王晶凱，趙真真，李林峰

（1.濰坊市水文局，山東 濰坊 261061；2.莒縣行政審批服務(wù)局，山東 莒縣 276500；3.莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

區(qū)域用水總量監(jiān)測工作是實行最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”中的核心內(nèi)容，做好年度用水總量監(jiān)測是實施用水總量控制管理的關(guān)鍵?！渡綎|省用水總量控制管理辦法》明確，省水文水機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)入水開發(fā)利用量以及水功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測工作。圍繞區(qū)域用水總量控制管理，濰坊市水文局全力做好了年度區(qū)域用水總量監(jiān)測工作，為政府水資源管理政策的制定、調(diào)整提供了科學(xué)依據(jù)。

1 濰坊市區(qū)域用水總量監(jiān)測工作現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域用水總量監(jiān)測工作的開展

1.1.1 監(jiān)測站網(wǎng)

截至目前，濰坊市共設(shè)有降水量監(jiān)測站93處，其中設(shè)置常年站監(jiān)測47處，汛期站46處；共有大型水庫6座，中型水庫21座，小型水庫554座，塘壩3 085座，都進(jìn)行蓄變量監(jiān)測；設(shè)有地下水水位監(jiān)測井158眼，其中孔隙水監(jiān)測井115眼，基巖裂隙水監(jiān)測井10眼，巖溶裂隙水監(jiān)測井2眼，咸水入侵監(jiān)測井30眼，泉流量監(jiān)測井1眼；設(shè)有出入境水量監(jiān)測站28處，其中水文站1處，區(qū)域用水總量監(jiān)測站27處；設(shè)有蒸發(fā)觀測站7處，水文站11處，按照觀測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測，基本滿足區(qū)域用水總量監(jiān)測精度及要求。

1.1.2 監(jiān)測技術(shù)

1）地表水：大中型水庫通過水文部門實測獲取，小型水庫與塘壩通過水利工程管理部門實測獲??；引水工程通過水利工程管理部門實測獲取；提水工程供水量通過安裝管道流量計或典型監(jiān)測統(tǒng)計獲取。

2）地下水：全市地下水集中供水水源地有12處，地下水類型以孔隙水和巖溶裂隙水為主，采用遠(yuǎn)傳職能水表或普通水表計量，水量按月統(tǒng)計。全市有企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水、聯(lián)村供水自備井2 145眼，大型企業(yè)開采量采用遠(yuǎn)傳職能水表計量，每日監(jiān)測一次；中小企業(yè)開采量采用普通水表計量，缺乏計量設(shè)備的小型企業(yè)用水量，通過選取不同行業(yè)典型企業(yè)推算；缺乏計量設(shè)施的單村供水、分戶取水的農(nóng)村生活用水量，選取佃行村，通過分析用水定額推算；缺乏計量設(shè)施的分散農(nóng)業(yè)灌溉開采區(qū)，選取農(nóng)業(yè)灌溉典型去，通過分析用水定額推算。

1.1.3 監(jiān)測成果

1）地表水取用水量統(tǒng)計結(jié)果。2017年全市地表水取用水量約為21 434萬m3。蓄水工程、飲水工程和提水工程用水量分別占總?cè)∮盟康?1.9%、8.6%和9.5%。從縣級行政區(qū)取用水量來看，諸城市最多為為3 710萬m3，占全市取用水量的17.3%；寒亭區(qū)取用水量最少，未使用當(dāng)?shù)氐乇硭乃Y源三級區(qū)取用水量來看，濰彌白浪區(qū)最多為17 068萬m3，占全市的79.6%；小清河去最少為1 255萬m3，占全市的5.9%。從用水類型來看，農(nóng)業(yè)取用水量為6 434萬m3，占當(dāng)?shù)氐乇硭耆∮盟康?0.0%，生活取用水量為10 473萬m3，占當(dāng)?shù)氐乇硭耆∮盟康?8.9%，工業(yè)取用水量為3 447萬m3，占當(dāng)?shù)氐乇硭耆∮盟康?6.1%，生態(tài)取用水量為1 081萬m3，占當(dāng)?shù)氐乇硭耆∮盟康?.0%。

2）地下水取用水量統(tǒng)計結(jié)果。2017年全市地下水取用水量為71 680萬m3，其中取用淺層地下水71 530萬m3，占取用水量的99.9%，取用深層地下水78萬m3，占取用水量的0.1%；從縣級行政區(qū)取用水量來看，壽光市最多為14 098萬m3，占全市的19.7%，奎文區(qū)最少為513萬m3，占全市的0.7%；從水資源三級區(qū)取用水量來看，濰彌白浪區(qū)最多為47 272萬m3，站全市的66.0%，小清河區(qū)最少為11 205萬m3，占全市的15.6%。從農(nóng)業(yè)灌溉用水量來看，濰坊市農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)灌溉用水量占地下水開采量的80%以上。

