何許櫻

摘 要：新時(shí)期社會(huì)發(fā)展對(duì)未成年人公民素質(zhì)養(yǎng)成有更為迫切的需求，而現(xiàn)今的未成年人公民教育又更多地停留在說(shuō)教和應(yīng)試上。針對(duì)這樣的社會(huì)現(xiàn)狀，下城區(qū)少工委借力少先隊(duì)品牌活動(dòng)——雛鷹爭(zhēng)章，開(kāi)展對(duì)未成年人的公民教育。通過(guò)爭(zhēng)“小公民章”，整合學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)等多種資源，共享資源、互補(bǔ)優(yōu)缺的形式，讓少先隊(duì)員經(jīng)歷定章、爭(zhēng)章、考章、頒章、護(hù)章全過(guò)程，以實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)浸潤(rùn)公民教育。下城區(qū)少工委在本研究中先后探索出“社會(huì)主義核心價(jià)值觀框架下的‘小公民章核心活動(dòng)群”“‘小公民章?tīng)?zhēng)章標(biāo)準(zhǔn)”等體系化策略，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐收到了多維度的教育實(shí)效。

關(guān)鍵詞：公民教育;小公民章;雛鷹爭(zhēng)章;少先隊(duì);體驗(yàn)教育

一、研究背景

（一）新時(shí)期社會(huì)發(fā)展對(duì)未成年人公民素質(zhì)養(yǎng)成的迫切需求

隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)及倫理觀念的轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治民主化的內(nèi)在要求。公民教育作為國(guó)家現(xiàn)代化的表征，它的理念在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域得到前所未有的認(rèn)同，通過(guò)公民教育培養(yǎng)合格的現(xiàn)代公民，進(jìn)而建設(shè)健全自律的公民社會(huì)，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然選擇和迫切任務(wù)。

義務(wù)教育階段是未成年人價(jià)值觀形成的最關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)未成年人進(jìn)行系統(tǒng)的政治教育、法制教育、價(jià)值觀教育、道德教育是“功在當(dāng)代，利在千秋”的大事。2004年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》文件不但提出了未成年人思想道德建設(shè)的宏觀要求，還設(shè)置了微觀細(xì)則，它是義務(wù)教育階段公民教育的綱領(lǐng)性文件。文件指出：“熱愛(ài)祖國(guó)、積極向上、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、文明禮貌是當(dāng)代中國(guó)未成年人精神世界的主流。”“防止消極因素影響下，少數(shù)未成年人精神空虛、行為失范，有的甚至走上違法犯罪的歧途。”“全面發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的新思想、新觀念正在豐富著未成年人的精神世界?！迸囵B(yǎng)合格、積極的公民是教育界必須認(rèn)真切實(shí)完成的大課題。

（二）未成年的公民教育現(xiàn)狀亟待改善

未成年人公民教育的途徑一般可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)屬于學(xué)校教育系統(tǒng)，指的是小學(xué)、中學(xué)等各類(lèi)各級(jí)學(xué)校中實(shí)施系統(tǒng)的、以課程為主導(dǎo)的公民教育;另一類(lèi)是學(xué)校教育系統(tǒng)之外的社會(huì)團(tuán)體、組織等開(kāi)展的對(duì)未成年人進(jìn)行的有目的、有規(guī)劃、有針對(duì)性的公民教育。目前，我國(guó)對(duì)未成年人的公民教育現(xiàn)狀是：

1.學(xué)校公民教育更傾向于文本的知識(shí)灌輸，說(shuō)教式的教學(xué)方式仍然是主流的途徑，實(shí)踐性、趣味性未能真正得到提升，所以學(xué)校公民教育有規(guī)劃、有落實(shí)，但是教育實(shí)效還未能滿(mǎn)足社會(huì)需要，滿(mǎn)足未成年人的實(shí)際需要。

2.校外公民教育利用強(qiáng)大的社會(huì)資源可以讓未成年人接受各種類(lèi)型的公民教育，但是對(duì)于個(gè)體未成年來(lái)說(shuō)，接受的公民教育信息是片面的，不夠系統(tǒng)。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這樣的公民教育欠缺評(píng)價(jià)。這樣的公民教育雖然對(duì)未成年人是有意義的，但只能成為其他公民教育的補(bǔ)充。

事實(shí)上，以上兩種對(duì)未成年人的公民教育途徑完全可以整合。校內(nèi)教育可以借助校外資源開(kāi)展以實(shí)踐活動(dòng)為主的教學(xué)，讓枯燥乏味的課堂變得生動(dòng)有趣;校外教育可以借助校內(nèi)教育完善的教學(xué)目標(biāo)、方法、評(píng)價(jià)、輔導(dǎo)員等體系，讓公民教育活動(dòng)成效更明顯。

