南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司 袁太平
目前,電網(wǎng)工程項目風(fēng)險管控存在風(fēng)險辨識不全面、風(fēng)險評估不準(zhǔn)確、控制措施缺乏針對性等突出問題。因此,加強電網(wǎng)工程項目全過程風(fēng)險管控策略研究,提出有針對性的風(fēng)險控制措施,對提升電網(wǎng)工程項目全過程風(fēng)險控制能力意義重大。
項目風(fēng)險管控是在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上,采取有效措施將各種明顯和潛在風(fēng)險最大限度地進行削弱,減少風(fēng)險后果發(fā)生傷害和損失的嚴(yán)重程度。項目全過程風(fēng)險控制一般應(yīng)遵循以下準(zhǔn)則和步驟。
(1)制定科學(xué)合理的控制目標(biāo)。根據(jù)風(fēng)險識別與評價所獲得的信息,設(shè)定風(fēng)險控制目標(biāo),科學(xué)、合理地分配項目全過程風(fēng)險管控所需的資源。
(2)確定風(fēng)險控制策略。結(jié)合實際,有針對性地制定風(fēng)險管理分級控制策略。對識別出的關(guān)鍵風(fēng)險因素進行重點防控,確保電網(wǎng)工程項目順利實施。在制定策略時應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟性和適用性。
(3)風(fēng)險管控效能監(jiān)督。落實風(fēng)險分級控制策略,定期不定期檢查管控成效。一般應(yīng)開展風(fēng)險管控量化評價。如風(fēng)險控制成效好,則應(yīng)維持原定控制策略;如成效不佳,則應(yīng)通過各種活動研究風(fēng)險控制策略或風(fēng)險控制目標(biāo)的優(yōu)化。
(4)風(fēng)險控制動態(tài)管控。項目風(fēng)險會依據(jù)內(nèi)外部條件變化處于動態(tài)變化中,因此風(fēng)險控制工作一般不會一次完成,需持續(xù)進行調(diào)整變化,直到項目結(jié)束或終止。項目全過程風(fēng)險控制流程,如右圖所示。
本文主要采取電網(wǎng)工程項目WC風(fēng)險評估法對風(fēng)險進行量化評價,該方法可結(jié)合工程實際,從項目風(fēng)險權(quán)重(W)和風(fēng)險發(fā)生的可能性(C)推算出電網(wǎng)工程基準(zhǔn)風(fēng)險(R)大小。將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與風(fēng)險發(fā)生可能性的風(fēng)險級值數(shù)相乘,可得出該類風(fēng)險的基準(zhǔn)風(fēng)險值,其計算基本公式為R=W×C(W表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險庫中的重要性等級值;C表示某類風(fēng)險可能性大小的等級值)。從而,綜合評價項目風(fēng)險發(fā)生的概率,同時可量化評價潛在風(fēng)險可能造成損失的范圍和嚴(yán)重程度及強度。
通過搭建完備的電網(wǎng)工程項目風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,可實現(xiàn)對項目風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)化管理和分級管控。項目主要階段的風(fēng)險控制策略如下。
項目決策階段潛在風(fēng)險可能會對項目產(chǎn)生重大影響,需要重視風(fēng)險控制工作。主要可采取風(fēng)險規(guī)避、轉(zhuǎn)移等方式進行控制,側(cè)重規(guī)避項目立項風(fēng)險。
建設(shè)單位應(yīng)成立強有力的電網(wǎng)建設(shè)管理部門,推行項目合規(guī)性管理,規(guī)避法律等風(fēng)險。協(xié)調(diào)政府強化規(guī)劃管理,將電網(wǎng)工程項目納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中,明確規(guī)劃變電站站址和線路通道等。爭取得到規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門的支持,妥善協(xié)調(diào)好內(nèi)外部銜接關(guān)系,高效推進項目建設(shè)。
項目設(shè)計階段風(fēng)險管理對于整個項目風(fēng)險控制十分重要。在設(shè)計風(fēng)險控制實踐中,應(yīng)注重辨識和控制項目設(shè)計的潛在風(fēng)險和外延風(fēng)險。
