康雨馨 王東武

（漢中市漢臺區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西漢中 723000）

1 前言

這些年，市場上頻發(fā)發(fā)生的動物食品安全問題，比如：蘇丹紅、三鹿奶粉、瘦肉精等等事件，已嚴重威脅到公共衛(wèi)生安全以及畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。為此，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理就很有必要，如何做好此項工作成為本文的研究出發(fā)點。

2 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督與管理存在的問題

2.1 內(nèi)部原因分析

監(jiān)管人員服務(wù)意識差，事業(yè)進取心淡薄，工作責任心不高。表現(xiàn)為：工作不積極，主動性差，干好好壞無所謂。這樣問題的出現(xiàn)，與管理機制不活，責任體制不健全，大家吃大鍋飯等等，都有著不小的關(guān)系。

監(jiān)管人員自身業(yè)務(wù)能力有限，基本的檢疫技能、辦案查案能力、疾病防控知識、應(yīng)急管理能力等等都有待提升，加上對某些文件、法規(guī)等理解不到位，靈活應(yīng)用能力差，都造成動物衛(wèi)生監(jiān)管質(zhì)量較差。

涉及相關(guān)的政策、法規(guī)宣傳不到位，就動物衛(wèi)生監(jiān)管工作而言，政策法規(guī)是工作開展的先導性、指導性綱領(lǐng)。為此，相關(guān)政策、法規(guī)宣傳不到位，從業(yè)者對監(jiān)管認識的重要性提不上去，光靠簡單的開會宣傳下政策法規(guī)，很難在下意識調(diào)動監(jiān)管者的工作積極性。

2.2 外部原因分析

政府宏觀調(diào)控力度不強，相關(guān)法規(guī)政策宣傳不到位，民眾心里對政策的執(zhí)行標準不認可，這樣政策杠桿的調(diào)控難以促進民眾的自律行為。同時，相關(guān)禽畜養(yǎng)殖的扶持政策，沒有與動物衛(wèi)生監(jiān)管形成好的對接，都影響?zhàn)B殖戶標準化生產(chǎn)的積極性，導致重點疾病的防控力度不夠。

基層政策執(zhí)行力不強，飼養(yǎng)場：一是病死畜禽亂拋亂棄、不履行行政許可（建場許可、檢疫許可）、不配合動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理等。二是大防疫意識淡薄，重免疫、輕消毒，重免疫、輕檢測，重小環(huán)境、輕大環(huán)境（各人自掃門前雪）。經(jīng)紀人、經(jīng)營戶；執(zhí)行憑證憑標憑章經(jīng)營的自覺性不強、利益驅(qū)動違法經(jīng)營、不配合動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理等。

3 解決問題的發(fā)展意見

3.1 內(nèi)部完善衛(wèi)生監(jiān)督管理責任體系

以“責任”管理為核心，健全內(nèi)部監(jiān)管責任體系，形成人人有目標、人人有責任、人人有動力的監(jiān)管機制。首先，清楚認識本站年度應(yīng)完成的監(jiān)管目標，根據(jù)目標分解工作指標，同時量化到個人，保證每個人清晰自己應(yīng)該完成的任務(wù)。其次，責任管理與績效考核掛鉤，檢疫員要對本站集體負責，防疫員要對片區(qū)檢疫員負責，同時，工作量績效考核到個人，每月至少1次，每年通報1次。最后，定期組織好督導檢查。及時了解本站工作中出現(xiàn)的問題，對這些問題集中匯總向站長報道，以便能針對性、高效性解決問題，提升動物衛(wèi)生監(jiān)管的效力。

3.2 外部營造良好的衛(wèi)生監(jiān)督與管理環(huán)境

做好相關(guān)法規(guī)政策宣傳工作，讓從業(yè)者意識到建免疫檔案、定期組織檢疫、做好衛(wèi)生防疫、自覺履行憑證上市等的重要性，增強飼喂管理者守法經(jīng)營的自覺性，為做好動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作營造好的社會氛圍。注意增強監(jiān)管者的辦案能力，注意懲戒與教育的相結(jié)合。讓養(yǎng)殖管理者認識到懲戒不是目的，重在引導他們規(guī)范養(yǎng)殖、合法生產(chǎn)。同時，也要意識到違法經(jīng)營、不合法生產(chǎn)所要承擔的法律責任，以及將會造成的經(jīng)濟損失。

做好本區(qū)動物防疫情況的調(diào)查統(tǒng)計，注意了解動物疫病發(fā)生的新動向、新變化，包括：新發(fā)生動物疫病情況、常爆發(fā)流行病情況、禽畜死亡的情況等等。注意調(diào)查清楚養(yǎng)殖戶的基本情況，包括：應(yīng)履行的那些義務(wù)、經(jīng)常出現(xiàn)的那些違法經(jīng)營活動、存在的那些嚴重違法行為等等。注意掌握動物衛(wèi)生監(jiān)管的情況，包括：監(jiān)管常出現(xiàn)的紕漏、屠宰場檢疫情況等等。

政府部門要發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用，一方面，加大對畜牧業(yè)發(fā)展政策的支持，安排專項資金用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的獎補。安排資金用于鎮(zhèn)級和養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)兩級病死畜禽無害化處理場獎補，解決病死畜禽和運輸、焚燒、消毒、深埋等處理費用。按照國家政策對奶牛保險進行補貼。另一方面，聯(lián)合其他部門開展監(jiān)督管理工作。借助其他部門的力量推動監(jiān)督管理工作的開展（當?shù)卣?、相關(guān)職能部門），如：部門聯(lián)合執(zhí)法、借助公安部門或新聞媒體影響等。

4 體會總結(jié)

動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，是一項關(guān)系到市場肉品安全、關(guān)系到畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要工作。但是，從基層動物衛(wèi)生監(jiān)管的實效來看，由于監(jiān)管者服務(wù)意識差，事業(yè)進取心淡薄，自身業(yè)務(wù)能力有限，相關(guān)的政策、法規(guī)宣傳不到位等問題，導致監(jiān)管者認識不夠、執(zhí)行不強、工作不積極，嚴重影響此項工作的效力。

為此，對基層動物衛(wèi)生監(jiān)管作出改進勢在必行。內(nèi)部應(yīng)逐漸形成以“責任”管理為核心的內(nèi)部監(jiān)管責任體系，形成人人有目標、人人有責任、人人有動力的監(jiān)管機制。外部做好相關(guān)法規(guī)政策宣傳工作，做好本區(qū)動物防疫情況的調(diào)查統(tǒng)計，以改進動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的效力，營造良好的衛(wèi)生監(jiān)督與管理環(huán)境，大大提升動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的工作質(zhì)量。