對(duì)于市場(chǎng)體制規(guī)律的適應(yīng)程度，可以作為我們觀察文化體制改革進(jìn)程的標(biāo)志。這一變遷過程主要體現(xiàn)為：文化行業(yè)部門由行業(yè)利益代表向國(guó)家公共管理部門的職能回歸，行業(yè)部門開放發(fā)展替代行業(yè)部門封閉發(fā)展，市場(chǎng)資源配置方式對(duì)計(jì)劃配置方式的替代，國(guó)家文化動(dòng)員體系的功能定位向國(guó)家文化治理體系的功能定位的轉(zhuǎn)換[注]傅才武：《近代中國(guó)國(guó)家文化體制的起源、演進(jìn)與定型》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016年，第26頁(yè)。。

鑒于此，筆者認(rèn)為文化體制改革的分期標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)為主，兼顧文化體制的內(nèi)涵和形式兩種標(biāo)準(zhǔn)。文化體制改革的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)為文化領(lǐng)域內(nèi)的三大關(guān)系(即黨政關(guān)系、政府及其職能部門與文化單位的關(guān)系，文化單位與其成員的關(guān)系)的調(diào)整進(jìn)程；文化體制改革的形式標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)為文化行業(yè)體制的變遷程度，即文化行業(yè)部門從國(guó)家文化動(dòng)員體系的功能定位向國(guó)家文化治理體系的功能定位的轉(zhuǎn)換進(jìn)程。

第一階段是1978年至2005年，全國(guó)完成了9個(gè)城市35個(gè)單位的改革試點(diǎn)工作，我國(guó)文化體制改革的方向和路徑基本明確，從內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)上看，完成了經(jīng)營(yíng)管理和薪酬制度的改革探索；從外延標(biāo)準(zhǔn)上看，中央出臺(tái)了允許民間資本進(jìn)入部分文化行業(yè)的文件，為文化行業(yè)體制改革打開了一個(gè)小小的制度缺口。

第二階段是2006年至2013年，文化行業(yè)大力推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)重組，文化市場(chǎng)重塑，設(shè)立“中央國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完成了國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，初步建立了國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，進(jìn)入到產(chǎn)權(quán)制度改革的范疇。

第三階段是2014年至今，大部制推行，繼國(guó)家新聞出版總署和國(guó)家廣播電影電視總局合并為國(guó)家新聞出版廣電總局，2017年原文化部和國(guó)家旅游局合并，組建文化和旅游部，進(jìn)入到“行業(yè)制度”改革的核心層；同時(shí)，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家鼓勵(lì)文化行業(yè)發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)，也涉及產(chǎn)權(quán)制度改革；在文化事業(yè)領(lǐng)域，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，也涉及文化事業(yè)單位的體制和機(jī)制創(chuàng)新。總體上，這一階段的改革是第二階段改革模式的持續(xù)深化，我國(guó)文化體制改革進(jìn)入全面深化階段。

二、四十年來(lái)中國(guó)文化體制改革的本質(zhì)、進(jìn)展與局限

對(duì)四十年來(lái)中國(guó)文化體制改革本質(zhì)的追溯，必須要回到新中國(guó)成立前及成立初期文化體制的起源與定型的最初階段。產(chǎn)生于國(guó)共兩黨激烈對(duì)抗時(shí)期的文化組織和文化動(dòng)員制度，決定了當(dāng)代中國(guó)文化行業(yè)制度的本質(zhì)，也是當(dāng)代中國(guó)文化體制改革的初始起點(diǎn)。

(一)文化體制改革的本質(zhì)：文化動(dòng)員體系向文化治理體系的漸次演進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命早期就仿照蘇聯(lián)模式建立了自上而下的文化動(dòng)員體系，形成一套半軍事化的科層制“體制傳統(tǒng)”，即“政治保證，集中控制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，迅速行動(dòng)”。1949年新中國(guó)成立初期，又通過沿襲蘇區(qū)集中統(tǒng)一文化體制、接收國(guó)民黨官營(yíng)文化資產(chǎn)、對(duì)民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)主義改造三大途徑，構(gòu)建了以公有制為基礎(chǔ)的文化行業(yè)管理體制。即：在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)，集中控制；在管理執(zhí)行上實(shí)施自上而下的行政命令系統(tǒng)。1949年11月中央人民政府文化部成立，由電影局、藝術(shù)局、戲曲改進(jìn)局、文物局、對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)事務(wù)局、科學(xué)普及局組成，沈雁冰任部長(zhǎng)。各個(gè)管理局建立了直屬機(jī)構(gòu)，形成了“單位—行業(yè)”結(jié)構(gòu)，如文化部電影局主導(dǎo)建立了國(guó)營(yíng)電影管理體制，下轄東北電影制片廠、上海電影制片廠和北京電影制片廠三大電影制片廠。文化部下設(shè)文物局負(fù)責(zé)管理全國(guó)的文物、博物館、圖書館事業(yè)，鄭振鐸為首任局長(zhǎng)[注]張晉藩：《中華人民共和國(guó)國(guó)史大辭典》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，1992年，第18頁(yè)。。此后，各地的博物館、圖書館、群藝館、文化宮、劇團(tuán)、電影院均隸屬于文化部，在此基礎(chǔ)上建立文化創(chuàng)作、文化生產(chǎn)、文化產(chǎn)品供給上的計(jì)劃指令體系。以文化部電影局為例，每年的拍攝任務(wù)由文化部電影局下達(dá)給三大電影制片廠，然后由各電影廠自己組織拍攝。電影劇本由中央電影局電影劇本創(chuàng)作所和上海電影劇本創(chuàng)作所統(tǒng)一創(chuàng)作，劇本創(chuàng)作后先上交電影局進(jìn)行審核，審批通過后再下發(fā)至各電影廠進(jìn)行拍攝。這種自上而下、集中統(tǒng)一的文化行業(yè)體制，一經(jīng)建立就進(jìn)入了路徑鎖定的軌道，至今仍然是中國(guó)文化體制改革的基點(diǎn)。

