王麗麗，王一杰

（河北工程大學(xué)水利水電學(xué)院，河北 邯鄲 056000）

1 水資源現(xiàn)狀

進入21 世紀(jì)以來，隨著人口的增長、社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，造成我國人均水資源量減少，人均用水量增多的同時，我國水資源還面臨著水質(zhì)污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化、地下水超采、水量在時間和空間上分配不均性等一系列水問題，導(dǎo)致了我國多個城市面臨水資源極度匱乏的局面，居民生活的正常用水需依托南水北調(diào)輸水工程來保障。水資源浪費、重復(fù)利用率低、居民意識薄弱，使得水資源的供給量與各用水戶之間需求量持續(xù)增長的矛盾越來越突出，嚴(yán)重影響了我國大部分缺水地區(qū)的經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。針對水資源短缺這一問題盡管之前也出臺過一系列措施來合理利用水資源，雖然能夠取得一定效果，但不能從根本上解決水資源匱乏的問題。因此，如何更好的節(jié)約水資源、實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置是當(dāng)代急需解決的重要問題之一。近年來，水權(quán)交易制度作為實現(xiàn)水資源優(yōu)化與管理的一種新制度被逐漸流行開來。

2 水權(quán)交易制度的概念及現(xiàn)狀

針對我國水資源現(xiàn)狀，水權(quán)交易作為一種新方法逐漸被大眾所接受。水權(quán)即水資源的使用權(quán)。這一概念是水利部在《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》中提出的，但其僅僅是水利部門的規(guī)章制度，法律地位較低、不具有權(quán)威性?，F(xiàn)行的法律還沒有對水權(quán)做出明確的規(guī)定[1]。水權(quán)交易是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的一種，是指擁有水資源使用權(quán)的人按照法律規(guī)定，在不損害其他人利益的前提下將合法擁有的水資源的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人來獲得一定利益的方式。近年來，一些水權(quán)交易的案例不斷出現(xiàn)。例如：2000 年11月24 日，浙江省的東陽義烏兩市通過協(xié)議將橫錦水庫的永久使用權(quán)進行了轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了局部意義上的水資源優(yōu)化配置[2]。2001 年，山西、河北、河南簽訂了跨省購水合同。位于上游山西省的長治市負(fù)責(zé)向下游的河南安陽、河北邯鄲有償供水。既使缺水地區(qū)用水得到滿足，又能通過多余水量獲得一定的利益。2003 年內(nèi)蒙古自治區(qū)因黃河水供給不足，滿足不了新型工業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展而開展了黃河流域水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工作[3]；2013 年成立了我國首家水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心有限公司，旨在負(fù)責(zé)盟市之間富裕水量和水權(quán)之間的轉(zhuǎn)讓。2016 年河南省新密市和平頂山市在中國水權(quán)交易所簽訂了水量交易意向書，成為河南省水權(quán)試點南水北調(diào)受水區(qū)首宗跨區(qū)域水量交易[4]。事實證明，水權(quán)交易確實能夠節(jié)約水資源、從而實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，但同時也存在一些制度不完善、交易不規(guī)范的問題。

3 存在的不足和建議

3.1 國家層面

一是水資源所有權(quán)的主體和權(quán)力的界限不明了。我國明確規(guī)定水資源的所有權(quán)歸國家所有，地方政府只是代表國家來行使對水資源的所有權(quán)，并不是水資源的持有人，不能對水資源進行買賣。但是在實際的水資源的開發(fā)利用中，地方政府和流域組織卻是事實上的水權(quán)所有者，造成了法定的所有權(quán)主體和事實上的所有權(quán)主體不一致。例如，2000 年浙江省的東陽義烏兩市通過協(xié)議將橫錦水庫的永久使用權(quán)進行了轉(zhuǎn)讓，盡管實現(xiàn)了倆地區(qū)之間的水資源優(yōu)化配置，但該水庫水的所有權(quán)不是政府，故不能對其進行轉(zhuǎn)讓。二是對于水權(quán)交易的法律法規(guī)不完善。因為水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓的過程，要有一定的法律做基礎(chǔ)，規(guī)定其在一定的法律規(guī)定下，才能對水權(quán)進行轉(zhuǎn)讓交易。若不在法律允許的情況下，則該水權(quán)交易就不能進行下去。例：《憲法》中規(guī)定，水流作為自然資源，隸屬國家所有；在《水法》中進一步明確，水資源歸國家所有，其所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行駛；但這些水權(quán)交易法律制度不全面，不能滿足實踐的需求。水權(quán)及水權(quán)交易的概念，是在水利部印發(fā)的《水權(quán)交易管理暫行辦法》中提到，但此規(guī)定，概念不夠具體，對水資源的使用、支配等也缺乏具體的規(guī)定。這為水權(quán)交易的實施和運行造成了困難。

