田思源

(清華大學(xué) 法學(xué)院,北京 100084)

1 問題的提出

我國體育法治建設(shè)是在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、深化改革、從體育大國邁向體育強國和推進法治國家建設(shè)的宏觀背景下進行的。體育法治建設(shè)既是現(xiàn)代體育事業(yè)發(fā)展和國家法治建設(shè)的重要組成部分,也是對體育事業(yè)發(fā)展的保障和對國家法治建設(shè)的推動。加強體育法治建設(shè),提高體育法治化水平,是深化體育體制改革,推動體育事業(yè)發(fā)展,建設(shè)體育強國,完善中國特色社會主義法治體系的必然要求。改革開放40年來,我國的體育法治建設(shè)取得了巨大成績,但這與黨和國家的要求、全面深化改革和全面推進依法治國以及廣大人民群眾的期盼,還有很大的距離。加快體育法治建設(shè)步伐,“是全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要思想的必然要求,是全面推進體育強國建設(shè)的重要保障,也是貫徹落實依法治國重大戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)”[1]。特別是黨的十九大明確提出了“中國特色社會主義進入了新時代”,這對體育法治建設(shè)提出了新的要求,也為體育法治建設(shè)迎來了新的歷史機遇。

體育法治建設(shè):需要在全面推進依法治國的總體框架下,以法治國家建設(shè)為核心和指導(dǎo);需要在從體育大國邁向體育強國的要求下,以體育強國建設(shè)為動力機制;需要在“健康中國”的戰(zhàn)略背景下,以全民健康為目標(biāo)任務(wù);需要以體育改革發(fā)展為主題,反映體育自身規(guī)律,順應(yīng)體育發(fā)展潮流,實現(xiàn)體育法治對體育改革的引領(lǐng)、推動和保障作用。目前的研究對上述的體育法治、體育強國、體育改革等論述較多,而對于“健康中國”,則主要是從與全民健身的對接和實現(xiàn)全民健身的意義的角度進行研究,并未將其與我國體育法治建設(shè)聯(lián)系在一起。對“健康中國”在我國體育法治建設(shè)中的作用、體育立法應(yīng)如何反映和落實“健康中國”戰(zhàn)略等還未予以足夠關(guān)注和深入探討。

在我國體育法體系中,唯一的一部法律《體育法》,全面反映了黨和國家的體育政策,規(guī)范和調(diào)整了我國基本的體育關(guān)系,是我國體育的基礎(chǔ)性、綜合性立法,在體育法體系和體育法治建設(shè)中具有舉足輕重的地位;而作為行政法規(guī)的《全民健身條例》,與“健康中國”的關(guān)系最為密切。作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略的全民健身,是實現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段,是“健康中國”建設(shè)的有力支撐,是全面建成小康社會的國家名片[2]。2017年6月16日,國家體育總局召開修改《體育法》和《全民健身條例》座談會,同年7月7日,國家體育總局成立《體育法》修改工作組并召開了第一次起草組工作會議,這標(biāo)志著繼2010年3月22日國家體育總局召開修改《體育法》工作會議著手修改《體育法》后,新一輪《體育法》修改工作的正式啟動。本文以《體育法》與《全民健身條例》的修改為契機,探討“健康中國”對我國體育法治建設(shè)的推動和促進作用,以及在《體育法》和《全民健身條例》修改中如何體現(xiàn)和落實“健康中國”戰(zhàn)略。

2 “健康中國”對我國體育法治建設(shè)具有重要指引作用

2.1 “健康中國”是新時期黨的執(zhí)政理念的重要內(nèi)容“執(zhí)政為民”“以人為本”是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基,是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的基本立場與價值定位。中國共產(chǎn)黨在近100年來的奮斗歷程,70年來的治國理政探索以及40年來的改革開放實踐中,始終堅持“人民本位”理念,將全心全意為人民服務(wù)貫穿于革命、建設(shè)、改革和發(fā)展等各個歷史時期。習(xí)近平總書記在2014年俄羅斯索契冬奧會期間接受專訪時明確指出:“中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民,人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們的執(zhí)政理念,概括起來就是:為人民服務(wù),擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。”這是中國共產(chǎn)黨對全體人民的鄭重承諾和對國家未來發(fā)展的政治宣言[3]。實現(xiàn)人民的美好生活,把人民放在心中最高位置,是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大合法性,是幾代領(lǐng)導(dǎo)人秉持得最一貫、踐行得最堅決的大原則,也是習(xí)近平總書記執(zhí)政理念的核心思想[4]。

