(安徽省水利水電基本建設(shè)管理局，安徽 合肥 230022)

安徽省水利廳2008年發(fā)布的《安徽省水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“2008編規(guī)”)自實(shí)施以來，在加強(qiáng)造價(jià)管理、規(guī)范概(估)算編制、提高投資效益等方面發(fā)揮了重要作用[1]。隨著相關(guān)政策調(diào)整、生產(chǎn)力水平提高以及“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用，2008編規(guī)的費(fèi)用構(gòu)成及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已不相適應(yīng)。為滿足工程建設(shè)發(fā)展和造價(jià)管理工作需要，安徽省水利廳成立修編委員會(huì)和修編小組，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和工程建設(shè)實(shí)際[2]，按照“符合上位規(guī)定、體現(xiàn)本省特色、適應(yīng)建設(shè)實(shí)際、便于操作使用”的原則，對(duì)2008編規(guī)進(jìn)行修編，并于2018年2月發(fā)布新版《安徽省水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》(以下稱“2018編規(guī)”)，作為全省中小型水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算編制和審批依據(jù)，為編制工程預(yù)算和招標(biāo)控制價(jià)提供參考。

1 修編要點(diǎn)

1.1 遵循上位規(guī)定統(tǒng)一費(fèi)用構(gòu)成

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部2013年發(fā)布的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》等相關(guān)規(guī)定，參照水利部2014年發(fā)布的《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“部編規(guī)”)，結(jié)合中小型水利水電工程建設(shè)實(shí)際，對(duì)工程部分的費(fèi)用構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整和重新組合；并根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定確定專項(xiàng)部分的費(fèi)用構(gòu)成，使各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成與上位規(guī)定相統(tǒng)一[3]。

1.1.1 工程部分

工程部分仍由建筑及安裝工程費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱“建安工程費(fèi)”)、設(shè)備費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息等五項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成。建安工程費(fèi)從原來的由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等四項(xiàng)構(gòu)成，調(diào)整為由直接費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)、材料補(bǔ)差和稅金等五項(xiàng)構(gòu)成，原直接工程費(fèi)更名為直接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)更名為利潤(rùn)，并增加材料補(bǔ)差列項(xiàng)。直接費(fèi)從原來的由直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等三項(xiàng)構(gòu)成，調(diào)整為由基本直接費(fèi)和其他直接費(fèi)兩項(xiàng)構(gòu)成，原來的直接費(fèi)更名為基本直接費(fèi)，并將其中的人工工資附加費(fèi)作為規(guī)費(fèi)列入間接費(fèi)；原現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)列入基本直接費(fèi)，取消現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)列項(xiàng)。間接費(fèi)從原來的由企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和其他費(fèi)用等三項(xiàng)構(gòu)成，調(diào)整為由規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)兩項(xiàng)構(gòu)成，財(cái)務(wù)費(fèi)用和其他費(fèi)用并入企業(yè)管理費(fèi)。設(shè)備費(fèi)仍由設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、采購(gòu)及保險(xiǎn)費(fèi)等四項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成，取消運(yùn)雜費(fèi)中的調(diào)車費(fèi)，其余費(fèi)用構(gòu)成不變。獨(dú)立費(fèi)用從原來的由建設(shè)管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)和其他等五項(xiàng)構(gòu)成，調(diào)整為由建設(shè)管理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)和其他等六項(xiàng)構(gòu)成，將原包含在建設(shè)管理費(fèi)中的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)在獨(dú)立費(fèi)用中單獨(dú)列項(xiàng)，并將原來的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)更名為建設(shè)管理費(fèi)；原包含在獨(dú)立費(fèi)用中的建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)調(diào)整為建設(shè)征地移民補(bǔ)償專項(xiàng)費(fèi)用。預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期融資利息的費(fèi)用構(gòu)成不變。工程部分費(fèi)用構(gòu)成如圖1所示。

