陸立軍, 陳丹波

(浙江師范大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，浙江 金華 321000)*

習近平總書記在黨的十九大報告中論述“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”時明確指出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局?！盵1]這與習近平主政浙江時關(guān)于全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考和實踐探索具有高度契合性，表明浙江是習近平新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要萌發(fā)地和試驗田。文章結(jié)合第一作者自上世紀90年代初至今，作為浙江省省政府咨詢委員參與相關(guān)研究、討論與實踐的切身體會，就浙江如何在已有基礎(chǔ)上，學(xué)懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述，談幾點思考與建議。

一、習近平同志關(guān)于浙江區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考與創(chuàng)新實踐

(一)習近平同志首次提出發(fā)揮城市群主體功能，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

城市群是新時代推進城市化的主體形態(tài)和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。發(fā)展城市群是優(yōu)化城市功能和布局的必由之路。浙江省地處我國東部沿海地區(qū)，區(qū)域總面積10.55萬平方公里，地形地貌呈“七山一水兩分田”特征。直至上世紀末本世紀初，省域中心城市僅有杭州、寧波兩座，另有中等城市6座、小城市35座，但對農(nóng)村的帶動作用不強。針對上述情況，2003年以來，浙江在實施“八八戰(zhàn)略”①的過程中，把城市群建設(shè)放在突出位置，堅持規(guī)劃帶動，重點推進環(huán)杭州灣(含杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山)、溫臺沿海(含溫州、臺州)、浙中(含金華、衢州、麗水)三大主體城市群建設(shè)。尤其是在習近平同志領(lǐng)導(dǎo)下于2006年開始修編的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，突出了網(wǎng)絡(luò)型城市群的主體功能，強調(diào)推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這一戰(zhàn)略部署在理論上進一步明確了浙江省不同能級城鎮(zhèn)的科學(xué)定位和相應(yīng)功能，要求提升中小城市和小城鎮(zhèn)的要素集散和特色發(fā)展能力，推動人口和資源由中心城市向周邊城市和小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，共同構(gòu)建優(yōu)良的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平同步提高。經(jīng)過此后十多年的努力，這一戰(zhàn)略部署對拓展浙江省城鎮(zhèn)發(fā)展空間，釋放發(fā)展?jié)摿?，提升城?zhèn)發(fā)展效率和水平發(fā)揮了顯著作用。以國土、人口分別占浙江省35.6%和18.9%的浙江中西部(金衢麗)地區(qū)為例，由于遠離中心城市，產(chǎn)業(yè)多而不強，一度成為全省的欠發(fā)達地區(qū)(2003年國民生產(chǎn)總值僅占全省的12.47%)。為推動這一地區(qū)發(fā)展，習近平同志充分肯定了建設(shè)以金華—義烏為中心的浙中城市群帶動浙江中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的思路。他在2003年12月10日舉行的浙江上海經(jīng)濟社會發(fā)展情況交流會上的講話中指出：“發(fā)揮金華市區(qū)的科教、工業(yè)和義烏全球最大的日用工業(yè)品市場優(yōu)勢，建設(shè)以金—義為中心的浙中城市群，有利于輻射帶動周邊縣(市、區(qū))和小城鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動對接長三角地區(qū)尤其是上海、杭州、寧波的技術(shù)人才資金等優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層次，帶動整個浙江中西部地區(qū)加快發(fā)展?！盵2]

(二)習近平同志在浙江首次提出并深入推進新型城市化建設(shè)

