喬 煜, 劉凱威

(蘭州理工大學(xué) 法學(xué)院,蘭州 730050 )

1 西北少數(shù)民族原生文化的基本理論

1.1 原生文化的內(nèi)涵

少數(shù)民族的原生文化指的是體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥囟ǖ赜蛐耘c獨(dú)特傳承性的最質(zhì)樸和原初的少數(shù)民族文化形態(tài)[1]。因地理位置偏遠(yuǎn)且對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來較少，這類文化極少受到現(xiàn)代文明的沖擊并能保存較為原本習(xí)俗和民風(fēng)的文化形態(tài)。原生文化是該地區(qū)少數(shù)民族自我逐步發(fā)展產(chǎn)生并提升而來，它既對(duì)少數(shù)民族主體的生存與發(fā)展起到推進(jìn)作用，又因其自身形成過程存在著特殊的主體、較長的歷史和固定的區(qū)域等特點(diǎn)而處于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

1.2 原生文化的典型特征

1.2.1 人文性

少數(shù)民族的原生文化帶有極具特色的民族性，因其學(xué)習(xí)者和傳播者都是當(dāng)?shù)氐耐林用?，能夠深入學(xué)習(xí)和體會(huì)本民族文化并自然地將其融會(huì)貫通達(dá)到學(xué)以致用。當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展相對(duì)其他地區(qū)而言較為落后，無法通過正規(guī)、有序的方式將本民族文化科學(xué)地傳遞下去。這將當(dāng)?shù)匚幕糜谝环N危險(xiǎn)的境地，極易受到外來文化的沖擊，且無法保證其長期、穩(wěn)定地傳播。

1.2.2 區(qū)域性

文化具有反映當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)的時(shí)代特征，原生文化更是如此。它反映少數(shù)民族地區(qū)自古至今最為原始、質(zhì)樸的文化特征，主要體現(xiàn)在物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個(gè)方面。物質(zhì)文化方面主要反映當(dāng)?shù)孛褡逄赜械姆b、飲食、建筑等，是一種極具表現(xiàn)力的文化特征；制度文化方面主要反映當(dāng)?shù)氐纳罘绞?、生產(chǎn)秩序和家庭倫理等，是相對(duì)內(nèi)化的文化形式；精神文化方面主要反映當(dāng)?shù)鼐用竦乃季S方式、宗教文化、風(fēng)俗習(xí)慣等內(nèi)容，是研究當(dāng)?shù)卦幕顬楹诵呐c關(guān)鍵的部分。

1.2.3 傳承性

傳承性集中表現(xiàn)為民族特定的語言文字上，大部分少數(shù)民族都有自己獨(dú)特的語言文字，這是當(dāng)?shù)孛褡逦幕铒@著的特征，也是其得以長久流傳的重要原因。這種語言文字對(duì)原生文化的傳承主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，有益于保持文化的古樸和原味。很多民族的文化都是經(jīng)過長期歲月的沉淀，又因當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境的封閉性，致使其保留著最原始的文化內(nèi)涵，而這些文化內(nèi)涵正是通過民族語言和文字得以傳承和發(fā)展的。第二，有利于實(shí)現(xiàn)原生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，這是實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新的必要前提。不同民族的原生文化可以通過不同的文字語言來表達(dá)，每一種文字的書寫方式都可以看作是一種符號(hào)，記錄著該民族發(fā)展最為本質(zhì)、生動(dòng)的特征。文化的交融首先是語言文字的交融，由此實(shí)現(xiàn)文化的創(chuàng)意提升和轉(zhuǎn)化。

2 當(dāng)前西北少數(shù)民族地區(qū)貧困原因探析

西北地區(qū)的少數(shù)民族以聚居為主，人口較多，有著獨(dú)特的地域特色，又與當(dāng)?shù)氐淖诮涛幕o密相連。若想使本地區(qū)的貧困戶脫貧致富，國家必須對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)特有的地理環(huán)境、氣候環(huán)境以及宗教文化等方面進(jìn)行全面且深入的分析，本文旨在以當(dāng)?shù)靥厣幕癁榛A(chǔ)，研究設(shè)計(jì)并建立起有效的激勵(lì)性扶貧機(jī)制。目前，影響扶貧工作的因素主要有三個(gè)方面。

2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)可以概括為：經(jīng)濟(jì)增長方式單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力。地理位置的先決條件致使當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)不得不以資源增長型的發(fā)展模式為主。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和增長速度均以當(dāng)?shù)氐耐恋禺a(chǎn)量、畜牧養(yǎng)殖情況和政策扶持力度作為主要基礎(chǔ)[2]。