文化行業(yè)部門體制“展示一種‘喚醒政治’是如何在一場(chǎng)群眾革命運(yùn)動(dòng)中變得體制化的”[注]費(fèi)約翰：《喚醒中國(guó)》，李恭忠、李雪風(fēng)等譯，上海：三聯(lián)書店，2005年，第2頁(yè)。。它有利于政府組織力量對(duì)于社會(huì)領(lǐng)域的延伸，因而具有很高的組織效率；但它卻不長(zhǎng)于對(duì)公民個(gè)體文化消費(fèi)差異的包容。隨著1949年新中國(guó)成立后“現(xiàn)代化民族國(guó)家愿景”的逐步實(shí)現(xiàn)，以民族國(guó)家建設(shè)為最終價(jià)值的目標(biāo)約束力逐步削減，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催發(fā)下個(gè)體文化權(quán)利不斷擴(kuò)張，原來(lái)一直有效的文化行業(yè)部門體制逐步失去效率，出現(xiàn)“政府失靈”。當(dāng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)成一切文化組織基本生存方式和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)的時(shí)候，不論是經(jīng)營(yíng)性文化組織還是公益性文化機(jī)構(gòu)都要將遵循市場(chǎng)規(guī)則作為制定自身規(guī)則的基本前提[注]陳立旭：《公共文化發(fā)展模式:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重構(gòu)》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第3期。。支撐文化行業(yè)體制結(jié)構(gòu)的文化動(dòng)員理論本身難以為文化體制改革提供方法論或技術(shù)方案，需要在文化行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行理論創(chuàng)新。

與市場(chǎng)體制相適應(yīng)的基本文化制度是文化治理體系，它基于“有限政府”和“新公共服務(wù)”理論?！坝邢拚闭鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特征，它與計(jì)劃體制下政府的“大包大攬”有著本質(zhì)的區(qū)別。美國(guó)學(xué)者珍妮特·V.登哈特和羅伯特·B.登哈特認(rèn)為，“新公共服務(wù)”理論是關(guān)于將公共服務(wù)、民主治理和公民參與置于公共治理系統(tǒng)中心的一系列思想和理論，是基于“公民權(quán)利、社會(huì)資本、公共對(duì)話”三個(gè)維度上構(gòu)建的政府與民眾平等對(duì)話、政企協(xié)商與互動(dòng)合作的公共管理新模式[注]珍妮特·V.登哈特、羅伯特·B.登哈特：《新公共服務(wù)——服務(wù)而不是掌舵》，丁煌譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第41頁(yè)。。

因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)于計(jì)劃體制的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，要求文化領(lǐng)域從文化行業(yè)體制向文化治理體系轉(zhuǎn)型，這既是四十年來(lái)文化體制改革的方向，也是文化體制改革的核心命題。

(二)對(duì)中國(guó)文化體制改革進(jìn)展的評(píng)估

1.行業(yè)體制改革的破題：對(duì)單位效率及其背后“政府失靈”難題的探索

文化行業(yè)部門組織結(jié)構(gòu)，較好地解決了文化行業(yè)領(lǐng)域的“組織性問題”，但這種被計(jì)劃體制不斷強(qiáng)化的“高組織性”行業(yè)體制進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代卻日益面臨著“政府失靈”的難題：基層公共文化單位資源沉淀，國(guó)家利益部門化和單位化現(xiàn)象，導(dǎo)致單位缺乏活力，公共資源缺乏效率。自1978年開始的文化體制改革，首先就以效率為目標(biāo)，以市場(chǎng)化措施(經(jīng)濟(jì)激勵(lì))為手段，啟動(dòng)了文化單位市場(chǎng)化目標(biāo)路徑探索性改革。

1979年文化部下發(fā)《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體調(diào)整事業(yè)、改革體制以及改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理工作的意見》，允許藝術(shù)院團(tuán)進(jìn)行改革探索。在實(shí)踐層面，以北京市京劇二團(tuán)試行“演出承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”為開端，啟動(dòng)面向市場(chǎng)的探索之路。1993年9月，文化部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的通知》，內(nèi)容包括：調(diào)整布局，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)辦團(tuán)；搞活內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，這些措施都是以“效率”為指向。此后，各類國(guó)有演藝團(tuán)體、文化單位內(nèi)部實(shí)行了干部競(jìng)聘制，承包責(zé)任制，績(jī)效考核制、末尾淘汰制等運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，旨在通過完善激勵(lì)機(jī)制解決文化單位效率不足的問題。這一時(shí)期，文化體制改革的顯著特征是，體制外文化消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，為文化行業(yè)體制打開大門提供了初始條件。1980年代中后期，由經(jīng)濟(jì)改革釋放出來(lái)的大眾娛樂需求催生了文化市場(chǎng)的自然成長(zhǎng)，為事業(yè)性質(zhì)的文化單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造了外在條件，從事業(yè)單位獨(dú)立出來(lái)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)逐步開始了產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，形成了相對(duì)獨(dú)立的文化產(chǎn)業(yè)部類。1998年，文化部設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)司，文化產(chǎn)業(yè)作為單獨(dú)的社會(huì)部類獲得了合法性。2000年10月，在中共中央第十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，提出了“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，標(biāo)志著文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)合法地位的確立。借助于文化市場(chǎng)資源配置這一只“看不見的手”提高文化行業(yè)的資源配置效率，同時(shí)借助于文化市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制提升文化單位的發(fā)展動(dòng)力，成為國(guó)家文化體制改革的方向和制度設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)。