圖1 工程部分費(fèi)用構(gòu)成

1.1.2 專項(xiàng)部分

中小型水利水電工程專項(xiàng)部分主要包括建設(shè)征地移民補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)工程和水土保持工程等，本次修編梳理上述各專項(xiàng)概(估)算編制相關(guān)的現(xiàn)行政策，各專項(xiàng)按照有關(guān)政策規(guī)定確定費(fèi)用構(gòu)成。

1.2 按照營(yíng)改增辦法調(diào)整計(jì)價(jià)依據(jù)

按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財(cái)稅〔2016〕36號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)營(yíng)改增建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整準(zhǔn)備工作的通知》(建辦標(biāo)〔2016〕4號(hào))等要求，對(duì)建安工程費(fèi)部分費(fèi)用的費(fèi)用構(gòu)成及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。

1.2.1 調(diào)整相關(guān)費(fèi)用構(gòu)成及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

建筑、安裝工程稅金原由營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加等三項(xiàng)構(gòu)成，現(xiàn)將原來的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅銷項(xiàng)稅，執(zhí)行增值稅銷項(xiàng)稅稅率標(biāo)準(zhǔn)；城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加調(diào)整至間接費(fèi)，間接費(fèi)增加相應(yīng)稅(費(fèi))率。

1.2.2 調(diào)整建安工程費(fèi)計(jì)價(jià)規(guī)則

按照“價(jià)稅分離”的計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)算建安工程費(fèi)，建安工程費(fèi)中的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和材料補(bǔ)差均不含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。計(jì)算基礎(chǔ)單價(jià)時(shí)所涉及的材料原價(jià)、基本電價(jià)、施工機(jī)械燃料及消耗材料價(jià)格等，均按不含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的價(jià)格計(jì)算；施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額中的折舊費(fèi)、修理及替換設(shè)備費(fèi)按相應(yīng)的除稅系數(shù)調(diào)整[4]。

1.3 結(jié)合本省實(shí)際制定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

部編規(guī)按照樞紐、引水、河道三種工程類型，分別制定人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中樞紐標(biāo)準(zhǔn)高于引水標(biāo)準(zhǔn)、引水標(biāo)準(zhǔn)高于河道標(biāo)準(zhǔn)。鑒于近年來安徽省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)領(lǐng)先中部、快于全國(guó)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)[5]，本次修編選取部編規(guī)中水平適中的引水工程作為參照，制定人工預(yù)算單價(jià)和相關(guān)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3.1 制定統(tǒng)一的人工預(yù)算單價(jià)

參照部編規(guī)一般地區(qū)引水工程人工預(yù)算單價(jià)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各工種預(yù)算單價(jià)的增長(zhǎng)情況，制定統(tǒng)一的人工預(yù)算單價(jià)。人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比情況見表1。

表1 人工預(yù)算單價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

1.3.2 確定水平適中的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

其他直接費(fèi)、間接費(fèi)以及聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照部編規(guī)引水工程的費(fèi)率區(qū)間確定?？紤]中小型工程投資規(guī)模相對(duì)較小，為便于操作使用，采取固定費(fèi)率計(jì)算建設(shè)管理費(fèi)；工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)按市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)并參照原政府指導(dǎo)價(jià)計(jì)算；根據(jù)質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)規(guī)定，增加質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)列入獨(dú)立費(fèi)用的其他項(xiàng)中并取費(fèi)。

2 投資測(cè)算比較分析

建設(shè)征地移民補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)和水土保持工程等專項(xiàng)部分的概(估)算編制政策性強(qiáng)，投資相對(duì)固定，本文僅對(duì)工程部分進(jìn)行投資測(cè)算比較與分析。

2.1 投資測(cè)算比較

按照工程分類，修編小組選取若干代表性工程進(jìn)行投資測(cè)算，分別從人工費(fèi)、建安工程費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用以及工程部分投資等四個(gè)方面，將2018編規(guī)分別與2008編規(guī)(計(jì)價(jià)依據(jù)按營(yíng)改增辦法調(diào)整，下同)、部編規(guī)(計(jì)價(jià)依據(jù)按營(yíng)改增辦法調(diào)整，下同)進(jìn)行比較。工程投資測(cè)算比較結(jié)果見表2。

