榮成市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀及應(yīng)對措施探討

張永波 郭春葉

榮成市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀及應(yīng)對措施探討

張永波 郭春葉

（山東省榮成市畜牧業(yè)發(fā)展中心 264300 ）

榮成是山東威海的一個縣級市，2016年通過膠東半島免疫無口蹄疫和免疫無高致病性禽流感區(qū)，已通過國家評估驗收成為全國無規(guī)定動物疫病區(qū)。近年來，隨著防控非洲豬瘟等重大動物疫病及維護國家無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作顯得越來越重要。隨著機構(gòu)改革的推進，榮成市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作也暴露出一些不容忽視問題，亟需有關(guān)部門采取措施加以解決。

1 榮成市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)設(shè)置基本情況 榮成市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作原依托于榮成市畜牧獸醫(yī)局下屬的動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織開展，并在榮成市畜牧獸醫(yī)局下屬的26個畜牧獸醫(yī)站加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，共同做好全市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。2017年10月，榮成市進行了一次執(zhí)法體制改革，對動監(jiān)所部分人員進行分流整合到綜合執(zhí)法局，原有的行政處罰權(quán)也統(tǒng)一劃歸到綜合行政執(zhí)法局。2019年榮成市進行機構(gòu)改革，榮成市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加掛榮成市畜牧獸醫(yī)局牌子，原來動物衛(wèi)生監(jiān)督所編制予以撤銷，人員統(tǒng)一劃歸到榮成市畜牧業(yè)發(fā)展中心，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站的動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子予以撤銷。目前本市仍由原動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市動物檢疫監(jiān)督工作。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展情況 榮成市28個動物檢疫申報點已全面實行動物檢疫電子出證，有效的實現(xiàn)了動物及動物產(chǎn)品的追溯，整體提升了當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督管理水平。榮成現(xiàn)有生豬屠宰企業(yè)1家，對其非洲豬瘟防控嚴(yán)格按照“三清四明兩解決”要求開展相關(guān)工作。一方面了解屠宰企業(yè)基本情況，進一步厘清政府和企業(yè)責(zé)任，落實非洲豬瘟自檢，摸清生豬來源和生豬產(chǎn)品去向明。另一方面對派駐官方獸醫(yī)進行崗前培訓(xùn)。派駐生豬屠宰企業(yè)的10名官方獸醫(yī)已于2019年5月9日完成崗前培訓(xùn)，并進駐屠宰企業(yè)開展檢疫監(jiān)督工作；為防止重大動物疫病通過病死畜禽傳播，養(yǎng)殖場(戶)與獸醫(yī)部門、無害化處理廠簽訂三方處理協(xié)議。養(yǎng)殖戶及規(guī)模場出現(xiàn)畜禽死亡，立即上報當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門，由官方獸醫(yī)到達現(xiàn)場進行督導(dǎo)核實，并按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》聯(lián)系專門的無害化處理公司上門進行收集統(tǒng)一處理；建立風(fēng)險評估分級管理工作機制，重點加強養(yǎng)殖、屠宰、動物診療、無害化處理、動物隔離等場所的風(fēng)險評估分級監(jiān)管，根據(jù)評估結(jié)果及時進行糾偏，著力提升了本市動物衛(wèi)生監(jiān)管效能；聯(lián)合多部門開展聯(lián)合執(zhí)法。2019年上半年對3起舉報的私屠濫宰線索聯(lián)合綜合執(zhí)法部門進行查處，雖未能查到違法事實，但打擊了不法分子的囂張氣焰。

