章志遠(yuǎn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨的重大現(xiàn)實(shí)需求，以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃為抓手，圍繞新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)和理論研究都取得了顯著成效。在法學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科中，“黨內(nèi)法規(guī)”逐漸成為一個(gè)熱門(mén)的政法話語(yǔ)?！包h內(nèi)法規(guī)體系話語(yǔ)的勃興，反映了當(dāng)下中國(guó)法治意識(shí)形態(tài)和法律治理過(guò)程的全面深化?！雹倭无龋骸吨袊?guó)特色社會(huì)主義法學(xué)話語(yǔ)體系研究反思——以“黨內(nèi)法規(guī)”話語(yǔ)為例》，《法學(xué)家》2018年第5期。作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的有機(jī)組成內(nèi)容之一，黨內(nèi)法規(guī)制度現(xiàn)象的出現(xiàn)呼喚一門(mén)獨(dú)立的“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”的建立。早在2015年，黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威論者就指出，從研究對(duì)象的獨(dú)立性和研究方法的獨(dú)特性上來(lái)看，黨規(guī)理論研究應(yīng)當(dāng)成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)問(wèn)、一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科；但從成熟學(xué)問(wèn)所必備的科學(xué)的概念體系、完備的理論體系和完善的方法體系上看，黨規(guī)理論研究與成熟的學(xué)問(wèn)之間尚有很大距離。②參見(jiàn)宋功德：《黨規(guī)之治》，法律出版社2015年版，第431-433頁(yè)。筆者認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、理論研究和學(xué)科發(fā)展之間是一種相輔相成、相互促進(jìn)和相互保障的關(guān)系。一方面，快速推進(jìn)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和日漸升溫的黨內(nèi)法規(guī)理論研究為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的獨(dú)立化奠定了重要基礎(chǔ)；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科的獨(dú)立設(shè)置和建設(shè)反過(guò)來(lái)又能夠進(jìn)一步助推黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和理論研究的新發(fā)展。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的當(dāng)下，特別是在建黨100周年臨近之際，建構(gòu)獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)已經(jīng)成為擺在法學(xué)界面前的重要議題。本文不揣淺陋，擬就獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的時(shí)代意義、理論體系和建設(shè)方案等三個(gè)問(wèn)題加以論述，希冀引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究真正步入快車(chē)道。

一、建構(gòu)獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科的時(shí)代意義

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”）首次將形成“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”與形成“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”相提并論，使黨內(nèi)法規(guī)正式成為與國(guó)家法律具有同等重要地位的法治新范疇。同時(shí)，“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”的新表述，使得黨內(nèi)法規(guī)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的“特色”所在。“黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的‘擔(dān)綱者’，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的保障力量?！雹訇惏胤澹骸饵h內(nèi)法規(guī)的功用和定位》，《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第5期。這些有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，直接推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)研究的升溫，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的內(nèi)涵和中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的實(shí)踐，成為建構(gòu)獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科的時(shí)代背景。

