肖巧花

(山西省工業(yè)設(shè)備安裝集團(tuán)有限公司，山西太原 030012)

本文所述的EPC項(xiàng)目分包結(jié)算的審核依據(jù)是總、分包雙方簽訂的施工合同、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、限價(jià)單、相關(guān)定額和造價(jià)信息等。通過本次審核，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場管理亟待加強(qiáng)，合同內(nèi)容不夠縝密、模棱兩可，現(xiàn)場簽證不夠規(guī)范、定額調(diào)增系數(shù)的運(yùn)用相對隨意等現(xiàn)象?，F(xiàn)以此EPC總承包項(xiàng)目為例，談?wù)劮职Y(jié)算常見的問題及建議。

1 項(xiàng)目管理評價(jià)

本項(xiàng)目組建了某工程有限公司中煤圖克大化肥項(xiàng)目部，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，配備了相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的費(fèi)控工程師。分包工程實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇分包商。在費(fèi)用控制方面，實(shí)行了項(xiàng)目部審核、公司費(fèi)控部內(nèi)審、造價(jià)公司審核的三級(jí)審核，工程成本得到較好的控制，同時(shí)項(xiàng)目管理部對本項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、職業(yè)環(huán)境健康及安全等方面進(jìn)行了有效的控制，使本項(xiàng)目能夠如期交付使用，得到建設(shè)單位的認(rèn)可。

2 審核發(fā)現(xiàn)的問題及建議

2.1 專業(yè)人員配備不足

本項(xiàng)目涉及土建、工藝、暖通、電氣、儀表、消防等諸多專業(yè)，審核發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目班子沒有配足各專業(yè)對應(yīng)的技術(shù)人員，許多現(xiàn)場問題難以得到及時(shí)解決和有效控制。項(xiàng)目管理組織是項(xiàng)目管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素，建議成立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)時(shí)，配備和項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，采取一定的組織結(jié)構(gòu)模式，進(jìn)行組織分工，建立項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖，對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理。

2.2 不具備招標(biāo)條件進(jìn)行招標(biāo)

本項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，沒有施工圖紙，不具備招標(biāo)條件，招標(biāo)工程量清單參照類似項(xiàng)目內(nèi)容編制，導(dǎo)致招標(biāo)工程量清單描述與實(shí)際工程內(nèi)容不符，現(xiàn)場變更簽證較多，直接影響造價(jià)管理，導(dǎo)致清單計(jì)價(jià)流于形式，不能真正通過招投標(biāo)的市場競爭來確定工程造價(jià)，進(jìn)而影響招標(biāo)的公平、公正和整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。

建議項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)能統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作進(jìn)度，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)部門與其他各部門的協(xié)調(diào)，使設(shè)計(jì)進(jìn)度和招標(biāo)工作步調(diào)一致，施工圖紙能滿足招標(biāo)要求，以免招標(biāo)僅流于形式，合同價(jià)格等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容沒有通過招投標(biāo)體現(xiàn)，不僅影響整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制，也違背了《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。

2.3 現(xiàn)場簽證資料有待規(guī)范，結(jié)算資料缺乏集成管理

1)簽證資料較多，未按順序進(jìn)行連續(xù)編碼，這樣往往造成分包商的結(jié)算只體現(xiàn)增加費(fèi)用的簽證，而核減費(fèi)用的簽證則有可能不體現(xiàn)。審核人員無法根據(jù)斷碼的簽證資料判斷，是否缺少核減費(fèi)用的相關(guān)資料，容易造成結(jié)算漏洞，給總包帶來經(jīng)濟(jì)損失。2)結(jié)算資料沒有進(jìn)行統(tǒng)一集成管理，審核人員很難收集到全面的結(jié)算資料，比如結(jié)算書電子版，分散在每個(gè)編制或內(nèi)審人員手里，有的甚至丟失，影響結(jié)算審核進(jìn)度和對報(bào)審結(jié)算的準(zhǔn)確判斷。建議加強(qiáng)對項(xiàng)目簽證和結(jié)算資料的統(tǒng)一管理，使得資源共享，以免因結(jié)算資料不能及時(shí)完整的收集，影響項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)度、造價(jià)控制的準(zhǔn)確性和雙方合同的順利履行。