2 存在的問題

2.1 人員不足，工作任務(wù)繁重 當(dāng)前榮成市共有在崗官方獸醫(yī)167人，無協(xié)檢人員?；鶎荧F醫(yī)站按照工作職能及要求，除組織做好轄區(qū)內(nèi)動物強制免疫相關(guān)工作外，還全面完成了全市養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢、規(guī)模場和屠宰場的監(jiān)督檢查、病死動物無害化處理、動物檢疫電子出證、私屠濫宰線索排查及獸藥監(jiān)督管理等工作，可概括為人少任務(wù)重?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)部發(fā)布最新的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，現(xiàn)在基層獸醫(yī)工作人員除了要查看生豬健康及免疫狀態(tài)，生豬運輸車輛是否備案，還要對生豬運輸車輛進行載前消毒進行監(jiān)督，最后導(dǎo)致出現(xiàn)人少工作無法做細(xì)的情況，對于老百姓提議的隨報隨檢的要求也無法滿足。

2.2 多部門聯(lián)合執(zhí)法降低執(zhí)法效率 近年來，隨著經(jīng)歷多次執(zhí)法改革，獸醫(yī)部門缺少單獨執(zhí)法行動權(quán)。對于接到的群眾舉報線索，開展一次查處執(zhí)法行動需要協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合開展。原定的執(zhí)法行動往往因為各單位工作檔期等原因推遲，導(dǎo)致信息泄露，雖多次組織開展，但真正能查處的違法行為屈指可數(shù)。2016年查處4起、2017年查處1起、2018年查處1起。聯(lián)合執(zhí)法間接效果就是導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)推進遲緩，影響著動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展和進行。

2.3 執(zhí)法主體欠缺導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督工作難有作為 現(xiàn)在機構(gòu)改革實行行政職能和事業(yè)職能剝離。當(dāng)前很多工作只是法律上有要求作為的行政部門，而實際中機構(gòu)改革后獸醫(yī)部門已變成單純的事業(yè)單位，喪失執(zhí)法主體資格。再者，獸醫(yī)工作者因大部分都是事業(yè)編制，法制部門也在考慮取消獸醫(yī)執(zhí)法人員的執(zhí)法資質(zhì)，導(dǎo)致獸醫(yī)工作者從執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變成違法線索提供者，在開展執(zhí)法行動時，有時會遭到當(dāng)事人的刁難，甚至受到威脅。此外，獸醫(yī)工作人員地位低下也是不爭的事實。在開展聯(lián)合執(zhí)法行動中，除了獸醫(yī)工作人員沒有統(tǒng)一制服著裝，其他單位都配備專業(yè)的執(zhí)法車輛、服裝及其他執(zhí)法裝備等，而具體行動時又往往獸醫(yī)工作人員沖在第一線。當(dāng)出現(xiàn)涉及執(zhí)法問題紀(jì)檢部門介入的時候，獸醫(yī)工作人員又處于法律上及農(nóng)業(yè)部明確要求獸醫(yī)部門作為，而事實上獸醫(yī)工作者又處在因現(xiàn)在自身編制、權(quán)限及沒有明確部門分工而無法有所作為的尷尬境地。

3 對策及建議

3.1 提高認(rèn)識，加大宣傳力度 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是新形勢下動物防疫工作中最基礎(chǔ)性的工作，要借助電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，增強百姓對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的認(rèn)知。形成各級領(lǐng)導(dǎo)重視、養(yǎng)殖戶人人知曉、社會各界主動參與的良好氛圍。

3.2 加大培訓(xùn)力度，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì) 強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全崗位職責(zé)制，定期進行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫和出證行為，加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度。嚴(yán)格考核制度，努力培養(yǎng)和造就一支作風(fēng)正派、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作隊伍，以確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作能得到順利和有效開展。

3.3 成立專業(yè)執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法能力 機構(gòu)改革后原有動監(jiān)所人員劃歸到畜牧業(yè)發(fā)展中心，變成事業(yè)單位，缺乏相應(yīng)的行政職能。要做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，建議成立農(nóng)業(yè)局綜合執(zhí)法大隊畜牧中隊。賦予畜牧中隊專門的執(zhí)法權(quán)，只有“名正言順”才能充分提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展，提高對違法行為的打擊效率，為全市畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

（2019–07–30）

S851.32

C

1007-1733(2019)10-0061-02