（一）引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究向縱深方向快速發(fā)展

客觀上看，黨的十八大以來(lái)的6年間，法學(xué)、政治學(xué)和黨史黨建等學(xué)科的一些學(xué)者圍繞“黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論”“黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范”和“黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐探索”三大主題，在核心期刊發(fā)表了600余篇論文。②參見(jiàn)肖金明、馮曉暢：《新時(shí)代以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)研究回顧——以2012—2018年CNKI核心期刊文獻(xiàn)為分析對(duì)象》，載武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主辦：《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》2018年第1期，第109-132頁(yè)。同時(shí)，一批黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)、研究會(huì)相繼成立，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)研究的國(guó)家級(jí)和省部級(jí)項(xiàng)目也在不斷增加。僅就這些論文、項(xiàng)目和平臺(tái)數(shù)據(jù)而言，黨內(nèi)法規(guī)“顯學(xué)”地位似乎正在形成。然而，黨內(nèi)法規(guī)研究繁榮表象的背后還存在很多隱憂：低水平重復(fù)現(xiàn)象比較明顯，容易招致“局外者”的輕視；高端刊物特別是法學(xué)類(lèi)高端刊物很少刊發(fā)黨內(nèi)法規(guī)研究論文，容易挫傷“局中者”的積極性；聚焦黨內(nèi)法規(guī)展開(kāi)可持續(xù)性研究者甚少，難以形成規(guī)模集聚效應(yīng)；黨內(nèi)法規(guī)理論研究成果極少能夠影響、引領(lǐng)制度建設(shè)，無(wú)法形成理論與實(shí)踐之間的互動(dòng)。這些現(xiàn)象表明，黨內(nèi)法規(guī)研究在當(dāng)下哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界“冰火兩重天”的命運(yùn)還沒(méi)有得到根本改變。究其根源，主要還在于研究者普遍面臨身份認(rèn)同的自我拷問(wèn)和外在評(píng)價(jià)。具體言之，對(duì)于已經(jīng)功成名就的中生代學(xué)者來(lái)說(shuō)，全身心投入黨內(nèi)法規(guī)研究需要考量學(xué)術(shù)成本和收益之間的平衡；對(duì)于剛剛步入學(xué)術(shù)界的年輕學(xué)者來(lái)說(shuō)，則面臨著學(xué)術(shù)同行稀少、難入傳統(tǒng)主流學(xué)科“法眼”的風(fēng)險(xiǎn)。一言以蔽之，學(xué)科歸屬模糊已經(jīng)成為阻礙黨內(nèi)法規(guī)理論研究深入發(fā)展的重要原因。雖然學(xué)術(shù)研究主要還是研究者個(gè)體的興趣和選擇問(wèn)題，但行政力量的積極引導(dǎo)和政策扶持同樣重要，這也是中國(guó)特色學(xué)術(shù)研究體制運(yùn)行規(guī)律使然。③參見(jiàn)《習(xí)近平在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月19日。在“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”成為各級(jí)黨委和政府中心工作的當(dāng)下，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境絕非沒(méi)有必要。只有盡快將“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”明確列為一門(mén)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，按照獨(dú)立學(xué)科建制模式配置相應(yīng)的學(xué)術(shù)資源，才能從根本上解決黨內(nèi)法規(guī)研究者的后顧之憂，并吸納越來(lái)越多的研究者加入其中?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科的設(shè)立，能夠進(jìn)一步激發(fā)學(xué)者愛(ài)黨愛(ài)國(guó)情懷，激勵(lì)更多的研究者全身心投入其中，黨內(nèi)法規(guī)研究的繁榮景象才有可能真正出現(xiàn)。

（二）助推中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語(yǔ)體系的形成

努力建設(shè)具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是新時(shí)代堅(jiān)定“四個(gè)自信”的題中應(yīng)有之義。2016年5月習(xí)近平總書(shū)記《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》中明確指出：“發(fā)揮我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作用，要注意加強(qiáng)話語(yǔ)體系建設(shè)。在解讀中國(guó)實(shí)踐、構(gòu)建中國(guó)理論上，我們應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)，但實(shí)際上我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在國(guó)際上的聲音還比較小，還處于有理說(shuō)不出、說(shuō)了傳不開(kāi)的境地。要善于提煉標(biāo)識(shí)性概念，打造易于為國(guó)際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國(guó)際學(xué)術(shù)界展開(kāi)研究和討論。這項(xiàng)工作要從學(xué)科建設(shè)做起，每個(gè)學(xué)科都要構(gòu)建成體系的學(xué)科理論和概念。”在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之下，中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語(yǔ)體系的形成就必須扎根中國(guó)大地、解決中國(guó)問(wèn)題、講好中國(guó)故事，決不照搬外國(guó)法治理念和模式。黨內(nèi)法規(guī)既是我們黨管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障，理應(yīng)成為社會(huì)主義法治話語(yǔ)體系的中國(guó)特色所在。從目前的研究狀況來(lái)看，簡(jiǎn)單比附國(guó)家法律的一般原理闡釋黨內(nèi)法規(guī)的痕跡還比較明顯，法理學(xué)、憲法學(xué)及行政法學(xué)者對(duì)“軟法”“社會(huì)法”“活法”“高級(jí)法”等理論資源的運(yùn)用還難以形成富有說(shuō)服力的法治新話語(yǔ)。事實(shí)上，黨內(nèi)法規(guī)話語(yǔ)與國(guó)家法律話語(yǔ)之間已經(jīng)形成了“我中有你”“你中有我”的生動(dòng)活潑局面，國(guó)家法律中間或出現(xiàn)某些“黨言黨語(yǔ)”，黨內(nèi)法規(guī)中也出現(xiàn)若干“法言法語(yǔ)”?？梢哉f(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語(yǔ)體系是一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律“各行其道、并行不悖、相輔相成、共襄法治”的二元法治格局。①參見(jiàn)歐愛(ài)民：《黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律關(guān)系論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，“序言”第1頁(yè)。為此，應(yīng)當(dāng)盡快確立黨內(nèi)法規(guī)學(xué)應(yīng)有的相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科地位，通過(guò)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)基本范疇、概念體系和理論體系的闡述，形成富有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派的社會(huì)主義法治話語(yǔ)體系。

