BO CHEN

在社會經(jīng)濟研究中，法治環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展互動關系是一個重要話題?，F(xiàn)階段，學術界對該問題研究方興未艾。相對其余經(jīng)濟課題而言，法治環(huán)境對經(jīng)濟促動作用研究較為薄弱。良好法治環(huán)境能夠促進經(jīng)濟發(fā)展，這已成為學界不爭的共識。中共十八屆四中全會指出，“社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟。是市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度”①，明確表明法治環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)性和法治建設對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

就目前國內研究狀況來看，法治環(huán)境與市場經(jīng)濟聯(lián)系中的良性互動成為學術界關注重點。吳妍把法律制度、法治理念與市場經(jīng)濟良性互動作為研究對象，揭示了三者的內在關聯(lián)②。顧功耘在《法治經(jīng)濟建設與經(jīng)濟體制改革》進一步指出“推行市場經(jīng)濟，建立市場經(jīng)濟的體制就是要利用法治的方法，發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢”③。張立人參考世界各國經(jīng)濟與法治環(huán)境模式后強調，“各國在實施民主法治戰(zhàn)略時，都會仔細研究本國的經(jīng)濟基礎，探索出適應本國經(jīng)濟的民主法治道路，實現(xiàn)法治和經(jīng)濟的和諧發(fā)展”④。胡建梅則提出法律是宏觀調控最重要的手段，其余方法亦應納入法治范圍，唯有依靠法治方能保障市場機制良好運行⑤。吳敬璉針對中國市場經(jīng)濟“半市場化”特征提出整改意見，“一是進一步完善法律制度，強化權利保護，促進公平競爭；二是推動政府機構改革，完善行政執(zhí)法機制，理順政府與市場的關系；三是深化司法體制改革，保障法治的市場經(jīng)濟建設順利進行”⑥。通過學術前史回顧可知，法治環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展研究多注重于理論的抽象，而將兩者有力結合，探析政府主導下，法治環(huán)境改善與經(jīng)濟增長良性互動的成果相對較少。筆者在繼承前人研究成果基礎上，嘗試通過實例將法治環(huán)境改善與服務業(yè)發(fā)展趨勢有機融合，論述社會環(huán)境與經(jīng)濟增長的內在聯(lián)系。

一、2005—2015年政府主導下的法治環(huán)境改善

2005年后，中國政府依法行政和建設服務型政府步伐加快，為法治環(huán)境改善提供了重要基礎。在中央引導下，武漢市法治環(huán)境也出現(xiàn)較大改善，成為服務業(yè)發(fā)展的體制基礎。在法治環(huán)境日益好轉背景下，武漢市服務業(yè)呈現(xiàn)高速增長之勢。這種變化不僅是量的增多，而且存在質的變化，生產(chǎn)性服務業(yè)逐漸取得主導地位，新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)服務業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展重要推動力。

2002年，武漢市經(jīng)濟總量由1997年的912.33億元增長到2002年1493億元，年均增速11.6%。伴隨經(jīng)濟基礎變化，市委、市政府決定圍繞提升城市綜合服務職能，加快旅游、房地產(chǎn)等新興服務業(yè)建設步伐。同時，加快政府職能轉型，厲行依法行政，為經(jīng)濟發(fā)展打造良好法治環(huán)境。面對服務業(yè)發(fā)展對法治環(huán)境提出的較高要求，為促進經(jīng)濟增長指標實現(xiàn)，武漢市政府明確要求5年中轉變政府職能，建立務實、親民式政府，唯有建立運行有效、廉潔高效、依法行政的現(xiàn)代化政府才能促進服務業(yè)成長，加快全面小康社會實現(xiàn)。武漢市加強依法行政工作，加快政府職能轉變，全力改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作，政府職能和管理方式進一步轉變。

市委、市政府的要求成為政府職能轉化、依法行政的具體綱領，為經(jīng)濟發(fā)展做好了制度規(guī)劃。市委、市政府將依法行政、職能轉變列為中心工作之一。武漢市政府指出“深化行政管理體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求”⑦，明確法治環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)性。政府職能轉型目標是推進“創(chuàng)新、親民、務實、廉潔”責任政府建設。具體而言，調整后政府職能分為“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四項，政府經(jīng)濟職能主要變成為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快政企分開、提供良好公共產(chǎn)品。針對服務業(yè)發(fā)展新形勢，各機關簡化審批流程，改串聯(lián)為并聯(lián)，重點推進房地產(chǎn)開發(fā)等項目聯(lián)合審批，健全一站式服務和服務承諾制，并出臺一系列便民措施；大力開展行風評議活動，將評審權部分轉向群眾。

為保證政府工作順利進行，各有關部門加大工作督辦力度，強化督查，建立健全領導負責制。在力求“事事抓落實，件件有回音”的考核政策推動下，全年督辦事項2000余件。同時，市政府繼續(xù)加快責任政府建設，行政服務效能進一步提高。在“創(chuàng)新、親民、務實”口號指導下，各有關部門加大立法力度，先后向市人大提請通過地方性法規(guī)6件，制定章程22件，有效提高法治環(huán)境質量。同時，政府自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大議案491件，政協(xié)議案680件，滿意率達95%。