“健康中國”是新時期黨的執(zhí)政理念的重要內(nèi)容。2015年3月李克強總理在國務(wù)院政府工作報告中指出“健康是群眾的基本需求,我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平,打造健康中國”,首次提出“健康中國”的概念。2015年10月黨的十八屆五中全會進一步提出推進“健康中國”建設(shè)。2016年10月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了推進“健康中國”建設(shè)的行動綱領(lǐng)——《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。習(xí)近平總書記在2016年全國衛(wèi)生與健康大會上的講話指出:健康是人的全面發(fā)展的必然要求和廣大人民群眾的共同追求,沒有全民健康,就沒有全面小康,推進“健康中國”建設(shè)是實現(xiàn)“兩個一百年”和“中國夢”的健康基礎(chǔ),是中國共產(chǎn)黨對人民的鄭重承諾。“健康中國”堅持以人民為中心的發(fā)展思想,將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,把健康融入所有政策,全方位、全周期地保障人民健康,努力實現(xiàn)人民的幸福美好生活。“健康中國”是對中國共產(chǎn)黨“執(zhí)政為民”“以人為本”執(zhí)政理念的繼承和發(fā)展,是新時期黨的執(zhí)政理念的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。

2.2 全民健康是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要價值目標(biāo)中華人民共和國成立伊始,人民的健康水平較低,國家體育政策的重心是通過發(fā)展“國民體育”提高“國民健康”。1949年9月《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第48條明確規(guī)定“提倡國民體育。推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè),并注意保護母親、嬰兒和兒童的健康”,使我們的國民有健康的體格和強壯的體力參加國家的建設(shè)事業(yè)[5]。1949年10月朱德副主席在中華全國體育總會籌備會議上強調(diào),通過體育運動“把我們的國民都鍛煉成為身體健康、精神愉快的人”[6]。1952年6月10日,毛澤東主席為中華全國體育總會題詞:“發(fā)展體育運動,增強人民體質(zhì)”,極大地推動了群眾性體育活動的開展,奠定了新中國體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),明確了全民健康的體育事業(yè)發(fā)展方向。

改革開放以來,隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,人民生活水平得到了極大提高,滿足人民精神文化需求、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進人的全面發(fā)展,成為新時期體育工作的著力點,也賦予了全民健康新的時代內(nèi)涵。2014年10月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號,以下簡稱“46號文”)中提出“營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍”,將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。2015年10月黨的十八屆五中全會提出“發(fā)展體育事業(yè),推廣全民健身,增強人民體質(zhì)”,將全民健身置于體育事業(yè)發(fā)展和增強人民體質(zhì)之中。2016年1月國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃(2016—2020年)》,提出“實施全民健身計劃是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略”,將全民健身作為“實現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段”,要求使其“成為健康中國建設(shè)的有力支撐”。2016年3月《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(2016—2020年)將推廣全民健身,實施全民健身戰(zhàn)略,發(fā)展體育事業(yè),提高人民健康水平,作為推進“健康中國”建設(shè)的重要內(nèi)容予以規(guī)定,實現(xiàn)了國家發(fā)展總體布局中全民健身與“健康中國”的對接。習(xí)近平總書記也強調(diào)指出:體育關(guān)乎人民幸福,關(guān)乎民族未來,要堅持以人民為中心的思想,把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體,把滿足人民健身需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點,落實全民健身國家戰(zhàn)略,不斷提高人民健康水平?？梢哉f,全民健康是我國體育事業(yè)發(fā)展的基本價值取向,是中國特色社會主義體育發(fā)展道路的根本任務(wù)與方向[7]。