城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。改革開放以來，浙江逐步形成了“富民強省”的發(fā)展思路，并較早開展推進城鎮(zhèn)化進程的探索。1998年底，浙江在全國率先提出并實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，此后全省城市化工作有計劃、有步驟、有重點地展開，開始形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動的新格局。隨著城市化的快速推進，也凸顯出土地集約利用水平偏低、城市綜合承載力不高、城市務(wù)工農(nóng)民難以融入等問題，迫切需要把城市化引入集約、和諧、統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展的軌道。2006年8月8日，浙江順勢應(yīng)時召開全省城市工作會議，習近平同志在講話中首次提出要“堅定不移走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路”，按照“堅持發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的總體思路，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升城市功能，加強城市管理，創(chuàng)新城市發(fā)展機制，“走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城市化道路”。[3]會議出臺了《關(guān)于進一步加強城市工作，走新型城市化發(fā)展道路的意見》和一系列配套政策，標志著浙江在全國率先開啟了新型城市化建設(shè)的新征程。與傳統(tǒng)的城市發(fā)展思路相比，新型城市化更加注重體現(xiàn)均衡與協(xié)調(diào)的要求，由以往比較注重規(guī)模擴張轉(zhuǎn)到更加注重功能完善、人口與生產(chǎn)力布局優(yōu)化和環(huán)境條件支撐，以及城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展與資源均衡配置的新型發(fā)展階段。此后全省各市、區(qū)、縣在戶籍、住房、城市管理、保障等方面出臺一系列推進措施，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置、升級服務(wù)設(shè)施體系、有序轉(zhuǎn)移人口，浙江省城市化水平從2006年的56.5%上升到2017年的68.0%，年均提高1個多百分點；城市綜合實力逐步提升，特別是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、發(fā)展方式等方面取得了引人矚目的成效。

(三)習近平同志首次提出以新型城市化為導(dǎo)向的全省“三圈一群”區(qū)域布局

隨著經(jīng)濟全球化的縱深發(fā)展，要素流動和價值鏈分工加快，城市間不同要素的分化、分層、分流不斷加劇，杭州、寧波、溫州三大中心城市的集聚作用日益增強。與此同時,經(jīng)濟要素開始由向大中城市集聚為主轉(zhuǎn)向城市周邊更大范圍的區(qū)域集聚，城市間分界日益模糊，聯(lián)系更為緊密，城市群、都市圈不斷演化形成。以浙中為例，在“專業(yè)市場—工業(yè)制造”雙輪驅(qū)動下，金—義“主軸線”日益凸顯，區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)之間的分工協(xié)作和經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密。在此背景下，習近平同志高度重視以新型城市化為引領(lǐng)，強化大城市的集聚輻射功能，帶動城市群和中心城市建設(shè)。尤其是明確提出了杭州、寧波、溫州三大都市圈和浙中城市群的“三圈一群”空間總體布局，進一步明確了各自的發(fā)展方向和獨特功能：杭州都市圈發(fā)揮政治、經(jīng)濟、文化中心的功能，成為全省高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)；寧波都市經(jīng)濟圈依靠現(xiàn)代化的國際性港口城市和長江三角洲南翼經(jīng)濟中心，成為浙江臨港重化工業(yè)的核心區(qū)、上海國際航運中心的重要組成部分；溫州都市經(jīng)濟圈繼續(xù)成為發(fā)展民營經(jīng)濟的先行區(qū)，是輻射浙南閩北、影響皖贛的經(jīng)濟樞紐，與此同時要加強以金—義為中心的浙中城市群建設(shè)。2006年8月浙江省省委、省政府又作出《關(guān)于新型城市化的決定》，提出城市群是當代城市化的主要形式，浙江省要努力建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中三大主體城市群，帶動全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。以浙中城市群為例，習近平強調(diào)指出：“要加強區(qū)內(nèi)城市的分工合作和優(yōu)勢互補，重點加強金華市區(qū)、義烏、永康、東陽等城市之間的聯(lián)系，建立健全共建協(xié)作機制，形成建設(shè)合力，努力使之成為帶動浙中地區(qū)乃至浙西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極?！盵4]此后，浙江“三圈一群”的架構(gòu)與勢能逐步凸顯，中心城市的集聚、輻射、服務(wù)、創(chuàng)新等功能日益增強，形成“三圈一群”良性互動的空間格局。

