王 飛

一、背景概述

2018年4月20日，海事執(zhí)法人員在連云港徐圩港區(qū)某泊位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)，中國籍國際航行船舶“東疆**”輪持有北方某船籍港海事部門核發(fā)的國際航行船舶“最低安全配員證書”，船上共29名船員，其中僅有6名持有無限航區(qū)海船船員適任證書（以下簡(jiǎn)稱“A類”適任證書），其他船員均持有沿海航區(qū)海船船員適任證書（以下簡(jiǎn)稱“B類”適任證書）。上述船員于4月上旬在中國北方某港口由該港口所在地海事部門辦理了船員任解職。

經(jīng)進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn)，該輪長期在中國國內(nèi)沿海從事水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，且持有國內(nèi)沿海運(yùn)輸?shù)臓I運(yùn)證，該輪上持有B類適任證書的船員除航區(qū)為國內(nèi)沿海外，其他的適任等級(jí)均符合船舶最低安全配員證書所記載的要求。鑒于該輪的特殊情況，且目前法律法規(guī)尚無明確的禁止性規(guī)定，執(zhí)法人員對(duì)該輪的配員情況予以了單航次認(rèn)可，并提醒其及時(shí)更換無限航區(qū)的適任船員，以滿足國際航行船舶的配員要求。由此引發(fā)了不同執(zhí)法人員對(duì)中國籍國際航行船舶在國內(nèi)沿海航行時(shí)能否配備B類適任證書船員的爭(zhēng)論，也激發(fā)了筆者對(duì)此類問題開展研究的興趣。

二、中國籍國際航行船舶配員現(xiàn)狀、問題及原因分析

1.現(xiàn)狀及問題

經(jīng)咨詢轄區(qū)部分航運(yùn)公司，目前中國籍國際航行船舶配員大體分為三種情形：一是主要從事遠(yuǎn)洋國際貿(mào)易航線的船舶，完全按照國際航行船舶的配員標(biāo)準(zhǔn)配備無限航區(qū)的適任船員；二是從事內(nèi)外貿(mào)兼營的船舶，不定期從事國內(nèi)運(yùn)輸?shù)?，同樣按照最低安全配員證書上的要求配備無限航區(qū)的適任船員；三是從事內(nèi)外貿(mào)兼營的船舶，長期在國內(nèi)沿海各港口航行時(shí)，配備了部分無限航區(qū)船員，同時(shí)也配備了部分沿海航區(qū)的船員。上述情況直接導(dǎo)致了各個(gè)航運(yùn)公司的配員標(biāo)準(zhǔn)沒有一個(gè)統(tǒng)一的尺度和規(guī)范。

2.各地海事監(jiān)管尺度不一

仍然以“東疆**”輪為例。自2018年1月1日起至8月31日的8個(gè)月間，該輪共?？恐凵?、湄洲島、廈門、秦皇島、廣州、唐山、福州、溫州、江陰、曹妃甸、泰州、南通、張家港、泉州、連云港等15個(gè)港口，其間分別于7月10日和8月10日接受唐山海事局和廈門海事局的船舶安全檢查，未發(fā)生因船舶配員而導(dǎo)致的缺陷或滯留；分別于2月23日、3月2日、5月29日和7月30日接受唐海、寧波北侖、唐山京唐、天津大沽口海事管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同樣也未發(fā)生因船舶配員而導(dǎo)致的缺陷。該輪在這8個(gè)月間共在天津南疆、福建泉州、唐山京唐、江蘇連云港等14個(gè)基層海事機(jī)構(gòu)辦理了30名船員的任解職，其中15人持有B類證書、5人持有A類證書、10人為見習(xí)人員。也就是說上述的14個(gè)海事部門認(rèn)可或基本認(rèn)可該輪在國內(nèi)沿海航行時(shí)可以配備持有B類證書（即國內(nèi)沿海適任證書）的船員。而連云港海事局就上述問題專門進(jìn)行了業(yè)務(wù)研討，認(rèn)為中國籍國際航行船舶的配員應(yīng)嚴(yán)格按照配員證書上所載明的要求配備持有A類證書（即國際航行適任證書）的船員。經(jīng)咨詢其他相關(guān)海事機(jī)構(gòu)，如福建、江蘇其他港口等，各地做法不盡統(tǒng)一。