政府作為社會管理者，對經(jīng)濟、社會發(fā)展起到重要作用。2004年，市政府以“創(chuàng)新、親民、務實、廉潔”、“親民、便商、制官”為目標對既有行政管理體制予以結構性改革，逐步實現(xiàn)反腐倡廉、規(guī)范行政行為制度化。為此，市政府出臺《行政決策過錯責任追究辦法》，加大行政過錯責任懲辦力度。針對維護社會穩(wěn)定要求，職能部門加快基層民主建設步伐。市有關部門實行公眾參與、專家討論的決策機制，避免無謂失誤。對于群眾利益關聯(lián)較緊密的漲價、拆遷等問題廣泛聽取群眾意見，切實減少干群糾紛。在廣大企事業(yè)單位中實行“依法行政和依法自治相結合”工作制度，健全政務公開、廠務公開機制，強化群眾監(jiān)督。為進一步改善法治環(huán)境，市委、市政府先后提請市人大常委會審議制定地方性法規(guī)22件，制定規(guī)章、規(guī)范性文件18件，先后查處“不作為、亂作為”案件132起、違紀違法案件589起。

針對服務業(yè)經(jīng)濟基礎地位的鞏固，市委、市政府組織有關部門對1978年以來各類文件進行清理，先后修正和廢除2150件脫離現(xiàn)實文件，清理100個不合規(guī)定行政許可實施主體。結合查處冠生園食品有限公司暴露問題實行“以案學法”，提高行政人員法治水平。政府部門以頒布《行政許可法》為契機，大力推進依法行政，加強公務員法律意識、建立公正、透明的法律體系。各級政府施政中應切實依法辦事、依法管理，接受同級人大、政協(xié)監(jiān)督，加強審計制度，形成完善監(jiān)察體系，改善法治環(huán)境。

武漢市委繼續(xù)強化樹立廉潔形象力度，大力推動行政管理體制改革，提高行政效率、改善法治環(huán)境。以轉變職能為中心，先后調整8個市級部門、劃轉22個市直部門相關職能35項，精簡人員3萬余人，機構改革取得階段性成效；進一步加快政府、事業(yè)單位分離速度，撤銷、整改行業(yè)協(xié)會、中介機構188個。同時，對照《行政許可法》，對違規(guī)2250件文件予以廢除或修正。為改善法治環(huán)境，職能部門堅持以體制改革促進經(jīng)濟發(fā)展，將政務公開作為重點工作。2006年先后推動79家政府信息公開責任部門和單位公布32萬條信息，開通48條行風熱線，構建政府與民眾互動平臺。

執(zhí)政過程中各級政府按照法定權限和程序履行職責，堅持依法決策，不斷提高決策民主化、科學化水平。為反對官僚主義、主觀主義，市委組織30個市直機關部門和4個公共服務行業(yè)進行評議，全面推行績效管理。針對基層部分公務員素質偏低問題，有關部門以貫徹《公務員法》為契機，強化公務員培訓，提高公務員素質，為依法治國提供可靠保障。

針對少數(shù)政府工作人員服務意識較弱，依法行政觀念薄弱，部分機構行政效率偏低，投資環(huán)境需進一步改善等問題，市政府在報告中指出應“進一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關系，在加強和改善經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能”⑧。報告表明轉變政府職能，依法行政發(fā)生階段性變化，由早期政府減少對經(jīng)濟直接領導到制度層面分割政府與市場，政府職責主要專項提供優(yōu)質服務和創(chuàng)造良好環(huán)境，改革方向日益明確，改善法治環(huán)境成為應有之義。

在既定方針引導下，依法行政進入制度建設時期。2007年，武漢市政府明確要求落實《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力，糾正不作為、亂作為等不良風氣。為保證有法可依，各有關部門應圍繞改革中實際發(fā)生的重大問題及時制定和修改相關制度，規(guī)范執(zhí)法行為，推動綜合執(zhí)法改革。各執(zhí)法部門應深入實施執(zhí)法責任制，健全執(zhí)法程序，“切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”⑨，堅決糾正各種違法、違規(guī)行為，切實落實行政過錯追究制度。結合政府轉型和服務業(yè)發(fā)展需要，武漢市政府大力推進行政管理方式和服務手段改革，強調在保持優(yōu)良傳統(tǒng)，取消不合理行政開支的同時更好地為企業(yè)、民眾服務。針對服務業(yè)發(fā)展特點，有關部門簡化審批手續(xù)，實行并聯(lián)審批、縮短審批時間，完善審批電子監(jiān)察制度，提高審批透明度。

面對國際金融危機沖擊，武漢市政府將職能轉變與服務企業(yè)相結合，明確提出“改善投資環(huán)境，與企業(yè)、與市民、與社會共渡時艱”⑩。在以往機構改革的基礎上，武漢市提出強化區(qū)級政府職能，武漢市委、市政府出臺《關于加快服務型政府建設的若干意見》、《關于圍繞“兩型社會”建設完善城市管理體制的若干意見》，完善“兩級政府、三級管理”體制，向區(qū)政府下放投資、城市管理等8大類、35項審批權限，深化行政審批制度改革，市級行政審批項目減少到185項，充分發(fā)揮區(qū)級政府在宏觀調控、法治建設中作用。同時，市委、市政府大力推行依法行政，先后提請市人大常委會審閱地方法規(guī)5件，制定發(fā)布指導性文件25件，規(guī)范行政處罰自由裁量權。為防止審批機關以權謀私，市政府實行行政審批電子監(jiān)察制度，對139.5萬件行政審批和公共服務辦理進行審查，查辦行政過錯案件51件。大力改進政府管理模式，實行一站式、跟蹤式服務，做到服務人性化，以服務企業(yè)、方便市民為政府考核標準之一。為減輕納稅人負擔，約束政府行為，市委、市政府要求嚴格控制政府開支，完善零基預算，強化預算約束，實現(xiàn)公務用車、會議經(jīng)費、接待費零增長。