2.3 落實“健康中國”戰(zhàn)略、促進全民健康,是體育法治建設(shè)的重要任務(wù)踐行“健康中國”理念,實現(xiàn)全民健康的體育發(fā)展觀,需要法治的保障。我國《憲法》規(guī)定,國家發(fā)展體育事業(yè)的目的是增強人民體質(zhì),而增強人民體質(zhì)的方式是開展群眾性體育活動,群眾體育成為了我國體育事業(yè)的重要內(nèi)容(第21條第2款)?！扼w育法》進一步將全民健身作為體育工作的基礎(chǔ),將開展群眾性體育活動上升到提高全民族身體素質(zhì)的高度予以規(guī)定(第2條)。《全民健身條例》明確將公民健身權(quán)益的保障作為其立法目的(第1條)。盡管如此,我們?nèi)詰?yīng)進一步認(rèn)識“健康中國”對體育工作和體育事業(yè)發(fā)展的新要求,以及體育對于全民健康的重要意義。在新的歷史起點上,統(tǒng)攬體育法治建設(shè)全局,通過《體育法》與《全民健身條例》的修改,進一步保障公民的體育權(quán)利,促進群眾性體育活動的開展,落實全民健身戰(zhàn)略,實現(xiàn)全民健康目標(biāo)?！敖】抵袊睂w育法治建設(shè)具有重要的指引作用,體育法治建設(shè)也將有力地推動和促進全民健康事業(yè)的發(fā)展和“健康中國”的建設(shè)。

3 “健康中國”視域下《體育法》的修改

3.1 《體育法》修改需要反映和體現(xiàn)國家健康戰(zhàn)略“健康中國”的提出,為我國體育戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移提供了新的平臺[8]?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》系統(tǒng)全面地規(guī)劃了國家健康戰(zhàn)略,《體育法》修改應(yīng)以此為契機,回應(yīng)時代要求,服務(wù)國家健康戰(zhàn)略。對于《體育法》的修改筆者提出以下建議:① 在《體育法》修改中明確規(guī)定體育在促進健康中的作用,實現(xiàn)體育與國家健康戰(zhàn)略的對接。在《體育法》第1條規(guī)定的“增強人民體質(zhì)”的基礎(chǔ)上,增加規(guī)定“推進健康中國建設(shè)”的立法目的;在第2條規(guī)定的“提高全民族身體素質(zhì)”的基礎(chǔ)上,增加規(guī)定“促進人的全面發(fā)展”的體育工作方針;在第10條規(guī)定的“增進身心健康”的基礎(chǔ)上,增加規(guī)定“實現(xiàn)全民健康”的“社會體育”工作任務(wù)。② 在《體育法》修改中強調(diào)公民身體健康與心理健康的統(tǒng)一,以“大健康觀”為指導(dǎo),豐富體育的功能和內(nèi)涵?！扼w育法》第2條“提高全民族身體素質(zhì)”的規(guī)定,僅僅強調(diào)的是身體健康而不包括心理健康,建議將其修改為“提高全民族健康水平”。同時要特別關(guān)注青少年的身心健康問題,在“培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展”(第17條)的學(xué)校體育教育中,增加規(guī)定學(xué)生心理健康的內(nèi)容,發(fā)揮學(xué)校體育教育在促進學(xué)生身心健康和全面發(fā)展中的作用。③ 在《體育法》修改中建立國家體育健康評價體系和標(biāo)準(zhǔn)制度。將現(xiàn)有關(guān)于“體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)”“體質(zhì)監(jiān)測”等內(nèi)容(第11、23條),與健康評價制度結(jié)合起來,用法律手段保障健康制度和措施的落實。

