東營市養(yǎng)殖業(yè)政策性保險實(shí)施過程中存在的問題及建議

徐春霞

東營市養(yǎng)殖業(yè)政策性保險實(shí)施過程中存在的問題及建議

徐春霞

（山東省東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 257094）

本文就東營市養(yǎng)殖業(yè)政策性保險現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問題進(jìn)行了分析，并提出合理化建議。

1 養(yǎng)殖業(yè)保險現(xiàn)狀

（1）2014年，《東營市農(nóng)業(yè)保險新增補(bǔ)貼品種實(shí)施方案》(東農(nóng)發(fā)[2014]103號)將養(yǎng)殖業(yè)的能繁母豬、育肥豬及奶牛納入農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼范圍。保險金額參照投保個體的勝利價值確定，保險費(fèi)率為6%。其中，能繁母豬保險費(fèi)60元/頭，保險金額1000元/頭，育肥豬保險費(fèi)30元/頭，保險金額500元/頭。奶牛保險費(fèi)300元/頭，保險金額5000元/頭。保費(fèi)由農(nóng)戶自行承擔(dān)20%，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，省財(cái)政補(bǔ)貼15%，市級財(cái)政補(bǔ)貼12.5%，縣級財(cái)政補(bǔ)貼15%。（2）2019年,《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<山東省省級農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼和糧食風(fēng)險基金管理暫行辦法>的通知》(東財(cái)金[2019]10號)自7月1日起施行。通知規(guī)定：養(yǎng)殖業(yè)險種包括能繁母豬、育肥豬、奶牛3個險種，其中，能繁母豬保險費(fèi)72元/頭，保險金額1200元/頭，保險費(fèi)率為6%；育肥豬保險費(fèi)48元/頭，保險金額800元/頭，保險費(fèi)率為6%。保費(fèi)由農(nóng)戶自行承擔(dān)20%，中央財(cái)政補(bǔ)助40%，省財(cái)政補(bǔ)助15%，市縣按財(cái)政體制比例承擔(dān)。即市與東營區(qū)5:5，市與東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3:7，市與其他縣區(qū)2:8。（3）2018年，全市投保能繁母豬7.2萬頭，參保農(nóng)戶301戶。奶牛投保4.36萬頭，參保農(nóng)戶105戶。育肥豬投保70.42萬頭，參保農(nóng)戶346戶。（4）自2019年1月至今，全市投保能繁母豬承保5.6478萬頭，參保農(nóng)戶280戶，保險金額5767.52萬元，簽單保費(fèi)360.3528萬元。理賠戶數(shù)2444戶，理賠2445頭，理賠金額62.813萬元。育肥豬承保46.9358萬頭，參保農(nóng)戶334戶，保險金額30042.1025萬元，簽單保費(fèi)1834.6308萬元。理賠戶數(shù)20193戶，理賠21373頭，理賠金額1460.2971萬元。奶牛承保3.7615萬頭，參保農(nóng)戶85戶，保險金額18796萬元，簽單保費(fèi)1128.45萬元。理賠戶數(shù)1240戶，理賠1240頭，理賠金額853.5萬元。

2 主要的做法

（1）保險公司有序競爭，省級明確有農(nóng)業(yè)保險資質(zhì)且愿意參加的有人保財(cái)險、中華聯(lián)合財(cái)險、安華農(nóng)保、泰山財(cái)險、太平洋財(cái)險、平安財(cái)險和太平財(cái)險7家保險公司，本市在市級層面不指定公司和業(yè)務(wù)范圍，而是由各縣區(qū)根據(jù)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況、賠付情況等自主選擇，保險公司間有序競爭，提升了服務(wù)質(zhì)量。（2）保險與病死畜禽無害化處理監(jiān)管聯(lián)動，對不進(jìn)行無害化處理的不予理賠保險，有效促進(jìn)了病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，避免了病死畜禽流向市場。（3）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極與財(cái)政部門、保險公司加強(qiáng)溝通，搞好配合，切實(shí)做好投保理賠及畜牧業(yè)保險保費(fèi)的數(shù)據(jù)核實(shí)、清算和資金使用的監(jiān)督檢查。（4）發(fā)展地方險種(東營市開展了生豬價格指數(shù)保險)，鼓勵探索商業(yè)性補(bǔ)充保險。對奶牛的政策性保險而言，保費(fèi)300元，保險金額5000元，遠(yuǎn)不能覆蓋農(nóng)戶全部損失。相關(guān)部門積極鼓勵引導(dǎo)保險公司推出商業(yè)性補(bǔ)充保險，幫助農(nóng)戶增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。以人保東營分公司為例，2018年上半年，政策性保險方面承保奶牛5957頭、保費(fèi)收入178.71萬元、出險金額424萬元，商業(yè)性補(bǔ)充保險方面承保奶牛8607頭、保費(fèi)收入199.46萬元、出險金額534萬元，以上兩項(xiàng)合計(jì)保費(fèi)378.17萬元，出險金額958萬元，賠付率247.44%，對于養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶起到了很好的補(bǔ)償作用。