制度變化往往成為改革加速器。在體制變化推動下武漢市服務型政府建設速度加快。承接新一輪政府改革，創(chuàng)新政府管理方式，提高行政公信力成為政府工作重點之一。實際工作中，有關部門完善科學管理體制，健全“兩級政府、三級管理”制度，進一步合理劃分市、區(qū)政府權力，調動區(qū)政府參與城市管理的積極性。經(jīng)精簡，市級行政機關由56個減少為46個；具有行政職能市級事業(yè)單位減少3個，服務型政府職能逐漸加強。為增強服務職能，市政府下屬49個部門公開254項承諾，民政、供水、供電、供氣、出入境等機構延長服務時間，實現(xiàn)365天上班制度。

市政府要求強化服務意識，將依法行政逐步制度化。市委、市政府提出全面落實《市人民政府關于加強市區(qū)政府依法行政的實施意見》，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，全力推動行政處罰和綜合行政執(zhí)法權力相對集中工作。從執(zhí)法環(huán)節(jié)存在違法、違規(guī)行為的客觀事實出發(fā)，政法委等部門要求嚴厲打擊有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，提高行政復議水平妥善解決社會矛盾，維護商家和困難群眾合法利益。為避免以往為企業(yè)服務一頭熱現(xiàn)象，職能部門深入企業(yè)落實服務承諾制，完善重點企業(yè)直通車，實現(xiàn)政府領導與企業(yè)經(jīng)理面對面交流，切實解決企業(yè)實際問題。為完善體制層面政企互動，有關部門實行服務企業(yè)績效考核制度，健全服務企業(yè)長效機制。伴隨新一輪體制改革全面完成，“兩級政府、三級管理”制度日益完善，市政府向區(qū)政府下放投資、城市建設等8大類，35項審批權限，有利提高政府效率，減少服務業(yè)發(fā)展行政負擔。

為迎接經(jīng)濟新常態(tài)，武漢市提出未來5年打造零障礙、低成本、高效率的軟環(huán)境，法治政府、陽光政府、高效政府成為建設目標。三者互為因果、互相促進。高效政府主要包含簡化審批程序，審批事項全部上網(wǎng)、全程上網(wǎng)，既方便群眾辦理事宜，又便利民眾監(jiān)督。陽光政府隱含政務公開、群眾監(jiān)督之意。法治政府則是兩者結合和更進一步的要求，包含法治環(huán)境建設，它要求“加強政府立法和制度建設，堅持科學民主決策，嚴格依法行政”?。對依法行政提出明確要求，是政府職能轉化重要環(huán)節(jié)。在建設三種政府思維帶動下，政府機構進一步簡化，市、區(qū)分權逐步合理。市級行政機構由56個減少為46個，向區(qū)級政府下放審批和管理權限215項。為改善法治環(huán)境，廣泛開展治庸問責工作。按照“減程序、減時限、減費用”辦法，簡化審批制度，行政審批事項由748項下降為339項，審批時間減少50%以上，免收31項行政事業(yè)費用。為促進經(jīng)濟發(fā)展，武漢市進一步優(yōu)化審批體制，完成工業(yè)項目審批流程改造，并向服務業(yè)、建筑業(yè)延伸。

面對經(jīng)濟形勢變化，武漢市繼續(xù)推進法治環(huán)境改善工作，將“科學理政、和諧共事作為執(zhí)政理念，全力提高政府工作水平，打造清廉、親民的服務型政府”作為工作中心任務之一。武漢市政府進一步完善工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)審批流程。市直機關承擔審批職能機構和二級事業(yè)單位由138個下降到53個，審批程序有所簡化。在原有基礎上，武漢市整合成立市管理委員會、衛(wèi)生和計劃生育委員會、文化新聞出版廣電局，減少部分職能受到削弱的機構。食品藥監(jiān)、工商、質量監(jiān)督實行市、區(qū)分級管理。行政審批項目進一步減少，由339項下降到259項，向區(qū)政府下放審批權23項。在市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)審批制帶動下，提前辦結率達到93%，有力提高行政效率。

在中央政府轉換政府職能精神指導下，武漢市在全國性簡政放權指導性意見基礎上，結合本地區(qū)實際研究制定《武漢市市政府職能轉變和機構改革方案》，承接國家、省府取消、下放審批權限要求，做好本市行政審批簡化工作。同時，全面清理中介，落實中介機構與政府審批脫鉤。武漢市宣布將頒布權力清單和責任清單，把政府部門權力和職責向社會公布，推行政務公開、服務公開、結果公開、管理公開，“讓監(jiān)督的陽光照亮權力運行的每一道環(huán)節(jié)、每一個角落”?，避免極少數(shù)政府工作人員違規(guī)執(zhí)法。武漢市在運動式肅貪的基礎上加強制度反腐，強化重點領域監(jiān)督，健全預防與整飭腐敗體系，以反腐倡廉取信于民，繼續(xù)強調法治政府建設。武漢市政府在政府公報中指出“法治是現(xiàn)代城市治理的基石”?。在經(jīng)濟新常態(tài)大背景下，應全力推進依法治市，“營造政府依法行政、市場主體守法經(jīng)營、市民守法自律、整個社會依法維權的良好氛圍”?。