（三）回應(yīng)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新變化

黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)科歸屬不僅關(guān)系到黨內(nèi)法規(guī)自身研究的深化和法治話語(yǔ)體系的形成，而且還將直接影響到中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的實(shí)踐發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》（2016年12月13日）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）開(kāi)宗明義地指出：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！彪S后，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”?？梢?jiàn)，正確處理依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系，事關(guān)黨政關(guān)系、政治與法治關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)關(guān)系的科學(xué)調(diào)配，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一個(gè)鮮明特色?！敖鉀Q這一問(wèn)題，既無(wú)歷史先例可循又無(wú)域外經(jīng)驗(yàn)可鑒，只能依靠社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐不懈探索?！雹谒喂Φ拢骸秷?jiān)持依規(guī)治黨》，《中國(guó)法學(xué)》2018年第2期。以作為法治國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)和主體工程的法治政府而言，2015年12月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，成為“我國(guó)在新的歷史時(shí)期建設(shè)法治政府的總藍(lán)圖、路線圖和時(shí)間表”。③宋大涵：《建設(shè)法治政府總藍(lán)圖：深度解讀<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，中國(guó)法制出版社2016年版，第1頁(yè)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這份規(guī)格最高的綱領(lǐng)性文件成為各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的根本遵循。隨后，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了混合型黨規(guī)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（2016年11月）、《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》（2019年4月），國(guó)務(wù)院發(fā)布了行政法規(guī)《重大行政決策程序暫行條例》（2019年4月），中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室發(fā)布了黨內(nèi)規(guī)范性文件《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》（2019年4月），這些黨規(guī)、國(guó)法和文件都成為規(guī)范法治政府建設(shè)活動(dòng)的重要規(guī)范依據(jù)。僅從加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)的方式和依據(jù)上看，黨政關(guān)系就已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，昭示了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新探索。為了理解好、闡釋好、宣傳好這些治國(guó)理政的新變化，必須加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)特別是黨政聯(lián)合發(fā)布的混合型黨規(guī)、規(guī)范性文件的理論研究，在黨政機(jī)關(guān)合署、合設(shè)的當(dāng)下，這些新型法治現(xiàn)象尤其值得加以關(guān)注。就此意義而言，獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科設(shè)置十分迫切。

二、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理論體系的構(gòu)成

理論研究是學(xué)科建設(shè)的核心任務(wù)。作為聚焦黨規(guī)制度現(xiàn)象的專(zhuān)門(mén)學(xué)問(wèn)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理論體系亟待建構(gòu)。有的論者提出，針對(duì)黨規(guī)的學(xué)理探究由淺至深可以劃分為“事實(shí)描述”“因果解釋”“學(xué)術(shù)批評(píng)”和“理論建構(gòu)”4個(gè)層次①參見(jiàn)宋功德：《黨規(guī)之治》，法律出版社2015年版，第403頁(yè)。；還有的論者則提出，黨內(nèi)法規(guī)的理論體系應(yīng)當(dāng)由總論和分論兩部分構(gòu)成，總論以黨內(nèi)法規(guī)通用的、一般的原理為研究對(duì)象，分論以黨內(nèi)法規(guī)各個(gè)部門(mén)為研究對(duì)象。②參見(jiàn)姬亞平：《論黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的學(xué)科建設(shè)》，《中國(guó)法學(xué)教育研究》2018年第2期。筆者認(rèn)為，就完整的理論體系建構(gòu)而言，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)主要由本體論、價(jià)值論、制度論和運(yùn)行論等4個(gè)部分組成。

（一）黨內(nèi)法規(guī)本體論

作為一種法治現(xiàn)象的黨內(nèi)法規(guī)，最早可以追溯到1921年8月黨的第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，可以算作歷史上第一部具有黨章性質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)；作為正式術(shù)語(yǔ)使用的黨內(nèi)法規(guī)，最早可以追溯到1950-1953年間毛澤東同志親自主持編輯《毛澤東選集》第一卷至第四卷第1版期間，將其在黨的六屆六中全會(huì)上所講的“黨規(guī)”概念改為“黨內(nèi)法規(guī)”概念。③參見(jiàn)李斌雄：《扎緊制度的籠子》，武漢出版社2017年版，第65頁(yè)、第67頁(yè)。目前有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)涵明確界定的，則是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第2條的規(guī)定，即“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)”。不過(guò)，面對(duì)快速發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐，有關(guān)“黨內(nèi)法規(guī)究竟是什么”的追問(wèn)迫切需要得到回答。為此，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理論體系的建構(gòu)，首先應(yīng)當(dāng)從黨內(nèi)法規(guī)本體論研究入手

