劉靜

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“我國現(xiàn)階段的主要矛盾，已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需求同不充分不平衡發(fā)展之間的矛盾。”“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，“要在‘幼有所育’上不斷取得新進(jìn)展”。

隨著中國社會(huì)的不斷發(fā)展和“全面二孩”政策的實(shí)施，“入托難”越來越成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。中國商飛公司深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想和黨的十九大精神，積極響應(yīng)國家政策，就托育園建設(shè)運(yùn)營進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐和探索。經(jīng)過半年多的努力，中國商飛上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院（以下簡稱“上飛院”）大飛機(jī)金科托育園建成，并于2018年10月8日投入運(yùn)營，成為上海市第一家教育頒證的企業(yè)內(nèi)部托育園。

大飛機(jī)金科托育園開園近一年來，在各方的共同努力下得以安全順利運(yùn)營，有效地解決了公司職工子女“托育難”的迫切需求，為公司乃至上海市企業(yè)托育園建設(shè)探索了新路子、積累了新經(jīng)驗(yàn)，得到了上級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)各界、廣大職工的高度關(guān)注和充分認(rèn)可，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效應(yīng)。

一、托育園建設(shè)背景

（一）建立完善的托育服務(wù)體系已成為發(fā)達(dá)國家的普遍共識(shí)

嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)在發(fā)達(dá)國家的發(fā)展已有百余年歷史，很多國家已將托育服務(wù)作為一項(xiàng)重要的公共服務(wù)。目前，發(fā)達(dá)國家都有完備的0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)系統(tǒng)，一些國家甚至提出了以兒童為中心的社會(huì)投資戰(zhàn)略，著重發(fā)展3歲以下嬰幼兒的照護(hù)機(jī)構(gòu)。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·赫克曼教授指出：為處于弱勢(shì)的0～5歲兒童提供高質(zhì)量的托育，每年投資回報(bào)率為13%。2007年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的全球監(jiān)測(cè)報(bào)告也認(rèn)為，從出生到上小學(xué)這一期間的照看和教育狀況為個(gè)人后續(xù)學(xué)習(xí)奠定了重要基礎(chǔ)。因此，聯(lián)合國教科文組織將“兒童早期教育與托育服務(wù)”作為實(shí)現(xiàn)全民教育的第一項(xiàng)目標(biāo)。

（二）“入托難”成為新的民生痛點(diǎn)，上海市“1+2”新政為托育服務(wù)提供了強(qiáng)有力的政策支持

百年大計(jì)，教育為本。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，家庭負(fù)擔(dān)、工作壓力日益加劇，“帶孩子”越來越成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。上海作為我國直轄市之一，擁有人口量大、老齡問題突出、新生兒數(shù)量較高的特點(diǎn)，對(duì)公共托育服務(wù)需求迫切。上海市婦聯(lián)的調(diào)查同樣顯示，需要嬰幼兒托管服務(wù)的家庭占到88.2%，“入托難”成為新的民生痛點(diǎn)。

為促進(jìn)本市托育服務(wù)健康有序發(fā)展，2018年4月28日，上海市人民政府正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》以及《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（簡稱“1+2”文件）。文件指出，支持社會(huì)力量依法舉辦托育機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、園區(qū)和商務(wù)樓宇為職工提供托育服務(wù)；凡職工適齡子女達(dá)到20人及以上的企事業(yè)單位，鼓勵(lì)單位積極挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的托育機(jī)構(gòu)，解決本單位職工子女托育問題，目標(biāo)是通過“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”，形成多形式、廣參與的托幼服務(wù)體系，有效緩解“入托難”問題。

（三）中國商飛公司職工存在“帶孩子難”的現(xiàn)實(shí)問題，領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)愛職工、履行社會(huì)責(zé)任的意志堅(jiān)定

中國商飛公司是實(shí)施國家大型飛機(jī)重大專項(xiàng)中大型客機(jī)項(xiàng)目的主體，也是統(tǒng)籌干線飛機(jī)和支線飛機(jī)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化的主要載體。目前有職工1.3萬余人，35歲以下職工占公司職工76%以上。不少專業(yè)技術(shù)人員畢業(yè)于外地航空航天院校，多數(shù)來自全國各地，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)投身大飛機(jī)事業(yè)，父母不在身邊，夫妻又是雙職工，在子女照看方面缺少祖輩的幫助，“帶孩子難”的現(xiàn)實(shí)問題給年輕職工帶來了比較大的困惑。隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，且嬰幼兒的教育重視度逐漸提高，職工的低齡子女托管需求被逐漸放大。