3.原因分析

造成上述問題的主要原因是：（1）法律法規(guī)對(duì)內(nèi)外貿(mào)兼營船舶在從事國內(nèi)運(yùn)輸時(shí)的船舶配員沒有明確的規(guī)定；（2）航運(yùn)公司出于公司運(yùn)營成本的考慮，更傾向于差別性配員，以達(dá)到降低公司成本、提高公司效益的目的；（3）航運(yùn)公司對(duì)于中國籍國際航行船舶配員標(biāo)準(zhǔn)的理解不一致，特別是對(duì)于內(nèi)外貿(mào)兼營的公司，認(rèn)為在從事內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸?shù)拇吧吓鋫鋰鴥?nèi)沿海船員無可厚非；（4）船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)證書上記載的船舶航區(qū)和海事管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的船員適任證書航區(qū)不對(duì)應(yīng)，造成了在船舶配員方面存在著根本性的差異；（5）各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)于船舶配員標(biāo)準(zhǔn)的理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，有的認(rèn)可，而有的不認(rèn)可。

鑒于上述現(xiàn)狀、問題及成因，筆者結(jié)合轄區(qū)的監(jiān)管實(shí)際，提出中國籍國際航行船舶差別性配員的概念，并對(duì)實(shí)施差別性配員的必要性和可行性進(jìn)行具體分析。

三、中國籍國際航行船舶實(shí)施差別性配員的必要性和可行性

1.差別性配員的概念

中國籍國際航行船舶差別性配員，是指從事內(nèi)外貿(mào)兼營的中國籍國際航行船舶，根據(jù)船舶營運(yùn)的需要，在航行于國內(nèi)沿海港口從事內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸時(shí)，可按照海事管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的“船舶最低安全配員證書”配備持有B類適任資格證書船員，在航行于中國沿海港口以外從事外貿(mào)運(yùn)輸時(shí)，按照海事管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的“船舶最低安全配員證書”配備持有A類適任資格證書船員的配員模式。

本文中所指的配員不包含政委、廚師、客船乘務(wù)員等在船上從事服務(wù)性或支持保障性工作的人員。

2.實(shí)施差別性配員的法律依據(jù)

（1）《中華人民共和國海上交通安全法》未見禁止性條文。根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》第三章第六條“船舶應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)定額配備足以保證船舶安全的合格船員”，第七條“船長、輪機(jī)長、駕駛員、輪機(jī)員、無線電報(bào)務(wù)員話務(wù)員以及水上飛機(jī)、潛水器的相應(yīng)人員，必須持有合格的職務(wù)證書”和“其他船員必須經(jīng)過相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練”的規(guī)定，上述條款并未對(duì)“合格的職務(wù)證書”中“合格”的標(biāo)準(zhǔn)予以明確的界定。

（2）《中華人民共和國船員條例》未見明確規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國船員條例》第十一條第一款“船員適任證書應(yīng)當(dāng)注明船員適任的航區(qū)（線）、船舶類別和等級(jí)、職務(wù)以及有效期限等事項(xiàng)”條款，我們可以認(rèn)為海船船員可以在符合其所持適任證書上注明的航區(qū)（線）、船舶類別和等級(jí)的相應(yīng)船舶上擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)，而對(duì)于其服務(wù)的船舶是國際航行船舶或者是國內(nèi)沿海航行船舶并未予以明確規(guī)定。

（3）《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》為實(shí)施差別性配員留有一定的空間。根據(jù)《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》第十六條“船舶所有人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則的規(guī)定和‘船舶最低安全配員證書’載明的船員配備要求，為船員配備合格的船員”條款，配員證書雖然對(duì)船舶的配員明確了相關(guān)的要求，但其并未考慮到船舶實(shí)際營運(yùn)過程中的配員差別化問題。對(duì)于類似的特殊情況，如果通過備注的形式予以解決，該做法與規(guī)則本身的立法要義并不沖突，也有助于進(jìn)一步改進(jìn)船舶配員工作。

3.實(shí)施差別性配員的必要性

（1）船員就業(yè)市場(chǎng)有需求。截至2017年底，我國共有注冊(cè)船員148萬余人，其中海船船員70.9萬，而持有有效沿海航行海船適任證書的船員則共計(jì)14.03萬人，同比增長8.2%。在船員數(shù)量大幅增長的同時(shí)，2017年全國水路完成貨運(yùn)量的增速卻只有4.6%，國際運(yùn)輸市場(chǎng)的增速甚至更低，這一比例與國內(nèi)沿海航行海船船員的增速形成巨大反差，一定程度上影響到國內(nèi)沿海海船船員的就業(yè)需求。而這部分增加的船員可以通過到內(nèi)外貿(mào)兼營的中國籍國際航行船舶去任職，可以解決其就業(yè)問題。