二、國(guó)內(nèi)外關(guān)于同類(lèi)課題的研究綜述

（一）概念界定

1.公民教育

狹義的公民教育（civic education）是指培養(yǎng)參與國(guó)家或社會(huì)公共生活有效成員所需知識(shí)的公民學(xué)科。廣義的公民教育（citizenship education）是指現(xiàn)代社會(huì)中，通過(guò)培養(yǎng)使公民成為依法享有權(quán)利和履行義務(wù)的責(zé)任主體，成為在政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活中有效成員的過(guò)程。它的內(nèi)容包括公民素質(zhì)教育、公民意識(shí)教育等多方面。

公民素質(zhì)教育：它是指國(guó)家通過(guò)多種途徑對(duì)所有公民進(jìn)行的，旨在培養(yǎng)公民適應(yīng)民主社會(huì)所必需的良好公民素質(zhì)的教育活動(dòng)，它所關(guān)注的焦點(diǎn)是生活于民主社會(huì)的公民在處理公民與公民、公民與社會(huì)、公民與國(guó)家等關(guān)系中應(yīng)具備什么樣的公民素質(zhì)，以及如何將這些公民素質(zhì)要求確立為教育目標(biāo)、具體為課程標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)教育活動(dòng)內(nèi)化為教育對(duì)象本身的儀式、價(jià)值觀，外化為教育對(duì)象的行為。

公民意識(shí)教育：它是將愛(ài)國(guó)、民主、平等、自由等理念轉(zhuǎn)化為公民的內(nèi)在情感和內(nèi)在價(jià)值，是使公民在社會(huì)生活中自覺(jué)地、主動(dòng)地接納民主文化，支持民主行動(dòng)，是現(xiàn)代公民教育內(nèi)容中公民態(tài)度與價(jià)值觀教育的組成部分。

公民教育的內(nèi)容寬泛。義務(wù)教育階段的青少年教育，更確切的概念應(yīng)該是公民素質(zhì)教育和公民意識(shí)教育。教育的內(nèi)容又可分為政治教育、法制教育、價(jià)值觀教育、道德教育等方面。

2.雛鷹爭(zhēng)章

1993年10月，全國(guó)少工委推出了“跨世紀(jì)中國(guó)少年雛鷹行動(dòng)”，號(hào)召全體少先隊(duì)員參加“雛鷹爭(zhēng)章”活動(dòng)?！半r鷹爭(zhēng)章”把對(duì)少年兒童思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)等方面的要求，具體化為若干枚“雛鷹獎(jiǎng)?wù)隆?，鼓?lì)少年兒童從日常生活和學(xué)習(xí)的具體環(huán)節(jié)入手，通過(guò)定章、爭(zhēng)章、考章、頒章、護(hù)章等實(shí)踐環(huán)節(jié)，不斷確立新的目標(biāo)，看到自己的進(jìn)步與成長(zhǎng)的足跡，促進(jìn)全面發(fā)展。引領(lǐng)少先隊(duì)員在體驗(yàn)中感受，在感受中成長(zhǎng)，讓每個(gè)隊(duì)員都取得成功。經(jīng)過(guò)少先隊(duì)工作者20年的努力，“雛鷹爭(zhēng)章”已形成一套科學(xué)性強(qiáng)、人文性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的系統(tǒng)體系。

3.小公民章

“雛鷹爭(zhēng)章”活動(dòng)中的一個(gè)章目。以少先隊(duì)員的年齡分層，細(xì)化目標(biāo)要求，把公民素質(zhì)教育和公民意識(shí)教育滲透到爭(zhēng)章要求中，把政治教育、法制教育、價(jià)值觀教育、道德教育的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為爭(zhēng)章細(xì)則，形成“小公民章”的爭(zhēng)章體系，繼而通過(guò)定章、爭(zhēng)章、考章、頒章、護(hù)章五個(gè)環(huán)節(jié)完成實(shí)踐體驗(yàn)教育。

小公民章的具體實(shí)施內(nèi)容設(shè)置主要的理論依據(jù)是公民教育的內(nèi)容。

本文采用以下的分類(lèi)方法：一是以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為內(nèi)容，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)社會(huì)主義、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)為基本要求，培養(yǎng)與現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的公民道德規(guī)范;二是培養(yǎng)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，幫助每個(gè)公民明確自己的權(quán)利和義務(wù)。規(guī)范自己的思想與行為;三是培養(yǎng)公民對(duì)國(guó)家制度、法律制度的合理性的認(rèn)同;四是培養(yǎng)民主、平等的現(xiàn)代精神。