表2 工程投資測(cè)算對(duì)比

2.2 投資水平分析

2.2.1 人工費(fèi)

根據(jù)表1，2018編規(guī)人工預(yù)算單價(jià)較2008編規(guī)提高4.90%～24.06%，分別高于部編規(guī)引水、河道工程標(biāo)準(zhǔn)0～9.97%和8.92%～18.18%，低于部編規(guī)樞紐工程標(biāo)準(zhǔn)18.20%～24.31%。經(jīng)投資測(cè)算比較，人工費(fèi)增減比例與人工預(yù)算單價(jià)調(diào)整幅度基本吻合。

2.2.2 建安工程費(fèi)

與2008編規(guī)相比，2018編規(guī)增加了鋼筋、水泥、柴油等6類主要材料基價(jià)，主要材料按基價(jià)進(jìn)入直接費(fèi)參與取費(fèi)，預(yù)算價(jià)超出基價(jià)部分列入材料補(bǔ)差，由此降低的費(fèi)用削減了建安工程費(fèi)的增長(zhǎng)，經(jīng)比較，建安工程費(fèi)較2008編規(guī)僅提高0.45%～1.74%。人工預(yù)算單價(jià)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)介于部編規(guī)樞紐、河道工程之間，經(jīng)比較，樞紐、河道工程的建安工程費(fèi)增減情況與所處的取費(fèi)水平基本一致；引水工程中級(jí)工單價(jià)高于部編規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，因而建安工程費(fèi)略高于部編規(guī)水平。

2.2.3 獨(dú)立費(fèi)用

與2008編規(guī)相比，2018編規(guī)調(diào)減了建設(shè)管理費(fèi)費(fèi)率上限，按照樞紐和引水工程取大值、河道工程取小值的取費(fèi)原則，樞紐、引水工程的獨(dú)立費(fèi)用低于2008編規(guī)水平，河道工程與建安工程費(fèi)增長(zhǎng)基本一致。與部編規(guī)相比，獨(dú)立費(fèi)用與建安工程費(fèi)的增減情況基本一致，由于質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)的增加和建設(shè)管理費(fèi)計(jì)算方式不同等因素影響，縮小了樞紐工程與部編規(guī)之間差距。

2.2.4 工程部分投資

與2008編規(guī)相比，引水、河道工程的工程部分投資隨建安工程費(fèi)增長(zhǎng)分別提高0.06%、2.03%；樞紐工程受獨(dú)立費(fèi)用降低影響略有降低。實(shí)際工作中投資規(guī)模較大的樞紐工程一般是按部編規(guī)編制概(估)算并由水利部審批，因此2018編規(guī)總體水平較2008編規(guī)有所提高。與部編規(guī)相比，工程部分投資與建安工程費(fèi)增減情況基本一致，樞紐、河道工程分別低于和高于部編規(guī)相應(yīng)工程水平，引水工程略高于部編規(guī)水平。

3 總結(jié)與評(píng)價(jià)

綜上，本次修編對(duì)費(fèi)用構(gòu)成的調(diào)整，與上位規(guī)定進(jìn)行了有效銜接，落實(shí)了營(yíng)改增政策要求，調(diào)整后的費(fèi)用構(gòu)成更加清晰；人工預(yù)算單價(jià)和相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的確定，結(jié)合了中小型水利水電工程建設(shè)實(shí)際，體現(xiàn)了本省特色[6]，實(shí)現(xiàn)了修編工作的既定目標(biāo)。修編后編規(guī)的總體水平較修編前有所提高，與部編規(guī)相比水平適中，體現(xiàn)了編規(guī)水平逐步上調(diào)的修編思路，與當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和造價(jià)管理工作需要基本適應(yīng)，對(duì)全省中小型水利水電工程的健康發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。