楊嬌麗

（濟(jì)南市章丘區(qū)水務(wù)局，山東 濟(jì)南 250200）

近幾年，國家加大水利工程建設(shè)投入，據(jù)統(tǒng)計2017年濟(jì)南市章丘區(qū)全社會水利工程建設(shè)資金投入1.7億元，其中省以上投入0.76億元，市投入0.76億元，縣級投入0.18億元，水利工程項目主要為水資源開發(fā)利用、防洪減災(zāi)、農(nóng)村水利、水庫移民、生態(tài)治理等，工程項目多、投資大。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，章丘區(qū)水務(wù)局設(shè)立了水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，以加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

1 監(jiān)督范圍及方式

1）監(jiān)督范圍。根據(jù)省市相關(guān)規(guī)，章丘區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站主要負(fù)責(zé)監(jiān)督由章丘市財政投資或社會融資的水利建設(shè)項目、市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)委托地方監(jiān)督的水利建設(shè)項目。

2）監(jiān)督方式。對各參建單位主體的質(zhì)量行為監(jiān)督，按基建程序和施工進(jìn)度，采用巡查和抽查監(jiān)督檢查方式。對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督采用重點檢查和隨機抽查相結(jié)合，并以項目法人委托的第三方質(zhì)量檢測單位提供的檢測數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督措施

1）狠抓建章立制。制訂出臺了《章丘市水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強全市水利工程建設(shè)項目建設(shè)管理的意見》《章丘市水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督實施意見》《章丘市水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》等辦法意見，規(guī)范工程建設(shè)程序，提升工程建設(shè)質(zhì)量。

2）明確監(jiān)督流程。制定《章丘市水利工程質(zhì)量監(jiān)督事項流程圖》，提高工作效率，明確工作目標(biāo)，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督到位。

3）強化隊伍建設(shè)。為加強行政監(jiān)督管理力度，提高職能部門履職水平，區(qū)水務(wù)局抽調(diào)精干力量組建質(zhì)監(jiān)隊伍，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，明確質(zhì)監(jiān)人員崗位職責(zé)。

4）建立問題臺帳。通過對在建水利工程進(jìn)行了巡查抽查，印發(fā)“質(zhì)監(jiān)簡報”，下達(dá)“水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)場檢查表”，就建設(shè)程序、人員履職、工序環(huán)節(jié)、材料質(zhì)量等多方面進(jìn)行監(jiān)督，針對現(xiàn)場監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺帳，定期整改消號。

5）建立微信群，配備視頻監(jiān)控。每個工程建立微信群及時上傳工程建設(shè)影像資料，對于施工范圍較集中工程項目，施工現(xiàn)場配備監(jiān)控設(shè)施，便于全面管控、實時跟進(jìn)、重點督查、分類掌握。

6）開展市場信用評價考核。制定章丘水利建設(shè)市場信用評價評分標(biāo)準(zhǔn)，年底組織主管科室（建設(shè)單位）開展本年度水利建設(shè)市場信用評價工作，按主管科室（建設(shè)單位）所掌握的日常管理情況及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在日常巡查和抽查中發(fā)現(xiàn)查處的問題，進(jìn)行綜合評價賦分排名，進(jìn)一步促進(jìn)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)。

3 現(xiàn)狀水利工程質(zhì)量監(jiān)督中存在問題

1）鎮(zhèn)街組織實施項目，質(zhì)量監(jiān)督意識弱。一些上級配套資金的小型農(nóng)田水利項目、小流域綜合治理及鎮(zhèn)街為主體申請的水利項目等，其實施主體為鎮(zhèn)街，因工程投資少、施工技術(shù)要求低，施工單位技術(shù)力量弱，很多建設(shè)單位對工程建設(shè)程序采用簡化操作，對工程建設(shè)必須接受水行政部門質(zhì)量監(jiān)督不清楚或申請工程質(zhì)量監(jiān)主動性不強，出現(xiàn)監(jiān)督工作滯后，造成工程監(jiān)督缺位。

2）現(xiàn)場檢測設(shè)備少，質(zhì)監(jiān)人員不夠?qū)I(yè)。目前配備的檢測儀器僅有一個混凝土回彈儀，現(xiàn)場檢測儀器少，缺乏應(yīng)有的質(zhì)量檢測和技術(shù)支撐。質(zhì)監(jiān)人員未經(jīng)工程質(zhì)量檢測方面系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，監(jiān)督工作主要靠觀察和查閱資料，依靠第三方檢測成果，憑質(zhì)監(jiān)人員的工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)水平判斷，難以提高監(jiān)督水平，質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性和有效性不夠。

3）責(zé)任主體管理不到位，質(zhì)量監(jiān)督形勢嚴(yán)峻。水利項目多，施工、監(jiān)理管理人員不足，監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場主要管理人員不到位；施工過程中，施工材料不合格，不按施工規(guī)范和設(shè)計要求施工，工程未實施三檢制，質(zhì)量評定不及時，檔案資料不齊全，難以保證工程質(zhì)量。

4 思考與對策

1）增強監(jiān)管意識，大小項目全面介入。掌握全區(qū)水利工程建設(shè)情況，及時督促項目法人辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，根據(jù)工程實際制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，對配有上級資金或在建水利工程建設(shè)項目實施質(zhì)量監(jiān)督，對招投標(biāo)工作監(jiān)管備案，對各項目工程進(jìn)度付款及質(zhì)保金支付進(jìn)行實時審核。

2）加大軟件硬件配備，加強監(jiān)管能力建設(shè)。加強對監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使監(jiān)督人員具備發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平；加大質(zhì)檢設(shè)備投入，配備完善的儀器和設(shè)備，有效提升監(jiān)管工作，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代科學(xué)管理型轉(zhuǎn)變。

3）落實主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量。水利工程質(zhì)量實行“項目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督”相結(jié)合合的質(zhì)量管理體系。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)水行政主管部門的授權(quán)，履行政府部門監(jiān)督職能，對水利工程質(zhì)量進(jìn)行的政府監(jiān)督管理，不代替項目法人、監(jiān)理、勘測設(shè)計、施工等單位的質(zhì)量管理工作。項目法人為工程建設(shè)核心，對工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，全面負(fù)責(zé)建設(shè)項目“質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、效益”控制總目標(biāo)。監(jiān)理、施工單位按照投標(biāo)承諾和合同約定，組建現(xiàn)場管理機構(gòu)，加強現(xiàn)場人員管理，確保人員到崗到位，保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全。