公司黨委高度重視，始終心系廣大青年職工，關(guān)心青年職工的學(xué)習(xí)、生活和成長，高度關(guān)注青年職工“帶孩子難”的迫切需求，積極響應(yīng)上海市號(hào)召，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，把托育園建設(shè)作為公司打好職工關(guān)愛組合拳、破解人才吸引穩(wěn)定活力難題、為大飛機(jī)事業(yè)集聚中堅(jiān)力量的重要舉措，將建立職工子女托育園列入“公司職工關(guān)愛五大實(shí)事項(xiàng)目”，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定決心，加快進(jìn)度，嚴(yán)守安全底線，堅(jiān)定不移地把托育園建設(shè)抓好?！?/p>

二、精心組織，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)托育園項(xiàng)目建設(shè)

作為托育園項(xiàng)目的承建單位，“上飛院”面對(duì)全新的領(lǐng)域，每一步都在摸索中前行。項(xiàng)目開展遇到的困難和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在時(shí)間進(jìn)度緊、風(fēng)險(xiǎn)控制難和取證程序繁雜三個(gè)方面，“上飛院”以堅(jiān)定的決心和科學(xué)細(xì)致的組織實(shí)施，從決策、建設(shè)、取證三條工作線全面發(fā)力、整體推進(jìn)，確保了項(xiàng)目目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（一）高效決策控制，確保項(xiàng)目有力有序推進(jìn)

高效的決策控制是項(xiàng)目成功的強(qiáng)大動(dòng)力?！吧巷w院”第一時(shí)間成立了專項(xiàng)工作組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，采取黨委會(huì)和院辦會(huì)決策重大事項(xiàng)、工作組專題會(huì)日常決策和進(jìn)度控制、工會(huì)督辦行動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)的工作機(jī)制，有力地保證了項(xiàng)目的穩(wěn)步高效推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)過程中，決策重大事項(xiàng)31項(xiàng)，重點(diǎn)行動(dòng)項(xiàng)107項(xiàng)，為項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）科學(xué)組織、采取趕工節(jié)奏，確保建設(shè)節(jié)點(diǎn)后墻不倒

工程建設(shè)是項(xiàng)目成功的基本保障。托育園工程建設(shè)主要包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)施安裝、環(huán)境軟裝布置、竣工驗(yàn)收等內(nèi)容，具有串行任務(wù)多、參與單位多、規(guī)定程序多的特點(diǎn)。托育園建設(shè)過程中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持“安全第一、健康為本”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)流程規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)、優(yōu)質(zhì)；堅(jiān)持科學(xué)細(xì)致的組織管理，強(qiáng)調(diào)各主體“提前介入”、各條線“同步推進(jìn)”，采取趕工節(jié)奏，確保分工合作高效率，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)無縫銜接。

（三）主動(dòng)出擊，多方合作，確保證照發(fā)放及時(shí)到位

證照申請(qǐng)是開園運(yùn)營的基礎(chǔ)和前提?！吧巷w院”堅(jiān)持“邊建設(shè)，邊取證”，盡早啟動(dòng)相關(guān)工作，注重調(diào)動(dòng)運(yùn)營單位取證主體作用，及時(shí)掌握、遵循監(jiān)管部門審核流程，主動(dòng)出擊，最大限度爭(zhēng)取監(jiān)管部門的支持。最終，大飛機(jī)金科托育園經(jīng)歷了教委、民政、公安、消防、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等6個(gè)政府監(jiān)管部門的審核，并于2018年9月30日取得了《依法開展托育服務(wù)告知書》《食品經(jīng)營許可證》 《民辦非企業(yè)單位登記證書》等7個(gè)證照。

經(jīng)過半年多的努力，一個(gè)布局合理、舒適優(yōu)雅、高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)的托育園如期建成。大飛機(jī)金科托育園位于“上飛院”單身公寓一樓，室內(nèi)面積468平方米，室外草地約400平方米，獨(dú)立廚房配餐。設(shè)置2個(gè)全日制班級(jí)，可招收幼兒40名，招收范圍是公司職工的18至36個(gè)月的子女。托育園主要由幼兒活動(dòng)區(qū)、服務(wù)管理區(qū)、后勤區(qū)、室外活動(dòng)區(qū)等四個(gè)功能區(qū)塊構(gòu)成，秉承“自然、科技、共建”的理念，融入濃厚的大飛機(jī)文化，營造讓家長放心、孩子開心的托育環(huán)境。

三、健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，確保托育園安全優(yōu)質(zhì)運(yùn)營

大飛機(jī)金科托育園經(jīng)過反復(fù)論證，采取中國商飛提供設(shè)施設(shè)備保障，專業(yè)機(jī)構(gòu)主體運(yùn)營，職工自主選擇、繳費(fèi)入園的運(yùn)營模式，確保托育園安全優(yōu)質(zhì)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成功。

