(中國水利水電第七工程局有限公司國際工程公司，成都，610213)

我國企業(yè)在國際總承包工程方面起步晚，發(fā)展時間較短，因而相較于發(fā)達(dá)國家不可避免地存在著差距與不足。尤其在安全管理方面，由于影響因素較多，在施工過程中時有安全事故發(fā)生。而一旦發(fā)生重大安全事故，不僅會對企業(yè)形象及經(jīng)濟(jì)利益造成直接傷害，甚至?xí)绊懳覈趪H中的聲譽(yù)。因而針對國際總承包工程當(dāng)中影響安全管理的主要因素，采取相應(yīng)的優(yōu)化安全管理方法，對于我國企業(yè)國際競爭力的提升與我國國際形象的塑造都具有重要的現(xiàn)實意義。在“走出去”宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國企業(yè)的海外工程承包商在國際工程承包市場上通過幾十年的摸爬滾打，不斷創(chuàng)造新的成績。

1 安全管理影響因素分析

1.1 缺乏國際工程HSE管理的體系

目前，大多數(shù)中國企業(yè)對國際HSE管理體系的認(rèn)識不足，大多數(shù)企業(yè)是將國內(nèi)的管理體系照搬過來使用，然而多方面的差異導(dǎo)致中國企業(yè)在國內(nèi)的管理體系無法實施。而沒有根據(jù)所在國的法律、簽訂的合同以及出資方的要求(如世行等有自己的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)要求)，結(jié)合企業(yè)的HSE管理體系而編制出項目管理級的HSE管理體系。

1.2 項目環(huán)境差

就目前而言，我國大多數(shù)的國際總承包工程都在發(fā)展中國家或是落后國家，工程的先天環(huán)境與條件較差。距離遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)匚镔Y短缺，使得工程的供應(yīng)難以得到保證，同時，一些項目所在地氣候惡劣，工作環(huán)境差、強(qiáng)度大，增加了安全管理的難度。此外，一些國家政治更替頻繁、治安管理水平低，加之語言與文化障礙，使得承包商在進(jìn)行安全管理時不得不承受極大的壓力。

1.3 法規(guī)差異大

國際總承包工程無論是在安全管理法規(guī)條例上，還是合同對安全管理中各方的責(zé)任劃分上，都與國內(nèi)工程存在著較大的差異。一些企業(yè)在承包國際工程時，第一次接觸這些差異化的法規(guī)，在實際管理中容易出現(xiàn)不適應(yīng)的情況，甚至部分企業(yè)忽略國際工程的特點(diǎn)，直接按照國內(nèi)的方法開展安全管理工作，這不僅無法達(dá)到安全管理的作用，同時，還會引起不必要的糾紛。此外，工程項目類型與工程所在國家的不同，安全風(fēng)險也有所不同，一些企業(yè)一套方法沿用到底，必然會產(chǎn)生管理問題。

1.4 資金投入不足

國際項目中一般HSE方面的投入會達(dá)到5%～10%，而國內(nèi)目前的投入僅2%。而且在國際項目投標(biāo)，會經(jīng)過激烈甚至殘酷的競爭，中標(biāo)企業(yè)的利潤空間被壓縮的很小。加之國際工程的變數(shù)多，工期延長情況普遍存在，使得一些企業(yè)只能賠本賺吆喝。在這樣的情況下，絕大部分企業(yè)不愿意在安全管理方面投入過多資金，而是狠抓施工進(jìn)度、成本控制，由于資金不足，工人施工中缺少必要的保護(hù)設(shè)施及設(shè)備，使得安全風(fēng)險大大提升，稍有不慎，就會引發(fā)重大安全事故。

1.5 進(jìn)度壓力大、對安全的重視不足

國際總承包工程往往對工期有著十分嚴(yán)格的要求，并會附以苛刻的罰款條例。承包商為在合同期限內(nèi)完成工程，一味追求施工速度，而忽視了施工安全。在實際施工中，通過大幅增加工人工作時間，夜間施工、疲勞施工、惡劣天氣條件下施工等現(xiàn)象普遍存在，這顯然不利于工人的人身安全與工程質(zhì)量。

1.6 缺乏國際工程管理經(jīng)驗

當(dāng)前，我國大多數(shù)企業(yè)實際是缺乏國際總承包工程安全管理經(jīng)驗的。國內(nèi)企業(yè)對國際工程管理工作開展的流程及特點(diǎn)缺少全面認(rèn)識。對于工程所在國家、所在地區(qū)的環(huán)境與條件缺乏實地勘察，同時，缺少在國際項目安全管理方面的高端人才。由于缺乏成熟的管理機(jī)制與管理制度，導(dǎo)致部分企業(yè)在國際工程安全管理中往往投入了大量的人力和物力，卻無法取得相應(yīng)的效果。