3）外調(diào)水取用水量統(tǒng)計結(jié)果。2017年全市引黃引江水量為21 766萬m3，1～5月引黃引江量為7 916萬m3，6～9月引黃引江水量為7 871萬m3，10～12月引黃引江水量為5 979萬m3。其中壽光市1 347 萬 m3，昌邑市 2 134 萬 m3，昌樂縣 351 萬 m3，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉和生活及工業(yè)生產(chǎn)。

4）取用水總量統(tǒng)計及結(jié)構(gòu)。2017年全市取用水總量為93 043萬m3。其中，地表水取用水量21 434萬m3，占總?cè)∮盟康?3.0%；地下水取用水量71 608萬m3，占總?cè)∮盟康?7.0%。

濰坊市用水包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)用水四大類。據(jù)統(tǒng)計，2014—2016年濰坊市平均實際用水量為132 179萬m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水75 463萬m3，占總用水量的57.1%；工業(yè)生產(chǎn)用水26 102萬m3，占總用水量的19.7%；城鄉(xiāng)生活用水25 469萬m3，占總用水量的19.3%；生態(tài)環(huán)境用水5 145萬m3，占總用水量的3.9%。

1.2 區(qū)域用水總量監(jiān)測工作存在的問題

1）區(qū)域用水總量監(jiān)測制度建設(shè)滯后。山東省早在2015年12月11日就下發(fā)了《山東省區(qū)域用水總量監(jiān)測辦法》（魯水政字〔2015〕23號，以下簡稱《辦法》），但各地市并沒有出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，只是簡單地執(zhí)行《辦法》規(guī)定，與最嚴(yán)格水資源管理制度的要求相比，濰坊市區(qū)域用水總量監(jiān)測工作的考核管理體系還不夠健全，在用水監(jiān)測、統(tǒng)計等方面缺乏完善的的規(guī)章、制度和規(guī)范，難以保證相關(guān)部門提交的取用水?dāng)?shù)據(jù)可靠性，人為因素的影響直接制約了區(qū)域用水總量監(jiān)測成果的客觀性。

2）基礎(chǔ)保障措施落實不到位。區(qū)域用水總量監(jiān)測工作是各級政府水資源管理的重要依據(jù)。目前，濰坊各縣市區(qū)普遍存在區(qū)域用水量監(jiān)測人員缺乏、監(jiān)測站網(wǎng)不夠完善、監(jiān)測設(shè)施亟需更新、取用水信息采集困難等問題。一是區(qū)域用水量監(jiān)測是一項長期性的任務(wù)，也是一項龐大的系統(tǒng)工程，監(jiān)測站點(diǎn)多，僅依靠水文站工作人員對所在縣域水量監(jiān)測站網(wǎng)進(jìn)行巡測管理及開展未監(jiān)控區(qū)域用水量調(diào)查工作難度較大，尤其汛期洪水期間，水文測報任務(wù)與水量監(jiān)測任務(wù)沖突，一定程度制約了水量監(jiān)測工作的開展，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員和委托觀測員。二是現(xiàn)狀雨量站網(wǎng)雖能基本滿足區(qū)域用水量監(jiān)測的需要，但部分縣市區(qū)雨量站偏少，還有一部分小型供水工程、小型灌區(qū)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)取用水、灌區(qū)退水及城市退水等尚無水文監(jiān)測設(shè)施，地下水監(jiān)測井也相對偏少，一定程度上影響了用水量統(tǒng)計的精度。三是區(qū)域用水量監(jiān)測點(diǎn)多面廣，設(shè)施老舊，測報精度不夠高，需引進(jìn)使用新儀器、新設(shè)備，提高自動化測報水平，才能保障監(jiān)測的質(zhì)量和效率。四是有些需要取水單位自行上報或由技術(shù)人員抄表統(tǒng)計的資料，在線監(jiān)測程度較低，缺乏對用水戶及其用水過程、用水特點(diǎn)的有效監(jiān)控和掌握，少報漏報的現(xiàn)象時有存在，導(dǎo)致用水量數(shù)據(jù)誤差較大，成果的真實性難以保證，影響了全市用水總量統(tǒng)計的精度和工作進(jìn)度。

