鄭阿寧 邱孟根

[摘 要]“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的根本要求。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理既是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的根本路徑。如何創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制，探索新路徑、新方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，成為新時(shí)期各級(jí)黨委政府的重要任務(wù)。近年來(lái)，江蘇省連云港市贛榆區(qū)從體制機(jī)制上著手，改革創(chuàng)新、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力實(shí)施“六大工程”，強(qiáng)化農(nóng)村資產(chǎn)管理，牽住基層治理的“牛鼻子”，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村有效治理。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體;資產(chǎn);監(jiān)管機(jī)制;創(chuàng)新;鄉(xiāng)村治理

[中圖分類號(hào)]D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近年來(lái)，江蘇省連云港市贛榆區(qū)根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，積極探索基層治理新模式，從體制機(jī)制上著手，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力實(shí)施“六大工程”，牽住基層治理的“牛鼻子”，強(qiáng)化了農(nóng)村“三資”管理，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，2018年全區(qū)赴京訪同比下降90.9%，今年1-5月同比再下降50%。夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村有效治理。

抓隊(duì)伍建設(shè)，筑牢“壓艙石”。堅(jiān)持抓好農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，做到有人辦事。針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理與服務(wù)不分，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政多頭管理，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，職責(zé)不明，效率低下的問(wèn)題，我區(qū)從鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心剝離部分人員，在全市率先組建15個(gè)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)徹底分離。同時(shí)按照要求，優(yōu)化配置，選優(yōu)配強(qiáng)人員，強(qiáng)化內(nèi)部約束激勵(lì)機(jī)制，著力解決鎮(zhèn)村農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線會(huì)計(jì)人員缺乏、人員老化、財(cái)力保障不足、工作積極性不高等問(wèn)題。全區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心普遍掛牌，同時(shí)定崗、定責(zé)、定人、定制度，配備代理人員151人，其中，代理會(huì)計(jì)79人、交易平臺(tái)操作員20人、交易員17人、會(huì)計(jì)15人、出納14人、其他6人。在代理人員中，由農(nóng)經(jīng)中心轉(zhuǎn)入103人，選調(diào)村會(huì)計(jì)43人，其他站所調(diào)入5人。同時(shí)，我們對(duì)優(yōu)秀代理會(huì)計(jì)、村會(huì)計(jì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了人員的積極性，建設(shè)一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，筑牢了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的“壓艙石”。

抓制度建設(shè)，砌好“防火墻”。堅(jiān)持以完備的制度建設(shè)為抓手，用制度“管權(quán)、管事、管人”。為此，我們針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，突出加強(qiáng)制度創(chuàng)新，立規(guī)矩，定方圓。制定下發(fā)了《關(guān)于推行村干部財(cái)務(wù)收支期末承諾制的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推行非現(xiàn)金結(jié)算工作的意見(jiàn)》《贛榆區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》《關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)贛榆區(qū)推進(jìn)村務(wù)卡結(jié)算制度改革實(shí)施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)贛榆區(qū)村務(wù)卡管理暫行辦法的通知》，形成期末承諾制度，非現(xiàn)金結(jié)算制度，集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，村務(wù)卡管理制度。同時(shí)對(duì)原有的集體資產(chǎn)管理制度加以完善，形成完備的制度體系，做到有章可循，有據(jù)可依。砌起一道“三資”監(jiān)管的“防火墻”。