在中央八項規(guī)定、國務院約法三章、省委六條意見和市委十一條禁令推動下，2014年，武漢市提出未來7年中依然需要“突出嚴格依法行政建設法治政府”?，在全市范圍內開展十大突出問題整改運動，堅決查處失職、瀆職行為，切實落實一崗雙責。市委、市政府公布《武漢市職能轉變和機構改革實施意見》和《武漢市法治政府建設規(guī)劃》，這標志職能轉變開始制度化。在制度建設促進下，職能部門大力提高運用法治思維和法治方式的水平，加速制定《武漢市人民政府法律顧問工作規(guī)則》。根據(jù)重大決策民主制定精神，武漢市將公眾參與、專家探討、合法性審查、集體決議作為重大決策法定程序，基本確定各區(qū)、各街道、各政府部門法律顧問全覆蓋。為保障民主決定合法性，市委、市政府出臺《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，將重大決策民主化予以制度承認。同時，制定《行政訴訟法》，規(guī)定政府官員尤其行政負責人應訴要求，部門負責人不得以任何借口不出席法庭審判。實際工作中，武漢市提出“法無授權不可為、法定職責必須為”的口號，將推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化作為目標，加大政務公開力度，市、區(qū)財政預決算、“三公”經(jīng)費向社會全面公開，開展電視問政、民主測評活動。針對執(zhí)法過程中存在的問題，市委、市政府要求推進集中行政處罰權工作，探索交通管制制度綜合執(zhí)法改革，加強對行使行政強制自由裁量權的監(jiān)督，做到執(zhí)法嚴明和公正。

二、2005—2015年武漢市服務業(yè)發(fā)展的量變與質變

從經(jīng)濟發(fā)展歷史分析，伴隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，服務業(yè)以其特殊性在產(chǎn)業(yè)結構中占據(jù)重要地位。從經(jīng)濟學角度解析，服務業(yè)的比重標志國家經(jīng)濟現(xiàn)代化的程度和水平。它既是經(jīng)濟增長發(fā)動機，也是“提高一個國家（地區(qū)）經(jīng)濟總體水平的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”?。發(fā)展服務業(yè)是武漢市經(jīng)濟轉型客觀需要。武漢市發(fā)改委主任吳清指出“經(jīng)過數(shù)十年建設，一大批武漢市基礎設施現(xiàn)代化工程陸續(xù)完工”?。在國際經(jīng)濟不景氣、出口疲軟大背景下，如何維持經(jīng)濟增長成為各級政府工作重心之一。在嚴峻形勢下，中央指出提高城鎮(zhèn)化水平和第三產(chǎn)業(yè)比重有利于實現(xiàn)“保增長”目標，是擴大內需最大潛力所在，因此“投資重點轉向服務業(yè)，就是要把這個最大潛力充分挖掘出來”?。

2005年之后，武漢市服務業(yè)增速迅速提高，增速超過第一、二產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)質的變化?！笆晃濉庇媱潱諛I(yè)重點產(chǎn)業(yè)地位確定，主導地位進一步增強。以2005年為界，2005年之后武漢市服務業(yè)增速基本快于2000—2004年。除2006年增長率低于前一階段峰值外，其余各年增長速度均大于2004年。2008年服務業(yè)增幅達到20.88%，成為21世紀初增長速度最高值，之后雖稍有回落，但依然達到18%以上。高增速為服務業(yè)GDP總量占比的提高奠定了基礎，10年間服務業(yè)比例提高2.3%，達到51.4%，超過第一、二產(chǎn)業(yè)總和，為武漢市經(jīng)濟轉型提供了物質基礎。

“十一五”期間，武漢市堅持“兩業(yè)并舉”方針，服務業(yè)總量、效益、規(guī)模有所擴大。5年中，服務業(yè)年均增幅13.1%，占GDP比重超過50%。2010年，服務業(yè)增加值達到2863.07億元，位居全國15個副省級城市第7位，僅次于北京、上海等一線城市。服務業(yè)就業(yè)人數(shù)241.02萬人，貢獻稅收433.28億元，占全年稅收總量46.2%。金融業(yè)、物流業(yè)、軟件與信息服務業(yè)迅速發(fā)展。2010年，三項產(chǎn)業(yè)增加值分別達到347.12億元、562.53億元和142.96億元，生產(chǎn)性服務業(yè)逐漸居于主導地位。2011年，武漢市服務業(yè)“由1978年的9.98億元增長到2011年的6756.2億元，增長近233倍。2011年人均GDP達51140元，按當年匯率計算將接近5000美元”?，達到中等發(fā)達國家水平。

2013年，武漢市服務業(yè)生產(chǎn)總值超過4000億元，達到4319.70億元?，對GDP貢獻率提高5.3%，拉動經(jīng)濟增長4.9%，支柱作用逐步顯現(xiàn)。從結構分析，新興服務業(yè)比重逐漸增加。房地產(chǎn)、信息技術、軟件和信息技術服務業(yè)2013年增加值近1300億元，占服務業(yè)比重29.9%，提高0.7%，房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)增幅超過13%，快于服務業(yè)9.9%速度。

“十二五”末，武漢市服務業(yè)增加值達到5564.25億元，較之“十一五”末增加100%。2015年，服務業(yè)經(jīng)濟規(guī)模在15個副省級城市中排第6位，增速亦居第6位，處于中上水平。服務業(yè)占經(jīng)濟總量比例由2011年48.9%提高到51.0%，占據(jù)主導地位。2016年，武漢市三大產(chǎn)業(yè)比重為3.3：43.9：52.8，服務業(yè)增速9.9%，為工業(yè)增長速度2倍，“武漢市由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉變的趨勢更加明確”?。

