孟 鑫,秦曉明
(1.歷城黃河河務(wù)局,山東 濟(jì)南 250108;2.濟(jì)南黃河河務(wù)局,山東 濟(jì)南 250000)
2017年5月17日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》。水利部也于2017年9月22日印發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)行水利系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見的通知》。根據(jù)上級部署,面對諸多問題,濟(jì)南黃河河務(wù)局統(tǒng)籌規(guī)劃,緊抓“四個(gè)結(jié)合”,即堅(jiān)持普法工作于法治實(shí)踐相結(jié)合,堅(jiān)持水利系統(tǒng)內(nèi)普法與面向社會(huì)普法相結(jié)合,堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)和屬地管理相結(jié)合,堅(jiān)持日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合;注重普法宣傳與執(zhí)法工作共同推進(jìn),不斷探索構(gòu)建執(zhí)法與普法深度融合良性互動(dòng)的普法執(zhí)法新關(guān)系。
加強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn),著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合,健全完善理論中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和法律培訓(xùn)制度、法律考試考核等制度,不斷推進(jìn)學(xué)法制度化、常態(tài)化。
2016年以來,濟(jì)南黃河河務(wù)局組織黨組理論中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)29次;舉辦專題法治講座49期;按年度舉辦普法骨干培訓(xùn)班,累計(jì)培訓(xùn)執(zhí)法人員287人次;組織各類普法考試108次。
依托“國家憲法日”“世界水日”“中國水周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體以及微信公眾號等新媒體開展法治宣傳,積極推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng),不斷創(chuàng)新普法工作方式方法,面向社會(huì)大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的集中普法宣傳活動(dòng),不斷增強(qiáng)法治宣傳成效。
2016年以來,濟(jì)南黃河河務(wù)局宣傳車隊(duì)走遍濟(jì)南市沿黃7個(gè)縣(區(qū))的26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),共發(fā)放宣傳材料19.89萬余份,懸掛宣傳橫幅735條,張貼標(biāo)語2775條,張貼宣傳畫709張,設(shè)立法律咨詢站54處,直接受教育群眾達(dá)181.5萬人次。
一是創(chuàng)新法制宣傳載體。將微信、微博等自媒體平臺(tái)廣泛的應(yīng)用于普法實(shí)踐中,并在普法宣傳過程中,創(chuàng)新宣傳手段,把宣傳小動(dòng)畫、小視頻轉(zhuǎn)換成了二維碼印刷在了展板上,有利于感興趣的群眾或職工掃碼學(xué)習(xí)。
二是將普法課堂從學(xué)校搬到了黃河防洪工程上,變“進(jìn)學(xué)?!睘樽哌M(jìn)黃河。組織學(xué)生實(shí)地參觀法治文化廣場,為學(xué)生介紹黃河知識、法律法規(guī)、涉水安全教育提示,身臨其境、潛移默化的對學(xué)生們進(jìn)行普法教育。
三是積極舉辦志愿者普法宣傳活動(dòng)。承辦了由《齊魯晚報(bào)》、阿里公益和山東黃河河務(wù)局組織的“守護(hù)母親河、人人都是江河衛(wèi)士”志愿者啟動(dòng)儀式;聯(lián)合“無痕中國”公益組織,開展了志愿服務(wù)和宣傳教育活動(dòng);主辦了“依法保護(hù)母親河、節(jié)約黃河水資源”志愿者活動(dòng)。
以水法治文化引領(lǐng)法治實(shí)踐,增強(qiáng)水利普法的吸引力和針對性。大力開展水法治文化主題公園、水法治文化長廊等普法陣地建設(shè),推動(dòng)水法治文化宣傳設(shè)施與公共文化服務(wù)設(shè)施功能互補(bǔ)。
按照“形式多樣、長效宣傳、全面覆蓋”的原則,濟(jì)南河務(wù)局依托防洪工程,充分利用沿黃村居、社區(qū)和工地墻壁、跨河建筑物外墻,設(shè)置了多種多樣的普法陣地。2016年來,新建普法長廊6處,總長854 m;普法宣傳欄29個(gè),33個(gè)宣傳版面,普法景觀石2塊,警示牌66塊,永久性標(biāo)語50條,形成了一道200 km長的沿黃普法景觀線。