抓民主建設(shè)，架起“連心橋”。堅(jiān)持以村民自治為途徑，堅(jiān)持民事民辦、民管、民決策。一是實(shí)行民主決策。推行以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民議事會(huì)為議事主體、村民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的“一委三會(huì)”村級(jí)治理模式。強(qiáng)化自治，保障民權(quán)。凡屬村級(jí)重大決策事項(xiàng)和涉及群眾切身利益的重要問(wèn)題，都要經(jīng)村黨組織提議后，提交村民議事會(huì)討論表決，村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)落實(shí)，并接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。二是堅(jiān)持民主監(jiān)督。在利用公開(kāi)欄等傳統(tǒng)公開(kāi)形式的同時(shí)，一方面推行以“e陽(yáng)光”作為品牌標(biāo)識(shí)，以“互聯(lián)網(wǎng)”為手段，以民主公開(kāi)為途徑，以公開(kāi)推送、公開(kāi)交易、公開(kāi)操作為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體“三資”管理“陽(yáng)光行動(dòng)”手機(jī)APP公開(kāi)。定制軟件，率先在宋莊、塔山、海頭、黑林等鎮(zhèn)搞好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。目前手機(jī)APP已實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，用戶達(dá)16872戶。另一方面實(shí)行電子觸摸屏公開(kāi)。搞好軟件定制，在宋莊鎮(zhèn)沙口村、四新、宋莊三個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，借助成功經(jīng)驗(yàn)適時(shí)全區(qū)推開(kāi)，在強(qiáng)化傳統(tǒng)公開(kāi)形式的同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段，拓展公開(kāi)路徑，提高公開(kāi)效果。在干群之間架起了一座“連心橋”。

抓規(guī)范建設(shè)，打通“陽(yáng)關(guān)道”。重抓操作流程措施規(guī)范。實(shí)行收支兩條線管理，杜絕小金庫(kù)、防止漏收現(xiàn)象發(fā)生。推行村務(wù)卡，實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算。全區(qū)共辦理村務(wù)卡743張，實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋。布放POS機(jī)2854臺(tái)、“收銀二維碼”3820戶。截止到2018年末，全區(qū)村務(wù)卡支付共4264筆，支付金額525.72萬(wàn)元。村務(wù)卡主要用于村級(jí)電費(fèi)、水費(fèi)等日常辦公費(fèi)用，零星采購(gòu)及服務(wù)費(fèi)用的結(jié)算，解決了村級(jí)非現(xiàn)金結(jié)算的“最后一公里”，形成村級(jí)工程款項(xiàng)直接支付施工單位賬戶、與農(nóng)戶資金往來(lái)通過(guò)銀行“一折通”平臺(tái)打卡支付、村級(jí)日常零星支出村務(wù)卡支付的非現(xiàn)金結(jié)算模式。把住資金出口，強(qiáng)化了集體資金監(jiān)管。推行村干部財(cái)務(wù)收支期末承諾，杜絕賬外收支，督促各村及時(shí)結(jié)算，防止“包包賬”出現(xiàn)。加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)領(lǐng)取使用。規(guī)范資產(chǎn)資源管理，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能，以產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)為載體，規(guī)范資產(chǎn)資源交易行為。堅(jiān)持“公開(kāi)、規(guī)范、高效、便民”的服務(wù)宗旨，經(jīng)村民主議事程序后，資產(chǎn)處置、資源及工程項(xiàng)目發(fā)包，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，一律通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)交易，陽(yáng)光操作，實(shí)現(xiàn)集體利益最大化。2017年5月以來(lái)，全區(qū)通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易項(xiàng)目4760個(gè)，交易額9.41億元，溢價(jià)率6.4%，為村集體增收節(jié)支金額6048萬(wàn)元。堵住“旁門(mén)左道”，暢通“三資”運(yùn)營(yíng)的“陽(yáng)關(guān)大道”。

抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，織密“智慧網(wǎng)”。完善設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。堅(jiān)持以互聯(lián)網(wǎng)為手段，提升管理水平。著力推進(jìn)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，投資51.3萬(wàn)元，按單一來(lái)源采購(gòu)做好信息平臺(tái)軟件及配套服務(wù)器訂制工作，著力打造融“三資”監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易、合作社財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革、財(cái)務(wù)公開(kāi)于一體的農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行情況、產(chǎn)權(quán)交易情況、財(cái)務(wù)公開(kāi)情況，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)工作“一網(wǎng)通”。依托贛榆區(qū)“三資”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算電算化;完善預(yù)警系統(tǒng)，資產(chǎn)資源承包合同到期自動(dòng)提醒，每月及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙管理;同時(shí)借助手機(jī)APP、電子觸摸屏公開(kāi)，網(wǎng)頁(yè)、平臺(tái)公開(kāi)，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段，推動(dòng)網(wǎng)上財(cái)務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦事等功能的開(kāi)發(fā)與利用，從而在技術(shù)上整合農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)工作職能，切實(shí)提升農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管水平。通過(guò)網(wǎng)銀支付系統(tǒng)和村務(wù)卡管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付、非現(xiàn)金結(jié)算，堵塞管理漏洞，保證集體資金安全完整。織密了一張“三資”監(jiān)管的“智慧網(wǎng)”。

