鄭燦財，曾祥忠，秦魚生，涂仕華，藍(lán)樂翔

（1.四川省畜牧總站，四川 成都 610041；2.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，四川 成都 610066；3.四川省有機肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會，四川 成都 610041）

農(nóng)牧業(yè)廢棄物主要是指在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中被丟棄的物質(zhì)，主要包括畜禽糞尿、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、食用菌菌渣、廢舊農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥包裝物、廢棄肥料包裝物等。本次調(diào)研涉及的農(nóng)牧業(yè)廢棄物主要包括畜禽糞尿、農(nóng)作物秸稈、食用菌菌渣，蔗渣、竹渣、酒糟等。

1 四川農(nóng)牧業(yè)廢棄物肥料化利用情況

調(diào)研的縣（市、區(qū)）均按照國家有關(guān)政策要求，通過建立全縣（市、區(qū)）糞污集中處理中心、支持有機肥企業(yè)在養(yǎng)殖園區(qū)就近建立處理中心、改造分散養(yǎng)殖場戶設(shè)施裝備的方式穩(wěn)步推進農(nóng)牧業(yè)廢棄物肥料化利用。調(diào)研企業(yè)有的是傳統(tǒng)化肥生產(chǎn)企業(yè)增加有機肥生產(chǎn)線，有的是新步入有機肥生產(chǎn)行列，均結(jié)合自身發(fā)展實際，把握政策方向，利用當(dāng)?shù)卦?、交通資源和自身的技術(shù)進行生產(chǎn)。

四川省農(nóng)牧業(yè)廢棄物中被用于生產(chǎn)有機肥料的主要有：農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、食用菌菌料、蔗渣、竹渣、酒糟等。未被有效利用的有：病死畜禽。按照原料與有機肥料產(chǎn)品1.5:1的比例、有機肥年生產(chǎn)量3萬噸/廠計算，全省400家有機肥企業(yè)總消耗農(nóng)牧業(yè)廢棄物1 800萬噸，僅占2013年全省農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便總量18 264萬噸的9.86%。由此可見，全省可利用的農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源十分豐富，可開發(fā)利用的潛力巨大。

2 四川農(nóng)牧業(yè)廢棄物肥料化利用過程中存在的問題

2.1 有機肥料潛在市場大，但短期內(nèi)農(nóng)戶主動購買量較少隨著人們生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高。在國家倡導(dǎo)下，農(nóng)戶種植農(nóng)作物時會注重有機肥料和化肥的配合施用，有機肥的需求量日益增多。但由于有機肥料的肥效低、見效慢、施用量大，施用有機肥料會使單位面積的肥料投入成本增加，而目前農(nóng)戶更注重農(nóng)業(yè)種植的直接經(jīng)濟效益，因此，農(nóng)戶雖然對施用有機肥料可以改良土壤、培肥地力、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等好處有所認(rèn)識，但會因經(jīng)濟成本高而不主動購買施用有機肥料，僅在具有高附加值、高經(jīng)濟效益的經(jīng)濟作物上會施用有機肥料。

2.2 農(nóng)牧業(yè)廢棄物的收集、運輸費用高，增加了有機肥料的生產(chǎn)成本全省農(nóng)業(yè)種植區(qū)域以丘陵、山地為主，受地形條件和基礎(chǔ)設(shè)施限制，農(nóng)業(yè)機械化程度較低，收集、運輸農(nóng)作物秸稈的成本較高，一般不低于200元/噸。一些養(yǎng)殖場配套設(shè)施落后，直接運輸未進行干濕分離的畜禽糞尿作為有機肥原料會導(dǎo)致成本增加，且容易在途中引起二次污染。

2.3 成立有機肥料生產(chǎn)企業(yè)門檻較低，無序競爭、盲目發(fā)展、局限發(fā)展問題多一方面四川省對成立有機肥料企業(yè)的審批要求較低，對注冊資金、生產(chǎn)場地屬性等無強制性規(guī)定，主要注重工商注冊、審批程序、生產(chǎn)設(shè)備、管理狀況等事項的規(guī)范，易導(dǎo)致短期有機肥料生產(chǎn)企業(yè)的出現(xiàn)，不注重有機肥料的質(zhì)量和品牌，易出現(xiàn)無序競爭。

另一方面國家對農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用的高度重視已形成產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，不少企業(yè)抓住時機，紛紛轉(zhuǎn)型或布局有機肥行業(yè)。但不少企業(yè)準(zhǔn)備不足，盲目進軍有機肥行業(yè)，由于運行方案考慮不周，出現(xiàn)了前期積極性高、口號喊得響，后期推進疲軟、看不清方向的問題。

此外，企業(yè)存在局限性思維和布局，一些企業(yè)局限于利用和處理本地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)廢棄物，雖然體現(xiàn)了一定的務(wù)實性，但沒有完全考慮到外來企業(yè)的競爭，抗風(fēng)險能力有待考量。

