濮騫忠 朱德昌 周白霞

(昆明華龍智騰科技股份有限公司,云南 昆明 650208)

1 概述

監(jiān)獄是對被判處有罪的服刑人員執(zhí)行刑罰、實施懲罰與改造的場所，主要由大門、周界、生活區(qū)、學習區(qū)、生產(chǎn)區(qū)等功能區(qū)塊構(gòu)成。監(jiān)獄由于關(guān)押改造安全工作和刑罰執(zhí)法環(huán)境的特殊要求，監(jiān)獄建筑應急疏散逃生的通道、出口長期處于關(guān)閉狀態(tài)，為保障服刑人員的生命安全，避免火災釀成群死群傷的嚴重后果，由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布，于2019年1月1日起施行的JGJ 446—2018監(jiān)獄建筑設(shè)計標準，明確提出監(jiān)獄建筑在進行監(jiān)管改造安全設(shè)計的同時，應該加強消防安全設(shè)計，確保服刑人員的生命安全。

2 監(jiān)獄建筑火災危險性

監(jiān)獄建筑是依法用于對罪犯實施關(guān)押、監(jiān)管、改造的各類建筑及設(shè)施的總稱。監(jiān)獄建筑內(nèi)服刑人員多，勞動改造場所可燃物多，用電量大，一旦發(fā)生火災，容易導致群死群傷的惡性事故，如2010年12月8日，智利圣米格爾監(jiān)獄發(fā)生火災導致人員傷亡，2007年11月4日，阿根廷德爾埃斯特羅省一座監(jiān)獄由于囚犯縱火導致人員傷亡，監(jiān)獄火災的嚴重性引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)往。尤其是2012年2月14日，洪都拉斯科馬亞瓜市監(jiān)獄發(fā)生大火，火災導致人員傷亡。我國監(jiān)獄同樣發(fā)生過造成人員傷亡的火災案例，如1997年黑龍江哈爾濱市兩個監(jiān)管場所連續(xù)發(fā)生的兩起重大、特別重大火災事故，以案為鑒，分析監(jiān)獄火災危險性，加強監(jiān)獄消防安全設(shè)計和管理，減少火災事故發(fā)生，已成為監(jiān)獄保障服刑人員的生命安全的一項重要任務。

2.1 監(jiān)獄人員密集，疏散難度大

據(jù)美國的統(tǒng)計報告顯示：近年來，女性囚犯的平均年增長率為5.2%，男性囚犯的平均年增長率為3.5%，由于犯罪率的逐年增高，世界各國的監(jiān)獄均出現(xiàn)人滿為患的局面，我國監(jiān)獄同樣罪犯人數(shù)多、活動空間小，單位面積內(nèi)人口密度高。加之每個監(jiān)獄都有為數(shù)不少的老、弱、病、殘罪犯，平時他們本身行動就不便,一旦發(fā)生火災，在人員本身就非常擁擠的情況下，加之高溫、煙氣、能見度低等因素，很容易造成人員恐慌、混亂，造成大量人員傷亡。

2.2 勞動改造場所，火災負荷大

隨著監(jiān)獄發(fā)展和管理的調(diào)整，監(jiān)獄已從過去的戶外農(nóng)業(yè)勞動轉(zhuǎn)換為服裝、玩具、電子產(chǎn)品等勞動密集型室內(nèi)加工為主，車間堆積大量木材、塑料、棉布、毛絨、紙張和化工原料，有的生產(chǎn)加工場所還存放易燃易爆化學物品等生產(chǎn)加工輔料。一旦發(fā)生火災，由于可燃物品集中，棉、毛、化纖物品燃燒時，會產(chǎn)生大量煙霧和有毒氣體，影響被困人員疏散和救援人員的施救，造成較大火災損失。

2.3 電氣線路老化，用電負荷大

近年來，由于監(jiān)管條件的改善，監(jiān)舍房間在原來幾張床、一盞燈的基礎(chǔ)上增加了電風扇、電視機，勞動改造廠房內(nèi)使用各種機電設(shè)備，如機床、電動縫紉機、熨燙機等，增大了用電量，使得先前建筑設(shè)計與現(xiàn)有的生產(chǎn)、生活需要產(chǎn)生了矛盾，為了維持罪犯的基本生產(chǎn)、生活需要，出現(xiàn)了大量亂接、亂搭、亂拉臨時電氣線路現(xiàn)象，臨時的電氣線路布線過多、過亂，加之許多線路本身年代較久，致使電氣線路老化或超負荷，而電氣線路復雜，管理和維護不善往往是產(chǎn)生火災的罪魁禍首。

