工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的初步構(gòu)想

任哿 尹晶 劉祎 隋學(xué)忠

摘要：在國外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”）已逐漸成為發(fā)達(dá)國家保護(hù)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工具。本文針對(duì)我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題的不斷凸顯，總結(jié)了我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。同時(shí)，提出以工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)與企業(yè)單獨(dú)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)相比的優(yōu)勢。最后，為更好地落地工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的操作模式，提出了下一步工作建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn);工業(yè)園區(qū);優(yōu)勢

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）12-0-02

Abstract：In some developedcountries， environmental pollution liability insurance works well in management of environmental protection and quality enterprise environmental risk. In this work， in terms of the environmental pollution of industrial parks in China， we summarized the current situation and challenges of environmental management in Chinas industrial parks. Moreover， compared with the companys separate insurance coverage， we analyzed the advantages of insuring environmental insurance in industrial parks. Furthermore， we proposed the next work plan for better guiding the industrial parks to insure environmental liability insurance.

Key words：Environmental pollution liability insurance;Industrial parks;Advantage

隨著我國改革開放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策的不斷推進(jìn)，國家級(jí)開發(fā)區(qū)已經(jīng)從2011年的219家增長到2018年的552家，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占全國工業(yè)總量的60%以上，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁引擎。

1 國內(nèi)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

迄今為止，針對(duì)國內(nèi)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理政策主要有以下污染控制制度：“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收稅制度、環(huán)保主體責(zé)任制度、排污許可證制度、城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率考核制度和限期治理制度等。這些制度大多是針對(duì)指揮、控制和末端治理過程，其中主要集中在污染控制和減排。此外，我國政府還逐步引進(jìn)新的環(huán)境管理手段，如：ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)生態(tài)學(xué)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)等。我國雖采取了上述措施和手段來管理工業(yè)園區(qū)，但工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)：

（1）園區(qū)管理人員及企業(yè)的環(huán)境管理意識(shí)薄弱。工業(yè)園區(qū)內(nèi)諸如行業(yè)主管部門、園區(qū)管委會(huì)、企業(yè)在內(nèi)的一方或多方缺乏對(duì)環(huán)境管理相關(guān)政策的了解，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足。（2）園區(qū)環(huán)境管理水平普遍較低。一方面體現(xiàn)在園區(qū)環(huán)境規(guī)劃隨意，企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)廢物暫存庫普遍存在倉儲(chǔ)能力不足、未分類貯存、地面未做防滲防腐等問題。另一方面體現(xiàn)在環(huán)境管理理念還停留在針對(duì)單一企業(yè)的末端管控上。（3）資金支持及政策不完善。關(guān)于工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的法律、法規(guī)以及管理制度尚不完善;建設(shè)資金來源渠道狹窄、使用效率低下;優(yōu)惠政策和資金支持力度不夠。（4）技術(shù)交流支持平臺(tái)缺乏。工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理缺少有效的宣傳、交流，企業(yè)之間先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流推廣的平臺(tái)缺失;園區(qū)企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)管理、清潔生產(chǎn)、環(huán)保管家、節(jié)能減排相關(guān)工作技術(shù)支撐力度不夠，缺乏與高校、科研院所之間有效的技術(shù)溝通渠道。

2 工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的優(yōu)勢

環(huán)責(zé)險(xiǎn)對(duì)分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧具有重要作用。與企業(yè)單獨(dú)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)相比，工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)可以完善園區(qū)環(huán)境管理手段，建立園區(qū)內(nèi)企業(yè)交流渠道，從而整體提升園區(qū)環(huán)境管理水平，有利于園區(qū)綠色發(fā)展的品牌價(jià)值塑造。園區(qū)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的具體優(yōu)勢在于：

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。投保工業(yè)園區(qū)環(huán)責(zé)險(xiǎn)，以工業(yè)園區(qū)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估整體，可以充分考慮園區(qū)內(nèi)企業(yè)的地理位置關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系、周邊環(huán)境因素、污染物轉(zhuǎn)化關(guān)系及二次污染風(fēng)險(xiǎn)等多方面要素，得到的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果更加貼合環(huán)境污染損害具有復(fù)雜性的特質(zhì)，也會(huì)更加貼合未來實(shí)際情況。

保險(xiǎn)安排。工業(yè)園區(qū)整體進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以讓保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更加全面和客觀的認(rèn)識(shí)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)保障金額更加切合實(shí)際需求。同時(shí)由于保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的可以更加充分的認(rèn)識(shí)，相同的環(huán)責(zé)險(xiǎn)保障水平下，工業(yè)園區(qū)整體購買環(huán)責(zé)險(xiǎn)可以獲得更加實(shí)惠的保險(xiǎn)費(fèi)率。