黨內(nèi)法規(guī)本體論可以從黨內(nèi)法規(guī)概念論、屬性論、范疇論及其與國(guó)法關(guān)系論等4個(gè)維度展開(kāi)。概念論旨在通過(guò)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的語(yǔ)義分析，精準(zhǔn)界定其自身的理論內(nèi)涵和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，使其與黨的主張、黨的政策、黨的紀(jì)律、黨內(nèi)規(guī)矩、黨內(nèi)規(guī)范性文件等相鄰近的概念相互區(qū)分，最終使其能夠成為一個(gè)獨(dú)立的法學(xué)新范疇。屬性論旨在通過(guò)對(duì)相關(guān)理論資源的調(diào)動(dòng)，回答黨內(nèi)法規(guī)自身的法理屬性和定位。除了從學(xué)理上借助“軟法”“社會(huì)法”“高級(jí)法”“活法”等理論工具進(jìn)行闡釋外，還需要跳出傳統(tǒng)的法學(xué)認(rèn)識(shí)分析框架，從中國(guó)特色社會(huì)主義法治演化的特殊性上去解讀黨內(nèi)法規(guī)的法理屬性?！斑@種特殊性要求既不能簡(jiǎn)單地對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行拆解式的語(yǔ)義分析，也不能簡(jiǎn)單地照搬國(guó)家法律對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行比附式的屬性分析。”④章志遠(yuǎn)：《新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)重大理論研究的新課題》，《人民法治》2018年第12期。范疇論旨在通過(guò)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)基本范疇的提煉和體系化，正確揭示黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)與規(guī)律，建構(gòu)合乎邏輯的黨內(nèi)法規(guī)理論體系和話語(yǔ)體系。有學(xué)者關(guān)于“黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)法治”“領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政”“民主與集中”“權(quán)利與義務(wù)”等黨內(nèi)法規(guī)四對(duì)范疇的論述，豐富了對(duì)黨內(nèi)法規(guī)基本范疇的認(rèn)知，對(duì)作為獨(dú)立學(xué)科的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)建立起到了很好的指引作用。①參見(jiàn)伍華軍：《論黨內(nèi)法規(guī)的基本范疇》，《法學(xué)雜志》2018年第2期。黨規(guī)國(guó)法關(guān)系論旨在通過(guò)對(duì)兩者之間相異性、相似性和協(xié)同性的深入剖析，使兩者“比翼鳥(niǎo)”和“連理枝”的特殊關(guān)系在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建構(gòu)中得到充分彰顯。有學(xué)者關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間“并行關(guān)系”“交叉關(guān)系”和“一體關(guān)系”的獨(dú)特解讀，就為理論界的深入探討提供了很好的視角。②參見(jiàn)歐愛(ài)民：《黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律關(guān)系論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第59頁(yè)。本體論研究通過(guò)對(duì)上述“元問(wèn)題”的追問(wèn)，能夠?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)理論體系的建構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。

（二）黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值論

“黨內(nèi)法規(guī)是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政形成的制度成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)的出現(xiàn)，在事實(shí)上改變了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家法律一元主義的格局，逐漸形成了黨規(guī)國(guó)法二元并存的法治新格局。”③章志遠(yuǎn)：《新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)研究的三重使命》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2019年1月16日?？梢哉f(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)是理解中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一把鑰匙，也是增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路自信的一副錦囊。為此，從不同角度闡釋和論證黨內(nèi)法規(guī)存在的正當(dāng)性和價(jià)值，就成為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)的重要任務(wù)。只有全面回答“黨內(nèi)法規(guī)為什么會(huì)存在”的追問(wèn)，才能消除思想層面的困惑，為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科發(fā)展掃清認(rèn)識(shí)上的障礙。

黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值論研究既要關(guān)注歷史、立足當(dāng)下，也要面向未來(lái)，在多元視角的深入觀察中論證黨內(nèi)法規(guī)存在的理論和實(shí)踐正當(dāng)性。首先，要從全面從嚴(yán)治黨的高度闡釋黨內(nèi)法規(guī)存在的時(shí)代價(jià)值?！叭鎻膰?yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。新的歷史條件下，我們要更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，就必須以更大力度推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)把黨建設(shè)好、管理好，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”④中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第14-15頁(yè)。全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，而加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)則是全面從嚴(yán)治黨的“長(zhǎng)遠(yuǎn)之策”和“根本之策”。⑤參見(jiàn)習(xí)近平：《就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月26日。其次，要從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的高度闡釋黨內(nèi)法規(guī)存在的深遠(yuǎn)價(jià)值?！包h的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現(xiàn)到治國(guó)理政的方方面面，體現(xiàn)到國(guó)家政權(quán)的機(jī)構(gòu)、體制、制度等的設(shè)計(jì)、安排、運(yùn)行之中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！雹拗泄仓醒胄麄鞑浚骸读?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社2018年版，第79頁(yè)。為了全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，黨的十九大報(bào)告提出要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。最后，要從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度闡釋黨內(nèi)法規(guī)存在的歷史價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，始終都在探索局部和全面執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。”①習(xí)近平：《在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》（2013年11月12日）。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)關(guān)乎黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是黨勇于自我革命、領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)革命實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力保障。