二、黨的十八大以來浙江繼續(xù)推進新型城市化的實踐與創(chuàng)新

黨的十八大以來，浙江省堅定不移地繼續(xù)貫徹習近平為浙江制定的“八八戰(zhàn)略”和關(guān)于新型城市化的戰(zhàn)略部署。2012—2014年，浙江省委、省政府兩次召開全省新型城市化工作會議，明確指出新型城市化要堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以城市化水平進一步提高、城市群和都市區(qū)功能明顯提升、縣域城鎮(zhèn)集聚能力不斷增強、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺階、城鄉(xiāng)居民生活更加幸福為具體目標。黨的十八大以來，浙江加快推進新型城市化的實踐創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：積極培育新興城鎮(zhèn)節(jié)點、進而形成“特色小鎮(zhèn)”(目前已有認定的省級特色小鎮(zhèn)108個)，因時應(yīng)勢推動縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城市空間布局等。例如為健全城鎮(zhèn)體系、培育城市化新節(jié)點，浙江省在本世紀初率先實施小城鎮(zhèn)綜合改革試點，先后推出“擴權(quán)強鎮(zhèn)”“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革，遴選、培育了200個小城鎮(zhèn)，并賦予部分縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。2010年以來相繼開展“千億產(chǎn)業(yè)集聚提升”工程、“千億公共設(shè)施建設(shè)”工程。隨著“一城數(shù)鎮(zhèn)”“小縣大城”[5]戰(zhàn)略和現(xiàn)代化美麗縣城建設(shè)的大力實施，浙江先后啟動了43個小城市培育試點，并又在原有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上遴選了27個人口數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)、帶動能力強的小城鎮(zhèn)，開展培育“鎮(zhèn)級市”試點。截至目前，省級層面已設(shè)立了每年500萬元的專項扶持資金，6個設(shè)區(qū)市建立了小城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)高配制度，有31個縣(市、區(qū))在54個小城鎮(zhèn)搭建了融資平臺，開展了三批次69個小城市培育試點，涌現(xiàn)出了一大批“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約”的小城市和小城鎮(zhèn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要戰(zhàn)略節(jié)點作用。

在優(yōu)化城市空間布局上，浙江繼“十二五”規(guī)劃明確“三圈一群”基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃又提出以都市區(qū)為主體、海洋經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展新格局(簡稱“一體兩翼”)。由此以中心城市為核心，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化不斷鞏固和深化。特別是杭州、寧波、溫州、金—義四大中心城市(區(qū))的經(jīng)濟集聚度和綜合實力不斷增強，2017年以全省39%的土地，聚集了53%的人口，創(chuàng)造了58%的生產(chǎn)總值。為加快推進新型城市化高質(zhì)量發(fā)展，浙江省第十四次黨代會進一步作出建設(shè)大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)的戰(zhàn)略部署。[6]這些都是對習近平同志主政浙江時期和十八大以來關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)決策的實踐與創(chuàng)新。

總之，自2002年以來的十多年間，浙江在習近平中國特色社會主義經(jīng)濟思想關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城市化戰(zhàn)略重要論述指導(dǎo)下，堅持一張藍圖繪到底，在實踐中不斷發(fā)展與創(chuàng)新，全省城市群面積從2 183平方公里增加到3 140平方公里；城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.49縮小到2017年的2.05。②③目前，浙江已成為全國城市化發(fā)展最快且城鄉(xiāng)發(fā)展差距最小的省份之一，④為全國城市化進程積累了有益經(jīng)驗。

三、結(jié)合浙江實際，學(xué)懂弄通做實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的思考與建議

黨的十九大報告把“堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為新時期建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大戰(zhàn)略之一。為了學(xué)懂弄通做實習近平中國特色社會主義經(jīng)濟思想的這一重要論述，現(xiàn)就浙江如何更加深入推進新型城市化建設(shè)提出如下幾點體會與建議：

(一)使三大主體城市群成為四大都市區(qū)建設(shè)的龍頭和基礎(chǔ)