環(huán)保服務(wù)。以園區(qū)為單位投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，共同進(jìn)行環(huán)境管理，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，提供更加專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)的環(huán)境管理資源也可以通過環(huán)責(zé)險(xiǎn)管理平臺(tái)進(jìn)行有效的整合，在園區(qū)內(nèi)建立起環(huán)管政策交流、環(huán)境管理、污染治理新技術(shù)的交流平臺(tái)。

應(yīng)急理賠階段。在發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任事故后，由于園區(qū)均是保險(xiǎn)保障范圍，為最大程度的降低經(jīng)濟(jì)損失，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)機(jī)動(dòng)的調(diào)動(dòng)園區(qū)內(nèi)（包括企業(yè)自有）所有的應(yīng)急處置力量，從而控制了污染事故規(guī)模，再按市場價(jià)值補(bǔ)償相應(yīng)費(fèi)用。在處置完成后，與企業(yè)單獨(dú)投保相比，由于事故責(zé)任主體（園區(qū)均是保障范圍）界定較為容易，相關(guān)的應(yīng)急處置與清污費(fèi)用、第三者損失賠付資金、法律支援等費(fèi)用撥付會(huì)更加快速，有利于園區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠迅速的恢復(fù)生產(chǎn)。

3 以工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的工作建議

“十三五”時(shí)期，工業(yè)園區(qū)整體上仍將繼續(xù)重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)境管理體系建設(shè)，必將有一批環(huán)境管理手段先進(jìn)的園區(qū)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的具體建議如下：

3.1 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的政策引導(dǎo)

政府推行環(huán)責(zé)險(xiǎn)可以明確企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)強(qiáng)化環(huán)境管理水平，從而降低事故發(fā)生概率，并及時(shí)解決環(huán)境污染事件導(dǎo)致的民事糾紛。工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)集中，更加迫切的需要政府的政策指導(dǎo)，以環(huán)境管理者的前瞻性視野引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。因此，建議環(huán)保部門就以工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)進(jìn)行工作部署并提出要求，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)鼓勵(lì)政策。

3.2 確定執(zhí)行此種模式投保的范圍

工業(yè)園區(qū)是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與主體，同樣也應(yīng)是我國生態(tài)保護(hù)不可或缺的責(zé)任主體。為引導(dǎo)園區(qū)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，提升環(huán)境管理水平，擴(kuò)大品牌影響力，建議投保工業(yè)園區(qū)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的園區(qū)主要為：國家級(jí)/省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū);國家級(jí)/省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);以能源和原材料工業(yè)為主的工業(yè)區(qū);以制造業(yè)為主的工業(yè)區(qū);國控、省控企業(yè)所在的工業(yè)園區(qū);近三年發(fā)生過較大及以上級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件的工業(yè)園區(qū)。

3.3 制定對(duì)工業(yè)園區(qū)具有吸引力的保險(xiǎn)方案

工業(yè)園區(qū)雖然風(fēng)險(xiǎn)集中，但環(huán)境管理力量也相對(duì)集中，應(yīng)充分考慮到工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)與企業(yè)單獨(dú)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的不同，綜合考慮整體投保的規(guī)模優(yōu)勢，在工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任范圍、費(fèi)率、增值服務(wù)提供更具有競爭力的保險(xiǎn)方案。

3.4 研究工業(yè)園區(qū)整體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的改進(jìn)方法

工業(yè)園區(qū)企業(yè)眾多，風(fēng)險(xiǎn)各異，且周邊環(huán)境更加廣闊，需要綜合考慮，才能使工業(yè)園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果更加科學(xué)、合理。因此，進(jìn)行園區(qū)整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，在分析常規(guī)因素的同時(shí)，還需要考慮以下方面：一是要充分考慮園區(qū)內(nèi)企業(yè)的地理位置關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系、污染物轉(zhuǎn)化關(guān)系及二次污染風(fēng)險(xiǎn)等多方面要素，模擬計(jì)算出園區(qū)所面臨的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);二是需要整體分析園區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的污染底數(shù)、環(huán)境敏感性、居民地理分布位置等要素，確定園區(qū)周邊環(huán)境的環(huán)境承載力;三是需要綜合考慮企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)公共區(qū)域以及周邊環(huán)境的應(yīng)急處置水平以及這三種應(yīng)急力量的協(xié)同配合能力，綜合核定園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。

4 結(jié)語

可以預(yù)見的是，經(jīng)過多年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積累，環(huán)責(zé)險(xiǎn)將逐步在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，在明晰環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)助環(huán)境治理、提高應(yīng)急救援和風(fēng)險(xiǎn)防控能力等方面為我國環(huán)保管理水平提升提供助力。工業(yè)園區(qū)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，是園區(qū)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的金融助力，也是工業(yè)園區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的品牌價(jià)值體現(xiàn)。

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收稿日期：2019-09-12

作者簡介：任哿（1990-），男，滿族，碩士研究生學(xué)歷，研究方向?yàn)榄h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。