（三）黨內(nèi)法規(guī)制度論

中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018－2022年）》明確提出，要適應(yīng)新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的需要，到建黨100周年時(shí)形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善?！巴晟频狞h內(nèi)法規(guī)制度體系”是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的概念，既包括以黨章為根本、以準(zhǔn)則和條例為主干、以規(guī)則規(guī)定辦法和細(xì)則為配套的“各位階”黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，也包括由黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)所構(gòu)成的“各領(lǐng)域”黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，還包括中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)上下貫通的“各層面”黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。②參見(jiàn)宋功德：《全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年9月27日。在對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的本體問(wèn)題和價(jià)值問(wèn)題進(jìn)行闡釋的同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)還應(yīng)當(dāng)聚焦具體制度問(wèn)題，助力良規(guī)體系的形成。

黨內(nèi)法規(guī)制度論的基調(diào)是靜態(tài)的、實(shí)證的，可以從4個(gè)維度展開(kāi)：一是縱向制度論研究，分別就中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)、省級(jí)黨委地方黨規(guī)和經(jīng)中央授權(quán)的副省級(jí)城市及省會(huì)城市黨委地方黨規(guī)進(jìn)行研究，尤其要加強(qiáng)地方黨規(guī)研究，凸顯地方特色；二是橫向制度論研究，除了繼續(xù)強(qiáng)化黨章研究外，分別圍繞黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)和監(jiān)督保障法規(guī)進(jìn)行研究，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)“主體—行為—監(jiān)督”的理論體系；三是全流程制度論研究，分別圍繞黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃、起草、審批、適用、解釋、備案、清理和評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)“將來(lái)時(shí)—進(jìn)行時(shí)—過(guò)去時(shí)—完成時(shí)”的理論體系；四是制度體系論研究，將黨內(nèi)規(guī)范性文件的研究置于同等重要的地位，深入研究黨內(nèi)規(guī)范性文件與黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)系、黨政聯(lián)合發(fā)文的必要及其界限，努力回應(yīng)中國(guó)特色的依文件治理模式，構(gòu)建“黨內(nèi)法規(guī)—黨內(nèi)規(guī)范性文件”的理論體系。

（四）黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行論

黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威源于有效實(shí)施，黨內(nèi)法規(guī)的生命力也源于有效實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：“要抓好制度的執(zhí)行。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況總體上是好的，但也存在一些重制定、輕執(zhí)行的問(wèn)題，有的制度先緊后松，有的上緊下松，有的外緊內(nèi)松，有的違反之后未得到及時(shí)懲處，產(chǎn)生‘破窗效應(yīng)’。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)于違規(guī)、變通、規(guī)避行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手一定要發(fā)揮示范帶頭作用，上行下效、上率下行，讓遵守法規(guī)制度蔚然成風(fēng)，切實(shí)做到有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究?！雹哿?xí)近平：《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）時(shí)的講話》（2013年11月12日）。為此，《意見(jiàn)》將“提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力”與“加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”相并列加以規(guī)定，體現(xiàn)出“執(zhí)規(guī)”與“立規(guī)”的高度統(tǒng)一。在黨內(nèi)法規(guī)制度論研究全面推進(jìn)的同時(shí)，抓緊開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行論研究，真正形成“鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威”的黨內(nèi)善治局面。

黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行論的基調(diào)是動(dòng)態(tài)的、社會(huì)的，要從構(gòu)建有效的運(yùn)行機(jī)制入手，確保良規(guī)成為一種硬約束?！鞍隧?xiàng)規(guī)定改變中國(guó)”的事實(shí)雄辯地證明，貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度“關(guān)鍵在真抓、靠的是嚴(yán)管”。④習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》（2015年6月26日）。基于中國(guó)“人情社會(huì)”“關(guān)系社會(huì)”的深厚傳統(tǒng)，至少應(yīng)當(dāng)引入如下3項(xiàng)嚴(yán)格規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行機(jī)制：一是仿照行之有效的行政執(zhí)法責(zé)任制，盡快建立常態(tài)化的執(zhí)規(guī)責(zé)任制，明確不同類(lèi)型黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行主體和責(zé)任內(nèi)容，為真抓嚴(yán)管奠定基礎(chǔ)；二是仿照法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察制度，健全黨規(guī)運(yùn)行督察制，通過(guò)真督實(shí)察逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，真正形成一種覆蓋全黨的閉環(huán)責(zé)任體系；三是進(jìn)一步強(qiáng)化黨規(guī)實(shí)施公開(kāi)機(jī)制，讓黨規(guī)違反者無(wú)處逃遁，在全方位的社會(huì)監(jiān)督中有效提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行保障機(jī)制研究的深化，能夠助推黨內(nèi)法規(guī)學(xué)快速發(fā)展。

