高 雄

(山西省政法管理干部學(xué)院,山西 太原 030012)

課外體育活動作為學(xué)校體育課的一個延伸,學(xué)校體育工作的一個重要部分,在發(fā)揮學(xué)生特長和能力,展示個人,身體素質(zhì),豐富大學(xué)生課余文化生活中,起到了非常重要的作用。對于大學(xué)生而言,課余時間相對較多,參與課外體育活動時間也相對增多,也正是因為這一特點,導(dǎo)致學(xué)生在參加各種課外體育活動時傷害事故也隨之增多。因此,營造安全的校園課外體育活動環(huán)境,為學(xué)生提供有可靠保障的運動設(shè)施,避免一些不必要傷害和矛盾,亦或矛盾出現(xiàn)后能夠得到有效合理的解決,維護校園和諧安定,已經(jīng)成為目前學(xué)校體育工作的重要環(huán)節(jié)。學(xué)生參與課外體育活動主要是以自行參加社團體育活動和參加學(xué)校組織的體育活動項目、運動競賽為主,以校內(nèi)的場地為主要活動場所。[1]雖然學(xué)生課外體育傷害事故存在偶然性、突發(fā)性,但是如果組織者或參與者考慮不周,再加之學(xué)生個體之間運動能力的差異性,就會導(dǎo)致傷害事故的必然發(fā)生,不能不引發(fā)校園管理者的深思。 如何合理運用法律手段,明確責(zé)任劃分是解決大學(xué)生體育傷害事故的重要一步,也是當(dāng)今學(xué)校體育工作研究的重要課題。本文落腳課外體育傷害產(chǎn)生的主要原因,透過有關(guān)法律視角,對學(xué)生課外體育活動傷害事故發(fā)生后,法律責(zé)任的歸屬以及處理機制及預(yù)防,提出個人見解。為高校有效規(guī)避因課外體育活動而引發(fā)的體育傷害事故糾紛,提供一定的理論依據(jù)和有效的風(fēng)險預(yù)防措施。

一、高校開展課外體育活動的意義及現(xiàn)狀

高校發(fā)展體育工作是我國政策的要求也是在校大學(xué)生需求,在培養(yǎng)、磨煉學(xué)生的堅強品格,發(fā)揮學(xué)生個人的能力起著十分重要的作用。當(dāng)前我國在體育方面的立法不夠完善,一旦發(fā)生了運動傷害,在法律適用上就顯得較為困難,也不利于體育工作的開展。研究顯示,多數(shù)高校為了追求平安校園的創(chuàng)建,盡量少舉辦或不舉辦,甚至取消危險性較高或群體性的體育項目。嚴(yán)重影響學(xué)校體育工作的開展，而且不利于大學(xué)生的體質(zhì)健康發(fā)展,給學(xué)校體育教育工作帶來負(fù)面影響,也給整個國民身體素質(zhì)教育帶來了的很大的影響。

在我國,大學(xué)生雖具有完全的民事行為能力,但是還處于受教育階段,基本上還是要依靠父母來供讀學(xué)業(yè),社會經(jīng)驗也不夠豐富。從這一意義上來看,大學(xué)生依然屬于弱勢群體。而且,我國相關(guān)法律并沒有規(guī)定大學(xué)生體育傷害適用于哪種歸責(zé)原則。只規(guī)定了在教育機構(gòu)當(dāng)中,對無民事行為能力的學(xué)生發(fā)生侵權(quán)行為而導(dǎo)致的體育傷害事故的責(zé)任判斷。[2]因此,如何滿足高校學(xué)生參加課外體育活動需求,盡可能減少不必要的運動傷害事故,或者在事故發(fā)生后如何有效地明辨法律責(zé)任承擔(dān),營造家長和校園和諧的氛圍,都是亟待解決的問題。