2.4 現(xiàn)行有機肥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善現(xiàn)行的有機肥料標(biāo)準(zhǔn)（NY525-2012）和生物有機肥標(biāo)準(zhǔn)（NY884-2012）限定指標(biāo)有待完善。如銅、鋅兩種重金屬在飼料中添加量較高，但在以上兩個標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確規(guī)定限量。有機肥酸堿度（pH值）偏高，造成發(fā)酵過程中大量氨揮發(fā)，引起養(yǎng)分損失、環(huán)境污染和施用后對某些作物生長不利。對有機肥的腐熟度、生產(chǎn)原材料沒有作出相應(yīng)規(guī)定，難以保證有機肥產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化生產(chǎn)和健康發(fā)展。

2.5 區(qū)縣受制于項目管理要求，推進項目進展慢一方面是項目申報時限緊、涵蓋面廣，申報人員沒有完全理解政策方針，沒有完全看清區(qū)縣優(yōu)勢和未來發(fā)展方向，對后期可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題預(yù)判不全，減弱了申報書中一些規(guī)劃的可操作性和實用性，出現(xiàn)了難以快速推進的問題。另一方面是項目資金量大、管理嚴(yán)格，出于穩(wěn)妥的考慮，實施人員只有按部就班常態(tài)性推進工作，各地措施大同小異，創(chuàng)新性方案較少。此外，現(xiàn)有招投標(biāo)一般是低價中標(biāo)機制，一些高品質(zhì)的有機肥由于主料和輔料用料好，成本更高，與低品質(zhì)有機肥競爭通常很難中標(biāo)，且常常出現(xiàn)部分惡性中標(biāo)的企業(yè)由于無利潤空間而棄標(biāo)，同時農(nóng)戶不愿使用低價中標(biāo)的劣質(zhì)、未完全腐熟的有機肥，造成財政資金的浪費和不良社會后果。

2.6 有機肥替代化肥覆蓋品類窄目前推進的有機肥替代化肥行動覆蓋的是果、菜、茶，對于全省一些具有特色、種植面廣、附加值高、量大的中藥材等作物尚未涉及。

2.7 丘陵地區(qū)有機肥施肥機械有待完善目前農(nóng)村年輕勞動力大量流出，加上有機肥用量大、丘陵山區(qū)難于搬運，急需研發(fā)、引進適合丘陵地區(qū)施肥的小型機械。

3 四川農(nóng)牧業(yè)廢棄物肥料化利用的對策與建議

3.1 加強考察和交流合作項目區(qū)縣要認(rèn)真領(lǐng)會把握項目的具體要求，多向上級部門和兄弟區(qū)縣請教交流。不同企業(yè)間也要求同存異，相互合作，以彼之長補己之短，抱團發(fā)展。

3.2 加強產(chǎn)業(yè)布局和資金整合力度企業(yè)要仔細(xì)分析當(dāng)?shù)卦稀⒔煌ǖ雀黝愘Y源和政策，特別是充分考慮有機肥料的經(jīng)濟運輸半徑，認(rèn)真研判市場需求，合理布局產(chǎn)業(yè)，多路徑發(fā)展，解決施肥季節(jié)性需求差異等問題，也應(yīng)主動融入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興和農(nóng)村面源污染防治攻堅戰(zhàn)行動之中，盤活各類資金，兼顧生產(chǎn)效益、生態(tài)效益和社會效益。

3.3 加強技術(shù)團隊建設(shè)省內(nèi)高校、科研院所應(yīng)加強對農(nóng)牧業(yè)廢棄物肥料化利用的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，強化對國內(nèi)外相關(guān)成果的引進與吸收。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過常態(tài)邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)和組建自身的專家隊伍方式，強化技術(shù)的支撐，注意生產(chǎn)細(xì)節(jié)，逐步建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和誠信服務(wù)體系，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)，打造區(qū)域共用品牌等。

3.4 完善有機肥標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃一是修訂適合不同作物的專用有機肥標(biāo)準(zhǔn)，促進有機肥產(chǎn)品質(zhì)量提升和創(chuàng)新。二是現(xiàn)有有機肥標(biāo)準(zhǔn)中要補充部分對土壤質(zhì)量影響較大的重金屬元素限量、適當(dāng)下調(diào)有機肥pH值上限和補充有機肥腐熟度判定等，同時在有機肥施用過程中要加強土壤重金屬累積與有機肥施用時間關(guān)聯(lián)監(jiān)測。三是要完善現(xiàn)有有機肥產(chǎn)品招標(biāo)規(guī)定，對優(yōu)質(zhì)的有機肥從招標(biāo)條件、評分細(xì)則等方面予以傾斜，提高優(yōu)質(zhì)有機肥在作物上的施用量，促進行業(yè)健康發(fā)展。四是加強調(diào)研，以結(jié)果為導(dǎo)向放寬項目資金使用限制，放活項目實施人員工作思路和效率。五是結(jié)合各地特色，擴大有機肥替代化肥試點作物品種，擴大農(nóng)機購置補貼目錄中農(nóng)牧業(yè)廢棄物處理方面的適用機械類別。六是進一步完善成立有機肥料生產(chǎn)企業(yè)的限制條件，設(shè)置科學(xué)合理的要求，排除小作坊式有機肥料企業(yè)的出現(xiàn)。