三、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)的任務(wù)

新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)任務(wù)十分繁重，涉及師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)工作、教材體系建設(shè)、科學(xué)研究工作、學(xué)術(shù)團(tuán)體建設(shè)、學(xué)術(shù)活動(dòng)開(kāi)展等具體任務(wù)。其中，在法學(xué)一級(jí)學(xué)科之下設(shè)立獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)二級(jí)學(xué)科、全面啟動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)博士生招生培養(yǎng)、成立全國(guó)性黨內(nèi)法規(guī)研究團(tuán)體和舉辦全國(guó)高校黨內(nèi)法規(guī)師資培訓(xùn)班是目前亟待開(kāi)展的4項(xiàng)具體工作。

（一）設(shè)置作為獨(dú)立法學(xué)二級(jí)學(xué)科的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)

從目前黨內(nèi)法規(guī)研究力量的學(xué)科分布來(lái)看，主要有法學(xué)、政治學(xué)和馬克思主義理論等三個(gè)學(xué)科的學(xué)者構(gòu)成。誠(chéng)如黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威論者所言：“黨規(guī)制度是治黨、法治、政治三者的交集，黨規(guī)理論研究橫跨黨建學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)3個(gè)學(xué)科，很難將黨規(guī)制度現(xiàn)象納入其中任何一個(gè)學(xué)科的研究對(duì)象。”①宋功德：《黨規(guī)之治》，法律出版社2015年版，第432頁(yè)。從我國(guó)當(dāng)下學(xué)科設(shè)置的規(guī)范依據(jù)來(lái)看，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和原國(guó)家教育委員會(huì)1997年6月聯(lián)合下發(fā)的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)目錄》(1998年10月、2005年12月兩次補(bǔ)充修訂)最具權(quán)威性，它是國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組審核授予學(xué)位的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)范圍劃分的依據(jù)。同時(shí)，學(xué)位授予單位按該目錄中各學(xué)科、專(zhuān)業(yè)所歸屬的學(xué)科門(mén)類(lèi)，授予相應(yīng)的學(xué)位。培養(yǎng)研究生的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)以及各有關(guān)主管部門(mén)，可以參照本目錄制訂培養(yǎng)研究生的規(guī)劃，進(jìn)行招生和培養(yǎng)工作。從該目錄的“學(xué)科門(mén)類(lèi)”“一級(jí)學(xué)科”和“二級(jí)學(xué)科”設(shè)置來(lái)看，并沒(méi)有包括黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)。為此，作為獨(dú)立學(xué)科的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)究竟應(yīng)該設(shè)置在法學(xué)學(xué)科門(mén)類(lèi)之下的哪一個(gè)一級(jí)學(xué)科之下，確實(shí)是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。筆者建議，在法學(xué)一級(jí)學(xué)科之下設(shè)立獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)二級(jí)學(xué)科，其代碼可設(shè)置為“030111”，置于軍事法學(xué)之后。具體理由有四：一是《決定》將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入全面依法治國(guó)的整體框架之中，將其明確列為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的組成內(nèi)容之一，凸顯了黨內(nèi)法規(guī)“法治”現(xiàn)象的真諦；二是黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之中，重申了黨內(nèi)法規(guī)的“法治”屬性；三是黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間聯(lián)系最為緊密、關(guān)系最為密切，二者之間關(guān)系的正確處理事關(guān)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨基本方略的實(shí)現(xiàn)；四是能夠消除法學(xué)界尚存的疑慮，鼓舞廣大法學(xué)研究工作者特別是青年法學(xué)研究工作者積極投身黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究事業(yè)之中。鑒于學(xué)科歸屬是體制內(nèi)各種資源分配的基礎(chǔ)和前提，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部應(yīng)當(dāng)在充分論證的基礎(chǔ)上盡早修訂學(xué)科、專(zhuān)業(yè)目錄，從源頭上解決黨內(nèi)法規(guī)研究者身份模糊、歸屬不清的現(xiàn)實(shí)難題，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化真正引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)成為“顯學(xué)”。