（一）發(fā)揮運(yùn)營主體作用，明確各方合同關(guān)系

企業(yè)辦園難點(diǎn)在于如何獲取可靠的教育支持，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。中國商飛公司在反復(fù)調(diào)研遴選后，通過供應(yīng)商選擇流程，確定上海小龍魚教育發(fā)展有限公司（以下簡稱“小龍魚教育”）為運(yùn)營主體，雙方簽訂場(chǎng)地租賃合同，明確法律關(guān)系。“上飛院”負(fù)責(zé)托育園場(chǎng)地和設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)，承擔(dān)托育園運(yùn)營需要的教材玩具等費(fèi)用。專業(yè)托育機(jī)構(gòu)按照主管部門規(guī)定，配備園長、老師，采取與“上飛院”食堂供應(yīng)商簽訂協(xié)議方式為托育園供餐，全面負(fù)責(zé)托育園專業(yè)運(yùn)營管理。

（二）建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)托育園管理

托育園接受小龍魚教育、“上飛院”和浦東新區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心等多方監(jiān)督管理。建立了《大飛機(jī)金科托育園人員管理制度》《上飛院關(guān)于大飛機(jī)金科托育園監(jiān)督管理辦法》等12份內(nèi)部管理制度。成立“上飛院”工會(huì)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開三方聯(lián)席會(huì)，確保托育園各方全面履職、優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。浦東新區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心協(xié)調(diào)衛(wèi)計(jì)委等機(jī)構(gòu)，定期現(xiàn)場(chǎng)督查，最大限度地控制運(yùn)營、食品安全等風(fēng)險(xiǎn)，為安全優(yōu)質(zhì)運(yùn)營提供了重要保障。

（三）強(qiáng)化家園溝通合作，形成運(yùn)營合力

加強(qiáng)與職工家長的充分溝通，是托育園正常運(yùn)營必不可少的環(huán)節(jié)。工會(huì)面向全體職工開展托育園名字征集活動(dòng)，175名職工積極參與其中，大飛機(jī)金科托育園的名稱就是從職工中征集而來的，金科既是上飛院所在路名，更是取意于“金榜題名、科技之路”。定期組織職工家庭參與體驗(yàn)活動(dòng)，職工家長捐贈(zèng)兒童作品近100份。成立家委會(huì)，建立家長職工與托育園溝通機(jī)制?？梢哉f，家長職工們見證了托育園從無到有的建設(shè)全過程，為順利、高效運(yùn)營打下了良好的基礎(chǔ)。

（四）持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)工程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)運(yùn)營

2019年，“上飛院”工會(huì)持續(xù)推進(jìn)托育園創(chuàng)優(yōu)工程，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)“環(huán)境更美麗，孩子吃得更健康，課程設(shè)計(jì)更特色，家園合作更緊密，親子交流更深入”的五個(gè)方面的目標(biāo)。持續(xù)改善托育園硬件及相關(guān)配套；實(shí)行幼兒配餐監(jiān)管三項(xiàng)機(jī)制；設(shè)計(jì)具有大飛機(jī)文化特色的系列課程，每周開設(shè)“快樂星期五”特色活動(dòng)日，讓孩子們?cè)诎喟喑⑸张?、安全知識(shí)課堂、走進(jìn)大飛機(jī)等活動(dòng)中盡情享受“玩中學(xué)”的樂趣；優(yōu)化家校聯(lián)系機(jī)制，幫助家長建立正確有效的育兒理念；策劃開展豐富多彩的親子活動(dòng)，讓家長更好地參與到孩子的成長中來。通過一系列扎實(shí)有效的舉措，不斷提升托育園服務(wù)品質(zhì)和教育質(zhì)量，更好地促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。2019年，托育園獲評(píng)浦東新區(qū)優(yōu)秀托育機(jī)構(gòu)。

四、企業(yè)托育園項(xiàng)目模式優(yōu)劣勢(shì)分析

大飛機(jī)金科托育園的建成和投入運(yùn)營，是一個(gè)上海3歲以下幼兒托育服務(wù)“1+2”文件逐步落地的過程，是一個(gè)對(duì)企業(yè)職工子女托育服務(wù)的認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一、升華的過程，項(xiàng)目模式有優(yōu)勢(shì)也存在一定的劣勢(shì)。