城市群是拓展區(qū)域發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾d體和引擎。從本世紀初以來浙江推進新型城市化發(fā)展的實踐經(jīng)驗和演化規(guī)律來看，環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中三大主體城市群空間分布廣泛，對全省東、中、西部發(fā)展的帶動作用明顯。目前，三大主體城市群已集聚了較多的人口和要素，是全省空間資源利用效率最高、最具創(chuàng)新活力和競爭力的地區(qū)(參見表1)。我們在本世紀初研究浙江城市化與主體城市群對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用時，曾提出城市群綜合集聚度概念，并借助因子分析法⑤測算了2003年三大城市群集聚度綜合指數(shù)。本文在依據(jù)浙江省統(tǒng)計年鑒(2003—2017)有關(guān)數(shù)據(jù)計算全省各縣市集聚指數(shù)(參見表2)的基礎(chǔ)上，重點測算全省三大主體城市群綜合集聚指數(shù)(參見表3，表4，表5)，發(fā)現(xiàn)2003—2016年環(huán)杭州灣城市群中，杭州市區(qū)和浙中城市群中的金—義大都市區(qū)綜合集聚度均呈現(xiàn)上升趨勢；值得關(guān)注的是，溫臺沿海城市群中溫州市區(qū)的經(jīng)濟集聚度有所下降，初步分析這與溫州部分資本、企業(yè)外流現(xiàn)象有關(guān)。(參見表6)

綜上，筆者認為未來浙江空間布局仍須以習近平同志主政浙江時提出的三大主體城市群為龍頭，在十多年來已有成就的基礎(chǔ)上，進一步建設(shè)發(fā)展好大中小城市、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村有機聯(lián)系相互融合的新型城鎮(zhèn)體系，推動新型城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興良性互動。

表1 浙江三大主體城市群的主要經(jīng)濟指標(2016年)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)浙江省統(tǒng)計局《浙江統(tǒng)計年鑒》③整理得到。

表2 浙江省各縣市綜合集聚度指數(shù)(2016年)

續(xù)表2

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)浙江省統(tǒng)計局《浙江統(tǒng)計年鑒》③整理得到。

表3 2003—2016年環(huán)杭州灣城市群城鎮(zhèn)綜合集聚指數(shù)的基本描述統(tǒng)計量

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)浙江省統(tǒng)計局《浙江統(tǒng)計年鑒》③整理得到。

表4 2003—2016年溫臺沿海城市群城鎮(zhèn)綜合集聚指數(shù)的基本描述統(tǒng)計量

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)浙江省統(tǒng)計局《浙江統(tǒng)計年鑒》③整理得到。

表5 2003—2016年浙中城市群城鎮(zhèn)綜合集聚指數(shù)的基本描述統(tǒng)計量

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)浙江省統(tǒng)計局《浙江統(tǒng)計年鑒》③整理得到。

表6 浙江三大主體城市群中心城市經(jīng)濟集聚度(%)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)浙江省統(tǒng)計局《浙江統(tǒng)計年鑒》③整理得到。

(二)發(fā)揮自身優(yōu)勢,建設(shè)各具特色的大都市區(qū)

2015年12月召開的中央城市工作會議提出，“應(yīng)加快建設(shè)各具特色的現(xiàn)代化城市，走出一條具有中國特色的城市發(fā)展道路”。[7]近年來，浙江省為了進一步加強中心城區(qū)對主體城市群的推動作用，加強杭州、寧波、溫州、金—義四大都市區(qū)建設(shè)，把它們作為三大主體城市群的核心。為此，要繼續(xù)耦合集聚和輻射兩種作用力，組織帶動周邊中小城市、小城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為超大城市和大城市解決能級提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問題，提供更為廣闊的腹地。我們認為，特色發(fā)展是大都市區(qū)生存、發(fā)展的競爭力和生命力所在，浙江省四大都市區(qū)建設(shè)應(yīng)立足自身優(yōu)勢，在功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市品位、社會文化等方面著力形成各自的特色和競爭力。功能定位選擇上，杭州應(yīng)以早日建成“獨特韻味、別樣精彩”的世界名城為目標，寧波要早日躋身全國大城市發(fā)展第一方陣，溫州和金—義兩個發(fā)展相對滯后的都市區(qū)則要奮力趕超跨越，率先在長三角區(qū)域確立相對領(lǐng)先地位，力爭在全國大城市第二方陣中爭先進位。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，杭州應(yīng)在信息經(jīng)濟、智慧產(chǎn)業(yè)方面捷足先登，更有作為；寧波應(yīng)利用港口和開放優(yōu)勢，發(fā)揮寧波—舟山港實質(zhì)性一體化效應(yīng)，建設(shè)現(xiàn)代綜合樞紐港和國際濱海名城；溫州作為民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的示范城市，應(yīng)大力推進制造業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；金—義都市區(qū)則應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)良的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達的商品市場體系，在商貿(mào)業(yè)、交通運輸物流業(yè)等領(lǐng)域大放異彩。[8]四大都市區(qū)都要努力提升城市品位，優(yōu)化城市形象。城市風貌、特色風貌作為城市外在形象和精神內(nèi)涵的有機統(tǒng)一決定著城市的品味，為此應(yīng)加強對城市空間立體性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，彰顯富有特色、別具一格的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“景觀基因”。尤其是省會城市杭州須繼續(xù)推進“城市記憶工程”，對歷史街區(qū)、建筑、村落和人文遺產(chǎn)應(yīng)保盡保，實現(xiàn)保護和發(fā)展共贏，維護好國內(nèi)為數(shù)不多的“雙世遺”城市形象。