建議：健全水權(quán)交易法律體系并完善其相關(guān)主體和權(quán)力的界定。首先，因為《憲法》是我國的根本大法，是其他法律法規(guī)產(chǎn)生的依據(jù)，所以要先完善《憲法》中對于水權(quán)的規(guī)定；其次，要完善《水法》中關(guān)于水權(quán)交易的部分，像水權(quán)的主體、性質(zhì)、初始分配、權(quán)力的內(nèi)容、能否轉(zhuǎn)讓等更加明確，使其能夠滿足實踐的要求。

3.2 政府層面

在中國，管理和配置水資源是通過行政手段來實現(xiàn)的，因此限制了水市場的發(fā)育。但在水權(quán)交易過程中，由于水資源的供給量與各用戶之間的需求量的矛盾越來越突出和政府對其建立的制度和相應(yīng)的手段不完善，從而給水市場提供了機會。但由于水資源的自然屬性和經(jīng)濟特性，水資源的所有權(quán)隸屬國家所有，水資源配置和水權(quán)轉(zhuǎn)讓不能任由市場化，因此在水資源的管理上要完善政府職能。

建議：政府要建立起嚴(yán)格的水權(quán)交易制度并對水權(quán)交易的細(xì)節(jié)進行完善。建立起咨詢、服務(wù)平臺、定期開展宣傳和講座或者開啟地方政府關(guān)于水權(quán)交易的公眾號，讓其可以精確了解到關(guān)于水權(quán)交易的知識并且正確轉(zhuǎn)讓水資源。此外，應(yīng)建立對水權(quán)交易專門的分析部門，來綜合分析此交易存在的利與弊，從而進一步?jīng)Q定該水權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓。若是，則需根據(jù)上述制度為買賣雙方的交易提供依據(jù)。與此同時，還要建立起水權(quán)交易的監(jiān)管模式，與市場聯(lián)合形成水資源的優(yōu)化配置。

3.3 各用水戶層面

對農(nóng)業(yè)來說：我國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)灌溉用水量達到總用水量的70%，但基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,管網(wǎng)滲漏率高,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水的有效利用系數(shù)低。例如：噴管的用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)的大水漫灌和自流引灌，但我國80%以上的灌溉是大水漫灌和自流引灌。對工業(yè)來說，節(jié)水潛力很可觀。例如：生產(chǎn)1 噸鋼在我國需要水23 t～56 t，在美國、德國、日本卻不到6 t，且我國水的重復(fù)利用率低，發(fā)達國家的水的重復(fù)率在70%以上，但我國僅為20%～30%。社會群眾認(rèn)識不到水資源的緊缺性,節(jié)水意識淡薄,幾乎沒有對水資源短缺的緊迫感。雖然法律也鼓勵人們節(jié)約用水，但沒有實質(zhì)性的操作，很難從根本上對人們的用水行為發(fā)揮節(jié)制作用，長期配置水資源的行政化手段，使用水者缺乏節(jié)約用水保護水資源的激勵機制和內(nèi)在動力[1]。

建議：在管網(wǎng)滲漏方面還是要由政府出資對其進行修建，若資金不足時可以通過發(fā)展綠色融資、創(chuàng)新融資模式、吸引社會資本來解決資金不足的問題。在灌溉方面，噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)對作物進行分類灌溉減少農(nóng)業(yè)灌溉用水，來增加水權(quán)供給。對于工業(yè)方面，要大量投入一定的先進技術(shù)來節(jié)約用水和增加水得重復(fù)利用率。在社會群眾方面，要大力宣傳水權(quán)知識，可通過廣播、傳單、宣講等方式，讓水權(quán)的概念深入每個人的心中，然后鼓勵群眾參與，既保證人民群眾當(dāng)家作主，也有利于水資源的保護。在水權(quán)交易過程中，不僅要發(fā)揮國家、政府的指導(dǎo)、監(jiān)督作用，也要充分保障人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，這樣才能使水權(quán)得到更有效的配置。

4 結(jié)論

我國目前存在很嚴(yán)重的水危機問題，通過構(gòu)建水權(quán)交易制度能夠?qū)崿F(xiàn)水資源優(yōu)化配置，提高水資源利用率，從而起到緩解水危機的作用。本文通過對水權(quán)交易制度概念和實踐現(xiàn)狀的分析，得到水權(quán)交易制度在實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的同時也存在一些問題。針對在水權(quán)交易制度中國家、政府、各用水戶之間存在的問題進行分析，提出自己對水權(quán)交易制度的建議，以期為我國水權(quán)制度的建設(shè)和發(fā)展提供一些幫助。