（二）國(guó)內(nèi)外相關(guān)課題的研究

國(guó)外公民教育的研究豐富，國(guó)內(nèi)有關(guān)公民教育的研究有大量的比較學(xué)研究。比較對(duì)象有美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，還有與臺(tái)灣公民教育的比較研究。研究者在借鑒他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也能根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義制度下特定的公民要求作出界定。

羅許慧（2011）對(duì)美國(guó)NAEP評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的公民學(xué)評(píng)價(jià)研究，認(rèn)為該評(píng)價(jià)體系完整，評(píng)價(jià)組織模式科學(xué)，評(píng)價(jià)試題設(shè)計(jì)靈活。隨后還提出過(guò)對(duì)我們公民教育的改進(jìn)對(duì)策，例如，“過(guò)分注重評(píng)價(jià)的甄別和選拔功能，并不能全面地評(píng)價(jià)學(xué)生掌握的學(xué)科技能和領(lǐng)悟到的學(xué)科意識(shí)?！薄爸挥性谡_的評(píng)價(jià)觀念基礎(chǔ)上，我們才能建立和完善多元化的公民教育評(píng)價(jià)體系。”

姬振旗（2009）對(duì)英國(guó)中小學(xué)公民教育進(jìn)行了研究。其研究成果成為國(guó)內(nèi)公民教育的重要依據(jù)。他認(rèn)為我國(guó)中小學(xué)公民教育中存在的問(wèn)題有：尚未形成明確的公民教育目標(biāo)體系;權(quán)利與義務(wù)教育不對(duì)稱(chēng);公民教育在實(shí)踐中被漠視;缺乏科學(xué)的公民教育觀。

就公民教育而言，國(guó)內(nèi)外的研究很豐富。國(guó)外的公民教育發(fā)展快，各個(gè)國(guó)家公民教育的內(nèi)容體系比較明確，目前他們的研究更多地關(guān)注“評(píng)價(jià)方法”，這些研究，我們都可以加以借鑒。國(guó)內(nèi)研究多停留在公民教育（高中課程）的學(xué)科上，對(duì)未成年人開(kāi)展公民教育研究少。公民教育的實(shí)際操作載體的研究，以未成年人作為目標(biāo)人群的研究很欠缺。特別是以中國(guó)少年先鋒隊(duì)的品牌活動(dòng)“雛鷹爭(zhēng)章”形式開(kāi)展的公民教育的文獻(xiàn)，在前期資料收集中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。

三、研究的意義

中國(guó)少年先鋒隊(duì)的品牌活動(dòng)“雛鷹爭(zhēng)章”中設(shè)立一枚“小公民章”，少先隊(duì)員通過(guò)定章、爭(zhēng)章、考章、頒章、護(hù)章五個(gè)過(guò)程，以實(shí)踐活動(dòng)來(lái)浸潤(rùn)公民教育。它的意義在于：爭(zhēng)“小公民章”，整合校內(nèi)公民教育和校外公共教育資源，兩種教育類(lèi)別取長(zhǎng)補(bǔ)短，合理優(yōu)化實(shí)踐活動(dòng)教育，盡力提高少先隊(duì)員的公民意識(shí)和公民素質(zhì)。

其核心的意義在于：

首先，爭(zhēng)“小公民章”，形式豐富、趣味性強(qiáng)，重實(shí)踐，重過(guò)程，寓教于樂(lè)，激發(fā)少先隊(duì)員的學(xué)習(xí)興趣。

其次，爭(zhēng)“小公民章”，建立相對(duì)規(guī)范的學(xué)習(xí)內(nèi)容體系，有計(jì)劃、有分層、系統(tǒng)性強(qiáng)，有利于少先隊(duì)員的知識(shí)和能力由“量化積累”到“質(zhì)化飛躍”。

最后，爭(zhēng)“小公民章”，完善評(píng)價(jià)工具，有科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，為公民教育的實(shí)施提供有力保障。

教育需要學(xué)校、家庭、社會(huì)多途徑地全方位聯(lián)動(dòng)開(kāi)展，立體的教育機(jī)制可以最大化提高教育質(zhì)量。在義務(wù)教育階段，少先隊(duì)的品牌活動(dòng)“雛鷹爭(zhēng)章”無(wú)疑是連接學(xué)校、家庭、社區(qū)最好的活動(dòng)載體。依托“雛鷹爭(zhēng)章”，設(shè)立“小公民章”，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的公民教育是一項(xiàng)可操作性強(qiáng)的舉措。

四、研究的主要問(wèn)題

（一）研究目標(biāo)與內(nèi)容

1.制訂與完善《下城區(qū)少先隊(duì)員分年級(jí)“小公民章”爭(zhēng)章標(biāo)準(zhǔn)》

2.下城區(qū)少工委開(kāi)展“小公民章”的爭(zhēng)章策略研究

3.下城區(qū)少工委“小公民章”的實(shí)施意見(jiàn)