3.2 《體育法》修改需要規(guī)定公民體育權(quán)利,促進公民健康《體育法》的修改應(yīng)以保障公民體育權(quán)利的實現(xiàn)為核心,明確規(guī)定公民享有體育運動和從事體育相關(guān)活動的權(quán)利[9]。關(guān)于將公民的體育權(quán)利(或稱之為體育權(quán))寫入《體育法》,學(xué)界已形成共識[10],但是否需要進一步規(guī)定“健康權(quán)”,以及“體育權(quán)”與“健康權(quán)”的關(guān)系,還有待于進一步探討?！绑w育權(quán)”和“健康權(quán)”都具有自身的權(quán)利屬性和權(quán)利范疇,同時二者在功能和內(nèi)容上又具有部分的融合與交叉。健康是體育的重要價值,也是體育本身所具有的功能;而體育則是實現(xiàn)健康的重要途徑和手段,《體育運動國際憲章》第2.2條闡明:“就個人來說,體育運動有助于維持和增進健康。”公民享有的體育權(quán)利既包含了對健康的追求,又體現(xiàn)了對“健康權(quán)”實現(xiàn)的保障。關(guān)于“健康權(quán)”,我國《憲法》雖然沒有明文規(guī)定,但第21條的規(guī)定可以理解為是“國家針對公民享有的‘健康權(quán)’應(yīng)履行的義務(wù)提供具體的指示”[11],該條第1款和第2款將“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”與“國家發(fā)展體育事業(yè)”,“開展群眾性的衛(wèi)生活動”與“開展群眾性的體育活動”,“保護人民健康”與“增強人民體質(zhì)”相互對應(yīng)予以規(guī)定,反映了“健康權(quán)”所包含的醫(yī)療衛(wèi)生和體育2個側(cè)面,也體現(xiàn)了“體育權(quán)”與“健康權(quán)”的部分融合與交叉的關(guān)系。就《體育法》修改而言,由于《體育法》是調(diào)整國家基本體育關(guān)系的法律,其核心內(nèi)容是體育權(quán)利與義務(wù),所以不宜專門規(guī)定“健康權(quán)”,而是通過《體育法》(也包括《全民健身條例》等相關(guān)體育立法)關(guān)于體育權(quán)利的規(guī)定,依法保障和實現(xiàn)公民體育權(quán)利,進而促進和增強公民健康,實現(xiàn)“體育權(quán)”對“健康權(quán)”的作用。

3.3 《體育法》修改需要對國家公共體育服務(wù)做出制度安排,保障公民享受體育健康服務(wù)關(guān)注體育與健康,不能忽視公共體育服務(wù)問題。在我國體育立法層面和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域,還未將公共體育服務(wù)與保障公民健康直接聯(lián)系起來,這不能不說是一種遺憾[12]。公民進行體育活動需要體育場地、設(shè)施的建設(shè)、開放、管理,體育健康、保健、技能的科學(xué)、專業(yè)指導(dǎo)等諸多體育服務(wù)。公共體育服務(wù)可以滿足公民多元化的體育需求,推動全民參與體育活動,享受體育樂趣,增加健康途徑,矯正不健康的生活方式,提升生活幸福感,提高全民族健康素質(zhì)。

《體育法》未提到“公共體育服務(wù)”,從立法和觀念上將公共體育服務(wù)與公民健康聯(lián)系起來,既是國家履行保障公民“體育權(quán)”和“健康權(quán)”的人權(quán)義務(wù)的制度基礎(chǔ),又有助于提高體育事業(yè)發(fā)展對公民健康的保障水平。建議在《體育法》修改中對“公共體育服務(wù)”做出明確的制度安排:① 明確規(guī)定國家促進和發(fā)展公共體育服務(wù),強化政府公共體育服務(wù)職能,明確政府在公共體育服務(wù)中的角色定位。② 保障公民平等地享受公共體育服務(wù),實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化。重點扶持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展,保障老少邊窮地區(qū)公共體育服務(wù)的供給。③ 建立基本公共體育服務(wù)體系及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)質(zhì)量,強化服務(wù)保障,為公民實現(xiàn)體育健康的權(quán)利創(chuàng)造條件。④ 發(fā)揮市場在資源配置中的作用,培育體育市場,增加供給渠道,制定政府購買公共體育服務(wù)的指導(dǎo)性意見,鼓勵各級人民政府購買公共體育服務(wù),鼓勵社會力量參與公共體育服務(wù)?！扼w育法》的修改通過對國家公共體育服務(wù)的制度設(shè)計,保障公民享受體育健康服務(wù),實現(xiàn)“體育發(fā)展為了人民,體育發(fā)展依靠人民,體育發(fā)展成果由人民共享”的“共享發(fā)展”理念[13]。

