濰坊：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 建設(shè)高品質(zhì)城市

■ 張志國(guó) 朱樹(shù)兵 夏 凡

城市是市民物質(zhì)和精神生活的家園，城市品質(zhì)越高，市民的獲得感、幸福感、歸屬感也就越強(qiáng)。近年來(lái)，山東省濰坊市落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的系列部署，按照中央城市工作會(huì)議“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，遵循新時(shí)代城市重生態(tài)、重功能、重品質(zhì)的發(fā)展方向，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，努力打造當(dāng)?shù)厝蓑湴磷院?、外地人羨慕向往的品質(zhì)城市、美好家園。

一、堅(jiān)持以高層次規(guī)劃引領(lǐng)城市品質(zhì)提升

濰坊市堅(jiān)持適度超前規(guī)劃，在山東省率先開(kāi)展了新一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制了《濰坊市2048 戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》《濰坊市概念性空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，統(tǒng)一城市發(fā)展思路，明確發(fā)展方向和目標(biāo)。制定了加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)推動(dòng)品質(zhì)城市建設(shè)的意見(jiàn)，按照二線城市的標(biāo)準(zhǔn)定位城市，貫徹“以人為本”“緊湊城市”“街區(qū)制”等先進(jìn)理念，構(gòu)建“梯次分布、組團(tuán)發(fā)展、功能完善、生活便捷”的一體化發(fā)展布局。特別是按照黨的十九大報(bào)告提出的“加快形成以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”要求，編制了《濰坊城市中心體系空間布局發(fā)展規(guī)劃》，按照“市區(qū)一體化、七城一體化、全域一體化、青濰一體化”的思路，構(gòu)建城市中心、城市次中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心結(jié)構(gòu)體系，明確各層次基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配建標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)城市組團(tuán)發(fā)展。

一是高標(biāo)準(zhǔn)打造城市中心。將城市中心作為集聚資源、增強(qiáng)活力、提升能級(jí)的發(fā)展載體，集中精力打造高水平中央商務(wù)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等功能布局，建設(shè)具有濃郁現(xiàn)代氣息的城市標(biāo)志性區(qū)域。

二是完善城市次中心和地區(qū)中心體系。優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源配置，建立中心、次中心、地區(qū)中心之間大運(yùn)量、快速化交通聯(lián)系，推進(jìn)城市次中心、地區(qū)中心產(chǎn)城融合、職住一體。

三是打造15 分鐘社區(qū)便民服務(wù)圈。優(yōu)化調(diào)整社區(qū)布局，明確社區(qū)綜合服務(wù)中心、公共服務(wù)用房、養(yǎng)老中心、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)強(qiáng)制性內(nèi)容。

二、堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推動(dòng)城市品質(zhì)提升

一是注重大片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和組團(tuán)突破。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、綜合配套、規(guī)模開(kāi)發(fā)”原則，按照城市功能結(jié)構(gòu)和總體布局，統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿?，分期確定重大功能片區(qū)，集中進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，打造城市新的增長(zhǎng)極和標(biāo)志性區(qū)域。目前，濰坊市正集中推進(jìn)火車(chē)站南廣場(chǎng)和高鐵新片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，兩個(gè)片區(qū)核心區(qū)規(guī)劃面積分別為9.8 平方公里和4.4 平方公里，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年出形象，三年形成主體功能”的思路，高點(diǎn)定位、高品質(zhì)開(kāi)發(fā)，把兩大片區(qū)建設(shè)成為城市功能新板塊、城市提升新地標(biāo)、品質(zhì)城市新片區(qū)。

二是注重推進(jìn)綠色化建設(shè)。遵循綠色發(fā)展理念，積極探索城市綠色發(fā)展新路徑，加快建設(shè)低碳生態(tài)城市。把海綿城市建設(shè)的要求融入到每個(gè)新建改建項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收全過(guò)程，“一片天對(duì)一片地”立體消納雨水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。將地下綜合管廊建設(shè)要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，在城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域道路建設(shè)時(shí)同步規(guī)劃建設(shè)綜合管廊，在老城區(qū)結(jié)合道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推開(kāi)。大力推進(jìn)綠色建筑，將綠色建筑的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)要求落實(shí)到規(guī)劃條件中，組織開(kāi)展了綠色建筑發(fā)展三年行動(dòng)，全市綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目達(dá)到1100 余萬(wàn)平方米。全面實(shí)施雨污分流，詳細(xì)排查了雨污管網(wǎng)錯(cuò)接混流情況，統(tǒng)籌實(shí)施排水設(shè)施建設(shè)和雨污分流改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流、各行其道、污水處理、雨水利用。