2.4 監(jiān)管執(zhí)法嚴格，安全出口少

監(jiān)獄對罪犯實施嚴格管制、嚴格警戒，出于監(jiān)管安全的考慮，監(jiān)獄建筑只有一個安全出口的問題普遍存在，一些按照新的規(guī)范新建的監(jiān)獄建筑，即使在設(shè)計建造時有兩個或兩個以上的安全出口，但在使用時卻總是鎖閉安全出口只留下一個方便監(jiān)控的出入口，每個監(jiān)獄監(jiān)舍的大門、窗戶，每個樓梯、走廊都安裝上了堅固的防護欄，且很多都上了鎖，使監(jiān)獄成了一個封閉的“大鐵籠”。監(jiān)獄建筑安全疏散通道少，通道和出口上鎖，一旦發(fā)生火災，疏散難度大，可能造成重大人員傷亡。

2.5 罪犯情緒不穩(wěn)，致災因素多

有的罪犯突然被判刑關(guān)押進監(jiān)獄，失去人身自由，對生命失去信心，絕望縱火自殺，有的罪犯之間發(fā)生個人矛盾放火報復，導致監(jiān)獄不可控制意外火災因素增多，如2005年10月16日，阿根廷一監(jiān)獄因罪犯制造混亂點燃床墊和毛毯的縱火事件，火勢蔓延到相鄰的監(jiān)舍，導致一場大火，進而引發(fā)一場騷亂。

2.6 消防設(shè)施缺乏，火災撲救難

由于歷史的原因，一些老的監(jiān)獄，消防設(shè)施落后和缺乏，沒有相應的火災自動報警和自動滅火系統(tǒng)，而一些新建的監(jiān)獄建筑，盡管按照規(guī)范配置了消防設(shè)施，但由于管理缺失，維護不到位，很多消防設(shè)施處于關(guān)閉和停用狀態(tài)，導致火災發(fā)生時，不能報警，不能及時引導組織罪犯有序疏散，不能及時有效實施火災控制和火災撲救。

3 監(jiān)獄建筑消防安全技術(shù)措施

監(jiān)獄是一個特殊而又復雜的場所，監(jiān)獄發(fā)展要妥善處理監(jiān)管安全和消防安全的關(guān)系，由于認知局限和諸多歷史的原因，許多早期建造的監(jiān)獄更重視防逃跑監(jiān)管關(guān)押安全，沒有考慮消防標準和火災防控，不能滿足《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中耐火等級、防火間距、消防車道、防火分區(qū)、安全疏散及消防救援等要求。確保罪犯關(guān)得住、改造好的前提是確保罪犯生命的安全，只有罪犯的生命安全得到保障，法律賦予監(jiān)獄的職責和使命才能完成。監(jiān)獄強化消防安全技術(shù)措施，正是保障罪犯生命不受火災剝奪，保障生命在受到火災威脅時能得到積極之維護。

3.1 監(jiān)獄建筑耐火等級的要求

由于監(jiān)獄中罪犯身份不同于普通公民，一旦發(fā)生火災更容易造成混亂甚至引發(fā)騷亂和暴動，監(jiān)獄建筑在考慮選址和總體布局安全的基礎(chǔ)上，其建筑耐火等級宜比一般建筑高，除規(guī)范另有規(guī)定外，監(jiān)獄建筑的耐火等級依據(jù)JGJ 446—2018監(jiān)獄建筑設(shè)計標準的規(guī)定不應低于二級。