2.行業(yè)體制改革的拓展：政府與單位的關(guān)系、單位與個(gè)人關(guān)系模式的重構(gòu)

1979年開始試行的“演出承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”是對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)體制下“單位—個(gè)人”嚴(yán)格的“保護(hù)—服從”關(guān)系模式的突破，但這種改革僅僅體現(xiàn)在日常經(jīng)營(yíng)管理制度和勞動(dòng)分配制度的調(diào)整，是一種邊緣性制度改革。2005年底，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，提出了之后一段時(shí)期文化體制改革的思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)。2006年3月，中央召開全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議，提出文化體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“重塑文化市場(chǎng)主體”“完善市場(chǎng)體系”“改善宏觀管理”“加快轉(zhuǎn)變政府職能”。除了加快培育文化市場(chǎng)體系，這一階段的改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向文化單位的“轉(zhuǎn)企改制”。2010年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》，推動(dòng)出版單位轉(zhuǎn)企改制。2010年中宣部、文化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出團(tuán)體體制改革的若干意見》，規(guī)劃了國(guó)有文藝院團(tuán)改革的時(shí)間表和路線圖。截至2011年底，全國(guó)共有1176家國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)由事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人。截至2012年底，全國(guó)35家國(guó)有電影制片單位、70家電視劇制作機(jī)構(gòu)、204家省市電影公司、293家電影院完成“轉(zhuǎn)企改制”。全國(guó)共有10萬(wàn)多家國(guó)有印刷復(fù)制單位、3000多家國(guó)有新華書店全部“轉(zhuǎn)企改制”，1251家非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制和注冊(cè)為企業(yè)法人。這一過程中，全國(guó)共有18萬(wàn)文化單位的干部職工轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，解除了文化單位與個(gè)人的公有制身份。這一時(shí)期的改革，不僅涉及到政府與文化單位的關(guān)系模式，而且涉及文化單位與個(gè)體的關(guān)系模式，文化領(lǐng)域的改革業(yè)已觸及宏觀管理體制，部分涉及產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)涵。2008年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，涉及國(guó)有文化資產(chǎn)管理、資產(chǎn)和土地處置、收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置、財(cái)政稅收、投資和融資、資產(chǎn)和土地處置、法人登記和工商管理等方面，這些政策措施部分已經(jīng)涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，是推動(dòng)相關(guān)國(guó)有文化單位“轉(zhuǎn)企改制”的基礎(chǔ)性政策，對(duì)深化文化體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重要的影響。

3.行業(yè)體制改革的持續(xù)推進(jìn)：文化領(lǐng)域內(nèi)政企關(guān)系和黨政關(guān)系模式的重構(gòu)

文化領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，必然要涉及產(chǎn)權(quán)之上的管理結(jié)構(gòu)，即政企關(guān)系和黨政關(guān)系。2013年以后，隨著文化領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，國(guó)家宏觀文化管理體制出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。

國(guó)有文化資產(chǎn)出資人制度的建立，代表了政企關(guān)系模式的變化。出資人制度是企業(yè)法人制度。實(shí)施出資人制度可以規(guī)范資產(chǎn)權(quán)益，是推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)市場(chǎng)化的關(guān)鍵性制度安排。2011年黨中央和國(guó)務(wù)院決定，在全國(guó)文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立“中央直屬文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”(簡(jiǎn)稱“文資辦”)，掛靠財(cái)政部。隨后，各省也相繼成立“文資辦”或“文資委”機(jī)構(gòu)，從國(guó)家層面上推進(jìn)文化職能部門將資產(chǎn)管理職能與公共管理職能分開，國(guó)家相關(guān)部門以國(guó)有資產(chǎn)為限，行使出資人權(quán)利，有力推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)的規(guī)范化管理。

2018年3月21日，中共中央發(fā)布《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。3月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議，指出將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，要革除“不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端”。這是在前7輪機(jī)構(gòu)改革(1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年)基礎(chǔ)上的一次機(jī)構(gòu)改革，堪稱改革開放四十年來(lái)歷次機(jī)構(gòu)改革中最有魄力的改革方案。改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。在國(guó)務(wù)院組成部門中，撤銷了原文化部、原國(guó)家旅游局，新組建了文化和旅游部，作為國(guó)家層面上統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)的國(guó)家職能部門。

同時(shí)，將原來(lái)的國(guó)家新聞出版廣電總局改組為國(guó)家廣播電視總局，原國(guó)家新聞出版廣電總局中的電影管理和出版管理職能劃歸中共中央宣傳部。新組建的國(guó)家廣播電視總局承擔(dān)“統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廣播電視領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)廣播電視節(jié)目的進(jìn)口、收錄和管理，協(xié)調(diào)推動(dòng)廣播電視領(lǐng)域走出去工作”等職責(zé)。此次廣播電視機(jī)構(gòu)改革可謂是1949年新中國(guó)成立后的歷次機(jī)構(gòu)改革中“動(dòng)作”較大的一次。1949年6月，中國(guó)廣播事業(yè)管理處成立，隸屬于中央宣傳部；同年11月，廣播事業(yè)局成立，由政務(wù)院新聞總署管理；1952年，中央廣播事業(yè)局改由政務(wù)院文教委員會(huì)主管；1954年至1966年，廣播事業(yè)局由國(guó)務(wù)院和中宣部雙重主管；1967年至1976年，中央廣播事業(yè)局列為中央直屬部門；1977年至1981年，中央廣播事業(yè)局又劃歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，宣傳業(yè)務(wù)則歸中宣部領(lǐng)導(dǎo)；1982年5月，廣播電視部成立，1986年廣播電視部與文化部電影局合并為廣播電影電視部，成為國(guó)務(wù)院組成部門；1998年3月起，廣播電影電視部改為國(guó)家廣播電影電視總局，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。2013年，由國(guó)家新聞出版總署和國(guó)家廣播電影電視局合并成為國(guó)家新聞出版廣電總局，成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)新聞、出版、廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)、版權(quán)等方面的管理。2018年改革，重新調(diào)整了意識(shí)形態(tài)管理與國(guó)家公共管理的范圍，業(yè)已涉及黨政關(guān)系的深層次制度創(chuàng)新。