（二）研究途徑與方法

本課題主要采用行動(dòng)研究法、文獻(xiàn)研究法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。通過(guò)調(diào)查、訪談等設(shè)計(jì)方案，通過(guò)對(duì)“小公民章”的章目制訂、爭(zhēng)章標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，開(kāi)展區(qū)域里的公民教育活動(dòng)。

本課題研究周期為一年（2013年4月—2014年12月）

1.第一階段：準(zhǔn)備階段。收集資料，學(xué)習(xí)相關(guān)理論，參加杭州市德育高研班，請(qǐng)導(dǎo)師指導(dǎo)研究工作，明確研究思路。

2.第二階段：制定方案。

3.第三階段：實(shí)施方案。在下城區(qū)全面開(kāi)展“小公民章”的爭(zhēng)章活動(dòng)，收集活動(dòng)案例、活動(dòng)實(shí)錄等一手資料。

4.第四階段：總結(jié)反思。對(duì)研究過(guò)程中積累的案例、數(shù)據(jù)、材料進(jìn)行整理、分析并加以總結(jié)，形成研究成果，撰寫(xiě)論文或研究報(bào)告。

五、研究實(shí)踐

下城區(qū)少工委關(guān)于“小公民章”的實(shí)施，嚴(yán)格按照《中國(guó)少年雛鷹行動(dòng)》的要求，從定章、爭(zhēng)章、考章、頒章、護(hù)章五個(gè)重要環(huán)節(jié)層層落實(shí)。

（一）定“小公民章”

定章是指少先隊(duì)輔導(dǎo)員根據(jù)少先隊(duì)員的實(shí)際情況，在學(xué)期（年）初，確定本學(xué)期（年）的雛鷹爭(zhēng)章章目，并號(hào)召少先隊(duì)員積極制訂自己的爭(zhēng)章計(jì)劃。從兩個(gè)層面出發(fā)，從輔導(dǎo)員層面，輔導(dǎo)員需要前期認(rèn)真研究章目的設(shè)置價(jià)值，如何制訂相應(yīng)的爭(zhēng)章標(biāo)準(zhǔn)等具體實(shí)施內(nèi)容;從少先隊(duì)員層面，少先隊(duì)員應(yīng)該在諸多章目中根據(jù)自身特點(diǎn)決定預(yù)期的爭(zhēng)章意向。本文在此闡述的是輔導(dǎo)員層面的定章意義。

設(shè)定“小公民章”是為了落實(shí)對(duì)未成年人公民教育的要求，也是實(shí)現(xiàn)公民教育中學(xué)校、社會(huì)資源互補(bǔ)，形成穩(wěn)態(tài)教育環(huán)境的需要。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀三層次二十四字是本課題對(duì)“小公民章”分年級(jí)爭(zhēng)章標(biāo)準(zhǔn)、核心活動(dòng)載體建立的基礎(chǔ)。有了它的依托，針對(duì)“國(guó)家”層面的“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”，核心活動(dòng)載體是“垃圾分類(lèi)我先行”“紅領(lǐng)巾相約中國(guó)夢(mèng)”“五水共治”;“社會(huì)”層面的“自由、平等、公正、法治”，核心活動(dòng)載體是“小小和事佬”“我的選票我做主”“小小法院”;“公民”層面的“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”，活動(dòng)載體是“學(xué)習(xí)雷鋒做小小志愿者”“我驕傲我是中國(guó)人”“文明出行進(jìn)萬(wàn)家”（如圖1社會(huì)主義核心價(jià)值觀框架下的“小公民章”核心活動(dòng)群）。

（二）爭(zhēng)、考“小公民章”

爭(zhēng)章、考章，即通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，鼓勵(lì)隊(duì)員向著目標(biāo)積極努力參與的過(guò)程?！渡傧汝?duì)輔導(dǎo)員工作綱要（試行）》中明確指出，堅(jiān)持運(yùn)用多種資源和手段，注重把社會(huì)各方面的力量凝聚在一起，把校內(nèi)和校外教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為社會(huì)各方面關(guān)心支持素質(zhì)教育提供有效的載體。為了讓“小公民章”的爭(zhēng)章、考章過(guò)程更為科學(xué)、有效、便捷，讓爭(zhēng)章活動(dòng)的形式、途徑、渠道更為全面、豐富、充實(shí)，聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)、青少年活動(dòng)中心、二課堂場(chǎng)館、安全體驗(yàn)中心等場(chǎng)所的力量，共同開(kāi)展“小公民章”爭(zhēng)章活動(dòng)。

1.下城區(qū)少工委“小公民章”的考章設(shè)置