（2）航運(yùn)公司降低成本有訴求。從公司運(yùn)營的角度來看，航運(yùn)公司最大的成本支出來自于支付船員的報(bào)酬和船舶燃油物料的支出，因油料物資價(jià)格波動(dòng)的幅度較小，所以船員報(bào)酬支出的多少對(duì)公司的運(yùn)營成本的影響也就非常明顯。以當(dāng)前A1船長和B1船長月工資（以人民幣計(jì)價(jià)）的差額來看，A1船長的月工資約4.5萬，B1船長的月工資約為3.8萬，如果內(nèi)外貿(mào)兼營的中國籍國際航行船舶在從事國內(nèi)運(yùn)輸時(shí)，僅在雇傭船長一人上，A1船長要比雇傭B1船長增加工資支出達(dá)14.2%。如果按照一艘30 000總噸的船舶正常雇傭20名船員來計(jì)算，加上其他甲板部、輪機(jī)部的高級(jí)船員及機(jī)工、水手，雇傭A類船員和雇傭B類船員相比，其每月增加的船員工資成本支出將高達(dá)三成，這對(duì)于航運(yùn)公司來講是一個(gè)非常驚人的數(shù)字。

（3）有助于降低海事部門履職風(fēng)險(xiǎn)?！吨腥A人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》第十六條明確了船舶配員的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但部分海事機(jī)構(gòu)從工作實(shí)際出發(fā)容許差別化配員，其一定程度上也承擔(dān)著較大的履職風(fēng)險(xiǎn)。如果能從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)差別化配員的做法予以認(rèn)可和統(tǒng)一，則會(huì)大大降低海事機(jī)構(gòu)的履職風(fēng)險(xiǎn)。

4.實(shí)施差別性配員的可行性

從船員就業(yè)和航運(yùn)公司運(yùn)營的客觀需求分析可知，中國籍國際航行船舶實(shí)施差別性配員非常有必要，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律。本節(jié)則參考海上交通工程學(xué)在研究海上交通安全時(shí)的做法，圍繞人（船員）、船舶和環(huán)境三個(gè)要素，從海事發(fā)生的原因角度來深入探求其潛在的危險(xiǎn)因素，以進(jìn)一步探討實(shí)施差別性配員的可行性。

（1） 船員的綜合技能符合船舶操縱的基本要求。船員的素質(zhì)與培訓(xùn)狀況是影響到船舶航行安全的最直接也是最重要的人為因素。根據(jù)《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》和《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》可知，海船船員按照培訓(xùn)大綱的要求，完成船員基本安全培訓(xùn)、船員適任培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)等培訓(xùn)內(nèi)容，取得相應(yīng)的資格證書，即可在相應(yīng)的船舶上進(jìn)行任職。而對(duì)于A類和B類的船員而言，除了航海英語及船舶保安等方面的要求外，其他的培訓(xùn)內(nèi)容基本相同或相似。而在國內(nèi)航行時(shí)，恰恰對(duì)航海英語和船舶保安方面不作強(qiáng)制性要求。

（2）船舶設(shè)施構(gòu)造對(duì)船員證書航區(qū)的差異沒有特殊的要求。目前，我國國內(nèi)鋼質(zhì)海船的建造規(guī)范均是遵循《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》《國內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》和《法定檢驗(yàn)實(shí)施指南》，來源于國際公約或規(guī)則及其修正案。無論是否入級(jí)（國際航行船舶必須入級(jí)），國內(nèi)沿海海船與中國籍國際航行船舶同樣符合法定檢驗(yàn)的要求，就船舶構(gòu)造本身和船舶操縱來說，對(duì)在船舶上任職船員持有哪類證書，無特殊的要求，因此，持有B類證書的船員在中國籍國際航行船舶上任職并不存在任何的困難。

（3）船舶航行的環(huán)境更加符合國內(nèi)沿海船員的駕駛習(xí)慣。從船舶航行的環(huán)境來講，持有B類證書的船員長期在中國國內(nèi)沿海各港口間航行的船舶上任職，一定程度上比長期從事遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)拇瑔T更為熟悉國內(nèi)沿海各港口的航道航路、水文氣象等，在船舶進(jìn)出航道、靠離碼頭以及與港口各有關(guān)部門的溝通交流較遠(yuǎn)洋船員更為熟悉順暢，一定程度上也提高了船舶運(yùn)行的效率。

