薄元鵬 王磊

加強(qiáng)檢疫監(jiān)督 確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

薄元鵬 王磊

（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 221400）

“民以食為天，食以安為先”，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民的健康、社會的穩(wěn)定。已成為政府工作的重點(diǎn)，媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，社會關(guān)心的熱點(diǎn)。畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者要合理使用獸藥和飼料添加劑。嚴(yán)格執(zhí)行停藥期規(guī)定，防止對畜產(chǎn)品造成污染，禁止在其產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用或添加國家明令禁止的任何物質(zhì)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高，人們對安全、優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品需求日益突出。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民的健康、社會的穩(wěn)定。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全也是畜牧執(zhí)法人員工作的重中之重。

1 加強(qiáng)監(jiān)管，降低畜產(chǎn)品安全隱患

1.1 規(guī)范產(chǎn)地檢疫，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全 隨著江蘇智慧動(dòng)監(jiān)信息系統(tǒng)應(yīng)用工作的推進(jìn)，檢疫工作任務(wù)越來越重，為使檢疫工作準(zhǔn)確、規(guī)范、高效，相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平。嚴(yán)格按照檢疫操作規(guī)程實(shí)施檢疫。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，深入推進(jìn)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢制度，規(guī)范電子出證、規(guī)范證、章、照的管理。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(戶)日常監(jiān)督檢查和“瘦肉精”抽檢，重點(diǎn)打擊養(yǎng)殖過程中飼喂“瘦肉精”的行為，向養(yǎng)殖戶銷售的獸藥中添加“瘦肉精”的違法行為。本市新安動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站實(shí)行 24h值班制度，保證省際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站(新安)正常開展工作。嚴(yán)格檢查消毒程序，認(rèn)真做好查證驗(yàn)物、消毒、“瘦肉精”檢測和信息登記工作，嚴(yán)防染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流入我省。

1.2 加強(qiáng)屠宰檢疫、打擊私屠濫宰 切實(shí)加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫制度，完善各類檔案記錄，強(qiáng)化無害化處理過程監(jiān)管，確保病害豬及病害產(chǎn)品能發(fā)現(xiàn)、全處理。嚴(yán)格規(guī)范生豬代宰的管理，建立代宰協(xié)議制度，明確代宰質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。轄區(qū)內(nèi)明帝和憶馨兩家生豬屠宰企業(yè)全部安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備，并落實(shí)維護(hù)及使用等監(jiān)管制度。

1.3 落實(shí)投入品監(jiān)管，協(xié)助做好畜禽產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽樣 全面規(guī)范獸藥、飼料及動(dòng)物診療的生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營、違規(guī)售藥、非法行醫(yī)、獸藥飼料中非法添加禁用獸藥、人用藥或“瘦肉精”等其他禁用物質(zhì)的違法行為。強(qiáng)化獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)及規(guī)模養(yǎng)殖場企業(yè)日常監(jiān)管，認(rèn)真檢查獸藥、飼料的經(jīng)營及養(yǎng)殖戶獸藥使用情況。根據(jù)省市有關(guān)要求，嚴(yán)格做好畜產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)督抽樣和獸藥抽樣工作，協(xié)助做好畜禽產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測抽樣工作。依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》和對獸用抗菌藥使用減量有關(guān)精神，遴選了一家肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)工作，推廣獸用抗菌藥使用減量化模式，減少使用抗菌藥類藥物飼料添加劑。本市認(rèn)真組織實(shí)施，對城區(qū)動(dòng)物診療行業(yè)組織開展摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織了多次對動(dòng)物診療行業(yè)的專項(xiàng)整治工作。動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊審批條件、辦理程序，向社會公開，列入全市行政許可項(xiàng)目并統(tǒng)一安排在市行政服務(wù)大廳受理。通過組織開展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物診療行為，使動(dòng)物診療行業(yè)步入良性循環(huán)的軌道。

1.4、加強(qiáng)生鮮乳監(jiān)管，確保乳品安全 加強(qiáng)生鮮乳收購站和運(yùn)輸車許可管理，嚴(yán)格資質(zhì)條件審查，堅(jiān)決取締不合格收購站和運(yùn)輸車，加大日常檢查和巡查力度，重點(diǎn)檢查收購站和運(yùn)輸車標(biāo)準(zhǔn)化管理、生鮮乳質(zhì)量檢驗(yàn)、不合格生鮮乳處理、安全制度落實(shí)等情況。

1.5 加強(qiáng)調(diào)運(yùn)監(jiān)管，開展種乳用動(dòng)物整治 以種畜禽場、乳用動(dòng)物飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))為重點(diǎn)，嚴(yán)把種用動(dòng)物、乳用動(dòng)物調(diào)運(yùn)前審批、調(diào)運(yùn)中監(jiān)管和落地隔離三道關(guān)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)種用動(dòng)物、乳用動(dòng)物行為，降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。鑒于本市高流鎮(zhèn)有商品活羊跨省調(diào)運(yùn)的傳統(tǒng)，農(nóng)村農(nóng)林局配合高流鎮(zhèn)政府組織開展座談，向販運(yùn)戶宣傳《關(guān)于加強(qiáng)活羊跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于實(shí)施外埠入蘇動(dòng)物及其產(chǎn)品指定通道管理工作的通知》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第2號》等文件精神，使其知曉法規(guī)，規(guī)范從業(yè)行為。