三是注重塑造城市特色風(fēng)貌。堅(jiān)持以城市設(shè)計(jì)引領(lǐng)城市風(fēng)貌，推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)全覆蓋，編制實(shí)施《城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，制定《建設(shè)工程規(guī)劃管理辦法》，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌管理、優(yōu)化城市色彩和亮化景觀、合理控制住宅項(xiàng)目建筑容量、優(yōu)化城市建筑輪廓線、加強(qiáng)城市重要界面控制、建立建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)多方案比選機(jī)制等措施，塑造特色鮮明、獨(dú)具魅力的城市風(fēng)貌。

四是注重提升建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以建設(shè)百年工程為導(dǎo)向，積極推進(jìn)建筑容量、界面控制、建筑節(jié)能、建筑輪廓線等標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督管理，實(shí)施建筑工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收，最大限度保障建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

三、堅(jiān)持以高效能管理保障城市品質(zhì)提升

一是有序推進(jìn)城市更新。從大處著眼、細(xì)處著手，在有序解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新。圍繞城市道路交通、公共空間、風(fēng)貌景觀等方面的短板，組織實(shí)施漸進(jìn)式的“微循環(huán)”“微空間”“微整治”改造?！拔⒀h(huán)”，就是堅(jiān)持“小街坊、 密路網(wǎng)”的理念，全面優(yōu)化城市交通路網(wǎng)，大幅提升城市通行功能。計(jì)劃利用2～3 年時(shí)間，對(duì)城區(qū)13 條跨青銀高速和7 條跨膠濟(jì)鐵路實(shí)施下穿打通，解決多年來(lái)困擾城區(qū)發(fā)展的南北割裂問(wèn)題；打通城區(qū)28 條“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)城區(qū)路網(wǎng)貫連暢通。對(duì)新建道路、河道，同步建設(shè)自行車(chē)綠道和健身步道，并規(guī)劃建設(shè)立體過(guò)街設(shè)施?！拔⒖臻g”，就是利用空閑地塊、街巷空間、公共建筑周邊空間以及拆遷騰出的微空間，因地制宜規(guī)劃建設(shè)小綠地、小廣場(chǎng)、小公園、小停車(chē)場(chǎng)和小型運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所，為市民打造隨時(shí)可以休閑休憩的地方?！拔⒄巍保褪菍?duì)城市主要道路兩側(cè)及重點(diǎn)區(qū)域周邊影響城市形象、影響市民生活的老舊建筑外立面進(jìn)行改造整治和功能提升，提升城市顏值。

二是持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治。強(qiáng)力推進(jìn)大氣、水、土壤專(zhuān)項(xiàng)整治，集中解決環(huán)境突出問(wèn)題，讓城市的天更藍(lán)、水更清、城更美、空氣更清新。去年，全市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)達(dá)到277 天，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮分別改善9.2%、8.9%、36.1%和5.3%；市控以上重點(diǎn)河流COD、氨氮濃度分別改善6.1%和9.6%。今年，濰坊市扭住生態(tài)環(huán)境整治不放松，持續(xù)抓好化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“散亂污”企業(yè)整治、減煤替代、固廢危廢治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等重點(diǎn)工作；全面深化“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，加快河道整治，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠”。

三是全力解決群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題。群眾的認(rèn)同感、滿意度是對(duì)城市品質(zhì)的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。圍繞提升城市供水、供氣、供熱的質(zhì)量，濰坊市統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)大熱源改造，抓好自來(lái)水提標(biāo)擴(kuò)容，加快推進(jìn)供熱“一張網(wǎng)”、供水一體化。圍繞解決城區(qū)交通擁堵、停車(chē)難的問(wèn)題，推進(jìn)立體化、智慧化交通建設(shè)，強(qiáng)化公共停車(chē)管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市慢行系統(tǒng)，優(yōu)化共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)，有序發(fā)展共享汽車(chē)，讓城市通暢、市民舒暢。

四是不斷深化城市管理體制改革。堅(jiān)持以網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化、智慧化、法治化為導(dǎo)向，深化城市管理體制改革，將城市管理重心下沉到區(qū)、街道和社區(qū)，充分調(diào)動(dòng)起基層和群眾參與城市管理的積極性。同時(shí)，積極倡導(dǎo)“721”工作法，用服務(wù)手段解決70%的問(wèn)題、用管理手段解決20%的問(wèn)題、用執(zhí)法手段解決最后10%的問(wèn)題，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)、管理、執(zhí)法“三位一體”的大城管格局，讓城市管理服務(wù)更加科學(xué)到位、更加和諧高效。