黃曉芳

（三明市建寧縣自然資源局建寧縣房租土地收儲(chǔ)服務(wù)中心， 福建 三明 354500）

1 土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地生態(tài)整治的簡述

1.1 土地規(guī)劃的內(nèi)涵

對(duì)于土地規(guī)劃來說，其主要指在一定范圍內(nèi)，依照區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)土地的使用作出合理的、長期性的安排。土地規(guī)劃的目標(biāo)在于保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。一般情況下，土地規(guī)劃需要限定在一定區(qū)域內(nèi)，依托國家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的要求，以及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，完成土地的開發(fā)、利用、治理，同時(shí)對(duì)空間上、時(shí)間上所做的總體安排和布局進(jìn)行保護(hù)。

1.2 城鎮(zhèn)土地生態(tài)整治的內(nèi)涵

對(duì)于城鎮(zhèn)土地生態(tài)整治來說，其主要指在現(xiàn)有土地利用方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再組織與優(yōu)化，包括土地形狀、規(guī)模、道路與溝渠的重新布置[1]。簡單來說，就是對(duì)城鎮(zhèn)景觀中的斑塊、廊道等展開重新調(diào)整，以達(dá)到城鎮(zhèn)景觀功能、結(jié)構(gòu)變化的效果。在城鎮(zhèn)土地生態(tài)整治中，必須要切實(shí)考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及自然資源特征，堅(jiān)持“因地制宜”的原則，合理引入新成分完成調(diào)整，使得城鎮(zhèn)景觀更加自然、生態(tài)。

2 土地規(guī)劃在城鎮(zhèn)土地生態(tài)整治中的重要意義分析

結(jié)合上文的分析能夠了解到，土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地生態(tài)整治工作存在著一定的共同點(diǎn)，具體為：均需要對(duì)城市區(qū)域的土地進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)；均要結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)際特點(diǎn)與現(xiàn)有自然資源完成；均要推動(dòng)城市的更好建設(shè)以及提升城市土地資源的利用率?？梢哉f，將土地規(guī)劃引入城鎮(zhèn)土地生態(tài)整治工作中具有極高的可行性。

總體來看，土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地生態(tài)治理具有相互促進(jìn)、共同發(fā)展的效果。其中，對(duì)于土地規(guī)劃來說，其指導(dǎo)城鎮(zhèn)土地生態(tài)整治工作的展開，支持其方案的科學(xué)合理形成；對(duì)于城鎮(zhèn)土地生態(tài)整治來說，其工作成果進(jìn)一步推動(dòng)了土地規(guī)劃的效果，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與自然的共同發(fā)展，更好的滿足了人們對(duì)土地的實(shí)際需求。由此能夠看出，在城鎮(zhèn)土地生態(tài)整治工作中引入土地規(guī)劃具有極高的必要性與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

3 土地規(guī)劃在城鎮(zhèn)土地生態(tài)整治中的具體應(yīng)用探究

3.1 科學(xué)規(guī)劃土地利用

在進(jìn)行土地生態(tài)整治工作前，為了保證整治結(jié)果的科學(xué)合理性，必須要提前完成土地功能的明確。此時(shí)，需要依托土地規(guī)劃工作，提升土地利用質(zhì)量。對(duì)于土地利用來說，其規(guī)劃的科學(xué)程度直接影響著城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展質(zhì)量，占據(jù)極為重要的地位。在此過程中，應(yīng)當(dāng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及趨勢為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)土地利用、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的相互協(xié)調(diào)，以此達(dá)土地生態(tài)化整治的效果。

3.2 加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作的力度

土地收儲(chǔ)是指國家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)動(dòng)用國家優(yōu)先購買權(quán)力，對(duì)流入土地市場的土地使用權(quán)進(jìn)行購買，通過土地整理后作為儲(chǔ)備用地的過程。由此能夠看出，土地收儲(chǔ)工作對(duì)土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)土地生態(tài)整治的落實(shí)發(fā)揮著基礎(chǔ)性的支持作用。在這一過程中，可以結(jié)合土地規(guī)劃目標(biāo)與內(nèi)容，對(duì)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)流入市場的土地進(jìn)行購買，保證規(guī)劃順利落實(shí)。同時(shí)，通過這樣的方式，能夠推動(dòng)工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理使用，為城鎮(zhèn)生態(tài)整治工作的落實(shí)提供支持。

3.3 充分發(fā)揮城市存量土地的潛能

在城鎮(zhèn)土地生態(tài)化整治的過程中，必須要充分挖掘出城市存量土地的潛能，更好的滿足城市居民的用地需求，為其更好工作、生活提供環(huán)境支持。而土地規(guī)劃工作的引入就能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)。在土地規(guī)劃工作的支持下，舊城區(qū)得到了有效的、科學(xué)的改造，發(fā)揮出了城市存量土地的潛能，形成了城市建設(shè)的最佳方案。此時(shí)，城市居民的用地剛需（包括住房、工作場地、交通道路等等）均得到了有效滿足，同時(shí)也富余出了一定的土地用于城市景觀園林建造、綠化、文化與休閑設(shè)施建設(shè)等等，在滿足城市居民更高水平生活需求的同時(shí)，到達(dá)了保護(hù)環(huán)境、生態(tài)化建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地生態(tài)化整治的目標(biāo)。另外，對(duì)于未最大程度發(fā)揮出潛在能力的土地，可以引入土地收儲(chǔ)，以此保證土地資源利用的合理性。