二、高校課外體育活動傷害事故的主要原因

課外體育活動作為高校體育教學(xué)的重要組成部分,無論從管理的角度,還是從控制傷害的發(fā)生程度都不同于課堂教學(xué),而且發(fā)生傷害的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于課堂教學(xué)?？傮w來看,高校課外體育活動傷害事故產(chǎn)生的原因主要有學(xué)校、教師和學(xué)生三個方面。

(一)學(xué)校方面

1.學(xué)校體育設(shè)施、器材質(zhì)量不符合要求,不注意維修和保護,或者存在安裝不符合要求、安放位置不合理等,均會導(dǎo)致學(xué)生參加課外體育活動時發(fā)生傷害事故。比如，某校在課外活動中,由于籃球架安裝不牢靠在上課使用中翻倒,致使一名學(xué)生死亡，這是校方在管理監(jiān)督上沒有盡到義務(wù),教師沒有認(rèn)真做好設(shè)施的調(diào)試和檢查造成的。

2.學(xué)校在組織課外體育活動的時候,主觀上沒有盡到合理的管理義務(wù),存在消極行為而導(dǎo)致學(xué)生在運動中受到傷害。

(二)教師方面

1.在崗教師沒有責(zé)任心。有些教師由于個人對待工作不夠敬業(yè),承擔(dān)學(xué)校組織的課外體育活動時,不能盡職盡責(zé),對參與者沒有采取合理的保護與幫助措施;也會造成運動過程中的傷害事故。

2.擅自離崗,活動開始前或進行中沒有認(rèn)真檢查、發(fā)現(xiàn)并及時排除危險,對于一些存有危險因素的項目組織措施不當(dāng),違反《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定,從而引發(fā)傷害事故。如，某校體育教師組織課外體育活動足球比賽時,由于學(xué)生爭強好勝、動作粗野,組織教師沒有采取合理有效的手段加以控制賽場局面,造成一同學(xué)雙腿脛骨粉碎性骨折。

3.不能根據(jù)學(xué)生的實際情況和所舉辦活動的特點,適當(dāng)調(diào)整活動的強度和密度,致使學(xué)生運動中出現(xiàn)不適,比如，活動若遇空氣污染嚴(yán)重的霧霾天氣,就應(yīng)該避免戶外運動,但是有些教師為了完成任務(wù),聽之任之，這樣極易造成傷害事故的發(fā)生。

(三)學(xué)生方面

1.身體素質(zhì)太差或存有生理缺陷而未通知教師,所參與的運動不符合自身素質(zhì)要求。

2.沒有組織性、紀(jì)律性,不遵守運動規(guī)則和活動要求。如,某校學(xué)生課外活動時間,在沒有同學(xué)和老師的擅自在操場的雙杠上做弧形放杠的動作,由于其自身的臂力和體重原因?qū)е率?面部朝下重重的摔在沒有保護設(shè)施的硬地面上,導(dǎo)致鼻梁骨粉碎性骨折。

綜上，大學(xué)生參加課外體育活動可能發(fā)生傷害的風(fēng)險,需要做到的是清楚地劃分好因課外體育活動引發(fā)傷害事故后的責(zé)任承擔(dān)的問題,遵循以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,明辨是非,不逃避,不推諉,使學(xué)校、教師、學(xué)生及其家長在傷害事故的處理過程中,對于責(zé)任認(rèn)定、賠償方式和金額等相關(guān)法律問題,有一個清晰的解決思路。