3.4 《體育法》修改需要專章規(guī)定體育產(chǎn)業(yè),推動健身休閑和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來,國家高度重視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,繼2014年“46號文”發(fā)布后,2016年10月國務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕77號,以下簡稱“77號文”),國家體育總局(或會同相關(guān)部門)也密集出臺了一系列相關(guān)政策文件(如《體育場館運營管理辦法》《關(guān)于進一步加強國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作的通知》《馬拉松運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《自行車運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《擊劍運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等),以推動和促進體育健身產(chǎn)業(yè)(包括體育休閑產(chǎn)業(yè))的發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)與全民健康和“健康中國”建設(shè)關(guān)系密切?！?6號文”明確提出,發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是提高中華民族身體素質(zhì)和健康水平的必然要求,增強人民體質(zhì)、提高健康水平是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo),將倡導(dǎo)健康生活,形成投資體育產(chǎn)業(yè)的消費理念,積極發(fā)展體育消費市場作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則?！?7號文”進一步將體育產(chǎn)業(yè)與“健康中國”聯(lián)系起來,提出體育產(chǎn)業(yè)是保障和改善民生的新的經(jīng)濟增長點和建設(shè)“健康中國”的重要內(nèi)容,發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)有助于推動體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展,實現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合。從上述政策規(guī)定的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、基本原則、功能定位等不難看出,體育產(chǎn)業(yè)對全民健康和“健康中國”建設(shè)具有重要意義。

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅依靠政府政策的扶持是不夠的,還需要通過立法予以推動和保障,以立法引領(lǐng)改革、推動發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、保障當(dāng)事人合法權(quán)益,使體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為公民生活幸福感和健康獲得感提供經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟條件上的有力支持?！?6號文”也明確提出了“完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī),加快推動修訂《體育法》”的立法要求?！扼w育法》并未明確規(guī)定體育產(chǎn)業(yè)的概念,建議在《體育法》修改中設(shè)專章予以規(guī)定,以解決體育產(chǎn)業(yè)的法律依據(jù)問題,依法推動和促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體應(yīng)做到以下幾點:① 規(guī)定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性原則。包括國家發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),建立體育產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范體系,完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴大體育市場供給,規(guī)范體育市場服務(wù),強化體育市場秩序,促進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。② 規(guī)定發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政府責(zé)任和政策支持。包括政府提供土地、稅收優(yōu)惠政策,建立國家財政投入機制,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸、債券等融資支持[14]。③ 規(guī)定發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的具體措施。包括體育產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測機制、體育中介組織和市場監(jiān)管等內(nèi)容。④ 規(guī)定促進發(fā)展健身休閑和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。包括促進健身休閑產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,鼓勵健康投資,促進健身消費,倡導(dǎo)健康生活方式,建設(shè)特色健身休閑設(shè)施,滿足公民健康需求等。

4 “健康中國”視域下《全民健身條例》的修改

4.1 《全民健身條例》修改需要明確全民健身在實現(xiàn)全民健康中的戰(zhàn)略定位2013年8月31日,習(xí)近平總書記在會見參加全國群眾體育先進單位和先進個人表彰大會的代表時指出:“全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障,人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵,是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。我們要廣泛開展全民健身運動,促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。”《全民健身條例》作為全民健身的重要法律依據(jù),在實現(xiàn)全民健康、推動“健康中國”建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略意義。為在《全民健身條例》修改中明確全民健身在實現(xiàn)全民健康中的戰(zhàn)略地位,我們應(yīng)做到:① 在立法目的中增加全民健康的內(nèi)容。《全民健身條例》在第1條立法目的中規(guī)定了提高“公民身體素質(zhì)”而未闡述全民健康的概念。“公民身體素質(zhì)”與全民健康的內(nèi)涵和外延顯然不同。全民健康的立意更高,內(nèi)涵更豐富,外延也更廣闊。它不僅包括身體(生理)健康,還包括心理(精神)健康、道德健康、社會健康和環(huán)境健康等。《全民健身條例》中涉及健康的規(guī)定只有2處,即不得利用健身活動損害公民“身心健康”(第25條)和對損害公民“身心健康”的行為依法給予處罰(第38條)。顯然,現(xiàn)行立法對“身心健康”的規(guī)定是防御性的權(quán)利規(guī)定,即不得侵害公民健康,這與全民健康語境下的正面、積極促進健康不同?！度窠∩項l例》的立法目的應(yīng)當(dāng)突出強調(diào)全民健身在全民健康中的積極作用,建議將“提高公民身體素質(zhì)”修改為“提升全民健康素養(yǎng)”,并增加規(guī)定“推動全民健身和全民健康深度融合”。將全民健身作為主動健康的手段,強化全民健身在全民健康中的基礎(chǔ)性地位和作用,通過全民健身推動和促進全民健康。② 應(yīng)明確全民健身工作方針,并將全民健身戰(zhàn)略反映在《全民健身條例》的修改中?！度窠∩項l例》未規(guī)定全民健身工作方針,在第1條立法目的之后直接在第2條規(guī)定了全民健身規(guī)劃。建議增加規(guī)定“全民健身工作方針”并將其作為第2條,即“國家實施全民健身戰(zhàn)略,鼓勵和促進全民參加健身活動,倡導(dǎo)健康文明的生活方式”。