為了打通普法“最后一公里”,濟(jì)南黃河河務(wù)局創(chuàng)新普法陣地建設(shè)模式,積極與地方政府及相關(guān)部門合作,將普法陣地的宣傳教育功能與受眾休閑娛樂的需要相結(jié)合,共同規(guī)劃建設(shè)法治文化廣場等普法陣地?;笔a河務(wù)局積極參與地方籌劃部署,計(jì)劃于2018—2020年分3期建設(shè)“槐蔭黃河綠色生態(tài)之門法文化廣場”。一期竣工的法文化廣場以“憲法”為主題,集最新憲法法律條文、法律名言警句等多種形式為一體,引導(dǎo)沿黃民眾“知法、學(xué)法、用法、守法”。濟(jì)陽黃河河務(wù)局與濟(jì)陽區(qū)人民政府共同規(guī)劃,建設(shè)沿黃普法文化景觀廣場。設(shè)計(jì)規(guī)劃以黃河大堤為建設(shè)主軸,以五個(gè)基層管理段為建設(shè)片區(qū),以險(xiǎn)工、控導(dǎo)為建設(shè)重點(diǎn),建立起濟(jì)陽“一軸五區(qū)”普法陣地體系,輻射整個(gè)濟(jì)陽沿黃地區(qū),形成一條長達(dá)70 km的普法文化走廊。
緊密結(jié)合水行政執(zhí)法全過程開展普法,把普法責(zé)任貫穿到行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、行政處罰、行政復(fù)議等水行政執(zhí)法的事前、事中、事后全過程。
濟(jì)南黃河河務(wù)局通過模擬辦案立體呈現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場的方式對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),推行說理式執(zhí)法,改變過去簡單執(zhí)法、一罰了事的方式。例如,天橋河務(wù)局以查處的一起河道內(nèi)違法建設(shè)阻礙行洪的建筑物案件為模板,采用多媒體展示卷宗和照片,典型場景再現(xiàn)和旁白串聯(lián)案件主線的形式,按照行政處罰程序介紹、案情簡介和案件全過程演示的順序,立體化呈現(xiàn)辦案現(xiàn)場。生動(dòng)形象的展現(xiàn)復(fù)雜的執(zhí)法流程,將說理式執(zhí)法融入到行政處罰案件從立案到結(jié)案的全過程。
在水行政執(zhí)法實(shí)踐中廣泛開展以案釋法和警示教育,積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心的水利熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,將水行政執(zhí)法過程變?yōu)橄蛏鐣?huì)群眾弘揚(yáng)水法治精神的過程。濟(jì)南黃河河務(wù)局在全局范圍內(nèi)開展“法治潤黃河·以案釋法”典型案例征集與宣講活動(dòng)。在活動(dòng)中結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理,及時(shí)解答有關(guān)法律問題,并將典型案例整理編輯成冊,做好重大水行政執(zhí)法典型案例發(fā)布工作,不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾法律意識。
濟(jì)南黃河河務(wù)局按照落實(shí)普法責(zé)任制的“總施工圖”,多措并舉狠抓落實(shí),推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”落地生根。做到每個(gè)部門皆有“責(zé)任田”,每個(gè)單位都有“承包地”,普法責(zé)任“包產(chǎn)到戶”,將普法嵌入執(zhí)法全過程,改變了原來普法與執(zhí)法分離割裂的關(guān)系,構(gòu)建了執(zhí)法與普法深度融合良性互動(dòng)的普法執(zhí)法新關(guān)系。伴隨著普法責(zé)任制的落實(shí),全局依法行政、依法決策和依法管理能力顯著增強(qiáng),水行政管理效能明顯提升。實(shí)行普法責(zé)任制以來,處理水事違法行為722起,拆除違章建筑29.1萬m2,清理垃圾7.68萬m3,清除阻水片林10.7萬株,河道水事秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”,構(gòu)建普法執(zhí)法新關(guān)系,把普法融入執(zhí)法的全過程,具體的執(zhí)法方式就是具體的普法方式,使普法由靜態(tài)變成動(dòng)態(tài),法律由“紙上的法”變成“現(xiàn)實(shí)中的法”,將不斷推動(dòng)普法工作轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好的法治基礎(chǔ)。