（二）啟動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專(zhuān)業(yè)高端人才培養(yǎng)工作

博士研究生是我國(guó)高等學(xué)歷教育中最高的教育等級(jí)，其招生規(guī)模和培養(yǎng)質(zhì)量是評(píng)估高校學(xué)位點(diǎn)和學(xué)科建設(shè)績(jī)效的關(guān)鍵性指標(biāo)。受諸多因素影響，我國(guó)博士生培養(yǎng)特別是文科博士生培養(yǎng)質(zhì)量還存在不少問(wèn)題，2019年發(fā)生的“翟天臨事件”和“柴麗杰訴上海大學(xué)案”更是引發(fā)了全社會(huì)對(duì)博士生培養(yǎng)問(wèn)題的廣泛關(guān)注。2018年教育部決定在中央黨校、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和8所高校開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)業(yè)方面的研究生培養(yǎng)試點(diǎn)。在此前后，幾所高校已經(jīng)先期啟動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)方向博士生招生工作，在黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專(zhuān)業(yè)高端人才培養(yǎng)方面展開(kāi)了積極探索。其中，武漢大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)相繼于2017年、2018年、2019年率先開(kāi)展了黨內(nèi)法規(guī)博士生招生培養(yǎng)工作，呈現(xiàn)出3種不同的招生模式。武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心分別依托憲法學(xué)與行政法學(xué)學(xué)科、中共黨史學(xué)科招收黨內(nèi)法規(guī)研究方向博士研究生，近3年招生名額均為3人；中國(guó)政法大學(xué)在憲法學(xué)與行政法學(xué)博士點(diǎn)之下設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)方向，近2年招生名額均為3人；華東政法大學(xué)則在法理學(xué)博士點(diǎn)之下設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)方向，首屆招生2人。鑒于國(guó)內(nèi)首批黨內(nèi)法規(guī)方向博士生尚未畢業(yè)，目前還無(wú)法通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)其培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。總體而言，基于黨內(nèi)法規(guī)“法”的屬性定位，在法學(xué)專(zhuān)業(yè)內(nèi)借助相近二級(jí)學(xué)科招收黨內(nèi)法規(guī)博士生未嘗不可?？紤]到黨內(nèi)法規(guī)自身的特殊性，特別是在將其設(shè)置為獨(dú)立的法學(xué)二級(jí)學(xué)科之后，自然應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)在法學(xué)一級(jí)學(xué)科之下獨(dú)立招生和培養(yǎng)。黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專(zhuān)業(yè)博士生的培養(yǎng)可實(shí)行雙導(dǎo)師制，由法理學(xué)、憲法學(xué)及行政法學(xué)等法學(xué)二級(jí)學(xué)科中具有一定研究基礎(chǔ)的導(dǎo)師與政治學(xué)或黨史黨建學(xué)科的導(dǎo)師聯(lián)合指導(dǎo)。鑒于武漢大學(xué)、華東政法大學(xué)等多所高校相繼成立了實(shí)體性黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)，可實(shí)行黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專(zhuān)業(yè)高端人才培養(yǎng)與研究中心一體化運(yùn)行模式，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)學(xué)博士生的培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）成立全國(guó)性黨內(nèi)法規(guī)研究團(tuán)體