4.2 《全民健身條例》修改需要強化全民健身工作的組織協(xié)調(diào)全民健身與全民健康的深度融合,全民健身與“健康中國”戰(zhàn)略的實現(xiàn),需要各項政策、制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相關(guān)部門的協(xié)同配合?！度窠∩項l例》規(guī)定了各級人民政府、體育主管部門以及政府其他有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體、群眾性體育組織和基層文化體育組織等諸多主體,在《全民健身條例》實施中各自的職責(zé)和工作范圍。對于政府各部門之間、政府與非政府組織之間、非政府組織相互之間的全民健身工作如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào),除第11條規(guī)定的對于“全民健身計劃”縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強組織和協(xié)調(diào)之外,立法上并沒有其他相關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致實踐中全民健身工作協(xié)調(diào)難、責(zé)任落實難等問題。為了解決《全民健身條例》實施中的組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題,2016年底,國務(wù)院建立了由國家體育總局、國務(wù)院辦公廳、中宣部等29個部門組成的“全民健身工作部際聯(lián)席會議制度”,地方也相繼建立了本地“全民健身工作聯(lián)席會議制度”。建議《全民健身條例》修改中將該制度予以確認(rèn),強化全民健身工作的組織協(xié)調(diào),規(guī)定“國家建立全民健身工作協(xié)調(diào)機制,保障全民健身各項工作順利開展。國務(wù)院建立全民健身工作部際聯(lián)席會議制度,負(fù)責(zé)全民健身工作的組織協(xié)調(diào)。縣級以上地方各級人民政府建立全民健身工作聯(lián)席會議制度,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域全民健身工作的組織協(xié)調(diào)。”

4.3 《全民健身條例》修改需要為公民健身權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造條件“健身權(quán)利”意指公民享有“健身活動的權(quán)利”,是“體育權(quán)”的重要內(nèi)容和重要組成部分,該權(quán)利由《全民健身條例》予以確認(rèn)。保障和實現(xiàn)公民健身權(quán)利,是全民健身立法的重要宗旨和目的,也是推動和促進“健康中國”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?！度窠∩項l例》非常重視對公民健身權(quán)利的保障,專章規(guī)定了“全民健身保障”(第4章第26～34條),并用近1/4的《全民健身條例》條款,從財政投入、公共體育設(shè)施和全民健身活動科學(xué)指導(dǎo)等方面,規(guī)定了全民健身保障的具體措施。

還應(yīng)從以下方面進一步修改《全民健身條例》。① 突出“全民健身日”的重要性。《全民健身條例》在第3章“全民健身活動”中,規(guī)定每年的8月8日為“全民健身日”,并進一步要求相關(guān)主體在“全民健身日”開展全民健身活動(第12條)。設(shè)定“全民健身日”是向社會傳達健康向上的大眾體育精神,倡導(dǎo)健康、文明、快樂的生活方式,彰顯人人參與、人人受益的公民健身權(quán)利理念。因此,建議將《全民健身條例》第12條“每年8月8日為全民健身日”的規(guī)定從第3章“全民健身活動”中移至總則中予以強調(diào)。② 建議增加“引導(dǎo)公民在余暇時間從事健身活動”的內(nèi)容。公民健身權(quán)利的實現(xiàn)需要綜合條件的保障,包括時間條件、空間條件、經(jīng)濟條件、能力條件和興趣條件等?！度窠∩項l例》所規(guī)定的保障條件包括了財政支持和發(fā)行體育彩票等“經(jīng)濟條件”,公共體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、使用和管理、開放和服務(wù)等“空間條件”,而社會體育指導(dǎo)人員傳授健身技能、宣傳科學(xué)健身知識、科學(xué)指導(dǎo)全民健身活動等的規(guī)定則是促使公民健身的能力條件和興趣條件。對于公民健身的時間條件并未予以涉及。隨著社會的發(fā)展,人們的余暇時間越來越多但不能科學(xué)有效地利用時間[15],這意味著健身時間并不一定會增加。《全民健身條例》應(yīng)引導(dǎo)公民合理運用和分配余暇時間,使公民將余暇時間更多地投入健身活動。