（4）差別性配員符合船舶安全運(yùn)行的客觀規(guī)律。從船舶航行安全的角度來看，船舶安全配員應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)、相對(duì)的概念，其中，動(dòng)態(tài)是指隨著各種相關(guān)條件的改變，船舶配員情況會(huì)跟著改變；相對(duì)是指在一定的時(shí)空條件下達(dá)到的人們所能夠普遍接受或認(rèn)可的安全程度，即能符合船舶配員的安全性要求。因此，我們可以認(rèn)為，不管船舶配員數(shù)量增減或船員任職資格變化到何種程度，只要其能保證船舶安全地完成航行任務(wù)，即可視為合理安全的船舶配員，也就是說采取差別性配員符合船舶航行安全的客觀規(guī)律。

四、中國籍國際航行船舶差別性配員的實(shí)施

1.差別性配員的實(shí)施條件

對(duì)內(nèi)外貿(mào)兼營的中國籍國際航行船舶實(shí)施差別性配員，應(yīng)滿足以下幾個(gè)條件：

（1）公司及船舶應(yīng)具備國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營資質(zhì)。該輪所屬的航運(yùn)公司要取得經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)脑S可證件，具體從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)闹袊畤H航行船舶要相應(yīng)取得國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營證件。此外，公司的國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可證（復(fù)印件）和船舶營運(yùn)證應(yīng)隨船備查。

（2）船舶應(yīng)及時(shí)規(guī)范辦理船員任解職。因中國籍國際航行船舶的船員任解職信息由其所屬的公司直接備案，而國內(nèi)沿海航行船舶的船員任解職則是采取到海事管理機(jī)構(gòu)刷身份證辦理任解職。為配合海事管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督需要，當(dāng)中國籍國際航行船舶從事國內(nèi)水路運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)遵從海事管理規(guī)定的要求采取刷身份證的方式辦理船員任解職。

2.存在的問題和建議

（1）統(tǒng)一海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查要求。目前全國各海事部門對(duì)于從事內(nèi)外貿(mào)兼營的中國籍國際航行船舶實(shí)施差別性配員的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，其現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。因此建議從頂層設(shè)計(jì)層面出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件以統(tǒng)一做法和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）推動(dòng)解決合法性存疑的問題。目前因?yàn)椴顒e性配員仍屬于法律法規(guī)的空白點(diǎn)，法律法規(guī)雖沒有明令禁止，但也沒有明確予以認(rèn)可，因此建議適時(shí)修改《船舶最低安全配員規(guī)則》和《船舶安全監(jiān)督管理規(guī)則》等相應(yīng)的法律法規(guī)，以進(jìn)一步明確實(shí)施該做法的法律地位。

（3）區(qū)別處理船員資歷的認(rèn)定問題。對(duì)于持有B類適任證書的船員在中國籍國際航行船舶上從事國內(nèi)水路運(yùn)輸期間的任職資歷應(yīng)等同于其在其他國內(nèi)沿海船舶上的任職資歷，以便于其后續(xù)申請(qǐng)辦理證書再有效。至于持有A類適任證書的船員在中國籍國際航行船舶上從事國內(nèi)水路運(yùn)輸期間的任職資歷是否滿足其換證要求可另行研究認(rèn)定。

（4）探索建立船舶最低安全配員證書“雙證”模式。目前海事管理機(jī)構(gòu)在開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)主要依據(jù)船舶最低安全配員證書上所列要求來核查船舶配員情況，一部分國際航行船舶被迫將配員證書上的航區(qū)變更為國內(nèi)沿海航區(qū)以滿足檢查要求，給船舶及船公司帶來不便。因此，除了上文建議的通過在配員證書備注欄中對(duì)差別化配員予以備注外，建議從部海事局層面探索建立國際航行船舶最低安全配員證書“雙證”模式，即船舶在執(zhí)行國際航行和國內(nèi)沿海航行不同任務(wù)時(shí)，執(zhí)行不同的配員標(biāo)準(zhǔn)，以消除海事部門與船方對(duì)政策理解的分歧。

五、結(jié)論

通過上文的分析，我們基本上可以得出以下結(jié)論：一是中國籍國際航行船舶實(shí)施差別性配員具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，符合航運(yùn)公司經(jīng)營、船員個(gè)體就業(yè)和海事部門降低履職風(fēng)險(xiǎn)的客觀訴求，也符合航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和船舶航行安全的基本要求，具有必要性；二是現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)中國籍國際航行船舶實(shí)施差別性配員沒有明確的禁止性規(guī)定，但也未明確認(rèn)可，可以通過修改法律法規(guī)或部令予以進(jìn)一步明確，從法律法規(guī)層面和航行安全角度分析，具有一定的可行性；三是各海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)中國籍國際航行船舶配員標(biāo)準(zhǔn)理解不同，海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的尺度也不統(tǒng)一，可以從頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)一步完善制度，統(tǒng)一做法，切實(shí)改進(jìn)船舶配員管理工作。