這一時(shí)期，黨政關(guān)系和政企關(guān)系的優(yōu)化，在國(guó)家立法中得到體現(xiàn)，體現(xiàn)為文化法治建設(shè)的重大進(jìn)展，先后頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》《國(guó)歌法》《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》以及《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等法律規(guī)章。文化立法的持續(xù)推進(jìn)，是我國(guó)文化體制改革進(jìn)程的重要標(biāo)志。

(三)文化體制改革的成就與局限

1.四十年來(lái)文化體制改革的成就

(1)持續(xù)的改革政策和舉措鎖定了文化體制改革的路徑，在文化行業(yè)牢固確立了改革的意識(shí)形態(tài)，文化體制改革成為一個(gè)不可逆的歷史發(fā)展進(jìn)程。

(2)一系列改革理念與政策模式的探索與定型，推動(dòng)了文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，成為下一階段深化改革的基礎(chǔ)。

2012年進(jìn)入改革攻堅(jiān)期以來(lái)，“轉(zhuǎn)企改制”“堅(jiān)定文化自信”“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”“社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”“媒體融合發(fā)展”“高端智庫(kù)建設(shè)”“互聯(lián)網(wǎng)管理體制”“國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制”“文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度”“出資人制度”等文化領(lǐng)域一系列新理念，形成了推進(jìn)深化改革的思想共識(shí)。正是在這些共識(shí)的基礎(chǔ)上，大批文化政策得以形成并出臺(tái)。據(jù)國(guó)家文化宣傳部門的統(tǒng)計(jì)，僅僅在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家就先后出臺(tái)了兩效統(tǒng)一、媒體融合發(fā)展、高端智庫(kù)建設(shè)、文藝評(píng)獎(jiǎng)改革、扶持戲曲和影視業(yè)發(fā)展等70余個(gè)文件和有關(guān)政策。如制定《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了十三五時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求和任務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和保障措施。制定《社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券的發(fā)行，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)的發(fā)展。還制定《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》，推動(dòng)文化金融示范區(qū)的創(chuàng)建[注]文化部：《中華人民共和國(guó)文化部2017年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。相關(guān)政策的制定出臺(tái)，建立了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的保障機(jī)制，建立了有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，組織開展了文化領(lǐng)域一系列重大改革試點(diǎn)，推動(dòng)了我國(guó)文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的增加值，由2012年的18071億元增長(zhǎng)到2016年的30785億元，占GDP的比重由2012年的3.48%提升到現(xiàn)在的4.14%。2006年我國(guó)共有文化單位25.31萬(wàn)家，藝術(shù)創(chuàng)作機(jī)構(gòu)4512個(gè)，演出收入20.38億元；2017年，我國(guó)共有文化(文物)單位32.64萬(wàn)個(gè)，藝術(shù)創(chuàng)作單位15752個(gè)演出收入147.82億元，此外有文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位25.74萬(wàn)家，娛樂場(chǎng)所78616個(gè)，全年?duì)I業(yè)收入546.87億元[注]文化部：《中華人民共和國(guó)文化部2017年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。并且，“我國(guó)已經(jīng)成為世界圖書出版第一、電視劇制播第一、電影銀幕數(shù)第一，電影市場(chǎng)世界領(lǐng)先，一批文化精品力作引起強(qiáng)烈反響”的國(guó)家[注]曹淼、姚奕：《孫志軍代表：文化領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本形成》，人民網(wǎng)：http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1020/c414536-29598770.html，訪問日期：2018年5月8日。。

在文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的公共文化服務(wù)體系按照全覆蓋、均等化的標(biāo)準(zhǔn)逐步建立。十八大提出將建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一。十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出將建構(gòu)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化作為公共文化領(lǐng)域全面深化改革的重點(diǎn)。此后各地按照《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化文化服務(wù)體系的意見》和《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，全面展開行動(dòng)，取得了引人注目的成就。截至2017年，共建設(shè)公共圖書館3166個(gè)，博物館4721個(gè)，文化站、群藝館等群眾文化機(jī)構(gòu)44521個(gè)，文物機(jī)構(gòu)9931個(gè)，藝術(shù)表演場(chǎng)館2455個(gè)，美術(shù)館499個(gè)。2017年，中央財(cái)政通過繼續(xù)實(shí)施“三館一站”免費(fèi)開放，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共數(shù)字文化建設(shè)等文化項(xiàng)目，共落實(shí)中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金49.33億元。2017年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)855.8億元，比上年增加85.11億元；全國(guó)文物事業(yè)費(fèi)355.59億元，比上年增長(zhǎng)47.89億元；全國(guó)文化體育傳媒經(jīng)費(fèi)3367億元，比上年增長(zhǎng)6.4%[注]文化部：《中華人民共和國(guó)文化部2017年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。公共文化機(jī)構(gòu)的增長(zhǎng)和文化財(cái)政投入的增長(zhǎng)從側(cè)面反映出近年來(lái)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)模、速度和成效。

(3)文化體制改革打開了世界文化傳播的渠道，中華文化在世界的影響力日益擴(kuò)大，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著上升。