4.4 建議將《全民健身條例》上升為《全民健身法》“健康中國”戰(zhàn)略的提出,為全民健身提供了廣闊而深刻的政策背景,使推動全民健身的學(xué)理論證、立法訴求和實踐路線變得清晰可行。如果將全民健身置于“健康中國”戰(zhàn)略下,那么全民健身將承載著新的時代使命。將《全民健身條例》上升為《全民健身法》,對于轉(zhuǎn)變體育發(fā)展理念,推進“健康中國”建設(shè)具有十分重要的意義。

(1)《全民健身條例》上升為《全民健身法》有助于轉(zhuǎn)變“重競技體育、輕全民健身”的體育發(fā)展理念?！芭d體為民、全民健康”是我國體育事業(yè)發(fā)展的基本價值取向,但在體育發(fā)展過程中,伴隨著國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的不同階段,我們對群眾體育和競技體育關(guān)系的認(rèn)識時有偏差。特別是受奧運金牌戰(zhàn)略的影響,過分強調(diào)競技體育,使《體育法》所規(guī)定的“體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ),實行普及與提高相結(jié)合,促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針未能全面落實[16]。金牌至上的政績觀扭曲了體育精神,損害了體育事業(yè)發(fā)展和國家利益,破壞了體育形象,與體育價值的追求背道而馳[17]。將《全民健身條例》上升為《全民健身法》,對于突出全民健身的國家戰(zhàn)略地位,強化群眾體育的重要性,樹立正確的體育價值觀和政績觀,轉(zhuǎn)變“重競技體育、輕全民健身”的體育發(fā)展理念,具有重要的意義。

(2)《全民健身條例》上升為《全民健身法》,將更有力地推動全民健身和“健康中國”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。全民健身和“健康中國”建設(shè)需要各項政策、制度的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),需要法治的強力推動。提高立法層級,保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的權(quán)威性、高效性和順暢性,將《全民健身條例》上升為法律是十分必要的。一方面,《全民健身法》可有效地協(xié)調(diào)體育領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)政策、制度,促進全民健身各項規(guī)定的有效落實,推動全民健身活動的順利開展,實現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略;另一方面,《全民健身法》還能有效對接教科文衛(wèi)等領(lǐng)域的相關(guān)法律,如與國家正在積極推進的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)“體醫(yī)結(jié)合”等,更好地發(fā)揮全民健身立法在推動全民健身、全民健康和全面小康中的作用。

5 結(jié)束語

在新時代社會主義體育法治建設(shè)中,應(yīng)在充分認(rèn)識“健康中國”對體育工作和體育事業(yè)發(fā)展的新要求,以及體育對于全民健康的重要意義,統(tǒng)攬體育法治建設(shè)全局,將落實全民健身戰(zhàn)略,實現(xiàn)全民健康目標(biāo)作為體育立法的重要內(nèi)容和體育法治建設(shè)的重要任務(wù)?！扼w育法》與《全民健身條例》在體育法體系中居于核心地位。在“健康中國”建設(shè)視域下對《體育法》與《全民健身條例》予以修改完善,保障公民體育權(quán)利,完善體育公共服務(wù)體系,實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化,發(fā)展體育休閑和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè),倡導(dǎo)健康生活方式,滿足公民健康需求,有助于推進我國體育法治發(fā)展、完善,實現(xiàn)全民健身和“健康中國”國家戰(zhàn)略。