三、高校課外體育活動傷害事故類型

相關(guān)研究認(rèn)為,高校與學(xué)生之間的關(guān)系兩種基礎(chǔ)關(guān)系,一是行政法律關(guān)系,另一個是民事法律關(guān)系,這也是教育本質(zhì)特征決定的。當(dāng)高校是行政法的授權(quán)組織,依法在教育過程中范圍內(nèi)行使招生、進行學(xué)籍登記和管理,對于符合畢業(yè)條件的學(xué)生準(zhǔn)予頒發(fā)學(xué)業(yè)證書,行使行政管理權(quán)限,高校與學(xué)生之間就是行政人與相對人的關(guān)系。當(dāng)發(fā)生行政糾紛時,學(xué)生可通過向?qū)W校的主管部門申訴或向法院提起行政訴訟，高校在非行使行政法授權(quán)的時候,學(xué)校與學(xué)生雙方具有平等的民事主體身份,在財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)具有平等的地位,這是民事法律關(guān)系,也就是說學(xué)校作為民事主體不能隨意侵害學(xué)生的合法權(quán)益,如果因此造成損失或損害時,學(xué)生可以主張民事權(quán)利,請求侵害方給予賠償,適用民法總則相關(guān)規(guī)定。[3]在發(fā)生課外體育活動傷害時,針對學(xué)校與大學(xué)生既存的兩種法律關(guān)系,首先要明確法律責(zé)任判斷,就是要根據(jù)學(xué)生參加課外體育活動的性質(zhì)來判斷是因?qū)W校原因造成的還是學(xué)生個人原因造成的,明確法律責(zé)任是有效解決問題的關(guān)鍵;二是學(xué)校作為管理者要多渠道地維護學(xué)校、體育教師和學(xué)生的利益。要盡可能快速有效地解決發(fā)生的傷害事故。

(一)體育傷害事故的定性

體育傷害事故是指學(xué)生在校期間參加體育活動時而引發(fā)的身體傷害,是學(xué)生傷害事故的一種類型。大學(xué)生在校期間的體育活動多數(shù)在室外進行。依據(jù)我國《民法總則》第十七條關(guān)于自然人民事行為能力的規(guī)定,18周歲屬于成年人,對于高校這樣一個學(xué)生群體,從大學(xué)生入學(xué)的年齡統(tǒng)計來看,絕大多數(shù)學(xué)生入學(xué)時年齡已經(jīng)達(dá)到成年,具有完全的民事行為能力,可以獨立進行民事活動。在我國,關(guān)于高校學(xué)生立法方面目前還不夠完善,民法也未將大學(xué)生列為學(xué)校的法律特別保護的范疇。在《侵權(quán)責(zé)任法》當(dāng)中,只是將教育機構(gòu)對無民事行為能力人遭受損害的賠償責(zé)任列入當(dāng)中,適用過錯推定責(zé)任。而大學(xué)生有別于小學(xué)生,傷害發(fā)生后在責(zé)任的認(rèn)定、承擔(dān)以及損害的賠償?shù)葐栴}上有不同的區(qū)別。

(二)體育傷害事故法律責(zé)任辨析

大學(xué)生參加課外體育活動,發(fā)生傷害大致可以分為三類:

1.基于學(xué)校組織者的原因而發(fā)生的課外運動傷害事故。《高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格,依法享有民事權(quán)利能力和行為能力”。從一般過錯侵權(quán)的構(gòu)成要件來看要符合:主觀過錯、違法行為、損害事實、因果關(guān)系四個方面的要素。如果在活動組織期間,不管是校內(nèi)還是校外,只要學(xué)校主觀上沒有盡到管理和違反法定義務(wù)導(dǎo)致學(xué)生傷害,而且損害與行為存在因果關(guān)系的,應(yīng)承擔(dān)一般過錯的侵權(quán)責(zé)任;這種過錯包括故意和過失。故意包括,學(xué)校應(yīng)當(dāng)預(yù)見會發(fā)生危害結(jié)果,卻希望或放任這一有害結(jié)果的發(fā)生;過失行為包括學(xué)校應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見或雖然預(yù)見到了卻輕信此種結(jié)果可以避免的心理狀態(tài)。在判斷學(xué)校舉辦課外體育活動引發(fā)學(xué)生傷害是否存在過失時,應(yīng)從兩個方面進行判斷,一方面是法律法規(guī)所確定義務(wù),確定行為人是否具有過失;另一方面是從一個合理的、謹(jǐn)慎的人所具有的注意義務(wù)來判斷;如果是因為建筑物、懸掛物、構(gòu)筑物或者其它設(shè)施(包括體育設(shè)施)及擱置物、堆放物倒塌導(dǎo)致學(xué)生在運動時發(fā)生傷害的,適用過錯推定責(zé)任,如果學(xué)校不能證明自己沒有過錯的,應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