3）多部門協(xié)調(diào)難度大，資料匯交困難?！掇k法》規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市水文機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量監(jiān)測的組織實施。縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取用水戶實際取用水量的監(jiān)測工作?！薄翱h級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將取水許可統(tǒng)計資料和取用水戶年度實際取用水量逐級報省水行政主管部門。設(shè)區(qū)的市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向同級水文機(jī)構(gòu)匯交取用水戶取用水資料”、“南水北調(diào)、膠東調(diào)水等跨區(qū)域調(diào)水工程管理單位應(yīng)當(dāng)將上月調(diào)水資料匯交省水文機(jī)構(gòu)”。但實際上，在區(qū)域用水總量監(jiān)測中，涉及水利、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、畜牧、統(tǒng)計等多部門的基本涉水資料匯交問題，如經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)、農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)村人畜用水、小型水利工程等，公開發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時間晚于區(qū)域用水總量統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總的時間；再就是沒有完善的資料匯交制度，包括匯交內(nèi)容、格式、時間、形式等，為按時完成區(qū)域用水總量統(tǒng)計工作，各個部門間的溝通協(xié)調(diào)難度較大，部門基礎(chǔ)資料收集非常困難。

4）監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不足，影響用水量監(jiān)測工作。隨著中小河流治理水文監(jiān)測工程的建設(shè)，濰坊市新設(shè)和改建了一批雨量站、水位站，為盡快進(jìn)行對比分析，并投入運(yùn)行，不論是在儀器設(shè)備還是人員配備方面都需要加大投入，這就需要大量的區(qū)域用水監(jiān)測經(jīng)費(fèi)。目前，濰坊市的區(qū)域用水總量監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入較少，特別是委托觀測經(jīng)費(fèi)明顯偏低，制約用水量監(jiān)測工作的順利開展。

2 對策及建議

2.1 完善體制機(jī)制

黨的十九大對深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出重要部署，要求改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，明確工作職責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，在著力推進(jìn)“三大攻堅戰(zhàn)”的新時代，新班子、新機(jī)構(gòu)、新體制的形成，目的就是為掃除自然資源管理中政出多門、相互掣肘的體制、機(jī)制性障礙局面，破除責(zé)任不明、推諉扯皮的弊端，消除部門內(nèi)耗，降低管理成本，提高管理效率，使得職能權(quán)責(zé)更加優(yōu)化協(xié)同，監(jiān)管運(yùn)行更加高效有力，不斷促進(jìn)資源的優(yōu)化高效可持續(xù)利用。水資源作為自然資源的一部分，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要作用，新時代，要順應(yīng)發(fā)展大勢，結(jié)合省編辦的批復(fù)和省局統(tǒng)一部署，要加快推進(jìn)基層水文服務(wù)體系建設(shè)步伐，組建縣級水文中心，建立健全縣域用水總量監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)，實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)測管理模式，從根本上解決多部門監(jiān)管、協(xié)調(diào)難度大，資料匯交困難的問題。

2.2 健全完善監(jiān)測制度

進(jìn)一步完善區(qū)域用水總量監(jiān)測、統(tǒng)計制度，對相關(guān)資料的統(tǒng)計、匯交內(nèi)容給予明確的規(guī)定，滿足各級政府最嚴(yán)格水資源管理和考核的需要；建立水資源管理責(zé)任考核制度，明確各部門的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格貫徹落實“河長制”，將水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，并將區(qū)域用水總量監(jiān)測工作納入最嚴(yán)格水資源管理考核中。

2.3 提高監(jiān)測水平和能力

一是要建全全市區(qū)域用水總量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大對監(jiān)測站網(wǎng)的布設(shè)力度，建立健全重點(diǎn)區(qū)域的地表水、地下水監(jiān)測站。二是要引進(jìn)先進(jìn)的儀器、設(shè)備，改變現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)施老舊的現(xiàn)象；對用水單位安裝合格的在線監(jiān)控設(shè)施，調(diào)查清楚用水過程及特征。三是要制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，加大對監(jiān)測人員的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提高監(jiān)測水平和能力，確保監(jiān)測成果符合要求。

2.4 多渠道爭取經(jīng)費(fèi)保障

立足主責(zé)主業(yè)、發(fā)揮水文職能，贏得地方政府支持，多渠道籌集資金，解決監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不足和委托觀測員補(bǔ)貼偏低的問題，充分調(diào)動工作人員的積極性，提高工作效率。

3 結(jié)語

當(dāng)前，水資源直接影響經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和國家安全，以有限的水資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的無限發(fā)展，要突出區(qū)域用水中水資源的優(yōu)化配置和高效利用，破除制約瓶頸，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域用水總量監(jiān)測工作，保證區(qū)域用水總量數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確上報以及統(tǒng)計匯總，滿足政府最嚴(yán)格水資源的管理和考核，為構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式提供優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)據(jù)支撐，對實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康高速發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)文明新格局，同心同德建設(shè)美麗中國，意義十分巨大。