(三)繼續(xù)推進大中小城市、小城鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村”合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展

“后縣域經(jīng)濟”時期的浙江，經(jīng)濟社會發(fā)展正處在區(qū)域一體化新時代，亟需向更高水平的空間形態(tài)演進。這就要求浙江適時調(diào)整原有的以“縣域經(jīng)濟”為主體的區(qū)域布局，轉(zhuǎn)型為以省域中心城市為核心，大中小城市和小城鎮(zhèn)有機聯(lián)系，區(qū)域布局合理、要素流動自由、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較強、公共資源配置均衡共享的“城市群經(jīng)濟”。鑒于目前理論界和經(jīng)濟界對于城市群、大都市區(qū)、大都市等概念存在較多爭議，因此有必要對此作一厘清。metropolis和metropolitan area是西方在城市化進程中較早使用的兩個概念,在相關(guān)中文論著中分別譯為“大都市”和“大都市區(qū)”。筆者認為，大都市區(qū)作為一個城市功能地域概念，是以某一個大城市或特大城市為中心，包括周圍相鄰地域單位的城市化地區(qū)。大都市區(qū)的主要著眼點在于中心城市對周邊地域的功能影響和聯(lián)系，這種影響和聯(lián)系綜合地反映在社會經(jīng)濟各個方面。與大都市區(qū)不同，大都市則是由具體的行政統(tǒng)屬的地方行政機構(gòu)組成，是對內(nèi)履行公共管理與服務(wù)職能，對外承擔政治、經(jīng)濟、文化交往等功能的大城市。綜上，大都市區(qū)和大都市這兩個概念存在不同的內(nèi)涵和外延。因此，在現(xiàn)實操作中要防止有些地方業(yè)已出現(xiàn)的把“大都市區(qū)”混同于或僅限于大都市的傾向。更值得重視的是，與上述兩個概念相比，“城市群”(Urban agglomeration)作為在地域上集中分布的以若干特大城市和大城市集聚為中心帶動的多核心、多層次的城市集合，是現(xiàn)代城市化進程中更高層級、更大規(guī)模、更強經(jīng)濟能量的概念，在實踐中已成為國家、大區(qū)(如長三角、粵港澳)和省域的經(jīng)濟重心，也是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點。

當前浙江應(yīng)以三大主體城市群為龍頭，繼續(xù)推進中小城市、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。這既是習近平同志主政浙江時積累的成功經(jīng)驗，也完全符合十九大報告中“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”[1]的頂層設(shè)計，必將對解決目前浙江存在的城市空間“交通、人口密集”和縣域經(jīng)濟“格局分散”的問題收到雙重效果，促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動構(gòu)建分工明確、等級完備的城鎮(zhèn)體系，在中心城市與周邊縣市一體化發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用。尤其是在合理布局小城鎮(zhèn)建設(shè)時，要注重合理的空間結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟的空間組織化程度，在有重點地扶持一批基礎(chǔ)設(shè)施較好、比較利益較高、地域條件較佳、腹地較廣、具有一定規(guī)模的縣城和重要小城鎮(zhèn)的同時，更加注重從以量的擴張為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)的提高為主，尤其要注重加強現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)，避免過多地新攤子。