2 優(yōu)化安全管理的方法探討

2.1 建立適合項目的HSE管理體系

各企業(yè)應(yīng)在企業(yè)管理體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合所在國法律、合同要求、出資方要求等各方要求，編制項目上切實可行的HSE管理體系，并定期對HSE管理體系進(jìn)行評審、修改。

2.2 加強(qiáng)安全教育及培訓(xùn)

安全意識的加強(qiáng)應(yīng)從上到下，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到基層施工人員都必須提升對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭狠抓安全管理及安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)安全管理對企業(yè)發(fā)展的重要性。各項目管理者應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)安全管理專業(yè)知識與技能，提升整體管理水平，并定期組織施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)項目現(xiàn)場的安全知識教育，如設(shè)置安全標(biāo)語、設(shè)置安全生產(chǎn)獎勵等方式。施工人員則需爭取自身的合法勞動，得到安全保障的權(quán)益，拒絕在沒有任何安全保障的情況下作業(yè)。

2.3 完善現(xiàn)場管理

目前所有的國際總承包工程都沿用HSE管理規(guī)定，在HSE管理體系中對工程的現(xiàn)場安全管理、衛(wèi)生管理、消防管理、工地行為、保安、門衛(wèi)等均有詳細(xì)的規(guī)范要求，用以規(guī)范、統(tǒng)一工程現(xiàn)場管理。企業(yè)安全管理應(yīng)遵循HSE管理規(guī)定，但不應(yīng)將其奉為“金科玉律”，一味照搬，而是應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際條件與環(huán)境，以HSE管理規(guī)定為指導(dǎo)，制定合理、科學(xué)的現(xiàn)場管理方法。

譬如，某企業(yè)在承包一發(fā)展國家工程后，由于直接在當(dāng)?shù)毓凸?，因而施工材料與設(shè)備常常被偷竊。雖然HES管理規(guī)定對當(dāng)?shù)毓凸さ倪M(jìn)出時間、身份證明卡佩戴等都有詳細(xì)規(guī)定，但依然無法解決偷竊問題。針對這一情況，企業(yè)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)毓凸ざ嗬帽嘲鳛楣ぞ邔嵤┩蹈`行為，因而在現(xiàn)場管理中增加了一條，禁止將背包帶入工程現(xiàn)場的規(guī)定，這一簡單的舉措有效解決了偷竊，保護(hù)了企業(yè)的財產(chǎn)安全。

2.4 加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查工作

各企業(yè)應(yīng)組織多種形式的檢查，如：每月綜合檢查、專業(yè)專項檢查、日常性安全檢查、季節(jié)性檢查、每月聯(lián)合業(yè)主、監(jiān)理檢查、每季度聯(lián)合出資方的HSE專項檢查等，保證監(jiān)督檢查工作落到實處。

2.5 制定應(yīng)急預(yù)案

任何工程項目安全管理都無法做到萬無一失，尤其國際工程項目存在諸多的不可控性與突發(fā)性。因而企業(yè)必須針對突發(fā)事故，制定一套科學(xué)、完整、高效的緊急事故應(yīng)急預(yù)案。事故應(yīng)急預(yù)案的制定一定要有資金保障，尤其是應(yīng)急聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，這樣才能夠確保在真正發(fā)生緊急事故時，預(yù)案能夠充分發(fā)揮作用，降低事故傷害和損失。同時，應(yīng)急預(yù)案不可流于形式，必須組織現(xiàn)場人員定期進(jìn)行演習(xí)，對人員提前進(jìn)行消防、急救、避難、疏散等應(yīng)急培訓(xùn)。

2.6 善于總結(jié)經(jīng)驗

企業(yè)要善于總結(jié)在國際總承包工程中的管理與作業(yè)經(jīng)驗，以此不斷提升企業(yè)的綜合能力。尤其是對于已經(jīng)發(fā)生的安全事故，要做到及時上報和總結(jié)，抓住事故源頭，從根源上杜絕安全隱患，確保工程作業(yè)安全。

3 結(jié)語

我國企業(yè)的國際總承包工程安全管理工作還需與時俱進(jìn)，根據(jù)國際社會的發(fā)展要求，吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗，不斷探索管理模式，創(chuàng)新管理理論與方法，這樣才能夠真正提升安全管理水平。從而打造出一批具有國際知名度的工程項目及企業(yè)，在提高企業(yè)國際聲譽(yù)與品牌的同時，也促進(jìn)我國良好國際形象的樹立與深化發(fā)展。