陳孟坤

（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，四川 成都 610041）

1 四川省實施農(nóng)機購置補貼政策成效顯著

農(nóng)機購置補貼是隨著2004年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布施行，黨中央、國務(wù)院及時出臺的一項非常重要的富農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策，它直接關(guān)系到農(nóng)民群眾福祉、關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，也直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的促進政策。15年來，全省累計實施中央農(nóng)機購置補貼資金近70億元，受益范圍從最初的4個縣擴大到全省178個農(nóng)牧業(yè)縣，受益農(nóng)戶總數(shù)達280萬戶，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民購置、使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，極大推動了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機械化為主轉(zhuǎn)變，取得了“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、農(nóng)業(yè)得發(fā)展、政府得民心”的良好效果。主要體現(xiàn)在“四個推動”。

1.1 推動農(nóng)機總量持續(xù)增長，增強了十大“川字號”產(chǎn)業(yè)裝備能力中央投入到四川的補貼資金從2004年的200萬元增長到2018年的1.172億元，補貼機具種類包括種植施肥機械、收獲機械、耕整地機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械、畜牧業(yè)機械等15大類38小類104個品目，實現(xiàn)“敞開補貼、應(yīng)補盡補”。全省累計補貼機具335萬余臺（套），2018年全省農(nóng)機總動力達到4 650萬千瓦，比2004年增加2 640萬千瓦，增長56%，裝備結(jié)構(gòu)加快向大馬力、多功能、高性能、智能化方向發(fā)展，果菜茶、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林竹業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等十大“川字號”產(chǎn)業(yè)所用機械保有量快速增長。

1.2 推動農(nóng)業(yè)機械推廣使用，挖掘了“藏糧于技”增產(chǎn)潛力農(nóng)機購置補貼充分激發(fā)了農(nóng)民購機用機積極性，農(nóng)機作業(yè)面積持續(xù)增加，農(nóng)機化水平顯著提高。2018年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過59%，比2004年提高40個百分點。以農(nóng)機為載體，精量播種（栽植）、高效植保、低損收獲、秸稈還田等節(jié)本增效、農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)迅速推廣，進一步挖掘了“藏糧于技”的增產(chǎn)潛力，為全省糧食播種面積穩(wěn)定在9 000萬畝（1畝≈667平方米）以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在350億千克左右做出了積極貢獻。

1.3 推動農(nóng)機規(guī)模生產(chǎn)與小農(nóng)戶有機銜接，加快了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”的步伐農(nóng)機購置補貼資金重點向農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機社會化服務(wù)組織傾斜，促進全省農(nóng)機合作社發(fā)展到1 600余個，涌現(xiàn)了一大批懂技術(shù)、會操作、善經(jīng)營的農(nóng)機類新型職業(yè)農(nóng)民。這些農(nóng)機服務(wù)組織積極為種糧大戶、家庭農(nóng)場，特別是為農(nóng)村廣大的小農(nóng)戶開展“菜單式”“托管式”專業(yè)化服務(wù)，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的突出亮點，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性用工荒，推動了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，加快了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”步伐，不僅“讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”，而且保證了全省2 000萬農(nóng)村勞動力常年進城務(wù)工收入增加，促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.4 推動農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，滿足了農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效需求受農(nóng)機購置補貼政策的需求拉動，四川省農(nóng)機裝備制造企業(yè)發(fā)展到500余家，培育了一批重點企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，2018年全省農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值110億元，為建設(shè)農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，助推鄉(xiāng)村振興提供了裝備技術(shù)支撐。

2 開展專項清理“回頭看”，推動政策規(guī)范廉潔實施

總體來看，全省農(nóng)機購置補貼政策實施工作通過持續(xù)創(chuàng)新完善，補貼政策框架基本穩(wěn)定，實施操作辦法逐漸成熟，資金供需總體處于平衡狀態(tài)，農(nóng)民對政策的滿意度和獲得感越來越高。去年四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳印發(fā)《四川省2018～2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，明確了新一輪實施周期政策框架和實施操作要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門密切配合，認(rèn)真貫徹落實，全年使用補貼資金1.94億元，支持9.83萬個農(nóng)戶購置機具11.42萬臺（套），取得了良好成效。但在實施過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，暴露出有的地方屬地管理責(zé)任落實不到位，廉政風(fēng)險防控制度和內(nèi)部控制機制不健全，讓不法分子有機可乘。也反映出有的制度規(guī)定還需要進一步完善，在強化企業(yè)責(zé)任、嚴(yán)懲違規(guī)行為方面還需要加大力度。為此，去年10～12月四川省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展了為期兩個月的全省農(nóng)機購置補貼專項清理工作，各地按照層級工作責(zé)任制和屬地管理原則，對專項清理發(fā)現(xiàn)問題深入排查核實，積極整改規(guī)范，取得了階段性效果。

進入2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部對進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管、強化紀(jì)律約束、做好補貼機具核驗等工作，提出了新舉措新要求。四川省第十一屆紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議工作報告明確要求，深化拓展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門深入開展涉農(nóng)權(quán)證、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)保險等三項治理。鑒于此，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”的要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳決定從5月起，聯(lián)合組織開展農(nóng)機購置補貼專項清理“回頭看”工作，正風(fēng)肅紀(jì)不松勁，強化監(jiān)督不停步，顯得十分必要、刻不容緩。

2.1 明確工作目標(biāo)主要解決農(nóng)機購置補貼政策實施中出現(xiàn)的虛報冒領(lǐng)、騙補套補，資金拖延發(fā)放，執(zhí)行政策不規(guī)范不嚴(yán)格不到位等問題，對專項清理發(fā)現(xiàn)的問題及線索，進一步開展重點核查、及時整改、從嚴(yán)查處，確保資金及時、足額發(fā)放到群眾手中，充分發(fā)揮補貼資金作用。