文化體制改革賦予了中華文化的傳播能力，中華文化的影響力不斷擴(kuò)大。十八大后，國(guó)家明確了推進(jìn)“一帶一路”倡議，致力于全方位推進(jìn)對(duì)外文化交流與合作。2016年中央全面深化改革小組第二十九次會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中華文化走出去工作的指導(dǎo)意見》。中國(guó)對(duì)外文化交流的成果日益顯現(xiàn)。西安主辦了“絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)”、泉州主辦了“海上絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)”、敦煌主辦了“絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)”等活動(dòng)。2017年“歡樂春節(jié)”在全球140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500多座城市舉辦了2000多項(xiàng)文化活動(dòng)。截至2017年5月，我國(guó)已和“一帶一路”沿線的64個(gè)國(guó)家全部簽訂了政府間文化交流合作協(xié)定，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)149億美元，其中，出口126億美元，增長(zhǎng)21.6%[注]文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) 文化改革發(fā)展成績(jī)顯著——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之二十》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201707/t20170727_1517428.html，訪問日期：2018年12月5日。。在積極推進(jìn)“一帶一路”倡議的同時(shí)，我國(guó)文化產(chǎn)品對(duì)外出口也不斷攀升。全國(guó)圖書、期刊、報(bào)紙出口額由2004年的3287.19萬(wàn)美元，增長(zhǎng)至2017年的7831.81萬(wàn)美元[注]張澤月：《2017年全國(guó)新聞出版業(yè)基本情況》，新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com/zgjx/2018-08/06/c_137370768_7.htm，訪問日期：2018年12月5日。。2017年我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到1265億元，同比增長(zhǎng)11.1%[注]趙雯：《文旅部文化產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)：新時(shí)代推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的8個(gè)基本思路》，《中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)》2018年5月14日。。

2.四十年文化體制改革的局限

(1)邊緣式改革模式快速啟動(dòng)了改革進(jìn)程，但其固有的多種負(fù)面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

文化體制改革四十年來(lái)，盡管在多個(gè)文化領(lǐng)域改革取得了明顯進(jìn)展，但也存在明顯的局限。這種由文化消費(fèi)市場(chǎng)、私營(yíng)企業(yè)、文化團(tuán)體以及基層文化單位等相對(duì)弱勢(shì)的“邊緣群體”或者基層力量推動(dòng)的“邊緣變革”，是中國(guó)漸進(jìn)式改革的一部分，但其本質(zhì)上仍是一種外延式的改革。在改革的啟動(dòng)和初期階段，邊緣群體的力量能夠發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，但它的力量卻不足以推動(dòng)社會(huì)核心制度的變遷。文化體制改革四十年后，從整體看，我國(guó)文化體制改革仍然表現(xiàn)為“外延式突破”和“機(jī)制性創(chuàng)新”，而并非產(chǎn)權(quán)制度安排、政府宏觀管理職能系統(tǒng)等核心制度的重大創(chuàng)新突破。

第一，微觀層面上，將經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)剝離出來(lái)按行業(yè)或行政區(qū)劃組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成傳統(tǒng)事業(yè)體制之外的“增量機(jī)構(gòu)”，仍然主要是行政邏輯而不是市場(chǎng)邏輯。如，目前在演藝領(lǐng)域全國(guó)形成了22個(gè)中央直屬和省市級(jí)演藝集團(tuán)，是原有中央與省市藝術(shù)院團(tuán)和劇院的行政性組合。構(gòu)成這些集團(tuán)的國(guó)有文化單位并沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和法人治理結(jié)構(gòu)改造，公共資源配置的非競(jìng)爭(zhēng)性與約束軟化、激勵(lì)機(jī)制乏力、運(yùn)營(yíng)成本扭曲等深層次問題依然不同程度的存在。這種過度依賴增量改革的簡(jiǎn)易性而避開存量改革“硬骨頭”的文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展模式，并非個(gè)案性存在，而是一種普遍性的樣態(tài)。例如各地報(bào)業(yè)集團(tuán)，在20世紀(jì)90年代搭乘文化體制改革的便車，利用國(guó)有出版的行政性資源，依托于地方黨報(bào)機(jī)關(guān)，開辦各類商業(yè)報(bào)刊，商業(yè)報(bào)刊作為黨報(bào)事業(yè)體制之外的“增量機(jī)構(gòu)”，商業(yè)報(bào)刊與黨報(bào)的印刷成本均由國(guó)有資產(chǎn)負(fù)擔(dān)，而商業(yè)報(bào)刊的發(fā)行收入和廣告收入歸報(bào)業(yè)集團(tuán)所有，存在著國(guó)有資產(chǎn)的成本性支出與增量機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性收入之間的政策失調(diào)，這種在“市場(chǎng)”與“政府”之間來(lái)回?cái)[渡的特征，正是文化體制改革過渡性的典型表現(xiàn)。

第二，宏觀層面上，自2010年以來(lái)，從地方到中央設(shè)立國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)(“文資辦”)， 形成了“主管主辦制”和“出資人制”雙軌并行格局。與幾年前工業(yè)領(lǐng)域改革的區(qū)別是，工業(yè)領(lǐng)域是在先撤銷紡織工業(yè)部、冶金工業(yè)部等行業(yè)主管部門后分別設(shè)置政府宏觀工業(yè)管理部門——工業(yè)與信息化部和專業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”，基本理順了國(guó)家公共管理職能部門與國(guó)有資產(chǎn)代理人之間“裁判員與運(yùn)動(dòng)員”的關(guān)系。文化領(lǐng)域盡管合并了文化部與旅游部，重新組合了國(guó)家廣播電視與電影出版的管理部門，但文化、出版、廣播電視、出版、體育和文物部門作為行業(yè)主管部門的屬性并沒有改變，反而是在小行業(yè)部門的架構(gòu)下又增設(shè)“文資辦”。因?yàn)殡y以將政府公共文化管理職能與國(guó)有文化資產(chǎn)代理人事務(wù)在國(guó)家職能體系中分開，新設(shè)的“文資辦”與各行業(yè)主管部門之間管理邊界重疊。這同樣是一種比較容易實(shí)現(xiàn)的增量改革策略，雖然快速啟動(dòng)了國(guó)有文化企業(yè)管理體制的改革進(jìn)程，但原有體制下的諸多弊端并沒有被消除，其負(fù)面效應(yīng)則日益顯現(xiàn)，將成為“十三五”及以后一段時(shí)期內(nèi)深化改革過程中無(wú)法避開的“硬骨頭”。