1.6 實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全 加大對專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為的立案查處力度，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)測抽檢結(jié)果應(yīng)用，對于不合格產(chǎn)品和殘留超標(biāo)產(chǎn)品，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，追溯問題源頭，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對于涉及非法生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”等禁用藥物涉嫌構(gòu)成違法犯罪的行為，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。通過實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，有效地震懾了違法犯罪分子，維護(hù)了公平競爭的市場環(huán)境，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 目前動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法現(xiàn)狀

2.1 執(zhí)法人員綜合素質(zhì)水平不高，官方獸醫(yī)老齡化 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作對于執(zhí)法人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)都有著較高的要求，目前全市官方獸醫(yī)嚴(yán)重缺編，官方獸醫(yī)年齡偏大。五十歲以上人員占總數(shù)50%以上，初始學(xué)歷較低，多數(shù)人員綜合文化素質(zhì)不高，對相關(guān)法律法規(guī)也不甚了解，執(zhí)法成效也就無法得到保證。

2.2 執(zhí)法力度不足 執(zhí)法人員本身的專業(yè)素質(zhì)、對相關(guān)法規(guī)的了解運(yùn)用能力以及自身的職業(yè)道德等都會對執(zhí)法力度產(chǎn)生影響。執(zhí)法力度的欠缺導(dǎo)致社會上很多不法商販存在僥幸心理。不執(zhí)行相關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定，進(jìn)一步加重動(dòng)物衛(wèi)生工作的難度。

2.3 公眾認(rèn)識水平較低 盡管公眾對食品安全十分重視，但對于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的工作內(nèi)容、動(dòng)物疫病等直接與食品安全相關(guān)的問題卻不甚了解。除此之外一些動(dòng)物養(yǎng)殖者不清楚動(dòng)物疫病的防治措施，也不愿意接受相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的防疫工作給社會公共衛(wèi)生造成了安全隱患。當(dāng)前的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平和力度已經(jīng)有了大幅度的提升，尤其是當(dāng)前開展了很多有關(guān)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的工作，有力地推動(dòng)了這項(xiàng)工作的進(jìn)程。針對當(dāng)前基層衛(wèi)生監(jiān)督之中存在的問題，進(jìn)行了相應(yīng)的整改，以提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督水平和能力。

3 下一步工作重點(diǎn)

3.1 提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì) 加強(qiáng)對于在職執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，包括動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)、相關(guān)法律政策以及職業(yè)道德等方面的內(nèi)容，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德修養(yǎng)。除此之外還要加強(qiáng)部門內(nèi)部的考核制度的完善，通過制度的約束規(guī)范執(zhí)法人員的行為。

3.2 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作執(zhí)法力度 在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中工作人員要堅(jiān)持有法必依、違法必究的原則，對于不符合相關(guān)規(guī)定的動(dòng)物飼養(yǎng)或者是買賣行為要進(jìn)行及時(shí)的處理，避免造成不安全的肉食品流入市場造成更嚴(yán)重的社會不良影響，對于不法行為的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格懲處，從而對其他的相關(guān)企業(yè)起到警示作用。為了確保執(zhí)法成效主動(dòng)聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門，提高監(jiān)督執(zhí)法的力度和有效性，達(dá)到對違法行為的及時(shí)查處。

3.3 法營造良好的社會氛圍 （1）提高對于宣傳工作的重視程度，要采取多渠道多角度的宣傳模式，通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、基層人民群眾自治組織等形式提高宣傳的力度，對于動(dòng)物疫病危害、防疫措施以及疫病傳播途徑等重點(diǎn)的動(dòng)物衛(wèi)生安全問題要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹?qiáng)調(diào)。畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者要合理使用獸藥和飼料添加劑。嚴(yán)格執(zhí)行停藥期規(guī)定，防止對畜產(chǎn)品造成污染，禁止在徐產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用或添加國家明令禁止的任何物質(zhì)。（2）營造良好的社會氛圍，減輕執(zhí)法中的阻力，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的順利實(shí)行。強(qiáng)化與技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的溝通銜接以及與食安、公安、市場監(jiān)管等部門的配合協(xié)作，切實(shí)建立檢打聯(lián)動(dòng)，行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合的工作機(jī)制。認(rèn)真按照《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格立案、調(diào)查取證和結(jié)果處理等程序，切實(shí)做到程序合法嚴(yán)謹(jǐn)。所辦案件要做到證據(jù)確鑿程序準(zhǔn)確、書寫規(guī)范、檔案完整。保證辦案質(zhì)量。進(jìn)一步深入開展專項(xiàng)整治，提高生鮮乳和飼料質(zhì)量安全、動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)監(jiān)管工作水平。

（2019–05–15）

S851.34+7

B

1007-1733(2019)08-0061-02