2.2 把握工作重點2017年1月至2019年4月底，實施農(nóng)機購置補貼政策的所有市（州）、縣（市、區(qū)），采取訪、見、聽、查等方式，重點加強對補貼額較大、單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同人連年購置同類機具、區(qū)域適應(yīng)性差的機具購置等異常情形的入戶核驗。重大違規(guī)行為可以追溯至以前年度。

2.3 落實主要任務(wù)重點抓好“七個是否”：各地是否進一步調(diào)整完善農(nóng)機購置補貼政策實施方案；是否落實政策實施風(fēng)險防控責(zé)任；是否督促農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)履行規(guī)范參與補貼政策的承諾；是否強化政策宣傳和全程全面公開信息；是否加強補貼機具核驗工作；是否嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為；是否抓好違規(guī)問題整改等，推動落實農(nóng)機購置補貼政策的新舉措新要求。

2.4 分階段推進分為五個階段：一是制定實施方案，在5月30日前，各地已制定完成。二是縣級開展自查自糾，6月30日前完成入戶核查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改。三是市級組織核查，7月20日前對縣級自查、整改等情況進行檢查和核實。四是省級聯(lián)合督查，8月15日前，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳聯(lián)合對21個市（州）、不低于30%的縣（市、區(qū)）開展監(jiān)督檢查。五是做好工作總結(jié)，8月底之前，對專項清理“回頭看”及整改工作情況、取得的經(jīng)驗和成效進行總結(jié)，并報送省紀(jì)委監(jiān)委，同時向社會公布。

3 2019年四川農(nóng)機購置補貼政策主要內(nèi)容

3.1 增加4個補貼機具品目堅持綠色發(fā)展理念，推進機械化向農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域拓展、高質(zhì)高效綠色發(fā)展等方面聚焦，在2019～2020年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍中增加有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設(shè)備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目。調(diào)整后，2019年的補貼機具種類范圍為15大類38小類108個品目，比2018年度增加4個品目。

3.2 推出3項補貼便民措施一是常年受理補貼申請。全面實行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，實現(xiàn)農(nóng)民“無縫”“隨時”申請補貼。二是力爭申領(lǐng)補貼“最多跑一次”。三是縮短補貼資金兌付時限。將補貼資金發(fā)放納入全省“一卡通”管理體系，在“3個30日”時限內(nèi)，通過社會保障卡“一卡通”將補貼資金兌付給購機者。即：縣級及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在受理購機者補貼申請后，應(yīng)于30個工作日（不含公示時間）內(nèi)完成形式審核，開展機具核驗、復(fù)核登記；對通過復(fù)核的補貼申請信息進行為期不少于30天的公示，公示無異議后報送同級財政部門；縣級及以下財政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的材料依據(jù)，對符合要求的于30個工作日內(nèi)通過國庫集中支付的方式兌付資金。

3.3 推進2項補貼政策創(chuàng)新試點一是推進購機補貼綜合獎補試點。2019年，農(nóng)財兩部確定四川省為“利用中央農(nóng)機購置補貼資金開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點”的唯一省份。結(jié)合四川實際，全省將重點開展擴大補貼機具資質(zhì)采信、機械化作業(yè)獎補、購機貸款貼息和融資租賃補助等試點工作，著重解決全省川糧油、川豬、川果等十大“川字號”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高效、綠色、智能農(nóng)機裝備的應(yīng)用，推動主要農(nóng)作物關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機械化水平的提升，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、貸款貴”等難題，努力實現(xiàn)惠農(nóng)政策和補貼資金帶動“補齊短板、機器換人、智能升級”一舉三得的實效，加快推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。二是推進農(nóng)機補貼新產(chǎn)品試點。聚焦支持畜禽糞污資源化利用，針對已有推廣應(yīng)用基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品，解決農(nóng)民“想用補不了”的矛盾，選取增壓沼液施肥設(shè)備、糞污罐2個品目開展新產(chǎn)品補貼試點。

3.4 優(yōu)化1個企業(yè)服務(wù)平臺認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范（試行）》要求，全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，自動抓取鑒定平臺相關(guān)信息，實現(xiàn)補貼機具信息網(wǎng)上投送，不再要求企業(yè)重復(fù)提供鑒定平臺已推送的信息，增加企業(yè)投檔工作頻次，直至常年受理投檔，優(yōu)化提高投檔工作效率。

3.5 強化6項政策紀(jì)律約束一是強化責(zé)任落實。加強縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，強化各級參與農(nóng)機購置補貼重點工作人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是強化企業(yè)承諾約束。實行農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范參與補貼政策實施承諾制，進一步細化實化農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的承諾事項，落實企業(yè)責(zé)任。三是強化公開信息。綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開和“益農(nóng)信息社”等渠道，提高廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是強化核驗監(jiān)管。加強對補貼額較大和單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同人連年購置同類機具、區(qū)域適應(yīng)性差的機具購置等異常申請補貼情形的檢查核驗。五是強化問題整治。實行省內(nèi)、省際聯(lián)動處理，由省內(nèi)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門或由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及其他省封閉、暫停的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品或生產(chǎn)企業(yè)，將在全省范圍內(nèi)被封閉、暫停，真正讓失信違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。六是強化聯(lián)合查處。加強縣級農(nóng)機化、財政部門對違規(guī)行為的聯(lián)合調(diào)查處理工作，對涉嫌較重或嚴(yán)重的違規(guī)行為，及時報請上級主管部門給予處理。