第三，自2012年文化體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，相關(guān)政策的“紅利效應(yīng)”逐漸衰減，一些文化機(jī)構(gòu)形成對(duì)改革政策紅利的嚴(yán)重依賴，又使新的既得利益格局形成“板結(jié)”狀態(tài)。一些國(guó)有文化企業(yè)和部分民營(yíng)企業(yè)仍然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與政治體制需求之間“擺渡”；一些文化機(jī)構(gòu)完全依賴于改革政策的特殊扶持，既希望享受事業(yè)單位體制紅利又希望收獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收益；國(guó)家推進(jìn)文化企業(yè)走向市場(chǎng)、文化事業(yè)單位提高效益的政策激勵(lì)措施正在逐步失去效率，文化體制改革可選擇的政策手段越來(lái)越少。當(dāng)采取寬松的財(cái)政政策時(shí)，政府會(huì)加大公共需要領(lǐng)域的財(cái)政支出，文化機(jī)構(gòu)可獲得更充裕的發(fā)展資金，因而會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)企改制產(chǎn)生抵觸[注]樓繼偉：《在中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)2015年年會(huì)暨第20次全國(guó)財(cái)政理論研討會(huì)上的講話》，《財(cái)政研究》2015年第5期。。文化領(lǐng)域的供給側(cè)效率不足，文化機(jī)構(gòu)對(duì)公共政策“紅利”嚴(yán)重依賴的背后，正是改革“邊緣化”和“淺層次化”的負(fù)面效應(yīng)。樓繼偉認(rèn)為，正是由于“過度的管制、過高的福利、民粹化的傾向，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性、靈活性不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的動(dòng)員能力不足和技術(shù)創(chuàng)新不足，引發(fā)了總供給的能力提升障礙”。“貨幣政策和財(cái)政政策的加杠桿給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成了幻象，使得人們不愿意忍受改革的陣痛”。樓繼偉警告，“如果浪費(fèi)掉了貨幣政策和財(cái)政政策買來(lái)的時(shí)間，那么政策空間會(huì)越來(lái)越小，最終需要在緊貨幣、緊財(cái)政的條件下進(jìn)行改革，陣痛會(huì)更加劇烈，就更難凝聚共識(shí)，容易滑向左傾或者右傾的民粹主義”[注]樓繼偉：《貨幣財(cái)政政策買來(lái)的時(shí)間要抓緊用于改革》，第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)網(wǎng)：http://www.100ppi.com，訪問日期：2017年3月20日。。

(2)新常態(tài)下改革的“窗口期”被壓縮，形成對(duì)改革者決心和能力的雙重挑戰(zhàn)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的巨大財(cái)富，為推動(dòng)改革提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著2012年以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入“新常態(tài)”，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)重大變化，文化體制改革的“窗口期”被大大壓縮。未能快速升級(jí)轉(zhuǎn)型的文化行業(yè)和文化機(jī)構(gòu)將被擠入下行通道，從而加快邊緣化進(jìn)程。

第一，2013年以后文化體制改革全面進(jìn)入“深水區(qū)”。隨著經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制的完成，文化體制改革逐步突破了表層結(jié)構(gòu)，進(jìn)入體制的核心層。但由于文化體制的深層結(jié)構(gòu)——文化單位的產(chǎn)權(quán)制度安排以及基于產(chǎn)權(quán)之上的黨政關(guān)系、政企(事)關(guān)系和政社關(guān)系的結(jié)構(gòu)化模式，必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)之間保持最低限度的一致性，我國(guó)文化體制改革進(jìn)入到體制機(jī)制協(xié)同改革的新階段，開始全面涉入“深水區(qū)”。

由于地方政府與行業(yè)部門無(wú)力承擔(dān)龐大的改革成本以及政治風(fēng)險(xiǎn)，中央政府(第一行動(dòng)集團(tuán))的改革決策與地方政府(第二行動(dòng)集團(tuán))的改革執(zhí)行之間，將進(jìn)入議價(jià)博弈環(huán)節(jié)。這一問題若不能得到充分認(rèn)識(shí)和有效解決，深化文化體制改革過程中可能會(huì)大量出現(xiàn)“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象。如部分文化單位轉(zhuǎn)企改制后，是否能夠成為市場(chǎng)主體、是否依賴政府補(bǔ)貼、是否實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)自主，都將影響文化體制改革的成效。

第二，“十三五”時(shí)期，傳統(tǒng)體制固有的效率缺陷，將導(dǎo)致傳統(tǒng)文化行業(yè)進(jìn)入“邊緣化”通道。國(guó)有文化行業(yè)長(zhǎng)期依賴國(guó)家身份、財(cái)政投入和政策紅利，對(duì)當(dāng)前數(shù)字技術(shù)快速迭代、管理方式創(chuàng)新和商業(yè)模式變革所帶來(lái)的巨大沖擊缺乏反應(yīng)能力，部分行業(yè)正陷入加速“邊緣化”的困境。傳統(tǒng)管理體制慣性、市場(chǎng)發(fā)育不充分、人才結(jié)構(gòu)不健全和環(huán)境不配套等制約因素的客觀存在，使傳統(tǒng)文化行業(yè)一線改革者陷入“改革找死，不改等死”的糾結(jié)之中，而改革“窗口期”將會(huì)在經(jīng)濟(jì)增速下降、國(guó)家財(cái)政增幅下降的壓力下提前關(guān)閉，這將對(duì)改革決策者的決心和能力形成重大挑戰(zhàn)。例如各地新華書店在面對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)書店如當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、京東商城等新業(yè)態(tài)的沖擊時(shí)，顯得反應(yīng)乏力，即使知曉自身改革的緊迫性，但由于體制機(jī)制的掣肘，往往會(huì)錯(cuò)過最佳“窗口”時(shí)期，使改革全面陷入被動(dòng)。