研究者的組織化是中國(guó)特色學(xué)術(shù)研究體制運(yùn)行的重要表征。由一群聚焦某一研究領(lǐng)域的學(xué)者組成一個(gè)特定的研究會(huì)，按照官階高低、資歷深淺、學(xué)術(shù)地位和社會(huì)影響大小安排研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事和理事人選，已經(jīng)成為研究會(huì)成立過(guò)程中的頭等大事。會(huì)長(zhǎng)掛靠單位的確定及理事名額的具體分配方案，關(guān)系到研究群體內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、研究者地位的認(rèn)同和主管單位的管控。實(shí)踐證明，上述因素如果悉數(shù)考慮周全，研究會(huì)就能運(yùn)轉(zhuǎn)順利，廣大研究者就能最大限度地團(tuán)結(jié)起來(lái)進(jìn)而迸發(fā)出積極參與的熱情。反之，如果考慮不周全，就易產(chǎn)生各類(lèi)矛盾影響研究會(huì)工作的正常開(kāi)展，甚至還會(huì)引發(fā)訴訟。①“中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)”因諸多原因未參加2011年度社會(huì)團(tuán)體年度檢查被民政部處以警告的行政處罰，該學(xué)會(huì)先后針對(duì)警告處罰提起行政復(fù)議和行政訴訟。有關(guān)該案終審判決，可參見(jiàn)北京市高級(jí)人民法院行政判決書(shū)（2014）高行終字第3180號(hào)。近年來(lái)，中國(guó)法學(xué)會(huì)下設(shè)二級(jí)法學(xué)研究會(huì)不斷增加，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域理論研究的深化起到了積極助推作用。例如，中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)的成立，順應(yīng)了良法善治時(shí)代科學(xué)立法的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)整合法理學(xué)、憲法學(xué)、行政法學(xué)等學(xué)科研究資源、深化立法學(xué)研究發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，還有一種二元結(jié)構(gòu)的研究會(huì)模式也值得關(guān)注。例如，除了中國(guó)法學(xué)會(huì)下設(shè)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)之外，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)之下還設(shè)立了環(huán)境法學(xué)分會(huì)，雙方成員雖多有重疊，但因隸屬關(guān)系不同倒也相得益彰?！兑庖?jiàn)》在“完善體制機(jī)制”一節(jié)中，提出了“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究，適時(shí)成立全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)”的目標(biāo)任務(wù)。目前，作為民政部批準(zhǔn)登記的全國(guó)黨建研究會(huì)已經(jīng)運(yùn)行近30年。雖然全國(guó)層面的黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)尚未成立，但地方層面黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)的創(chuàng)建工作已經(jīng)啟動(dòng)。吉林（2017年10月28日）、山東（2017年11月11日）、陜西（2018年11月17日）、廣東（2019年4月28日）4省都是在省法學(xué)會(huì)之下成立了黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)，北京黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)（2018年1月28日）則是經(jīng)北京市民政局備案登記的研究會(huì)。這些地方黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)的積極探索，為全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)的成立提供了很好的參考?？傮w來(lái)說(shuō)，全國(guó)性黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)的規(guī)格更高、使命更為重大，其籌建工作需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，應(yīng)最大限度地調(diào)動(dòng)多學(xué)科黨內(nèi)法規(guī)研究力量，真正成為黨內(nèi)法規(guī)研究者的學(xué)術(shù)家園。

（四）舉辦全國(guó)高校黨內(nèi)法規(guī)師資培訓(xùn)班

作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成內(nèi)容，黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)“進(jìn)課堂”“進(jìn)頭腦”，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和高校師生的黨內(nèi)法規(guī)理論素養(yǎng)。一方面，從黨的十八大以來(lái)中央紀(jì)委查辦的一大批大案要案來(lái)看，不守規(guī)矩、不知黨規(guī)往往都是落馬官員的通病。另一方面，高校是意識(shí)形態(tài)的主陣地，要通過(guò)思想政治理論課的創(chuàng)新，培養(yǎng)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗終身的有用人才。《意見(jiàn)》在“加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育”一節(jié)中，提出了“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)宣講力度”的號(hào)召，要求“將黨內(nèi)法規(guī)制度作為各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院必修課程”；同時(shí)，《決定》提出“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作”，要求“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起”。面對(duì)黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)宣講和普及任務(wù)的加重，黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)門(mén)師資的短缺現(xiàn)象更為明顯。由于黨內(nèi)法規(guī)博士生培養(yǎng)工作剛剛啟動(dòng)，一時(shí)間還無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)的急需。為此，可以考慮由中宣部、中央辦公廳、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室、教育部牽頭，舉辦一定規(guī)模和較長(zhǎng)期限（如半年）的“全國(guó)高校黨內(nèi)法規(guī)師資培訓(xùn)班”，聘請(qǐng)多學(xué)科黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)家和實(shí)務(wù)界人士進(jìn)行授課，為各大高校就地培養(yǎng)一批急需的黨內(nèi)法規(guī)師資力量。以后發(fā)型的行政法學(xué)科為例，1985年上半年司法部委托中國(guó)政法大學(xué)舉辦了全國(guó)行政法師資培訓(xùn)班（俗稱(chēng)“行政法黃埔一期”），當(dāng)今活躍在行政法學(xué)舞臺(tái)中央的學(xué)者很多都出自該班。此外，近年來(lái)，隨著“馬工程”法學(xué)教材的相繼出版，各法學(xué)學(xué)科相繼組織了馬工程教材培訓(xùn)會(huì)，同樣取得了良好的效果。這些其他學(xué)科有益的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣，為黨內(nèi)法規(guī)師資培訓(xùn)所采用。星星之火，可以燎原。伴隨著中央辦公廳法規(guī)局同中國(guó)法學(xué)會(huì)共同組織編寫(xiě)的首部黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)門(mén)教材的正式出版，高校黨內(nèi)法規(guī)師資培訓(xùn)工作亟待啟動(dòng)，這對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的知識(shí)普及和研究深入都具有十分深遠(yuǎn)的意義。