項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)：一是項(xiàng)目建成是企業(yè)人才隊(duì)伍凝聚力建設(shè)、國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，有利于企業(yè)進(jìn)一步穩(wěn)定骨干人才隊(duì)伍；二是專業(yè)教育機(jī)構(gòu)主體取證、運(yùn)營，能夠保障托育園高質(zhì)量發(fā)展；三是企業(yè)提供場(chǎng)地設(shè)施保障，企業(yè)食堂供應(yīng)商提供配餐服務(wù)，能較好地控制成本；四是企業(yè)工會(huì)履行“第三雙眼睛”和“溝通橋梁”作用，推動(dòng)家園共建，營造良好運(yùn)營環(huán)境；五是企業(yè)職工參與幼兒成長，有利于幼兒成長、家庭和諧。

項(xiàng)目劣勢(shì)：一是安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)承擔(dān)了幼兒安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，可能因非主業(yè)因素對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不良后果；二是推動(dòng)難度較大，存在“企業(yè)辦社會(huì)”之嫌，內(nèi)外部思想較難統(tǒng)一，項(xiàng)目推動(dòng)會(huì)遇到內(nèi)外部較多阻力；三是路途安全風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)職工上班時(shí)把孩子帶到托育園，路途有一定的距離，相較于家附近的社區(qū)托育園，增加了幼兒路途安全風(fēng)險(xiǎn)。

五、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)

在托育園建設(shè)運(yùn)營一年多來的探索與實(shí)踐中，有四點(diǎn)深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

第一，托育園項(xiàng)目建設(shè)是一件國家重視、社會(huì)關(guān)心、職工關(guān)注的大事、實(shí)事，是國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。2018年8月15日，全國人大常委會(huì)副委員長、婦聯(lián)主席沈躍躍同志在上海調(diào)研時(shí)，專程視察大飛機(jī)金科托育園，并給予了充分肯定。運(yùn)營前后，托育園接受了上海電視臺(tái)、浦東發(fā)布等多家媒體現(xiàn)場(chǎng)采訪，接受了北京師范大學(xué)《落實(shí)國家二孩政策，如何規(guī)范0-3歲幼兒托育服務(wù)保障》調(diào)研組等多個(gè)課題組調(diào)研，參加了國家發(fā)改委“如何從政策層面支持幼兒托育行業(yè)”專題座談會(huì)，承辦了浦東新區(qū)教育組織召開的企業(yè)托育園建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)并主題發(fā)言，接待了多家企業(yè)調(diào)研，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

第二，托育園項(xiàng)目是企業(yè)回應(yīng)職工切身需求，真正把企業(yè)辦出溫度的重要舉措。托育園的建成運(yùn)營，切實(shí)解決了職工子女入托難的困難，讓有的職工家庭解決了兩地分居的難題，讓有的職工父母從照看孫輩的辛勞中解脫出來，讓有的職工家庭的另一半重新走上工作崗位，幸福指數(shù)大大提升。有2名職工上班路程需要1個(gè)多小時(shí)，依然選擇把孩子送到托育園，充分反映了青年職工對(duì)托育園服務(wù)的迫切需求，更體現(xiàn)出職工對(duì)托育園關(guān)愛項(xiàng)目的高度認(rèn)可。

第三，托育園順利建成、投入運(yùn)營，得益于上海市、浦東新區(qū)對(duì)中國商飛公司的悉心關(guān)懷，離不開公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，是“上飛院”黨政堅(jiān)定執(zhí)行，職能部門通力協(xié)作，心往一處想，勁往一處使的結(jié)果。托育園建設(shè)、運(yùn)營過程中，上海市、浦東新區(qū)政府監(jiān)管部門專題研究、現(xiàn)場(chǎng)辦公；公司領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，多次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；“上飛院”領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間決策、親自督辦，確保每項(xiàng)工作、每個(gè)節(jié)點(diǎn)落到實(shí)處。

第四，經(jīng)過一年來的運(yùn)營實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)還有大量的工作需要進(jìn)一步推進(jìn)，后期仍需要持續(xù)加強(qiáng)管理、加大投入，不斷提高辦園質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，把托育園建設(shè)成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)放心、家長安心、孩子開心的職工子女“學(xué)前教育的服務(wù)平臺(tái)”，真正讓職工家長滿意放心。

行百里者半于九十。后續(xù)工作中，“上飛院”將認(rèn)真貫徹中國商飛公司黨委的要求部署，和小龍魚教育一起，從“深度、力度、溫度”三方面下功夫，做好托育園的運(yùn)營管理和建設(shè)發(fā)展相關(guān)工作，不斷提高教育質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，努力把托育園建設(shè)成為職工滿意的民生工程、幸福工程，為集聚大飛機(jī)事業(yè)中堅(jiān)力量、推動(dòng)大飛機(jī)事業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。