抓責(zé)任追究，鑄就“達(dá)摩劍”。依據(jù)《贛榆區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究對(duì)象、責(zé)任追究方式及適用，責(zé)任追究清單、責(zé)任追究權(quán)限及程序，嚴(yán)明政策，加大問(wèn)責(zé)力度，以問(wèn)責(zé)促制度執(zhí)行、工作落實(shí)，從而提高了基層干部抓好管理、執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度的自覺(jué)性和責(zé)任心，促使資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度落到實(shí)處。圍繞“起底線索，重點(diǎn)查處，嚴(yán)格追責(zé)，及時(shí)通報(bào)”的工作思路，區(qū)紀(jì)委組織5個(gè)督責(zé)檢查組，分片督促各鎮(zhèn)落實(shí)集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，下發(fā)《監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》3份，印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易海報(bào)3000份，宣傳手冊(cè)20000份，把“即查即辦”信號(hào)傳遞到鎮(zhèn)到村。聚焦群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治，對(duì)43人進(jìn)行責(zé)任追究，編發(fā)案例通報(bào)15期，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光49起，以追責(zé)促監(jiān)管。鑄就農(nóng)村集體監(jiān)管的“達(dá)摩劍”。

通過(guò)實(shí)施“六大工程”，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平顯著提升，夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。

農(nóng)村資產(chǎn)管理日趨制度化。創(chuàng)新完善村級(jí)資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度，扎密制度籠子，給村級(jí)立規(guī)矩、定方圓，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用制度來(lái)規(guī)范一切行為，把制度當(dāng)成尺子來(lái)度量一切工作，真正形成用制度規(guī)范財(cái)務(wù)、按制度用權(quán)、靠制度管人的良好機(jī)制。

農(nóng)村資產(chǎn)管理日趨民主化。通過(guò)實(shí)行民主決策，落實(shí)民主管理，堅(jiān)持民主監(jiān)督。讓農(nóng)民群眾充分享有對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)他們的合法權(quán)益，讓群眾明白，還干部清白。增加干群互信，密切干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。

農(nóng)村資產(chǎn)管理日趨規(guī)范化。把規(guī)范工作要求、細(xì)化操作流程、狠抓措施落實(shí)作為強(qiáng)化管理的重要抓手，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)管更加有效，逐步實(shí)現(xiàn)“資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、票據(jù)管理、開(kāi)支審批、產(chǎn)權(quán)交易”規(guī)范化。

農(nóng)村資產(chǎn)管理日趨信息化。依托贛榆區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)化、規(guī)范化;開(kāi)發(fā)試行手機(jī)APP、電子觸摸屏系統(tǒng)，實(shí)行手機(jī)APP、電子觸摸屏公開(kāi)，提高公開(kāi)效果。農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)的搭建，初步做到監(jiān)管系統(tǒng)相連、數(shù)據(jù)共享，從而在技術(shù)上整合農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)工作職能，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)工作“一網(wǎng)通”。這些互聯(lián)網(wǎng)手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管全方位、多層面信息化，最大程度上減少人為因素的干擾，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升了管理手段，提高了工作效率和監(jiān)管水平。

[參考文獻(xiàn)]

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[3] 董淑硯，邱孟根.強(qiáng)化“三資”管理的四大對(duì)策[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（12）.