3 存在的問題

3.1 養(yǎng)殖業(yè)保險品種少 目前，養(yǎng)殖業(yè)保險品種僅僅局限于能繁母豬、育肥豬及奶牛。受此次“利奇馬”臺風(fēng)影響，截止8月20日下午3時，全市因?yàn)?zāi)死亡畜禽1125377頭(只)，其中大牲畜34頭、豬1680頭，而禽類達(dá)到1122473只。

3.2 法律法規(guī)不完善 目前我國對養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展有許多的政策支持，但是完善農(nóng)業(yè)保險法，從而使所有的政策支持和補(bǔ)貼都能有章可循、有法可依是我國養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展中的一個亟待解決的問題。現(xiàn)階段《保險法》沒有規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)保險的問題，如何補(bǔ)貼、如何監(jiān)管、賠償制度、政府在養(yǎng)殖業(yè)保險中應(yīng)扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任等，都沒有法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定。如果養(yǎng)殖業(yè)保險沒有明確的、可操作性強(qiáng)的法律規(guī)范，很難有效地規(guī)范市場，也無法在法制軌道上科學(xué)合理地推動養(yǎng)殖業(yè)保險的發(fā)展。

3.3 存欄數(shù)量核實(shí)和標(biāo)的信息采集有困難 （1）在規(guī)模養(yǎng)殖場，由于防疫工作的要求，場區(qū)往往是封閉管理，保險公司人員不便進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)核實(shí)標(biāo)的數(shù)量，造成標(biāo)的數(shù)量核實(shí)不準(zhǔn)確。據(jù)保險公司反應(yīng)，此種不足量投?，F(xiàn)象在大型養(yǎng)殖場時有發(fā)生，在一定范圍內(nèi)影響了養(yǎng)殖企業(yè)對病死畜禽的無害化處理積極性，容易導(dǎo)致病死牲畜流向不明。（2）由于養(yǎng)殖業(yè)保險標(biāo)的有生命活動、生長繁殖的特殊屬性，如非專業(yè)人士很難判斷保險標(biāo)的的生長、繁殖活動周期等，因而存在以自然淘汰的能繁母豬騙保等類似情況。（3）統(tǒng)計(jì)存欄量往往有時間截點(diǎn)，用何種方式統(tǒng)計(jì)補(bǔ)欄牲畜也沒有統(tǒng)一的方法和標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 養(yǎng)殖業(yè)保險的專業(yè)從業(yè)人員匱乏 養(yǎng)殖業(yè)保險工作對工作人員的專業(yè)性和技術(shù)性有較高要求，目前現(xiàn)有的模式大多是出險后保險機(jī)構(gòu)人員和當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員到現(xiàn)場勘查定損。然而保險機(jī)構(gòu)人員大多不懂養(yǎng)殖知識，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員大多不懂風(fēng)險評估等保險知識。在這種情況下，一旦養(yǎng)殖戶的牲畜接連死亡，沒有一個明確的診斷，只能死亡一例報險一例，這大大增加了核查工作的強(qiáng)度，同時也不利于保險機(jī)構(gòu)盈利。

4 建議

4.1 擴(kuò)大保險補(bǔ)貼品種范圍 相對于大牲畜來說，禽類養(yǎng)殖成本低，回本快，適合多數(shù)農(nóng)戶養(yǎng)殖。而由于禽類抗風(fēng)險能力較差，所以一旦遇到自然災(zāi)害等，常常是血本無歸。建議上級能夠出臺政策，將肉牛、肉羊、禽類保險納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)。

4.2 完善養(yǎng)殖業(yè)保險的法律體系 應(yīng)根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)背景和政策目標(biāo)制定和完善有針對性的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，對養(yǎng)殖業(yè)保險發(fā)展中的政府義務(wù)和權(quán)限、保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營目標(biāo)與責(zé)任、保障范圍、補(bǔ)貼力度、理賠依據(jù)和手段等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，以完善的法律體系健全養(yǎng)殖業(yè)保險制度。

4.3 形成多機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制 作為政策性保險，養(yǎng)殖業(yè)保險需要政府和保險機(jī)構(gòu)的共同參與，需要政府財(cái)政的大力支持，與此同時，在投保、勘察定損、無害化處理等階段還需要基層畜牧部門、村級防疫員的參與。因此在工作開展過程中要做到多部門協(xié)同聯(lián)動，完善合作模式，形成發(fā)展合力，使政府、保險公司和農(nóng)戶形成合作共贏的局面。

4.4 加強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè) 全市縣鄉(xiāng)兩級畜牧部門，現(xiàn)有官方獸醫(yī)183人，分駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道動監(jiān)機(jī)構(gòu)和畜禽定點(diǎn)屠宰場，既要積極配合保險公司查勘定損以及后續(xù)的無害化處理工作，又承擔(dān)著畜禽養(yǎng)殖、動物防疫、疫情監(jiān)測、動物檢疫、動物診療監(jiān)管、獸藥飼料等投入品管理、生鮮乳收購及運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管、非法添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)行為監(jiān)管、生豬私屠濫宰等其他違法行為的查處工作，身兼數(shù)職，頭緒多、任務(wù)重、壓力大。如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高其工作積極性，已成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。

（2019–09–17）

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