2.2 自然環(huán)境的制約

西北少數(shù)民族地區(qū)自然條件差，地形地貌以高山峽谷、荒漠和戈壁為主。氣候冬冷夏炎、晝夜溫差大。脆弱的環(huán)境氣候?qū)е略摰貐^(qū)災(zāi)害頻仍，生存條件惡劣。這使得當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕杖雭碓础r(nóng)牧業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，凸顯了該地區(qū)貧困問題的嚴(yán)峻性。

2.3 人文環(huán)境的制約

西北地區(qū)是全國少數(shù)民族聚居的主要區(qū)域之一，各具特色的宗教文化和信仰是當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的重要?jiǎng)恿途裰危纬闪霜?dú)具特色的宗教文化。作為一種意識(shí)形態(tài)，宗教對(duì)各少數(shù)民族的思想意識(shí)、價(jià)值取向、生活發(fā)展和交流形式等有著潛移默化的影響。當(dāng)?shù)匚幕问降膯我恍院偷乩砦恢玫姆忾]性，使得宗教文化中相對(duì)消極的方面也滲透在信徒生活的各個(gè)方面，甚至阻礙激勵(lì)性扶貧機(jī)制的運(yùn)行。

3 激勵(lì)性扶貧機(jī)制的文化形態(tài)分析

3.1 基本內(nèi)涵

原生文化下的激勵(lì)性扶貧主要是指依托原生文化的價(jià)值原則、思想觀念、社會(huì)風(fēng)俗、道德倫理等來鼓勵(lì)國家、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等各種力量參與到扶貧活動(dòng)中，運(yùn)用科學(xué)有效的扶貧機(jī)制為當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ髫暙I(xiàn)出應(yīng)有的力量。所謂激勵(lì)是指政府根據(jù)扶貧的作用和效果對(duì)相關(guān)人員或團(tuán)體予以獎(jiǎng)勵(lì)或表彰，意在調(diào)動(dòng)社會(huì)一切可利用的資源，充分挖掘原生文化中的政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源，形成提升少數(shù)民族地區(qū)生活水平和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大內(nèi)推力。在這種模式下，對(duì)貧困者先進(jìn)行激勵(lì)讓其形成自我發(fā)展欲望，感知到內(nèi)源式發(fā)展是脫貧的重要途徑，再根據(jù)其實(shí)際需求進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)化扶貧，比如對(duì)特定貧困者提供資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，以此提升創(chuàng)造力并發(fā)展經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.2 實(shí)施特點(diǎn)

3.2.1 激發(fā)受助對(duì)象的主觀能動(dòng)性

“自力更生”一直是我國勞動(dòng)人民的傳統(tǒng)美德，也是自我獨(dú)立與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。激勵(lì)性扶貧機(jī)制需要將這種基本的人生價(jià)值觀內(nèi)化為少數(shù)民族貧困人口的自我認(rèn)知，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)自我主體意識(shí)的獨(dú)立化，激發(fā)其自我發(fā)展的主觀能動(dòng)性，為其現(xiàn)代市民化身份的轉(zhuǎn)變營造積極的文化氛圍。只有讓非官方、無形的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制發(fā)揮出正向的激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)人們的自我約束與自我比較，才能使外在的扶持壓力真正緩解。

3.2.2 發(fā)揮鄉(xiāng)賢的模范引領(lǐng)作用

西北地區(qū)少數(shù)民族秉承的互助性、群居式的基本生活方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)過漫長的歷史演變和地理環(huán)境的影響而形成的符合當(dāng)?shù)厣钚枨蟮陌l(fā)展模式。在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活中時(shí)常會(huì)遇到各種糾紛，這時(shí)就需發(fā)揮鄉(xiāng)賢的重要作用。激勵(lì)性扶貧機(jī)制需要他們通過教化、引導(dǎo)當(dāng)?shù)刂R(shí)水平較低的貧困村民積極組織生產(chǎn)勞作，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[3]。

3.2.3 發(fā)揮教育和科技的幫扶作用

從根本上解決當(dāng)?shù)氐呢毨栴}，必須從發(fā)展教育和科學(xué)技術(shù)入手，“學(xué)而優(yōu)則仕”的文化氛圍一直鼓勵(lì)著國內(nèi)每一位莘莘學(xué)子報(bào)效社會(huì)乃至祖國，家族范圍內(nèi)的認(rèn)知也深受其影響，這也從側(cè)面反映出我國農(nóng)村重視教育的傳統(tǒng)觀念。通過教育發(fā)揮每個(gè)人自身的價(jià)值并借此改變貧困現(xiàn)狀乃至自己和家人的命運(yùn)的心理，都是對(duì)激勵(lì)性扶貧起著積極的作用的重要因素。