服務業(yè)總量增加之時，內部結構持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)性服務業(yè)取代消費性服務業(yè)成為服務業(yè)主體，標志武漢市服務業(yè)增長方式發(fā)生變化。這種轉變在傳統(tǒng)服務業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)對比中得到體現(xiàn)。傳統(tǒng)服務業(yè)主要指現(xiàn)代服務業(yè)出現(xiàn)以前的各種服務行業(yè)，主要包含旅館業(yè)、餐飲業(yè)等部門。2004年之后，武漢市傳統(tǒng)服務業(yè)絕對值增幅較快，相對值有所減少，新興服務業(yè)比重日益提高，成為服務業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。2004年，傳統(tǒng)服務業(yè)占服務業(yè)比重為46.62%，以后5年中除2008年稍有提高外隨后逐年降低，2008—2009年度呈現(xiàn)劇烈下降，減少近5%。同時，傳統(tǒng)服務業(yè)所占經(jīng)濟總量比例也出現(xiàn)相似趨勢，僅2008年稍有回升，然后迅速降低，2009年達到谷底，僅占GDP17.78%。值得注意的是，傳統(tǒng)服務業(yè)與新興服務業(yè)絕對值差距始終保持擴大趨勢，2009年差額為1458.52億元，約為2004年509.38億元的33倍。若以同時期兩者對比，結論更加明顯。

伴隨時間推移傳統(tǒng)服務業(yè)與新興服務業(yè)差距日益擴大。2004年，兩者比例相差6.76%，比重接近。2007年現(xiàn)代服務業(yè)占比超過60%，已處于多數(shù)地位；2009年，現(xiàn)代服務業(yè)高出近30%，呈現(xiàn)絕對優(yōu)勢狀態(tài)。現(xiàn)代服務業(yè)中金融業(yè)比重提高較快，成為新興產(chǎn)業(yè)中比重最高者，比例已超過交通運輸住宿與餐飲業(yè)，接近與民眾生活息息相關的批發(fā)和零售業(yè)。這種現(xiàn)象是武漢市委、市政府全力打造金融港的反映。值得注意的是，現(xiàn)代服務業(yè)中主要行業(yè)比重較低，客觀說明2009年武漢市服務業(yè)處于轉型時期，各種新興服務業(yè)在蓬勃發(fā)展。

2012年12月，在建設“兩型社會”號召下，武漢市投資方向發(fā)生變化。武漢市政府宣布“結束實施多年的基礎設施優(yōu)先投資政策，確定服務業(yè)為武漢市新的投資重點”?。根據(jù)既定計劃，2012—2013年，武漢市將投入6800億元建設103個大中型服務業(yè)項目。103個項目中“現(xiàn)代服務業(yè)占比60%，涉及物流、金融、科技、文化創(chuàng)意、會展、軟件與信息業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)綜合體一類商業(yè)升級項目占比28%。事關民生項目達52個”?。現(xiàn)代服務業(yè)占據(jù)相對優(yōu)勢，且涉及領域廣泛。與“十二五”規(guī)劃相比，除信息業(yè)暫時未能在重點項目中顯示外，其余大多數(shù)項目皆有列入，特別是文化創(chuàng)意、金融等事關軟實力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)的出現(xiàn)顯示新時期政府主導武漢市服務業(yè)轉型升級的籌劃。市委、市政府規(guī)劃體現(xiàn)較強針對性。武漢市部分地區(qū)長期以來工業(yè)發(fā)達，成為“鋼城”。但工業(yè)先進卻未能有效帶動城市發(fā)展，一段時間武漢市出現(xiàn)“先進工業(yè)、落后城市”現(xiàn)象，武漢市容成為部分外地游客詬病之處。2012年計劃中，市政府將工業(yè)區(qū)劃出部分土地建設濱江商務區(qū)，有效改變工業(yè)一家獨大現(xiàn)象。

受政府政策和經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律影響，武漢市服務業(yè)與制造業(yè)出現(xiàn)互為依靠、唇齒相依的良性互動。在武漢市“制造業(yè)是服務業(yè)發(fā)展的前提和基礎，服務業(yè)為制造業(yè)提供提高附加值的支持”?。伴隨科技進步，制造業(yè)與服務業(yè)鴻溝日漸狹窄，互相融合、互相促進成為必然趨勢。武漢市將工業(yè)基礎與發(fā)展服務業(yè)相結合，利用先進技術打造服務業(yè)。如以多種語言處理中心為核心的“語聯(lián)網(wǎng)”成為亞洲第一個、世界第二個云翻譯文化企業(yè)。新修建的漢秀劇場集各種新技術于一身，其“劇場可結合劇情升降、移動、傾斜、錯落無限變化，觀眾座椅能移動、旋轉、升降，擁有可飛行移動的LED巨型屏幕”?。同時，武漢市在一江三湖交匯處（長江、北湖、嚴西湖、嚴東湖）建立花山生態(tài)新城?；ㄉ缴鷳B(tài)新城占地66.4平方公里，新城中包含綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和金融設施，融發(fā)展港口和保稅加工、生態(tài)研發(fā)和教育、養(yǎng)生與居住為一體，成為武漢市東部的都市發(fā)展區(qū)。

武漢市服務業(yè)質變之時，生產(chǎn)性服務業(yè)成長引人矚目，成為驅動服務業(yè)增長的主要動力之一。伴隨時間推移，生產(chǎn)性服務業(yè)以其集約型發(fā)展特色，重要地位不斷鞏固。經(jīng)過改革開放30余年高速發(fā)展，中國服務業(yè)逐步擺脫低水平模式，開始向新興產(chǎn)業(yè)轉型。同時，國際化成為服務業(yè)發(fā)展必然途徑，在各種因素共同作用下生產(chǎn)性服務業(yè)應運而生。生產(chǎn)性服務業(yè)貫穿于制造業(yè)大部分環(huán)節(jié)，它有利于降低成本，增強企業(yè)競爭力，為地區(qū)發(fā)展注入新動能。同時，生產(chǎn)性服務業(yè)有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈構成，實現(xiàn)服務業(yè)與制造業(yè)有效銜接，在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應下促進制造業(yè)與服務業(yè)共同成長。學界指出“中國服務業(yè)國際化水平提升的路徑為：以產(chǎn)業(yè)融合為突破口，以生產(chǎn)性服務業(yè)為依托，擴大服務業(yè)國際化的供給源”?。