(四)在以上海為龍頭的長三角高質(zhì)量一體化建設(shè)中發(fā)揮浙江的獨特功能

長三角地區(qū)是我國最具經(jīng)濟活力、開放程度最高的區(qū)域之一，也是區(qū)域一體化起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高的地區(qū)。中國城市群發(fā)展報告及NASA最新公布的全球夜間燈光地圖表明，進入新世紀以來，長三角地區(qū)融合趨勢日益顯著。作為長三角的重要組成部分，浙江必須繼續(xù)堅持習近平同志在“八八戰(zhàn)略”中提出的“進一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對內(nèi)對外開放水平”戰(zhàn)略與舉措。黨的十八以來，習近平同志對推動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展作了一系列重要指示，并已成為三省一市黨委政府和廣大人民群眾的共識。為此，浙江必須服從、服務(wù)于國家戰(zhàn)略和大局，主動接軌上海，加強與江蘇、安徽等兄弟省市的通力合作，主動參與長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”橋頭堡、全球科創(chuàng)中心、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等建設(shè)，主動把環(huán)杭州灣大灣區(qū)、甬臺溫沿海產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟開放大通道等的建設(shè)納入長三角高質(zhì)量一體化總體布局中。與此同時，要立足自身特色，促成差異競爭，錯位發(fā)展。浙江與上海等省市由于區(qū)位條件、空間范圍、資源分布、政策導(dǎo)向等方面的差異性，使得相互之間存在優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)共生的內(nèi)在聯(lián)系。浙江民營經(jīng)濟活躍、制造業(yè)基礎(chǔ)扎實、民間資本充裕，全省尤其是毗鄰上海的中小城市可根據(jù)當?shù)貙嶋H，積極承接、集聚來自上海的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，為上海更好地發(fā)揮龍頭作用服務(wù)。如號稱上?！昂蠡▓@”的嘉興市，可進一步成為上海特大城市非核心功能的周邊疏解地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地。更重要的是，浙江應(yīng)積極謀求與上海的協(xié)同創(chuàng)新，借力上海這個巨大的創(chuàng)新磁場，帶動產(chǎn)業(yè)提檔升級。如信息經(jīng)濟領(lǐng)先發(fā)展的杭州，要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大與上海以及長三角其他城市在人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、生命科學(xué)、商業(yè)航空航天等領(lǐng)域的全方位合作，聯(lián)動發(fā)展“新經(jīng)濟”與高端產(chǎn)業(yè)，聯(lián)手打造更為完整的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。總之，未來浙江應(yīng)進一步敞開胸懷，更加積極地參與長三角高質(zhì)量一體化和大灣區(qū)建設(shè)，為合力打造以上海為龍頭、具有全球競爭力的世界級城市群作出更大的貢獻。

注釋：

①“八八戰(zhàn)略”指2003年7月習近平同志在浙江省委十一屆四次全會講話中提出的進一步發(fā)揮八個方面優(yōu)勢、推進八個方面舉措的總體發(fā)展戰(zhàn)略:一是進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。二是進一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)交流與合作，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。三是進一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路。四是進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化。五是進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。六是進一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為浙江省經(jīng)濟新的增長點。七是進一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強法治建設(shè)、信用建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)。八是進一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，積極推進科教興省、人才強省，加快建設(shè)文化大省。參見《何為“八八戰(zhàn)略”》，《浙江日報》2004年7月15日。

②浙江省統(tǒng)計局：《浙江省2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)報》，http://tjj.zj.gov.cn/tjgb/gmjjshfzgb/201802/t20180227_205759.html.

③根據(jù)浙江省統(tǒng)計局各年份《浙江統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到。

④中國統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2017年。

⑤本文運用SPSS22.0對2016年浙江三大主體城市群各縣經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行KMO檢驗(0.814)和巴特利特球度檢驗(觀測值為608.405，相應(yīng)概率為0.00)，根據(jù)Kaiser的標準，均通過檢驗。具體分析方法可參見《經(jīng)濟地理》2008年第4期，陸立軍，唐耀林：《浙中城市群綜合集聚度及核心城市》。