楊曉俊

（臨汾市水工程移民工作辦公室，山西 臨汾 041000）

1 基本情況

為了加強(qiáng)和規(guī)范臨汾市水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理，提高資金使用效率，臨汾市水利局結(jié)合《山西省水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金管理暫行辦法》印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理的通知》，進(jìn)一步提出了“嚴(yán)格把控扶持資金投向，確保扶持政策貫徹落實(shí)”的要求。但是，在具體執(zhí)行過程中仍有部分縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)在資金安排使用中存在過度分散的問題。

1.1 安澤縣和川水庫(kù)移民生產(chǎn)安置指標(biāo)資金分配（案例一）

安澤縣和川水庫(kù)移民自2018 年被納入國(guó)家大中型水庫(kù)后期扶持范圍，對(duì)1022 人搬遷移民給予后期扶持資金直補(bǔ)，只對(duì)生產(chǎn)安置人口765 人給予相應(yīng)村組項(xiàng)目扶持。按照每人每年600 元的標(biāo)準(zhǔn)，用于項(xiàng)目扶持的資金為45.9 萬(wàn)元。在向國(guó)家申報(bào)指標(biāo)時(shí)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)根據(jù)淹沒耕地指標(biāo)將生產(chǎn)安置人口指標(biāo)分解至3 個(gè)行政村，分別是東洪驛村285 人、西洪驛村280 人、和川村200 人。照此核算，三個(gè)村每年分別可以用于項(xiàng)目扶持的資金為17.1 萬(wàn)元，16.8 萬(wàn)元和12 萬(wàn)元。在2019 年申報(bào)后期扶持項(xiàng)目過程中，縣水利局和縣移民辦聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就“集中使用資金，逐村開展扶持”與3 個(gè)村協(xié)商，未能達(dá)成一致意見，3 個(gè)村項(xiàng)目申報(bào)不得不“緊錢吃面”，選擇一些碎小的擴(kuò)建或是加固維修性質(zhì)的項(xiàng)目。在20 年的扶持期內(nèi)，如果資金長(zhǎng)時(shí)間按照這種方式安排使用，最終扶持效果一定不會(huì)很好。

1.2 襄汾縣西賈村分三次實(shí)施排水設(shè)施項(xiàng)目（案例二）

襄汾縣2015 年安排2013—2015 年縣級(jí)直補(bǔ)結(jié)余資金69 萬(wàn)元，為西賈村實(shí)施了村外排洪主干渠的改擴(kuò)建。2017 年安排2016—2017 縣級(jí)直補(bǔ)結(jié)余資金73 萬(wàn)元，為西賈村實(shí)施了村內(nèi)南北大街的硬化綠化工程，同步配建了部分街巷排水渠。2018 年安排切塊資金53 萬(wàn)元，為西賈村實(shí)施了村內(nèi)東西大街排水渠以及與村外排洪渠銜接段的改建。在同一個(gè)村，分3 次安排投資，3 次組織施工，最終全面解決了該村的排水問題，但也反映出了資金不能集中安排使用的問題。

2 存在的問題

第一，資金總量小，扶持對(duì)象多是資金安排使用過度分散的根源。省級(jí)每年切塊下達(dá)臨汾市的后期扶持資金共計(jì)約1 000 萬(wàn)元。全市7 個(gè)縣（市、區(qū)）水庫(kù)移民后期扶持對(duì)象有89 個(gè)移民村組。照此核算，每個(gè)移民村組每年的扶持資金只有十幾萬(wàn)。為了指導(dǎo)移民后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施，各縣均制定了水庫(kù)移民后期扶持的五年規(guī)劃。受制于基層村民組織換屆改選等情況的影響，特別是進(jìn)入五年規(guī)劃實(shí)施的后半期，各移民村組往往不能按照既定規(guī)劃去實(shí)施項(xiàng)目。一些新納入扶持范圍的村組或者新當(dāng)選的村干部爭(zhēng)取投資的積極性和超越規(guī)劃選擇項(xiàng)目的意愿愈發(fā)強(qiáng)烈。