(3)文化領(lǐng)域?qū)嵺`創(chuàng)新先于理論創(chuàng)新的特征，對(duì)文化理論的預(yù)見性和文化政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性造成了不利影響，難以形成對(duì)改革政策措施的最大共識(shí)。

四十年來(lái)，我國(guó)文化體制從基層發(fā)動(dòng)、實(shí)踐創(chuàng)新開始，進(jìn)而形成改革的模式與經(jīng)驗(yàn)，這種由實(shí)踐上升為理論的改革邏輯一方面避免了理論上無(wú)謂的爭(zhēng)論，有利于文化體制改革的先期啟動(dòng)，為改革贏得時(shí)間；但另一方面，又帶來(lái)了文化體制改革理論研究的滯后，理論預(yù)見性不足，政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性受到局限。

例如，2007年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳再次發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》，確立了建設(shè)國(guó)家公共文化服務(wù)體系的國(guó)家目標(biāo)，并明確提出圖書館、博物館、文化館、群藝館、美術(shù)館等文化事業(yè)單位是建設(shè)現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系的組織基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)[注]傅才武：《當(dāng)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與傳統(tǒng)文化事業(yè)單位體系的轉(zhuǎn)型》，《江漢論壇》2012年第1期。。但是，學(xué)界對(duì)于何為“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系的屬性區(qū)別，以及從傳統(tǒng)文化事業(yè)體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的政策路徑并不清晰，也沒有形成理論共識(shí)，因此，在政策層面上，政策設(shè)計(jì)仍然遵循強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給(供給側(cè))的政策思路，形成“強(qiáng)事業(yè)、強(qiáng)供給”的政策體系，與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系所要求的“強(qiáng)需求、強(qiáng)契約”的政策性質(zhì)并不一致。因此，導(dǎo)致公共文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的步伐滯后于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)展，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共資源投入的效率優(yōu)化配置，從而局限了公共文化服務(wù)的效率。

三、文化體制改革“后四十年”時(shí)代：當(dāng)前深化文化體制改革的方向與策略

隨著我國(guó)文化體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，文化行業(yè)受到正在形成的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的強(qiáng)烈影響和制約，當(dāng)前深化文化體制改革，文化理論界和改革實(shí)踐者都必須要回答這樣一個(gè)時(shí)代命題：在基層改革的作用和力量越來(lái)越弱、邊緣改革模式的效率越來(lái)越有限的環(huán)境下，如何從邊緣改革模式轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)改革模式？深化改革需要配置哪些權(quán)威性或政策性資源并確立何種政策模式？理論界和實(shí)踐界亟須對(duì)此進(jìn)行深入理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新，以此形成“后四十年”深化改革的方法論，并形成政府、社會(huì)和行業(yè)的理論共識(shí)和制度創(chuàng)新基礎(chǔ)。

(一)進(jìn)一步明晰深化文化體制改革的方向與目標(biāo)

2011年黨的十七屆六中全會(huì)、2013年黨的十八屆三中全會(huì)、2017年黨的十九大均對(duì)文化體制改革的方向和目標(biāo)提出了明確要求，代表了今后一個(gè)階段深化改革的方向。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出全面深化改革的總目標(biāo)是：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂?duì)于文化體制改革提出了要“以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)”，完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代化文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

2017年黨的十九大通過了《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，確立了文化建設(shè)在整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)布局中的重要地位，明確了擴(kuò)大宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)文化，鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)文化自信，提高國(guó)家文化軟實(shí)力和文化影響力，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，并按照這一目標(biāo)全面部署深化文化體制改革的任務(wù)。

(二)進(jìn)一步明確深化文化體制改革的戰(zhàn)略路徑

1．借鑒國(guó)家監(jiān)察體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國(guó)家宏觀管理體制改革，建立黨委意識(shí)形態(tài)管理與國(guó)家公共文化管理相融合的綜合型國(guó)家文化管理職能體系

文化領(lǐng)域內(nèi)的黨政關(guān)系模式是文化體制中的核心內(nèi)涵，深化文化體制改革，必須進(jìn)一步調(diào)整好黨政關(guān)系。黨的十九大提出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公。 2017年10月23日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，隨后各地相繼成立監(jiān)察委員會(huì)[注]《健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的創(chuàng)制之舉——國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生紀(jì)實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月25日，第1版。。借鑒國(guó)家監(jiān)察體制改革的經(jīng)驗(yàn)，按照試點(diǎn)先行、分步到位的原則，探索設(shè)立“國(guó)家文化管理委員會(huì)”，推動(dòng)各地宣傳部門和政府文化管理機(jī)構(gòu)合署辦公，探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理”原則在國(guó)家組織形式和管理職能體系設(shè)計(jì)上的統(tǒng)一，進(jìn)一步深入推進(jìn)文化領(lǐng)域“黨政關(guān)系”這一核心制度的改革。

2.利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)為基礎(chǔ)的平臺(tái)技術(shù)，建立大文化傳媒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