2.4 審慎簽批施工方案，加強(qiáng)對其內(nèi)容的管理

本項(xiàng)目施工方案中，低壓碳鋼管的焊接均按氬弧焊編制，審核人員通過向現(xiàn)場人員了解得知，部分低壓碳鋼管項(xiàng)目實(shí)際采用的是電弧焊，結(jié)算時(shí)各分包商均以審批的施工方案為由，要求以氬弧焊進(jìn)行結(jié)算，導(dǎo)致產(chǎn)生爭議。建議在批復(fù)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案時(shí)，要結(jié)合施工規(guī)范和現(xiàn)場實(shí)際審慎簽批，以防施工單位高標(biāo)準(zhǔn)編制，低標(biāo)準(zhǔn)施工，高標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。

2.5 工程量清單編制內(nèi)容不完整、描述不詳盡

本項(xiàng)目招標(biāo)工程量清單，未進(jìn)行項(xiàng)目特征描述或項(xiàng)目特征描述不詳。如挖基礎(chǔ)土方，清單沒有描述棄土運(yùn)距，分包商有按5 km組價(jià)的，也有按1 km組價(jià)的，但該項(xiàng)清單價(jià)卻相差無幾。結(jié)算審核時(shí)，造價(jià)師依據(jù)實(shí)測運(yùn)距調(diào)整清單價(jià)，分包商則以項(xiàng)目特征未描述為由，產(chǎn)生結(jié)算分歧。

建議招標(biāo)部門加強(qiáng)招標(biāo)工程量清單編制力度，使清單內(nèi)容完整，項(xiàng)目特征描述清晰，工程量計(jì)算準(zhǔn)確，盡量不漏項(xiàng)，便于后續(xù)項(xiàng)目管理和造價(jià)管理。以免因清單編制失誤，導(dǎo)致合同單價(jià)大幅度調(diào)整，給總包造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.6 現(xiàn)場管理不善，丟失材料、設(shè)備，責(zé)任分工不明，造成損失浪費(fèi)

本項(xiàng)目材料、設(shè)備為總包提供，現(xiàn)場出入庫管理松散，部分材料設(shè)備丟失損壞，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并明確責(zé)任，結(jié)算時(shí)產(chǎn)生爭議，給總包造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.7 慎重選擇分包商，避免重復(fù)結(jié)算

本項(xiàng)目氣化備煤工段，前期選擇陜西某集團(tuán)有限公司為分包商，因其施工力量不足，現(xiàn)場管理不善，無法滿足總包對工程質(zhì)量和進(jìn)度的要求，迫使其中途退場，未能完整履行施工合同，退場時(shí)該公司的工程款已付清。但結(jié)算審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，其現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施是由總包指定邯鄲市某建筑安裝有限公司承建，并已直接支付該項(xiàng)費(fèi)用，導(dǎo)致臨設(shè)費(fèi)重復(fù)結(jié)算77.3萬元。

2.8 總包不應(yīng)指定分包合同中明確的內(nèi)容，避免結(jié)算爭議

某二建集團(tuán)有限公司、某工程第四建設(shè)有限公司合同范圍內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施工程，均由總包指定邯鄲市某建筑安裝有限公司承建。結(jié)算審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，各分包商均以總包指定分包為由，拒絕扣除合同范圍內(nèi)的臨設(shè)費(fèi)，導(dǎo)致重復(fù)結(jié)算213萬元，不僅給總包造成經(jīng)濟(jì)損失，也違背了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的相關(guān)規(guī)定。

2.9 設(shè)計(jì)深度有待優(yōu)化

設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)和項(xiàng)目成本的源頭，設(shè)計(jì)深度不夠必然導(dǎo)致施工發(fā)生設(shè)計(jì)變更，增加費(fèi)用，影響總包項(xiàng)目效益。建議項(xiàng)目加大設(shè)計(jì)力度，優(yōu)化設(shè)計(jì)內(nèi)容，減少設(shè)計(jì)變更，以免因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致造價(jià)失控，造成經(jīng)濟(jì)損失。

3 結(jié)語

EPC項(xiàng)目是我國目前推行總承包模式最主要的一種，通?？偝邪九c業(yè)主簽訂的是總價(jià)合同，所以，總承包公司對分包結(jié)算的管理尤為重要，應(yīng)引起總包單位的足夠重視，強(qiáng)化造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。