3.3 現(xiàn)實(shí)意義

確保西北少數(shù)民族地區(qū)解決貧困問題，縮小各個(gè)區(qū)域之間的貧富差距，力爭(zhēng)貧困地區(qū)與全國一同邁入全面小康，這是黨和政府推進(jìn)扶貧建設(shè)的終極目標(biāo)，也是在原生態(tài)文化視域下激勵(lì)性扶貧的重要內(nèi)容。在尊重和保護(hù)當(dāng)?shù)卦幕那疤嵯?，集中連片地使各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然狀況持續(xù)改善，使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，使貧困地區(qū)人口的基本發(fā)展需求、綜合素質(zhì)和穩(wěn)定發(fā)展水平持續(xù)提升，使西北少數(shù)民族地區(qū)貧苦戶的經(jīng)濟(jì)收入提升至低保標(biāo)準(zhǔn)以上的水平。

針對(duì)我國西北少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)貧困家庭實(shí)施激勵(lì)性扶貧是保障我國憲法中關(guān)于人民享受生存權(quán)益的重要途徑。

4 現(xiàn)階段激勵(lì)性扶貧所面臨的問題

4.1 客觀現(xiàn)實(shí)條件的制約

從古至今，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等的發(fā)展都落后于漢族地區(qū)，這直接導(dǎo)致該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)育長期處于一種停滯不前的狀態(tài)。即使在新中國成立之后，社會(huì)形態(tài)的更迭也未能從根本上改變其歷史形成的農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)增長依然緩慢，難以滿足集約化生產(chǎn)的要求。加之惡劣的自然條件，使得資源與人口的超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)一直難以有效化解。

4.2 規(guī)章制度的保障不足

對(duì)于目前的法制化建設(shè)而言，少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)仍停留在政策扶持，并沒有對(duì)其制定出切實(shí)可行的規(guī)章制度。各地方政府實(shí)施扶貧政策主要依靠《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《社會(huì)救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》等。這些規(guī)章條例和辦法基本上得到了貫徹落實(shí)，但在實(shí)際的履行過程之中仍會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的情形，這需要為西北少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)工作構(gòu)建出因地適宜的法律規(guī)范體系，以避免地方政府在針對(duì)扶貧開發(fā)政策實(shí)施時(shí)出現(xiàn)強(qiáng)硬化救濟(jì)或?yàn)E用權(quán)力等現(xiàn)象[4]。

4.3 宗教文化沖突難以克服

上述的客觀因素導(dǎo)致西北少數(shù)民族地區(qū)的居民長期處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的狀態(tài)，讓其逐漸喪失依靠自身改變現(xiàn)狀的信心和勇氣，他們只能借助外力——宗教文化來安撫現(xiàn)實(shí)的貧困，這似乎是一個(gè)極為便捷且有效的路徑，長期依托精神世界的滿足而讓現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展需求顯得不夠緊迫，這也抑制了當(dāng)?shù)刎毨Ь用衩撠氈赂坏膭?dòng)力。中國大部分少數(shù)民族在步入現(xiàn)代化社會(huì)之前，長期呈現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展水平低下的狀況，社會(huì)中消極的慣例、思想和行為準(zhǔn)則都在某種程度上遏制人們創(chuàng)新的積極心態(tài)，從而形成一種惡性循環(huán)的“貧困文化”。

5 原生態(tài)文化下改善激勵(lì)性扶貧機(jī)制的建議

5.1 明確激勵(lì)性扶貧的功能定位

5.1.1 積極保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和自然狀況

根據(jù)習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出的“堅(jiān)持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”，我們必須轉(zhuǎn)變?cè)纫誀奚鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程；要將新型工業(yè)化作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，建立和完善各少數(shù)民族地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。在此期間，要做好退耕還林、保持水土以及保護(hù)天然林等重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目，努力遏制當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化、退化的情況；要加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)清潔能源的利用率，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決環(huán)境生態(tài)功能發(fā)展和農(nóng)牧民長期的生計(jì)發(fā)展問題。

5.1.2 要科學(xué)對(duì)待少數(shù)民族文化的傳承和發(fā)展

少數(shù)民族文化作為中華民族文化的重要組成部分，每個(gè)民族都為它的出現(xiàn)、成熟、傳承做出了自己的貢獻(xiàn)。少數(shù)民族文化有其自身的獨(dú)特性和穩(wěn)定性，也有其固步自封的狹隘性。不能因?yàn)楫?dāng)?shù)匚幕c激勵(lì)性扶貧出現(xiàn)沖突而對(duì)其全盤否定，也不能為了迎合當(dāng)?shù)匚幕男枨蠖鲆暦鲐毦戎淖畛跄康?。可以將新時(shí)代下的扶貧政策看作是一種有益的外來文化，使少數(shù)民族地區(qū)文化與其完美融合，做到相互促進(jìn)、共同發(fā)展。也要使外來的激勵(lì)性扶貧逐步滲透到少數(shù)民族文化的各個(gè)方面，以潛移默化的形式讓少數(shù)民族居民逐漸地了解并接受扶貧政策帶來的益處。

