勉縣生豬運(yùn)輸車輛備案登記管理工作中存在問題探究

劉燕妮 余海軍 吳 千 楊建成

（勉縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西漢中 724200）

1 工作現(xiàn)狀

2018年10月31日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)生豬運(yùn)輸車輛監(jiān)管事項(xiàng)的第79號(hào)公告，對(duì)生豬運(yùn)輸車輛的備案條件、需提交材料等方面作出規(guī)定。公告出臺(tái)后，我縣積極響應(yīng)，對(duì)從事生豬運(yùn)輸?shù)呢溸\(yùn)經(jīng)紀(jì)人加大宣傳，對(duì)運(yùn)輸車輛全面開展備案工作，一方面對(duì)車輛外觀、防腐蝕防滲漏處理、消毒設(shè)施設(shè)備、車輛定位系統(tǒng)等情況現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)；一方面對(duì)車輛所有人提交的身份證、行駛證等信息留存，及時(shí)錄入全國動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)。通過集中統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，2018年底完成了我縣大部分生豬運(yùn)輸車輛的備案登記工作。

2 存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)部79號(hào)公告對(duì)運(yùn)輸車輛備案要求表述模糊不清，備案工作操作性不強(qiáng)

（1）79號(hào)公告運(yùn)輸車輛的車型、大小、承載量未有明確規(guī)定，對(duì)于部分散戶使用的機(jī)動(dòng)三輪車（我縣山區(qū)道路較多路面狹窄）該如何界定管理缺少詳細(xì)說明。

（2）耐腐蝕防滲漏沒有統(tǒng)一的驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)。我縣主要做法是車廂底及四周用不低于20cm鋼板全部焊死，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是往車廂底部倒一盆水不往外滴漏，但確保防滲漏的同時(shí)販運(yùn)戶普遍反映存在清洗困難的問題。

（3）隨車配備的消毒設(shè)備缺乏具體的規(guī)格要求，造成消毒設(shè)施設(shè)備配備五花八門。

2.2 已備案登記的生豬運(yùn)輸車輛管理工作存在問題

（1）GPS定位管理，在前期備案的車輛中使用的是由移動(dòng)公司提供的車輛定位系統(tǒng)，但存在與動(dòng)物電子出證系統(tǒng)無法關(guān)聯(lián)的問題。同時(shí)所有的GPS設(shè)備僅為位置追蹤，不能獲得車內(nèi)圖像信息，對(duì)生豬運(yùn)輸實(shí)時(shí)監(jiān)管存在盲區(qū)。

（2）79號(hào)公告中要求承運(yùn)人在裝載前和卸載后對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行清洗、消毒，但在具體的實(shí)施過程中缺乏有效的監(jiān)管措施。

（3）生豬運(yùn)輸?shù)怯浌芾砼_(tái)賬缺乏相關(guān)規(guī)定，對(duì)于承運(yùn)人的不重視不仔細(xì)引起的漏填錯(cuò)填情況發(fā)生，在管理上存在困難。

（4）備案時(shí)需要販運(yùn)戶在網(wǎng)上進(jìn)行注冊(cè)，但由于年齡、文化水平、手機(jī)等因素限制，操作有一定困難，加大了審核人員的工作量。

（5）由于紙質(zhì)備案及網(wǎng)上備案時(shí)間不統(tǒng)一，出現(xiàn)備案表的有效時(shí)間不一致的情況，這給后續(xù)管理工作增加了難度。

（6）生豬運(yùn)輸車輛備案表有效期暫定為半年，半年到期后將如何執(zhí)行沒有明確規(guī)定。

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法人員對(duì)運(yùn)輸車輛備案工作重視程度不夠，開展產(chǎn)地檢疫時(shí)對(duì)生豬運(yùn)輸車輛備案登記檢查力度不夠。

（8）部門間協(xié)調(diào)不足，未形成與交通運(yùn)輸、公安等部門的有效聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，導(dǎo)致生豬運(yùn)輸車輛的全程監(jiān)管上存在薄弱環(huán)節(jié)。

3 建議

（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門能出臺(tái)詳細(xì)的部門標(biāo)準(zhǔn)，在車輛類型，防滲漏，消毒設(shè)備等方面給出詳細(xì)的可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，便于在備案時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行嚴(yán)格的審查。同時(shí)，明確運(yùn)輸車輛備案到期后的管理措施，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（2）優(yōu)化GPS系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)備案系統(tǒng)，加大其他品牌GPS與動(dòng)物電子出證系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)。簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)流程，便于販運(yùn)人操作，開放更多網(wǎng)絡(luò)權(quán)限，增加縣級(jí)審核人員修改系統(tǒng)備案有效期，注銷刪除用戶的功能，將網(wǎng)絡(luò)備案與紙質(zhì)備案實(shí)現(xiàn)信息同步共享。

（3）繼續(xù)加大車輛備案工作的宣傳力度，增強(qiáng)販運(yùn)人法律意識(shí)，主體責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)配合獸醫(yī)主管部門的各項(xiàng)管理工作。同時(shí)加大基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)管理，指導(dǎo)販運(yùn)人運(yùn)輸臺(tái)賬填寫，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)對(duì)運(yùn)輸車輛及清洗消毒情況的嚴(yán)格查驗(yàn)。

（4）加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，組織開展運(yùn)輸車輛檢查，對(duì)已備案車輛，查看車輛維護(hù)、清洗消毒、運(yùn)輸臺(tái)賬填寫、GPS軌跡等情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)運(yùn)輸生豬等情形的嚴(yán)肅處理并注銷生豬運(yùn)輸備案登記表。

（5）加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、公安等部門的協(xié)調(diào)合作，建立完善聯(lián)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依托公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、高速公路收費(fèi)站、依法臨時(shí)設(shè)立的檢查站，對(duì)生豬運(yùn)輸車輛檢查，真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車輛的全程監(jiān)管。