馬元成

（達(dá)日縣草原工作站，青海達(dá)日 814299）

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)已經(jīng)越來越成為了社會(huì)各界的關(guān)注焦點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系整個(gè)草原經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，生態(tài)環(huán)境直接影響整個(gè)草原經(jīng)濟(jì)，并對(duì)以草地產(chǎn)業(yè)為主要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)是時(shí)代賦予草原工作者新的任務(wù)與挑戰(zhàn)，為了促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境改善，推動(dòng)草原生態(tài)緩解的良性循環(huán)，加強(qiáng)草原建設(shè)與保護(hù)，改善草原生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為現(xiàn)代草原建設(shè)的重要的研究課題。

1 加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的重要性

（1）草原在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境中具有重要的作用

雖然我國(guó)目前擁有大量的草原區(qū)域，但大多集中于少數(shù)民族集中的邊疆地區(qū)。草原既是廣大牧民生產(chǎn)生活的基本生產(chǎn)資料，又是維護(hù)生態(tài)平衡的關(guān)鍵載體，而且還是牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)對(duì)于保護(hù)生態(tài)安全、維系邊疆安定、提高牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均意義重大。

（2）加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)刻不容緩

從目前來看，我國(guó)可利用的天然草原區(qū)域中超過九成均出現(xiàn)或多或少出現(xiàn)了退化現(xiàn)象，且每年的草原退化面積以200萬hm2遞增。雖然我國(guó)已經(jīng)采取了一系列行之有效的措施來加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，但亂采濫挖、草原過牧等問題仍然沒有得到根治。若草原的生態(tài)環(huán)境不能得到有效改善，那么既會(huì)對(duì)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重制約，又會(huì)對(duì)國(guó)家生態(tài)安全造成較大威脅，由此可見，草原保護(hù)與建設(shè)早已成為迫在眉睫的問題。有鑒于此，務(wù)必要遵循“保護(hù)優(yōu)先”、“分類指導(dǎo)”、“統(tǒng)籌規(guī)劃”等原則來遏制草原退化，最大限度地推動(dòng)草原生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2 建立和完善草原保護(hù)制度

（1）建立基本草地保護(hù)制度

各地政府務(wù)必要將具有特殊生態(tài)作用的草地全部都劃為基本草地，其中包括原生草地、人工草地、主要放牧場(chǎng)、改良草地等，并且及時(shí)采取行之有效的保護(hù)制度。無論是哪個(gè)人、哪個(gè)單位，都不能對(duì)基本草地進(jìn)行擅自征用與占用，一旦發(fā)現(xiàn)存在著違法征用、占用基本草地的行為，要及時(shí)按照法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

（2）推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度

為了能夠讓草原資源得到科學(xué)使用，可將劃區(qū)輪牧制度應(yīng)用到牧區(qū)范圍之內(nèi)，尤其是要將季節(jié)性休牧應(yīng)用于秋季牧草結(jié)實(shí)期春季額牧草返青期。與此同時(shí)，對(duì)于目前存在著較為嚴(yán)重的草原退化現(xiàn)象區(qū)域，還要切實(shí)采取圍封禁牧措施。

3 穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力

（1）各地要集中人力、物力、財(cái)力來加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括牲畜棚圈建設(shè)、牧區(qū)水利建設(shè)、草原圍欄建設(shè)等），并且還要妥善應(yīng)用水資源來增強(qiáng)牧草供給、改良草地建設(shè)。此外，還可出臺(tái)優(yōu)惠政策來廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與到牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，遵循“誰投資誰收益”的原則，確保工作能夠落實(shí)到實(shí)處。

（2）加快退化草原治理。各地要嚴(yán)格遵循“標(biāo)本兼治”、“因地制宜”的原則來大力治理退化草原，通過若干年的努力與奮斗，逐漸恢復(fù)草原的綜合功能。

（3）提高防災(zāi)減災(zāi)能力。各地要深入貫徹落實(shí)國(guó)家頒布的與草原防火相關(guān)的法律法規(guī)，將草原防火責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人，尤其是要重點(diǎn)抓好草原火災(zāi)的撲救工作與預(yù)防工作。與此同時(shí)，各地還要大力防治草原鼠蟲害，通過一系列行之有效的化學(xué)防治措施、物理防治措施、生物防治措施來做好鼠蟲害防治預(yù)案，切實(shí)保持好草原區(qū)域的生態(tài)平衡。

（4）加強(qiáng)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)督查。由各地人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對(duì)全區(qū)域內(nèi)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)、資金兌付、工作推進(jìn)、改善效果等進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保政策能夠切實(shí)做到惠及到廣大人民群眾。

4 加強(qiáng)草原管理執(zhí)法工作

積極落實(shí)草原保護(hù)與建設(shè)的相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)破壞草原保護(hù)的各種的不法行為應(yīng)保持高壓打擊的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行涉及草原保護(hù)和管理的各種的制度與法規(guī)，并將其落實(shí)到實(shí)處，通過各種途徑向群眾積極宣傳草原法律知識(shí)，主動(dòng)維護(hù)生態(tài)草原建設(shè)與保護(hù)措施，從而有效的促進(jìn)生態(tài)草原實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。