5.2 構(gòu)建激勵(lì)性扶貧鑲套農(nóng)村低保制度的新路徑

5.2.1 借助外部力量扶持鑲套的農(nóng)村低保制度

2014年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中提出健全扶貧激勵(lì)機(jī)制。其中提到激勵(lì)對(duì)象主要包括以下幾類：扶貧成效相對(duì)顯著的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人；到少數(shù)民族扶貧地區(qū)掛職鍛煉的扶貧干部。激勵(lì)性扶貧政策主要是針對(duì)以上主體進(jìn)行實(shí)施，在自愿的前提下對(duì)其施行各項(xiàng)冠名措施[5]。

5.2.2 激勵(lì)內(nèi)部力量扶持鑲套的農(nóng)村低保制度

激勵(lì)和扶持貧困對(duì)象，讓其積極主動(dòng)采取對(duì)策來消除貧困，是實(shí)施激勵(lì)性扶貧鑲套農(nóng)村最低生活保障制度的重要環(huán)節(jié)之一。西北少數(shù)民族大多都有宗教信仰，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村低保制度的救助體系復(fù)雜。可以先在少數(shù)民族貧困地區(qū)開展試點(diǎn)工作，農(nóng)村低保和激勵(lì)扶貧對(duì)象是重合的，可以向其同時(shí)發(fā)放救濟(jì)金和基本的農(nóng)作物原材料以及牲畜幼崽等。利用低保戶的趨利心理采取相應(yīng)對(duì)策，激發(fā)他們依靠自身勞動(dòng)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱情和信心，也助其盡早脫貧。

5.3 合理有效的利用扶貧專項(xiàng)資金

5.3.1 擴(kuò)大對(duì)文化基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)政投入，確保救濟(jì)金額到位

文化基礎(chǔ)建設(shè)是文化激勵(lì)性扶貧的重要保障，必須加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育、醫(yī)療、公共文化等項(xiàng)目的資金投入，借此提升當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平和居民生活、發(fā)展的環(huán)境。加大資金投入是拓展原生文化、發(fā)展新文化和文化激勵(lì)性扶貧的基本前提。因此，必須要增加少數(shù)民族地區(qū)的教育和文化基礎(chǔ)建設(shè)的資金在國家和地方扶貧專項(xiàng)資金中的比重；對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育和文化建設(shè)的重要性進(jìn)行擴(kuò)大宣傳，以此促進(jìn)政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對(duì)文化建設(shè)的參與，拓寬融資渠道，加大政策性銀行對(duì)此類情況的金融扶持力度。

5.3.2 結(jié)合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，改善文化投資結(jié)構(gòu)

資金的投入狀況必須要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，讓投資機(jī)構(gòu)達(dá)到“入鄉(xiāng)隨俗”，發(fā)展并扶持當(dāng)?shù)氐奶厣幕a(chǎn)業(yè)。首先，在扶持對(duì)象的選擇上，必須要結(jié)合少數(shù)民族發(fā)展情況和特點(diǎn)來施行，堅(jiān)持“因地制宜，分門別類”的原則，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的技術(shù)和資金支持[5]。具體來說應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，針對(duì)不同的區(qū)域文化特征采取不同的措施。在宜林地區(qū)做好對(duì)傳統(tǒng)手工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)，做到“變廢為寶”；第二，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，助推精準(zhǔn)扶貧。要深入挖掘區(qū)域特色文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)；第三，整合生態(tài)文化資源，走綠色發(fā)展道路。在氣候干旱、水資源匱乏的地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，可以通過投資建立起溫室大棚，或者集中建立果蔬供應(yīng)基地來做到最大限度地節(jié)省水資源并實(shí)現(xiàn)對(duì)其合理利用[6]。

5.4 結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?lì)脫貧

形成長期貧困狀況的主要原因是這類人群自身的“貧困文化”——甘于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，對(duì)外界提供的扶貧采取不愿意、不信任的態(tài)度。少數(shù)民族地區(qū)有其特有的文化傳統(tǒng)、體制和形態(tài)，較為封閉式的文化環(huán)境如同一個(gè)無形壁壘從而限制了外來積極、有益文化的進(jìn)入，這也是抑制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，很難通過外界提供簡單的物質(zhì)救濟(jì)而將其打破。若想從根本上改變少數(shù)民族地區(qū)教育體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)的局面，必須要在加強(qiáng)對(duì)教育投資建設(shè)的基礎(chǔ)上，不定期地對(duì)教職工進(jìn)行培訓(xùn)，使其符合新時(shí)代發(fā)展的需要。也要重視成人的再教育工作，在廣泛的城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)設(shè)立成人夜校、職業(yè)教育等，特別要加強(qiáng)對(duì)這類人的職業(yè)技術(shù)的教育和培訓(xùn)。