(1)項目規(guī)劃風(fēng)險。項目規(guī)劃一般會影響電網(wǎng)規(guī)劃的整體性,規(guī)劃方案的好壞能夠直接影響電網(wǎng)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu),進而影響電網(wǎng)的智能、安全、可靠和綠色指標(biāo)。此類風(fēng)險應(yīng)采取風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險減輕等應(yīng)對方式。
(2)項目設(shè)計水平風(fēng)險。電網(wǎng)工程設(shè)計水平,直接影響項目質(zhì)量,其中設(shè)計單位的選擇、設(shè)計能力水平、設(shè)計內(nèi)外部管理及工代服務(wù)等環(huán)節(jié)的管控尤其重要。此類風(fēng)險,應(yīng)采取風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險減輕、風(fēng)險接受等方式。
實施過程需對項目安全、質(zhì)量、進度、造價、合同、承包商、廉潔等風(fēng)險進行綜合控制。主要控制策略如下。
(1)施工安全風(fēng)險控制。電網(wǎng)工程安全管理的隨機性和突發(fā)性風(fēng)險是客觀存在的,風(fēng)險事件的發(fā)生具有隨機性、偶然性,有時需要一定的時間和誘因。安全風(fēng)險管理過程分為風(fēng)險分析和風(fēng)險處置兩大步驟?,F(xiàn)場作業(yè)一般可采用作業(yè)風(fēng)險評估法(PES),從電網(wǎng)工程實施階段的工種、作業(yè)任務(wù)等方面展開作業(yè)風(fēng)險評估,從而進行風(fēng)險控制。作業(yè)風(fēng)險評估根據(jù)電網(wǎng)行業(yè)特征還可以延伸到可能造成電網(wǎng)、設(shè)備和作業(yè)人員安全的自然災(zāi)害、地理環(huán)境、外界人員或物資評估其風(fēng)險。安全風(fēng)險主要可采取風(fēng)險規(guī)避、轉(zhuǎn)移等方式進行控制。
電網(wǎng)工程項目風(fēng)險控制流程圖
(2)質(zhì)量管理風(fēng)險控制。質(zhì)量控制非常重要,質(zhì)量風(fēng)險評估一般:一是評估項目質(zhì)量風(fēng)險發(fā)生的概率;二是評估項目質(zhì)量風(fēng)險可能造成的人、財、物等損失量。質(zhì)量風(fēng)險評估一般采取定量為主、定性為輔的方法。注重處理好質(zhì)量和進度、質(zhì)量和費用的關(guān)系。做好項目質(zhì)量驗收和收尾管理。質(zhì)量風(fēng)險主要可采取風(fēng)險規(guī)避、轉(zhuǎn)移、容忍等方式進行控制。
(3)廉潔風(fēng)險控制。電網(wǎng)建設(shè)、物資采購、工程發(fā)包、資金結(jié)算等經(jīng)濟活動頻繁,潛在的資金運作風(fēng)險、干部廉政風(fēng)險大。必須從強化源頭治理入手,規(guī)范招標(biāo)管理、合同管理和費用資金管理,做好項目承包商全過程管控,全面加強廉潔風(fēng)險防控工作。
(4)其他風(fēng)險。A.缺乏外部支持風(fēng)險。電網(wǎng)工程項目作為公益事業(yè),其關(guān)系到社會的發(fā)展和人民生活水平的提高,離不開群眾和社會的支持,在征地、清賠等工作中,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加大宣傳力度,最大程度獲得公眾支持。B.惡意阻攔風(fēng)險。電網(wǎng)工程有其自身的特殊性,部分群眾以變電站和架空線輻射對身體有害為由,阻攔施工,導(dǎo)致工程進度延緩。對此,建設(shè)單位應(yīng)加大科普及宣傳力度,規(guī)避風(fēng)險。C.自然災(zāi)害風(fēng)險。電力工程建設(shè)過程中存在的包括風(fēng)災(zāi)、震災(zāi)、冰災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴災(zāi)害等不可抗因素。對待此類風(fēng)險,建設(shè)單位應(yīng)采取風(fēng)險規(guī)避(如合理安排工期,避開臺風(fēng)高發(fā)期等)、風(fēng)險轉(zhuǎn)移(如購買保險)等措施加以應(yīng)對。
本文從電網(wǎng)工程項目生命周期的角度出發(fā),結(jié)合項目各階段的特點提出了風(fēng)險控制差異化策略,為降低電網(wǎng)工程項目風(fēng)險提供了切實可行的方案,可助力提高電網(wǎng)工程項目風(fēng)險的管控水平。