2010年后，中國生產(chǎn)性服務業(yè)國際化水平持續(xù)提高。20世紀后半期，主要經(jīng)濟體制造業(yè)部門開始將本公司短板環(huán)節(jié)向專業(yè)性公司承包，自身僅負責核心零件生產(chǎn)。外包公司則通過承擔企業(yè)附注環(huán)節(jié)獲得利潤，形成互利共贏局面。政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展較快，勞動力相對廉價的中國成為發(fā)達國家外包的重要選擇。2012年，中國簽訂服務業(yè)外包合同144636份，金額超過600億元，同比增長37%，執(zhí)行金額465.7億美元，同比增長43.8%。其中，承接國際服務外包合同金額438.5億美元，同比增長34.4%，執(zhí)行金額336.4億美元，同比增長41.1%。信息技術外包、業(yè)務流程外包和知識流程外包占比分別為56.1%、15.5%和28.4%?。數(shù)據(jù)表明，中國大陸生產(chǎn)性服務業(yè)正在發(fā)生結構性變化，知識密集型產(chǎn)業(yè)逐漸占有主導地位。截止2012年，中國成為全球第二大外包服務承接方。與此同時，生產(chǎn)性服務業(yè)成為吸引外資的重要園地。2011年，生產(chǎn)性服務業(yè)實際利用外資1863995萬美元，占外資總額32%。2005年之后，生產(chǎn)性服務業(yè)增速逐漸與服務業(yè)總體增長速度持平，成為引領服務業(yè)發(fā)展的新動力。中國大陸生產(chǎn)性服務業(yè)水平的提高成為武漢市發(fā)展的主要動力，作為全國中心城市之一的武漢市，在全國性的生產(chǎn)性服務業(yè)迅速成長背景下成功趕上時代進步的列車。

國際經(jīng)驗表明，以“高技術含量、高附加值和高管理水平的生產(chǎn)性服務業(yè)是服務業(yè)的主體、也是反映和判斷一個國家或地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化水平的重要標志”?，武漢市生產(chǎn)性服務業(yè)在2005—2015年的發(fā)展歷程成為其較好的詮釋。

武漢市擁有發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的良好人才基礎。武漢市擁有近90家高校，武漢大學與華中科技大學為985重點院校，華中師范大學等7所大學為211工程大學，國家級科技孵化器15家，高新技術企業(yè)597家、國家級科技產(chǎn)業(yè)化基地26個，科研能力僅次于北京、上海。2011年研發(fā)與實驗經(jīng)費175億元，較前年增長近30%。雄厚的人才資源成為生產(chǎn)性服務業(yè)成長的潛在優(yōu)勢。

2005年之后武漢市生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展較快，所占經(jīng)濟總量比重持續(xù)增加。2006—2007年，“武漢市第三產(chǎn)業(yè)增加值占城市圈的比重由63.48%上升至64.45%”?。生產(chǎn)性服務業(yè)中金融、運輸業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)成為服務業(yè)成長的主動力。2008年，高速公路網(wǎng)基本建成，天河機場二期工程投入使用，天河機場地鐵站列入規(guī)劃，武漢市交通樞紐地位進一步鞏固，這些都為物流業(yè)發(fā)展提供了物質基礎。在基礎設施完善的條件下，武漢市物流協(xié)會成立。該組織不僅包含物流行業(yè)，武鋼等大型企業(yè)亦囊括其中，對湖北物流業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。在該協(xié)會促進下，物流業(yè)國際化程度日漸提高，“丹麥馬士基、日本伊藤忠、美國羅普斯、中原、中外運等知名物流”?企業(yè)相繼進駐武漢市，武漢市成為名副其實的九省通衢。為減少省內金融壁壘，興業(yè)銀行等銀行開辦“武漢市城市圈形象卡”，湖北省內取現(xiàn)取消手續(xù)費；圈內旅游點可刷卡購買優(yōu)惠門票；高速公路刷卡消費可獲精美禮品一份，金融同城初步實現(xiàn)。

“十二五”期間，服務業(yè)內部結構不斷優(yōu)化，新興服務業(yè)發(fā)展迅速。生產(chǎn)性服務業(yè)比重由51.6%提高至55%，主導性有所增強。商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)和交通運輸?shù)戎еa(chǎn)業(yè)增加值占服務業(yè)的59%，國家性商貿(mào)中心地位更加鞏固。5年中，新增航線28條，漢新歐專列常態(tài)化、江海直達、日韓航線開通立體交通初具規(guī)模，為物流業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間。全年（2015） 電子商務完成交易額4000余億元，年均增長40%；軟件和信息產(chǎn)業(yè)收入增至1006億元，年均增速達43%。截止2015年，全市開設金融機構277家，總部在漢者22家，上市企業(yè)61家，居中部第一。武漢市城市圈獲批全國首個科技金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)，武漢市保險示范區(qū)提上日程，標志區(qū)域型金融中心建設取得階段性成果。