3.4 積極引入土地集約化利用

城鎮(zhèn)土地生態(tài)化整治需要保證土地利用率達(dá)到最佳，而并非最大，以此完成對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)的平衡。此時(shí)，利用土地規(guī)劃工作中的土地集約化利用理念就能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)。在土地集約化利用理念的支持下，土地粗放型利用、土地資源濫用等問題均得到了有效的解決，實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地生態(tài)整治的良好銜接，優(yōu)化了城市形態(tài)設(shè)計(jì)與總體空間布局[2]。與此同時(shí)，還要結(jié)合城市的實(shí)際情況，設(shè)置并落實(shí)土地集約化利用指標(biāo)體系，結(jié)合土地收儲(chǔ)工作的合理展開，避免保護(hù)耕地與城市建設(shè)用地之間發(fā)生矛盾，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況。

3.5 針對(duì)性整治不同功能用地

1.工業(yè)用地

為了推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極引入工業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)極為必要，這也是城鎮(zhèn)土地生態(tài)化整治的重要工作目標(biāo)[3]。同時(shí)，想要最大程度的發(fā)揮出相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，必須要形成產(chǎn)業(yè)聚集。此時(shí)，引入土地規(guī)劃是必然選擇。在土地規(guī)劃工作的支持下，能夠引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目逐漸向著工業(yè)集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)在占地最少的情況下獲取最高效益。需要重點(diǎn)關(guān)注的是，在針對(duì)工業(yè)用地的生態(tài)化整治中，必須要嚴(yán)格控制工業(yè)建筑的密度與高度，在不破壞城市景觀、城市天際線的基礎(chǔ)上，促使土地利用率提升，實(shí)現(xiàn)“寸土必盡其用”。

2.建筑用地

現(xiàn)階段，我國城市用地存在著資源分配不合理的現(xiàn)象，一些未經(jīng)來發(fā)的土地由于違規(guī)占用的原因而難以最大程度的發(fā)揮出其本身的效果，阻礙著城鎮(zhèn)土地生態(tài)化整治效果?；诖?，應(yīng)當(dāng)積極引入土地規(guī)劃工作，并對(duì)規(guī)劃結(jié)果進(jìn)行重點(diǎn)落實(shí)，保證土地資源分配的合理性。在此過程中，需要重點(diǎn)落實(shí)對(duì)建筑用地的整治，在保證建筑用地開發(fā)符合土地規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，降低建筑工程的風(fēng)險(xiǎn)，保障施工人員以及城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，避免對(duì)附近居民的生活、工作產(chǎn)生負(fù)面影響。在此過程中，要重點(diǎn)要求建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場的污染情況、揚(yáng)塵、噪音、施工肥料處理進(jìn)行管理，保護(hù)周邊的生態(tài)環(huán)境以及相應(yīng)居民的生活質(zhì)量。

3.河道

河道生態(tài)建設(shè)在的城鎮(zhèn)土地生態(tài)化整治中占據(jù)重要地位。對(duì)于河道來說，其屬于城市中極為重要的自然地理要素，是城市自然生命力的主體。通常情況下，在土地規(guī)劃工作中，普遍落實(shí)的河道規(guī)劃與建設(shè)，為河道的生態(tài)化整治提供了支持。在這一過程中，需要依托土地規(guī)劃中對(duì)河道建設(shè)的要求，盡可能提升規(guī)劃質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上完成河道的生態(tài)化建設(shè)。例如，一些河道在規(guī)劃中主要實(shí)現(xiàn)城市景觀的豐富與美化，并為周邊植物提供水源。因此在生態(tài)化整治中，就需要在保持其美觀性的基礎(chǔ)上豐富水源內(nèi)的物種，構(gòu)建良好水生態(tài)群落，并避免水生物的生存對(duì)周邊植物產(chǎn)生負(fù)面影響。

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“系統(tǒng)整合、標(biāo)本兼治、注重生態(tài)、以人為本”的整治觀念，對(duì)河道，特別是受到污染的河道落實(shí)綜合性的生態(tài)整治措施，包括治岸、蓄水、截污、疏浚等等。

4 總結(jié)

綜上所述，將土地規(guī)劃引入城鎮(zhèn)土地生態(tài)整治工作中的可行性較高，且具有極高的必要性與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。通過科學(xué)規(guī)劃土地利用、充分發(fā)揮城市存量土地的潛能、針對(duì)性整治不同功能用地、積極引入土地集約化利用，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地生態(tài)整治的結(jié)合，提升了城市土地利用率，推動(dòng)了城市建設(shè)的升級(jí)，更好的保護(hù)了城市整體生態(tài)環(huán)境。