順應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)由工業(yè)化向后工業(yè)化、數(shù)字信息化轉(zhuǎn)型的大勢(shì)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印、三維技術(shù)、VR、AR交互技術(shù)等數(shù)字技術(shù)的融合功能，全面整合廣播、電影、電視、動(dòng)漫、游戲等文化行業(yè)，形成大文化傳媒體制。借力技術(shù)革命誘發(fā)文化領(lǐng)域的制度變遷，推進(jìn)文化行業(yè)結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大力推進(jìn)文化與科技融合，形成新的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和新型的文化管理結(jié)構(gòu)。

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+文化”的平臺(tái)作用，強(qiáng)化出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、藝術(shù)品、文化會(huì)展等行業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)，提高動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線演出等與其他行業(yè)的融合度，以數(shù)字技術(shù)和先進(jìn)理念促進(jìn)文化科技深度融合、相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接，形成文化引領(lǐng)、技術(shù)先進(jìn)、鏈條完整的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[注]李國(guó)東、傅才武：《推動(dòng)文化與科技融合是突破文化發(fā)展困局的基本政策路徑》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第3期。。

(三)進(jìn)一步落實(shí)深化文化體制改革的關(guān)鍵措施

1.深化文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革：建立健全文化市場(chǎng)體系，完善國(guó)有文化企業(yè)出資人制度

深入貫徹十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的改革目標(biāo)，必須建立文化市場(chǎng)體系，培育一批合格的文化企業(yè)，并使之成為市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化企業(yè)按照產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)方式而不是行政方式進(jìn)行重組并購(gòu)，整合廣電網(wǎng)絡(luò)資源、出版發(fā)行和數(shù)字平臺(tái)資源，培育文化領(lǐng)軍企業(yè)；完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，逐步開放文化金融市場(chǎng)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資體制，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

借助文化產(chǎn)業(yè)立法，明確政府作為出資人與國(guó)有文化企業(yè)之間的關(guān)系，界定國(guó)有文化企業(yè)的產(chǎn)權(quán)邊界，加快推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)由主管主辦制向出資人制過渡。研究制定相應(yīng)的政策法規(guī)，明確劃分行業(yè)部門、國(guó)家出資人代表機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)界限，從制度上保證所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，保證文化企業(yè)擁有相對(duì)獨(dú)立和完整的經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的積極性。

2.深化文化事業(yè)領(lǐng)域改革：健全完善向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的制度，推進(jìn)公共文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

按照政事分開的原則，理順政府與公共文化單位之間的關(guān)系。推進(jìn)公益性文化單位的人事編制、收入分配、社會(huì)保障等制度改革，建立公益性文化單位的財(cái)政保障機(jī)制，完善績(jī)效考評(píng)制度，健全民意上達(dá)機(jī)制和需求反饋機(jī)制。

借助于政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的制度創(chuàng)新，推進(jìn)文化領(lǐng)域“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。政府通過建立與社會(huì)組織、事業(yè)單位、各類文化企業(yè)的合作，通過政府購(gòu)買服務(wù)鼓勵(lì)那些具備提供公共服務(wù)能力的組織和企業(yè)向公眾提供服務(wù)，以優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給。同時(shí)，政府可以作為供給者對(duì)服務(wù)的滿意度進(jìn)行追蹤和測(cè)評(píng)，提升公共文化服務(wù)的效能。政府通過購(gòu)買公共文化服務(wù)，吸引社會(huì)資源投入，以形成國(guó)家財(cái)政投入為主、社會(huì)力量協(xié)同投入的多元化公共文化投入體制，形成促進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展的新動(dòng)能。

四、簡(jiǎn)要結(jié)論

四十年來(lái)，我國(guó)文化體制改革在財(cái)政支持下和文化人的使命驅(qū)動(dòng)下啟動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，走出了一條艱難曲折的改革發(fā)展道路。歷史考察發(fā)現(xiàn)，我國(guó)文化體制改革既有與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相協(xié)同的一面，也有自身獨(dú)特的發(fā)展軌道。文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的不同之處在于，文化產(chǎn)品兼具意識(shí)形態(tài)屬性和商品屬性，同時(shí)涵蓋部分公共服務(wù)功能，因而難以完全仿照經(jīng)濟(jì)體制改革的做法，而必須要走一條政府與市場(chǎng)雙重作用下的獨(dú)特改革發(fā)展道路。這一獨(dú)特改革發(fā)展方式，有利于充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方的力量，啟動(dòng)和快速推進(jìn)文化體制改革的進(jìn)程，但黨委政府和市場(chǎng)同時(shí)作用于文化機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了國(guó)有文化機(jī)構(gòu)的特有產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，導(dǎo)致文化單位的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，文化體制改革越深入越艱難。隨著21世紀(jì)初期文化單位“邊緣改革”的逐步完成，文化體制改革進(jìn)入到以黨政關(guān)系、政府與文化單位關(guān)系模式調(diào)整為核心的改革攻堅(jiān)期，改革全面進(jìn)入“深水區(qū)”，我國(guó)文化體制改革同時(shí)也進(jìn)入到必須與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程保持最低限度一致性的歷史新階段。

21世紀(jì)我國(guó)“五位一體”國(guó)家戰(zhàn)略的確立，文化已成為民族國(guó)家發(fā)展振興的巨大力量。進(jìn)入文化體制改革“后四十年”，順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，文化體制改革作為國(guó)家手段被賦予了新的價(jià)值和意義。在當(dāng)前國(guó)際文化軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)同中華文化再中心化交匯的歷史性時(shí)期，文化對(duì)于國(guó)運(yùn)的興盛影響至巨，“文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)”，文化體制改革作為國(guó)家文化發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，業(yè)已成為建設(shè)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的必由之路，也是當(dāng)代中國(guó)文化人的歷史使命。