在新興服務業(yè)促動下，生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)生良性互動。首先，部分生產(chǎn)性服務業(yè)源于制造業(yè)，是制造業(yè)內部服務項目的延伸。制造業(yè)效率提高與市場擴大對生產(chǎn)性服務業(yè)要求逐漸提高，兩者呈現(xiàn)合作共生關系。大型制造業(yè)為提高生產(chǎn)專業(yè)化水平，把運輸、設計等環(huán)節(jié)外包給生產(chǎn)性服務企業(yè)，而本身所創(chuàng)造價值較多的環(huán)節(jié)則依附于研發(fā)、營銷等部門。因此，生產(chǎn)性企業(yè)“效率對整個產(chǎn)業(yè)鏈乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響日益突出”?。其次，制造業(yè)中間環(huán)節(jié)中“服務投入所占比例越來越大”。第三，隨著經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)技術進步，制造業(yè)與服務業(yè)之間鴻溝逐漸縮小，趨同化日漸增強。發(fā)達經(jīng)濟體中生產(chǎn)性服務業(yè)“滲透到制造企業(yè)的每一個價值鏈環(huán)節(jié)中，既有對產(chǎn)品生產(chǎn)‘上游’的服務，……還包括‘下游'的服務”?。生產(chǎn)性服務業(yè)已貫穿制造業(yè)大部門環(huán)節(jié)，設計、生產(chǎn)、銷售、分配等部門皆有服務業(yè)身影。生產(chǎn)性服務業(yè)介入制造業(yè)既是技術進步后制造業(yè)內部分化的表現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)合作的需要。制造業(yè)引入生產(chǎn)性服務業(yè)“有助于提高生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程不同階段的產(chǎn)出價值和運行效率”?，生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)關聯(lián)逐步緊密，扮演角色日益重要。

縱向分析，2005—2015年間武漢市服務業(yè)獲得較快發(fā)展，逐步占據(jù)經(jīng)濟增長主導地位。數(shù)量擴張的同時，服務業(yè)內部結構也發(fā)生變化，具有較高科技含量，以集約型發(fā)展為主要特色的生產(chǎn)性服務業(yè)逐漸占據(jù)優(yōu)勢，消費性服務業(yè)比重持續(xù)降低。兩者此消彼長既是服務業(yè)內部新陳代謝的必然體現(xiàn)，也是經(jīng)濟成長過程的必然階段，兩者以不同的方式宣告武漢市經(jīng)濟結構轉型的到來。事物存在兩方面，武漢市服務業(yè)在持續(xù)進步的同時也存在不足，與東部一線城市相比差距依然較大。這種不足既有地理原因，亦有歷史因素。在法治環(huán)境改善和政府干預前提下，缺陷指示著政府拾遺補闕的方向。

三、法治環(huán)境與服務業(yè)成長互動——以物流業(yè)為例

歷史發(fā)展證明、法治環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展存在一定程度正相關，服務業(yè)受其影響較為明顯。物流業(yè)的成長構成其中重要縮影。武漢作為九省通衢，客觀地具有物流業(yè)成長的地理優(yōu)勢。但是，受各種因素影響，武漢物流業(yè)較長時期內成長較慢。2005年后，武漢將改善法治環(huán)境，約束政府不恰當干預作為重點整頓內容，為武漢服務業(yè)壯大切實減輕困難。伴隨法治環(huán)境改善，物流業(yè)進入快速發(fā)展階段。

2005年，武漢市出臺《促進武漢現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》將物流業(yè)作為武漢經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力?。武漢市政府明確提出為物流業(yè)發(fā)展提供良好法治環(huán)境，對相關法律、法規(guī)、政府權力作出明確規(guī)范。首先，行政管理方法做出改進，建立統(tǒng)一開放、公平競爭的現(xiàn)代物流市場體系。除國家明確規(guī)定外，前置性審批事項一律取消，廢除不合法律規(guī)定的相關政策，打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、市場分割等人為限制，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。其次，合理計算物流企業(yè)稅費，避免對總部和營業(yè)網(wǎng)點重復征稅。針對收費情況的混亂，武漢要求全面清理行政事業(yè)性收費，盡快取消不合國家規(guī)定的收費項目，對收費目錄進行集中清理。針對企業(yè)用地和保管困難，武漢市政府積極推進武漢口岸通關建設，實現(xiàn)快速報關，減輕企業(yè)運營時間成本。對符合城市規(guī)劃的物流業(yè)用地，有關部門實行土地征用手續(xù)快速辦理，所收取土地出讓金，專項用于其基礎設施建設。

武漢作為湖北第一重鎮(zhèn)，湖北省對武漢市物流業(yè)亦相對重視。2012年，省人大、商務廳主要領導在調研中發(fā)現(xiàn)過高收費造成物流成本持續(xù)攀升，過嚴的大貨車管理制度對物流企業(yè)造成新的負擔。對此，湖北省商務廳表示將“支持武漢加快建設國家商貿(mào)物流中心，著力提升市場交易要素資源的集散配置功能，發(fā)展、集聚高端商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，努力把武漢建成國內市場中心和物流樞紐”?。

針對武漢物流業(yè)相關法律落后，造成行業(yè)管理困難情況，2011年3月，武漢市交通物流工作會議決定將法規(guī)建設、制度保障與經(jīng)濟投入相結合。在全力打造省級、省際示范企業(yè)，加速武湖物流園、青山物流中心等器物層面變革之時，加快相關法律建設。實踐中，進一步開展物流行業(yè)誠信體系推進工作，將其與品牌打造相結合。交通物流工作會議決定盡早公布《武漢市交通示范企業(yè)標準》，通過服務質量、誠信度等方面考核，力爭推出2—3家明星企業(yè)，成為武漢物流、武漢快運的一流品牌。