第二，資金安排使用過度分散，不能充分發(fā)揮資金規(guī)模效益。水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施經(jīng)過了3 個(gè)五年規(guī)劃，現(xiàn)階段工作重心是進(jìn)一步加大移民增收項(xiàng)目的投入，適度提高美麗家園項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施與管理。單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模過小，不能充分發(fā)揮資金規(guī)模效益，與當(dāng)前工作任務(wù)重點(diǎn)不匹配。縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)在每年度或每批次項(xiàng)目計(jì)劃中，移民安置村項(xiàng)目投資占多數(shù)，甚至出現(xiàn)了單個(gè)不足萬(wàn)元的項(xiàng)目。在“緊錢吃面”的工作思維慣性下，極有可能出現(xiàn)整體項(xiàng)目分步實(shí)施的問題，造成不必要的損失和浪費(fèi)。

第三，資金安排使用過度分散并未明顯違背政策原則。水庫(kù)移民后期扶持資金必須投向水庫(kù)移民后期扶持村組，同時(shí)應(yīng)遵循“移民安置村為主、適當(dāng)兼顧移民安置影響村”的原則。在執(zhí)行過程中，投資相對(duì)集中使用的縣，選擇了“五年規(guī)劃期內(nèi)移民安置村項(xiàng)目投資占比絕對(duì)多數(shù)”。投資相對(duì)分散使用的縣，選擇了“每年度項(xiàng)目計(jì)劃中移民安置村項(xiàng)目投資占比絕對(duì)多數(shù)”的做法。但是，部分選擇“每年度項(xiàng)目計(jì)劃中移民安置村項(xiàng)目投資占比絕對(duì)多數(shù)”的縣，把“投資相對(duì)分散使用”操作成了“投資過度分散使用”，而此做法并未明顯違背政策原則。

3 對(duì)策建議

通過分析可以看出，項(xiàng)目資金不能形成規(guī)模效益，導(dǎo)致不能最大限度發(fā)揮資金效益，要解決好這個(gè)問題，建議從以下三個(gè)方面著手。

3.1 積極引導(dǎo)移民村組做好項(xiàng)目規(guī)劃

移民增收項(xiàng)目中的土地整理、農(nóng)水配套、農(nóng)業(yè)設(shè)施等都可以整體規(guī)劃，一體推進(jìn)，美麗家園建設(shè)中的硬化、綠化、亮化、美化都可以通過綜合治理的形式統(tǒng)籌考慮。在項(xiàng)目謀劃過程中，不要過度考慮投資的限制，盡可能做到整體規(guī)劃，涉及連片的移民安置村，甚至可以打破行政村局限，搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模甚至更高層級(jí)的整體規(guī)劃。

3.2 積極做好項(xiàng)目規(guī)劃布局

縣級(jí)管理部門要靠前站位、提高站位，在加強(qiáng)移民村級(jí)項(xiàng)目整體規(guī)劃指導(dǎo)的同時(shí)，要根據(jù)各移民村組的項(xiàng)目規(guī)劃，區(qū)別項(xiàng)目的輕重緩急，綜合考慮后期扶持資金水平，加強(qiáng)村級(jí)協(xié)調(diào)，做好實(shí)施年度計(jì)劃布局。力爭(zhēng)項(xiàng)目一次性投資、一次性建成，確保每個(gè)移民村組都能受益。

3.3 統(tǒng)籌資金做到相對(duì)集中安排使用

縣級(jí)將切塊資金、縣級(jí)直補(bǔ)結(jié)余資金以及其他渠道資金統(tǒng)籌安排，加大資金規(guī)模效益。根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急、績(jī)效評(píng)價(jià)等合理安排項(xiàng)目實(shí)施順序，不搞平均主義，不搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡，不搞村與村之間的平衡。集中使用資金，逐村開展扶持。遇到規(guī)模特別大的項(xiàng)目，資金在縣級(jí)統(tǒng)籌后，仍無(wú)法負(fù)擔(dān)的情況下，可以申請(qǐng)省市一級(jí)統(tǒng)籌。市（縣）移民管理機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)資金相對(duì)集中安排使用。