3.2 監(jiān)獄建筑安全出口的要求

監(jiān)獄安全出口不但要滿足監(jiān)管安全需要，更要符合消防安全要求。監(jiān)舍樓、罪犯勞動改造建筑、醫(yī)療保障建筑、教育培訓建筑等建筑單體每個防火分區(qū)的安全出口不應少于兩個且都應該清晰可見，并且安全出口的設(shè)置要保證安全疏散距離符合JGJ 446—2018監(jiān)獄建筑設(shè)計標準的規(guī)定，房間內(nèi)任一點到該房間疏散門的直線距離不應大于15 m，老病殘罪犯監(jiān)舍樓、醫(yī)療場所位于兩個安全出口之間的房間疏散門至最近安全出口的距離不應大于30 m，其他場所不應大于40 m，生產(chǎn)車間內(nèi)的安全疏散距離不應大于30 m，建筑內(nèi)設(shè)置自動滅火系統(tǒng)后，安全疏散距離仍不可以增加。監(jiān)獄建筑安全出口處應平緩不得設(shè)置門檻、臺階等障礙，因關(guān)押需要必須設(shè)置的柵欄等應具有火災緊急開啟的功能，監(jiān)獄所有房間的門應為可透視的并向疏散方向開啟的外開門。

3.3 監(jiān)獄建筑疏散通道的要求

連接相鄰監(jiān)舍的封閉疏散通道兩端應按照不同防火分區(qū)進行分隔，并應分別在兩端設(shè)置甲級防火門。當罪犯生產(chǎn)、生活建筑的疏散通道等出口需鎖閉時，應能對疏散通道進行視頻和音頻監(jiān)控，應能在火災信號確認后，所有疏散通道上的門均應能自動開啟，門開啟后不可自動重新鎖閉，監(jiān)控室應能遠程開啟所有的安全出口。監(jiān)獄建筑疏散通道中頂棚、墻面、地面的裝修材料燃燒性能等級均應高于一般建筑采用不燃材料。通向安全出口的疏散通道上應設(shè)置疏散指示標志，監(jiān)獄建筑疏散指示標志應安裝在疏散通道及其轉(zhuǎn)角處距地面1 m以下的墻面上并進行安全保護。

3.4 監(jiān)獄建筑電力供電的要求

監(jiān)獄建筑的供電必須保證連續(xù)性、安全性和可靠性。監(jiān)管區(qū)警衛(wèi)照明用電，總監(jiān)控室、指揮室、監(jiān)控室、警察值班室、崗樓照明用電的電力負荷等級應為一級負荷。監(jiān)舍樓、禁閉室內(nèi)的配電箱、配線箱應設(shè)置在警察值班室內(nèi)，且罪犯用房與警察用房的配電箱應分別設(shè)置；其他罪犯用房的配電箱、配線箱宜設(shè)置在罪犯不能到達的地方，當確有困難時，應采用帶鎖的金屬箱，并宜暗敷設(shè)。監(jiān)獄建筑的各種電氣線路宜暗敷設(shè)，配電線路應裝設(shè)短路保護和過負荷保護裝置。禁閉監(jiān)室、單人間罪犯寢室的照明電源應采用安全電壓且不應設(shè)置照明開關(guān)和電源插座，當確有需要設(shè)置電源插座時，應采用安全電壓供電或帶鎖的金屬箱。罪犯可接觸到的電源插座應采用安全型插座。

3.5 監(jiān)獄建筑電器設(shè)備的要求

監(jiān)舍內(nèi)的照明燈具一般采用白熾燈或熒光燈，燈具應吸頂安裝并設(shè)置安全防護罩。監(jiān)管區(qū)內(nèi)應設(shè)置備用電源和應急照明器材，監(jiān)獄采用柴油自備發(fā)電機組做備用電源時，應設(shè)置自動和手動啟動裝置，自動啟動方式供電時間不應大于30 s，應急照明和疏散指示標志的備用電源的應急供電時間不應小于90 min。

3.6 監(jiān)獄建筑消防設(shè)施的要求

監(jiān)獄作為服刑人員監(jiān)管的人員密集場所，NFPA101在火災報警和滅火設(shè)施方面有嚴格和詳細的規(guī)定，而我國《建筑設(shè)計防火規(guī)范》和《監(jiān)獄建筑設(shè)計標準》等卻規(guī)定不明確，參考美國標準，根據(jù)監(jiān)獄監(jiān)管的特點，建議監(jiān)獄的消防設(shè)施設(shè)置應高于一般民用建筑，在監(jiān)舍樓、禁閉室、家屬會見場所、勞動生產(chǎn)等建筑中配置火災自動報警系統(tǒng)、自動噴淋滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、移動式滅火器材。