法律、法規(guī)逐步健全之時，管理機構改革步入正軌。物流業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，涉及交通、郵電等多部門。長期以來，武漢物流業(yè)各職能分散于各有關部門，造成發(fā)展乏力，稅費征收冗雜，法治管理混亂等問題。為破解物流業(yè)發(fā)展體制困境，武漢市決定成立物流局，全面整合現(xiàn)有管理機制。面對落后一線城市的現(xiàn)實，物流協(xié)會、武漢物流局嘗試在稅收、土地等方面出臺優(yōu)惠政策，降低物流成本，在降低費用同時實現(xiàn)產(chǎn)值的提高。2013年，武漢交委提出9條招商引資新政策，針對企業(yè)不同情況，進行專向扶持。在營改增后，對稅賦增加企業(yè)給予政府補貼。同時，武漢進一步加強稅收、補貼優(yōu)惠規(guī)范化。政策規(guī)定新進武漢物流總部企業(yè)，自總部納稅之日起前3年中任意1年繳稅超過500萬元給予20%退稅?！翱偛?、地區(qū)總部、職能性總部開辦補助最高分別不超過500萬元、400萬元、300萬元，分3年按照40﹪、30﹪、30﹪的比例撥付”?。投資總額超過1億元，按實際投資0.5%補助，最高補貼不超過500萬元。經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃，武漢基本形成土地、稅費、價格等全方位、多方面的物流管理新體制。按計劃，2012—2015年，“物流費用占GDP比重將由16.1%降至14%。據(jù)此測算，物流成本未來3年有望累計削減580億元以上”?。在投資環(huán)境逐漸改善情況下，外資物流企業(yè)開始進入武漢。美國安博公司計劃將部分先進技術和服務帶向武漢，盡快建立物流中心；全球最大工業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)商普洛斯公司也決定加入武漢保稅物流中心和園區(qū)。

在法治環(huán)境改善的歷史背景下，武漢物流業(yè)實現(xiàn)從無到有的質的飛躍。2007年，社會物流總收入為7952億元，比2006年增加348.71億元，物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的22.2%，占GDP的11.1%?。2009年，武漢市物流企業(yè)達到600余家，在建、設計項目40多個，涉及金額500億?。為滿足物流業(yè)需要，武漢計劃在5年中向物流基礎設施投入資本3390億元，占基礎設施建設總額65.8%?。武漢物流業(yè)的發(fā)展甚至成為其他城市導向標。孝感市有關部門領導赴武漢學習后感慨“將充分借鑒武漢先進的物流業(yè)管理和經(jīng)營運作經(jīng)驗，為現(xiàn)代物流業(yè)倍增計劃探尋新路”?。武漢物流業(yè)成為他人學習的榜樣表明發(fā)展階段已發(fā)生變化。

法治環(huán)境本身屬于生產(chǎn)力組成部分，對生產(chǎn)力發(fā)展起到保護和推進作用。法治環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展互為促動，良好的法治環(huán)境能夠推動經(jīng)濟增長，而經(jīng)濟基礎變革反作用于法治環(huán)境，在呼喚良好法治之時，客觀推動其變革。在以政府為主導的社會變革中，這種互動尤為明顯。具體武漢市而言，2005—2015年期間，繼改革開放之聲威，武漢市服務業(yè)在數(shù)量與質量方面取得較快進步。這種進展既有總量的提高，也有內部結構的優(yōu)化。與此同時，在中央引導下，武漢市委、市政府堅持依法行政，建設服務型政府，有效改善法治環(huán)境，成為服務業(yè)成長的重要推動力。

社會管理體制對經(jīng)濟發(fā)展具有反作用。一方面，在建設服務型政府和依法治國帶動下，武漢市將改善法治環(huán)境作為中心任務。在政府努力下，武漢法治環(huán)境逐步好轉，為經(jīng)濟結構轉型奠定了體制基礎。在法治環(huán)境改善情況下，2005年后，武漢服務業(yè)高速發(fā)展，逐步占據(jù)主導地位。另一方面，服務業(yè)內部結構有所優(yōu)化，生產(chǎn)性服務業(yè)取代消費型服務業(yè)成為產(chǎn)業(yè)主體。兩者良性互動說明武漢經(jīng)濟結構優(yōu)化取得初步成效。

武漢市法治環(huán)境與服務業(yè)的互動關系，從微觀層面解析是法治環(huán)境在生產(chǎn)力進步中重要性的體現(xiàn)；宏觀層面則是在政府主導經(jīng)濟發(fā)展的背景下，法治環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展良性互動在具體地區(qū)的表現(xiàn)。伴隨中國政府施政觀念的轉變，政府行為對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用正在逐步發(fā)揮。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，法治環(huán)境改善對經(jīng)濟增長促動效應將長期存在。

注釋：

① 封麗霞：《全面推進法治中國建設的戰(zhàn)略部署》，中共中央黨校出版社2014年版，第84頁。

② 吳妍：《淺析市場經(jīng)濟與法治的關系》，《武漢商務》2015年第1期。

1.1.3 供試藥劑 室內毒力測定：90%阿維菌素原粉，華北制藥愛諾股份有限公司生產(chǎn)；25%甲胺基阿維菌素苯甲酸鹽，華北制藥愛諾股份有限公司生產(chǎn)；81.7%噻唑膦原油，壽光市申達化學工業(yè)有限公司生產(chǎn)。田間藥效試驗：2%阿維菌素、2%甲胺基阿維菌素苯甲酸鹽和10%噻唑膦，河北三農(nóng)農(nóng)用化工有限公司。

③ 顧功耘：《法治經(jīng)濟建設與經(jīng)濟體制改革》，《法治與社會發(fā)展》2011年第5期。

④ 張立人：《淺析民主法治與經(jīng)濟的辯證關系》，《法制與社會》2009年第17期。

⑤ 胡建梅：《試論市場經(jīng)濟與法治的關系》，《咸陽師范學院學報》2001年第6期。

⑥ 吳敬璉：《建設法治的市場經(jīng)濟》，《經(jīng)濟體制改革》2004年第6期。

⑦ 《武漢年鑒2004》，武漢年鑒社2004年版，第10頁。

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