2.體育教師工作沒有盡到職責(zé)而導(dǎo)致的傷害。此種情況,教師只有在同時具備以下幾個要素時,才有直接民事責(zé)任,一是教師在執(zhí)行教學(xué)工作的過程中沒有按照有關(guān)規(guī)范和要求來開展課堂教學(xué);二是存在過錯或過失情況;三是教師行為與傷害事實的結(jié)果有因果關(guān)系。

3.學(xué)生自行參加課外體育活動中造成的傷害事故。分兩種情況,一是在沒有學(xué)校組織的情況下,自行參加課外體育活動造成的,作為一名在校大學(xué)生,其年齡和認(rèn)知程度,已經(jīng)完全能夠辨別自己所從事的運動行為是否適合自身的情況,如果從事超出自己運動能力的活動項目,而引發(fā)的傷害事故屬于學(xué)生自卸風(fēng)險,后果由自己承擔(dān)。二是在進行課外體育活動時,因第三人原因而導(dǎo)致自己受傷害的,如果不是學(xué)校集體組織,而是學(xué)生個人自行參加比如在籃球場或足球場自發(fā)形成的活動,屬于第三人故意或過失造成的,應(yīng)當(dāng)由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

四、高校課外體育活動傷害事故之法律責(zé)任

(一)對于學(xué)校而言,無傷害,則無責(zé)任

要做到這一點,學(xué)校要加強對場地設(shè)施的管理和維修,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。在舉辦課外體育活動之前,一定要對場地設(shè)施進行嚴(yán)格的檢修。對大規(guī)模的體育課外體育活動場所要進行合理分配,盡可能避免同一時間有太多的人出現(xiàn)在同一場地。減少因人數(shù)眾多,擁擠而造成的傷害。學(xué)校在組織課外體育活動之前,要對學(xué)生的體質(zhì)狀況和運動能力進行評估,哪些人不適合參加此類運動應(yīng)當(dāng)由專門的老師負(fù)責(zé)進行審核。盡可能把風(fēng)險降低到萌芽狀態(tài)。

(二)加強對體育教師責(zé)任心的管理

體育教師在體育活動的組織過程當(dāng)中執(zhí)行著主要的組織角色,對體育場地的設(shè)置的安全性,進行檢查。在活動舉辦過程中,有效的控制活動場上的節(jié)奏,避免過分激烈而導(dǎo)致傷害;對一些在運動過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)特殊情形的,比如學(xué)生在中長跑過程當(dāng)中,面色、呼吸發(fā)生變化;或者發(fā)生明顯不適的同學(xué),要做好有效勸退比賽和處理。對受傷、暈厥一定要做好護理方案,確保在組織活動過程當(dāng)中有醫(yī)務(wù)人員在場,能及時處理,通知救護人員。課外體育活動組織期間要對學(xué)生進行安全健康教育。對于學(xué)生參加課外體育活動,首先對參與活動的學(xué)生進行嚴(yán)格的篩選,避免不適合運動的同學(xué),參加活動。同時要進行安全紀(jì)律教育,避免因不遵守紀(jì)律而導(dǎo)致傷害。比如在運動賽場上,不能橫穿比賽場地,尤其是田賽項目當(dāng)中,比如標(biāo)槍場地,鉛球場地,鐵餅場地等。

(三)加強課外體育活動當(dāng)中風(fēng)險管理

一旦出現(xiàn)了運動傷害事故,首先要第一保證對受傷學(xué)生及時救治。同時要收集與發(fā)生傷害相關(guān)的證據(jù)和證明。以便將來處理傷害事故時能夠明辨責(zé)任,正確化解矛盾和糾紛。